П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ВЕРХОВНОЙ РАДЫ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Об утверждении Республиканской программы
предупреждения детской безнадзорности
в Автономной Республике Крым
на 2004-2005 годы
( Сборник нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым 2004, N 3, ст. 155 )
( С изменениями, внесенными в соответствии с Постановлением Верховной Рады АРК N 1059-4/04 ( rb1059002-04 ) от 15.09.2004 )
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 26 КонституцииАвтономной Республики Крым ( rb239k002-98 ) во исполнение УказаПрезидента Украины от 21 февраля 2003 года N 154/2003 ( 154/2003 )"О Государственной программе предупреждения детской безнадзорностина 2003-2005 годы"
Верховная Рада
Автономной Республики Крым п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить Республиканскую программу предупреждения детскойбезнадзорности в Автономной Республике Крым на 2004-2005 годы(далее - Программа) (прилагается).
2. Совету министров Автономной Республики Крым ежегодно приформировании проекта бюджета Автономной Республики Крымпредусматривать средства для реализации Программы.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления в АвтономнойРеспублике Крым и районным государственным администрациям вАвтономной Республике Крым ежегодно при формировании проектовместных бюджетов предусматривать средства для реализацииПрограммы.
4. Министерствам и республиканским комитетам АвтономнойРеспублики Крым, органам местного самоуправления в АвтономнойРеспублике Крым и районным государственным администрациям вАвтономной Республике Крым ежеквартально до 10 числа месяца,следующего за отчетным кварталом, предоставлять в Республиканскийкомитет Автономной Республики Крым по делам семьи и молодежиинформацию о ходе выполнения Программы.
5. Республиканскому комитету Автономной Республики Крым поделам семьи и молодежи предоставлять в Министерство Украины поделам семьи, детей и молодежи и Совет министров АвтономнойРеспублики Крым обобщенную информацию о ходе выполнения Программыпо итогам полугодия до 20 июля, по итогам года - до 20 январягода, следующего за отчетным.
6. Контроль за выполнением данного Постановления возложить напостоянные комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым покультуре, делам молодежи и спорту, социальным вопросам издравоохранению, науке и образованию, правовым вопросам,правопорядку и чрезвычайным ситуациям по вопросам, отнесенным к ихведению.
Председатель Верховной Рады
Автономной Республики Крым Б.ДЕЙЧ
г. Симферополь,
17 марта 2004 г.
N 855-3/04
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Верховной Рады
Автономной Республики Крым
от 17 марта 2004 г. N 855-3/04
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА
предупреждения детской безнадзорности
в Автономной Республике Крым на 2004-2005 годы
I. Общие положения
Закон Украины "Об органах и службах по деламнесовершеннолетних и специальных учреждениях длянесовершеннолетних" ( 20/95-ВР ) четко определяет перечень органови служб, на которые возложена работа по борьбе с преступностью,проведению профилактической работы по предотвращениюправонарушений, преступлений, других негативных явлений срединесовершеннолетних, а также оказанию им социальной помощи.
В Автономной Республике Крым функционируют несколько звеньевэтой системы: отдел и отделения криминальной милиции по деламнесовершеннолетних ГУ МВД Украины в Автономной Республике Крым,Республиканский комитет Автономной Республики Крым по делам семьии молодежи, Министерство образования и науки Автономной РеспубликиКрым, Министерство здравоохранения Автономной Республики Крым и ихподведомственные органы и службы, а также службы по деламнесовершеннолетних, приюты для несовершеннолетних. Усилия этихорганов и служб позволили стабилизировать уровень криминогеннойобстановки в подростковой среде. Однако наблюдается рост тяжких,корыстных преступлений, также увеличилось число преступлений,совершенных подростками в группах.
Анализ статистических данных свидетельствует, что посостоянию на 01.01.03 в Автономной Республике Крым3695 детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения,проживают в семьях опекунов и попечителей, 1681 - воспитанникиреспубликанских интернатных заведений, 332 - учащиеся ПТУ,студенты высших учебных заведений, 241 ребенок-сирота находится вучреждениях, подведомственных Министерству здравоохраненияАвтономной Республики Крым.
На качестве работы служб по делам несовершеннолетних не можетне отражаться их неукомплектованность (службы в автономииукомплектованы на 36,8%). Особенно острой является эта проблема всельских районах.
