Про організацію роботи органів прокуратури по здійсненню загального нагляду

З метою підвищення ефективності прокурорського нагляду за додержанням і правильним застосуванням законів

1. Управлінням загального нагляду, нагляду за додержанням законів на транспорті, головному управлінню військових прокуратур Генеральної прокуратури України, прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, міським, районним, міжрайонним та прирівняним до них прокурорам забезпечити нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів органами державної виконавчої влади, представницькими органами та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями незалежно від форм власності, посадовими особами та громадянами. Принципово відстоювати верховенство Конституції та законів України.

2. Виконуючи загальнонаглядові функції, виходити з того, що відповідно до статті 1 Закону "Про прокуратуру" (1789-12 ) її органи здійснюють вищий нагляд за додержанням і правильним застосуванням лише законів. Виконання вимог підзаконних актів перевіряти у випадках, коли вони видані у відповідності з вимогами законів України і в них розкривається механізм дії законів, порядок їх застосування, або якщо необхідно з'ясувати умови та причини, що сприяли порушенням закону.

3. Приділити особливу увагу нагляду за відповідністю Конституції України та чинним законам правових актів, що видаються органами державної виконавчої влади, представницькими органами і органами місцевого самоврядування. Повніше використовувати своє право брати участь у засіданнях Рад народних депутатів, їх виконавчих комітетів, колегій державних органів.

Перевірки законності актів органів державної виконавчої влади. місцевого самоврядування та представницьких органів проводити незалежно від сигналів про порушення законності, забезпечуючи своєчасне виявлення всіх актів, що суперечать закону.

4. З урахуванням стану законності забезпечити нагляд за додержанням:

4.1. Соціально-економічних, політичних, особистих прав і свобод громадян. Вживати заходів до усунення порушень прав та інтересів соціальних груп, які потребують державної допомоги і захисту.

Законів, що регламентують діяльність партій і громадських об'єднань, засобів масової інформації, порядок проведення референдумів, виборів, мітингів, зборів, вуличних походів, демонстрацій і таке інше.

Виходячи з вимог статті 12 Закону України "Про прокуратуру" домагатись усунення порушень законодавства про порядок розгляду скарг, особливо з питань соціального забезпечення, охорони праці, здоров'я, освіти, житлових прав та захисту споживачів.

4.2. Законів про власність, приватизацію державного майна. Ставити питання про відповідальність посадових осіб за порушення встановленого порядку приватизації та визнання в судовому порядку недійсними договорів відчуження об'єктів державної власності за заниженими цінами, з ущемленням інтересів держави, трудових колективів, громадян.

Нагляд за додержанням законодавства про власність здійснювати насамперед у державному секторі економіки, а також в господарських об'єднаннях, підприємствах і організаціях, що засновані на колективній формі власності і обслуговують загальносуспільні потреби (колективні сільськогосподарські підприємства, споживча кооперація тощо). Вживати заходів до усунення причин і умов, що сприяли порушенню законодавства про власність.

У разі встановлення фактів заподіяння матеріальної шкоди державним, колективним сільськогосподарським підприємствам, організаціям споживчої кооперації з боку комерційних структур, звертатись до судових органів з позовами на захист їх інтересів. Виключити випадки заявлення позовів в інтересах суб'єктів підприємництва недержавної форми власності (крім вищезазначених).

4.3. Законів про підприємницьку діяльність, зокрема, встановлення заборон і обмежень щодо зайняття підприємництвом державних службовців певних категорій, їх роботи у підприємницьких структурах за трудовими договорами, заборони займатись підприємництвом або займати керівні посади чи матеріально-відповідальні посади особам, які за вироком суду позбавлені цього права або мають непогашену чи не зняту судимість за корисливі злочини. Реагувати на факти, коли підприємницька діяльність здійснюється на шкоду державі.

4.4. Інших законів, спрямованих на реалізацію економічної реформи і розвиток ринкових відносин: про оподаткування, зовнішньоекономічну, банківську, інвестиційну діяльність, ціноутворення, аграрну реформу тощо.

4.5. Законів про охорону навколишнього природного середовища і, перш за все, про радіаційну безпеку, надра, землю, воду, ліс, тваринний світ, атмосферне повітря.

4.6. Законодавства про адміністративні правопорушення.

Використовувати засоби прокурорського нагляду для усунення порушень законів також в інших сферах діяльності.

5. Не допускати фактів підміни прокурорами органів управління і контролю, здійснювати нагляд більш активно і цілеспрямовано, для чого:

- на підставі статті 20 Закону України "Про прокуратуру" систематично одержувати в цих органах узагальнену інформацію про стан законності і вжиті ними заходи щодо її забезпечення та враховувати цю інформацію при плануванні і проведенні загальнонаглядових заходів;

- при проведенні перевірок обов'язково з'ясовувати, чому встановлені прокурорами порушення чинного законодавства не були своєчасно і в повному обсязі виявлені посадовими особами органів управління і контролю та вимагати притягнення таких осіб до відповідальності за наявності підстав;

- вимагати від керівників та колегіальних органів проведення перевірок і ревізій, в межах їх компетенції, для встановлення порушень закону, причин цих порушень та умов, що їм сприяють, залучати до перевірок відповідних спеціалістів. В разі безпідставного ухилення від виконання цих вимог, ставити питання про притягнення таких керівників до адміністративної відповідальності.