В последние годы отмечается распространение такого явления,как социальное сиротство, обусловленное уклонением родителей отвыполнения их обязанностей по воспитанию детей. Среди основныхпричин этого явления - асоциальное поведение родителей,безработица, бедность. Из общего числа воспитанников интернатныхзаведений (1681), лишь 26% являются детьми-сиротами, остальные74% - дети, лишенные родительского попечения, то есть социальныесироты. Только в 2002 году 29 детей отобраны у родителей безлишения их родительских прав, принято 292 решения о лишенииродительских прав.
Ухудшение социально-экономического положения большинствасемей в автономии, безработица, резко возросшая миграция населенияиз сельских регионов остро отразились на положении детей, привелик росту безнадзорности, агрессии среди несовершеннолетних.
Нарастающими темпами распространяются алкоголизм, наркоманияи токсикомания среди детей. По состоянию на начало 2003 года вРеспубликанском наркологическом диспансере состояли на учете928 несовершеннолетних.
В целях комплексного решения проблем профилактики детскойбезнадзорности, обеспечения дифференцированного подхода в работепо защите прав несовершеннолетних, их социальной реабилитации иадаптации, во исполнение Указа Президента Украины от 21 февраля2003 года N 154/2003 ( 154/2003 ) "О Государственной программепредупреждения детской безнадзорности на 2003-2005 годы"разработана Республиканская программа предупреждения детскойбезнадзорности в Автономной Республике Крым на 2004-2005 годы(далее - Программа).
II. Цель Программы
Целью Программы является осуществление мер по социальнойзащите детей и подростков и профилактика детской безнадзорности.
III. Задачи Программы
Задачами Программы являются:
создание благоприятных условий для социальной защиты,социальной реабилитации и адаптации в обществе детей и подростков,оставшихся без попечения родителей;
развитие и совершенствование сети интернатных заведенийразных типов и профилей;
сохранение и развитие сети специальных учреждений длянесовершеннолетних, служб по делам несовершеннолетних;
улучшение материально-технического и научно-методическогообеспечения специальных учреждений для несовершеннолетних, службпо делам несовершеннолетних;
обеспечение развития новых форм семейного воспитания;
повышение профессионального уровня специалистов,
осуществляющих социальную защиту несовершеннолетних, оставшихся
без попечения родителей;
привлечение внимания общественности к проблеме детскойбезнадзорности.
IV. Ожидаемые результаты
Ожидаемые результаты:
сохранение тенденции снижения преступности срединесовершеннолетних;
уменьшение количества безнадзорных детей и подростков;
оптимизация сети специальных учреждений для
несовершеннолетних, служб по делам несовершеннолетних.
V. Организационные мероприятия по выполнению Программы
5.1. Осуществление в соответствии с законодательством мер,направленных на социальную защиту детей и подростков
5.1.1. Рассмотреть вопрос об ограничении посещенийнесовершеннолетними игровых залов, компьютерных клубов, видеотек,дискотек (до 21 ч. - в зимний и до 22 ч. - в летний период) иустановлении начала работы игровых клубов, компьютерных залов,видеотек с 12 часов.
Исполнители: органы местного самоуправления,
райгосадминистрации
Срок исполнения: 4 квартал 2004 г.
( Подпункт 5.1.1 пункта 5.1 с изменениями, внесенными всоответствии с Постановлением Верховной Рады АРК N 1059-4/04( rb1059002-04 ) от 15.09.2004 )
5.1.2. Открыть отделение для несовершеннолетних женского полав Республиканском центре медико-социальной реабилитации длянесовершеннолетних, злоупотребляющих алкоголем,нарко(токсико)маническими средствами.
Исполнители: Министерство здравоохранения АРК
Срок исполнения: 2004-2005 гг.
5.1.3. Решить вопрос о направлении на лечение вРеспубликанский центр медико-социальной реабилитации длянесовершеннолетних, злоупотребляющих алкоголем,нарко(токсико)маническими средствами, несовершеннолетних ввозрасте от 14 до 18 лет.
Исполнители: Министерство здравоохранения АРК
Срок исполнения: 2004-2005 гг.
5.1.4. Внести предложения в адрес Министерства Украины поделам семьи, детей и молодежи по вопросам совершенствованияправовой базы в части, касающейся законодательного урегулированиявопросов социальной защиты детей, предупреждения ихбезнадзорности, внедрения новых форм воспитания, а также запретапродажи алкогольных напитков и табачных изделий лицам в возрастедо 21 года.