6. Проводити перевірки виконання законів за заявами і скаргами громадян, матеріалами органів управління і контролю, засобів масової інформації, іншими повідомленнями про порушення законів, що вимагають прокурорського реагування. Як приводи до перевірок використовувати також матеріали аналізу стану законності, статистики, наглядової, слідчої, судової практики. іншу інформацію про правопорушення.

Не допускати прокурорського втручання у господарську діяльність, якщо вона не суперечить чинному законодавству.

7. Забезпечити належну повноту і якість перевірок додержання законів, ретельну підготовку до проведення кожної з них. Під час перевірок виявляти не тільки факти правопорушень, а і всіх винних у їх скоєнні осіб, розміри матеріальних збитків та іншої шкоди, причини порушень закону та умови, що їм сприяли.

У відповідності з вимогами статті 97 КПК України, за наслідками загальнонаглядових перевірок, порушувати кримінальні справи при встановленні ознак злочину.

При перевірках в органах контролю і нагляду звертати увагу на своєчасність і повноту виявлення ними правопорушень, законність реагування на них, особливо застосування до винних правових санкцій та обов'язковість передачі матеріалів, що містять ознаки злочинів, до правоохоронних органів.

8. При застосуванні заходів прокурорського реагування домагатись повного усунення порушень закону, забезпечення невідворотності відповідальності винних осіб. Обирати ці заходи з урахуванням характеру порушень, не підміняючи одних документів реагування іншими.

8.1. Залежно від характеру правопорушень, домагатись їх усуненя за усними вимогами шляхом роз'яснення закону, в тому числі безпосередньо під час перевірки.

8.2. Невідкладно інформувати прокурорів вищого рівня про порушення законів, які можна усунути лише при їх безпосередньому втручанні. Документи реагування, адресовані у державні та інші органи вищого рівня, вносити відповідно через прокуратури Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя і прирівняних до них, Генеральну прокуратуру України.

8.3. Копії документів реагування невідкладно направляти прокурорам вищого рівня.

8.4. У випадках протиправного втручання в діяльність прокуратури, а також невиконання законних вимог прокурора або несвоєчасного на них реагування, порушувати питання про відповідальність винних у цьому посадових осіб.

9. Опротестовувати незаконні акти та дії посадових осіб. У разі безпідставного відхилення протестів чи ухилення від їх розгляду з вертатися з заявами до суду про визнання таких актів незаконними і підтримувати заяви в суді.

10. Вносячи приписи, попередньо з'ясовувати наявність передбачених для цього законом умов: очевидності правопорушення і реальної загрози завдання істотної шкоди, якщо порушення не буде негайно усунуте. В разі відсутності одночасно обох цих умов, застосовувати інші заходи реагування.

11. Подання вносити, як правило, за узагальненими матеріалами про порушення законів, ставити в них конкретні вимоги щодо усунення порушень, причин та умов, що їм сприяли. Не допускати випадків внесення подань за малозначними порушеннями.

12. Більш жорстко контролювати виконання своїх вимог. За наявності підстав виконати постанову про порушення кримінальної справи або провадження про адміністративне правопорушення. В разі необхідності у постанові або поданні ставити питання про притягнення винних до дисциплінарної відповідальності, а також вживати заходів до відшкодування збитків.

13. Управлінням загального нагляду, нагляду за додержанням законів на транспорті, головному управлінню військових прокуратур, Генеральної прокуратури України, відділам загального нагляду, нагляду за додержанням природоохоронного законодавства та законодавства про адміністративні правопорушення прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя і прирівняним до них вдосконалювати методику здійснення нагляду, перевірок виконання законів, для чого систематично узагальнювати прокурорську практику, розробляти рекомендації щодо реалізації завдань, поставлених Законом України "Про прокуратуру", та удосконалення практики загального нагляду. Аналізувати якість документів прокурорського реагування для забезпечення єдиної правозастосувальної практики в органах прокуратури, постійно надавати допомогу підпорядкованим прокурорам в організації загальнонаглядової роботи, організовувати навчання кадрів шляхом проведення семінарів, учбово-практичних конференцій тощо.

У разі виявлення документів, що не відповідають вимогам закону, ставити питання про їх відкликання.

Систематично планувати і проводити перевірки виконання цього наказу в підпорядкованих прокуратурах, при цьому оцінювати роботу за кінцевим результатом, для чого з'ясовувати чи вжиті у зв'язку з виявленими порушеннями законності повні та своєчасні заходи щодо усунення провопорушень та умов, що їм сприяли, поновлення порушених прав, притягнення винних до відповідальності. Наслідки, як правило, розглядати на засіданнях колегії.

Використовувати в необхідних випадках, передбачене статтею 18 Закону "Про прокуратуру" право заслуховувати на засіданнях колегій повідомлення і пояснення керівників міністерств, відомств, органів державного управління, нагляду та контролю, підприємств, установ і організацій, їх об'єднань інших посадових осіб з приводу порушень законодавства.

14. Регулярно оприлюднювати через засоби масової інформації результати загальнонаглядових перевірок, факти опротестування незаконних правових актів, ширше висвітлювати діяльність прокуратури по захисту інтересів держави, прав і свобод громадян.

Контроль за виконанням наказу покласти на заступників Генерального прокурора України відповідно до розподілу обов'язків.

Наказ надіслати всім підпорядкованим прокурорам.

Вважати такими, що втратили чинність накази Генерального прокурора України N 3, N 12 від 4 квітня 1992 року "Про організацію роботи органів прокуратури по здійсненню загального нагляду" та "Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів щодо охорони навколишнього природного середовища".