Исполнители: Республиканский комитет АРК по
делам семьи и молодежи
Срок исполнения: 2004-2005 гг.
5.1.5. Обратиться в Кабинет Министров Украины с предложениемо предоставлении приемнику-распределителю для несовершеннолетнихпри Главном управлении МВД Украины в Автономной Республике Крымстатуса "транзитный".
Исполнители: ГУ МВД Украины в АРК
Срок исполнения: 4 квартал 2004 г.
( Пункт 5.1 дополнен подпунктом 5.1.5 в соответствии сПостановлением Верховной Рады АРК N 1059-4/04 ( rb1059002-04 ) от15.09.2004 )
5.2. Социально-экономическое обеспечение
5.2.1. Обеспечить своевременное выявление неблагополучныхсемей, их учет и социальное сопровождение.
Исполнители: Республиканский комитет АРК по
делам семьи и молодежи,
ГУ МВД Украины в АРК,
исполкомы городских советов,
райгосадминистрации
Срок исполнения: постоянно
5.2.2. Создать информационно-методический центр приРеспубликанском приюте для несовершеннолетних.
Исполнители: Республиканский комитет АРК по
делам семьи и молодежи
Срок исполнения: 2004-2005 гг.
5.2.3. Определить потребность и возможность расширения сетидетских домов семейного типа и приемных семей.
Исполнители: органы местного самоуправления,
райгосадминистрации
Срок исполнения: 2004-2005 гг.
5.2.4. Содействовать созданию кризисных центров, центровпрофилактики насилия в семье и реабилитации жертв насилия.
Исполнители: органы местного самоуправления,
райгосадминистрации
Срок исполнения: 2004-2005 гг.
5.2.5. Создать отделение реабилитации для молодых инвалидов вКиевском районе г. Симферополя, отделения (центры) реабилитациидетей-инвалидов в городах Ялте, Феодосии, Алуште, Евпатории,Черноморском, Бахчисарайском районах, Железнодорожном районег. Симферополя.
Исполнители: органы местного самоуправления,
райгосадминистрации,
исполкомы районных
в г. Симферополе советов
Срок исполнения: 2004-2005 гг.
5.2.6. Рассмотреть вопрос об организации педагогическойпрактики студентов высших учебных заведений в интернатныхзаведениях и территориальных центрах социального обслуживанияпенсионеров и одиноких нетрудоспособных граждан, центрахсоциальных служб для молодежи, приютах для несовершеннолетних.
Исполнители: Министерство труда и социальной
защиты АРК,
Министерство образования и науки
АРК,
Республиканский комитет АРК по
делам семьи и молодежи
Срок исполнения: 2004-2005 гг.
5.2.7. Организовать на железнодорожной станции "Джанкой"работу комнаты временного пребывания для несовершеннолетних,выявленных на железнодорожном транспорте и вокзалах.
Исполнители: Управление МВД Украины на
Приднепровской железной дороге,
Крымская дирекция железнодорожных
перевозок Приднепровской железной
дороги
Срок исполнения: 2004 г.
5.2.8. Продолжить работу службы экстренной психологическойпомощи "Телефон доверия".
Исполнители: Республиканский комитет АРК по
делам семьи и молодежи
Срок исполнения: постоянно
5.2.9. Рассмотреть вопрос о создании в Автономной РеспубликеКрым детских домов для обеспечения устройства детей-сирот.
Исполнители: Министерство образования и науки
АРК,
органы местного самоуправления,
райгосадминистрации
Срок исполнения: 2004-2005 гг.
5.2.10. Осуществить комплекс мероприятий по укреплениюматериально-технической базы специальных учреждений длянесовершеннолетних, интернатных заведений.
Исполнители: Республиканский комитет АРК по
делам семьи и молодежи,
Министерство образования и науки
АРК,
Министерство здравоохранения АРК,
ГУ МВД Украины в АРК
Срок исполнения: постоянно
( Подпункт 5.2.10 пункта 5.2 в редакции Постановления ВерховнойРады АРК N 1059-4/04 ( rb1059002-04 ) от 15.09.2004 )
5.2.11. Обеспечить оснащение служб по деламнесовершеннолетних компьютерной техникой с целью создания единогобанка данных о несовершеннолетних, состоящих на учете в службах поделам несовершеннолетних.
Исполнители: органы местного самоуправления,
райгосадминистрации
Срок исполнения: постоянно
5.2.12. Продолжить работу по вовлечению детей, склонных касоциальному поведению, к внеурочным и внешкольным занятиям(кружки, секции, факультативы, студии, клубы).
Исполнители: Министерство образования и науки
АРК,
органы местного самоуправления,
райгосадминистрации
Срок исполнения: постоянно
5.2.13. Обеспечить создание учебно-производственной базы дляоткрытия профильного класса (трудовое обучение) в Республиканскомцентре медико-социальной реабилитации для несовершеннолетних,злоупотребляющих алкоголем, нарко(токсико)маническими средствами.
Исполнители: Министерство здравоохранения АРК
Срок исполнения: 2004-2005 гг.
5.2.14. Обеспечить ежегодное проведение акции "Милосердие" сцелью привлечения дополнительных средств для предоставленияадресной помощи отделениям (центрам) реабилитации детей-инвалидов,малообеспеченным, многодетным семьям и детям-сиротам.
Исполнители: органы местного самоуправления,
райгосадминистрации
Срок исполнения: ежегодно (с июня по октябрь)
5.2.15. Обеспечить выявление, учет, медицинское обследованиеи обустройство детей и подростков, занимающихся бродяжничеством ипопрошайничеством.
Исполнители: Республиканский комитет АРК по
делам семьи и молодежи,
Министерство здравоохранения АРК,
Министерство образования и науки
АРК
Срок исполнения: постоянно
5.2.16. Обеспечить рассмотрение обращений детей и подростковпо фактам жестокого обращения с ними и принятие мер,предусмотренных законодательством, по каждому случаю.
Исполнители: ГУ МВД Украины в АРК,
Министерство здравоохранения АРК,
Министерство образования и науки
АРК,
Республиканский комитет АРК по
делам семьи и молодежи,
органы местного самоуправления,
райгосадминистрации
Срок исполнения: постоянно
5.2.17. Обеспечить раннее выявление детей, жилищные иимущественные права которых могут быть нарушены, с целью защиты ихправ.
Исполнители: Республиканский комитет АРК по
делам семьи и молодежи,
Министерство образования и науки
АРК,
Министерство здравоохранения АРК,
органы местного самоуправления,
райгосадминистрации
Срок исполнения: постоянно
( Подпункт 5.2.17 пункта 5.2 с изменениями, внесенными всоответствии с Постановлением Верховной Рады АРК N 1059-4/04( rb1059002-04 ) от 15.09.2004 )
5.2.18. Повысить качество медицинского обслуживания детей вспециальных учреждениях для несовершеннолетних, интернатныхзаведениях всех типов, детских домах, детских домах семейноготипа, приемных семьях.
Исполнители: Республиканский комитет АРК по
делам семьи и молодежи,
Министерство образования и науки
АРК,
Министерство здравоохранения АРК,
ГУ МВД Украины в АРК
Срок исполнения: постоянно
( Подпункт 5.2.18 пункта 5.2 в редакции Постановления ВерховнойРады АРК N 1059-4/04 ( rb1059002-04 ) от 15.09.2004 )
5.2.19. Обеспечить реализацию мер по социальной защитедетей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, учащихсяучебных заведений.
Исполнители: Министерство образования и науки
АРК,
органы местного самоуправления,
райгосадминистрации
Срок исполнения: постоянно
5.2.20. Рекомендовать при формировании местных бюджетовпредусматривать средства для содержания детей-сирот и детей,лишенных родительской опеки, в семьях патронатных воспитателей.
Исполнители: органы местного самоуправления,
райгосадминистрации
Срок исполнения: ежегодно
5.2.21. Создать в пгт Первомайском межрегиональный центрсоциально-психологической реабилитации детей с плановойвместимостью 50 человек.
Исполнители: Республиканский комитет АРК по
делам семьи и молодежи
Срок исполнения: 2005 г.
( Пункт 5.2 дополнен подпунктом 5.2.21 в соответствиис Постановлением Верховной Рады АРК N 1059-4/04 ( rb1059002-04 )от 15.09.2004 )
5.2.22. Создать на базе Кировского межрегионального приютадля несовершеннолетних отделение социальной, психологической ипедагогической диагностики и реабилитации детей.
Исполнители: Республиканский комитет АРК по
делам семьи и молодежи
Срок исполнения: 2005 г.
( Пункт 5.2 дополнен подпунктом 5.2.22 в соответствиис Постановлением Верховной Рады АРК N 1059-4/04 ( rb1059002-04 )от 15.09.2004 )
5.2.23. Подготовить проектно-сметную документацию,
необходимую для проведения ремонта здания и благоустройства
территории Крымского республиканского центра медико-социальной
реабилитации несовершеннолетних, злоупотребляющих алкоголем,
нарко(токсико)маническими средствами.
Исполнители: Министерство здравоохранения АРК
Срок исполнения: 4 квартал 2004 г.
( Пункт 5.2 дополнен подпунктом 5.2.23 в соответствиис Постановлением Верховной Рады АРК N 1059-4/04 ( rb1059002-04 )от 15.09.2004 )
5.2.24. Провести капитальный ремонт здания Крымскогореспубликанского центра медико-социальной реабилитациинесовершеннолетних, злоупотребляющих алкоголем,нарко(токсико)маническими средствами, и работы по благоустройствуего территории.
Исполнители: Министерство здравоохранения АРК
Срок исполнения: 2005 г.
( Пункт 5.2 дополнен подпунктом 5.2.24 в соответствиис Постановлением Верховной Рады АРК N 1059-4/04 ( rb1059002-04 )от 15.09.2004 )
5.3. Кадровое и научно-методическое обеспечение
5.3.1. Обеспечить укомплектование служб по деламнесовершеннолетних органов местного самоуправления,райгосадминистраций специалистами согласно части 7 статьи 4 ЗаконаУкраины "Об органах и службах по делам несовершеннолетних испециальных учреждениях для несовершеннолетних" (20/95-ВР ).
Исполнители: органы местного самоуправления,
райгосадминистрации
Срок исполнения: I полугодие 2004 г.
5.3.2. Продолжить работу постоянно действующих семинаров дляруководителей приютов для несовершеннолетних и служб по деламнесовершеннолетних.
Исполнители: Республиканский комитет АРК по
делам семьи и молодежи
Срок исполнения: ежеквартально
5.3.3. Разработать методические рекомендации и обеспечитьраспространение позитивного опыта по предупреждению детскойбезнадзорности.
Исполнители: Республиканский комитет АРК по
делам семьи и молодежи,
Министерство образования и науки
АРК,
Министерство здравоохранения АРК,
ГУ МВД Украины в АРК
Срок исполнения: 2004-2005 гг.
5.3.4. Усилить работу по эстетическому воспитанию детей,склонных к девиантному поведению; способствовать созданию на базеобщеобразовательных учебных заведений, расположенных в сельскойместности, центров культуры для организации содержательного досугаи отдыха детей.
Исполнители: Министерство образования и науки
АРК,
Министерство культуры АРК,
райгосадминистрации,
органы местного самоуправления
Срок исполнения: 2004-2005 гг.
5.3.5. Обобщить опыт работы управления образованиемг. Феодосии по профилактике безнадзорности, преступности иправонарушений учащихся школ с целью внедрения данного опыта вавтономии.
Исполнители: Министерство образования и науки
АРК
Срок исполнения: до 1 августа 2004 г.
5.3.6. Обеспечить популяризацию исторических традицийукраинской семьи, воспитания детей-сирот и детей, лишенныхродительского попечения, а также информационную поддержкуреализации Программы.
Исполнители: Республиканский комитет АРК по
информации,
Республиканский комитет АРК по
делам семьи и молодежи
Срок исполнения: постоянно
5.3.7. Обеспечить контроль за деятельностью учрежденийсоциальной защиты детей, созданных общественными и религиознымиорганизациями, и оказать методическую поддержку даннымучреждениям.
Исполнители: Республиканский комитет АРК по
делам семьи и молодежи
Срок исполнения: постоянно
( Пункт 5.3 дополнен подпунктом 5.3.7 в соответствии сПостановлением Верховной Рады АРК N 1059-4/04 ( rb1059002-04 ) от15.09.2004 )
5.4. Международное сотрудничество
5.4.1. Изучать международный опыт профилактики детскойбезнадзорности.
Исполнители: Республиканский комитет АРК по
делам семьи и молодежи
Срок исполнения: постоянно
5.4.2. Проводить совместные мероприятия, связанные спредупреждением детской безнадзорности, с международнымиблаготворительными, общественными, религиозными организациями.
Исполнители: Республиканский комитет АРК по
делам семьи и молодежи
Срок исполнения: постоянно