П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ВЕРХОВНОЙ РАДЫ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
О Программе экономического и социального развития
Автономной Республики Крым на 2004 год
( Сборник нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым 2004, N 2, ст. 58-60 )
В соответствии с частью 5 статьи 138 Конституции Украины( 254к/96-ВР ), пунктом 11 части 2 статьи 26 КонституцииАвтономной Республики Крым ( rb239k002-98 ), пунктом 12 части 2статьи 9 Закона Украины "О Верховной Раде Автономной РеспубликиКрым" ( 90/98-ВР ), статьей 11 Закона Украины "О государственномпрогнозировании и разработке программ экономического и социальногоразвития Украины" ( 1602-14 ), а также в целях обеспеченияустойчивого экономического роста, эффективной работы экономики иповышения уровня жизни населения Автономной Республики Крым
Верховная Рада
Автономной Республики Крым п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить Программу экономического и социального развитияАвтономной Республики Крым на 2004 год (прилагается).
2. Поручить Совету министров Автономной Республики Крымсовместно с постоянными комиссиями Верховной Рады АвтономнойРеспублики Крым принять меры по выполнению вышеуказаннойПрограммы.
3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложитьна постоянные комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крымпо вопросам, входящим в их компетенцию.
Председатель Верховной Рады
Автономной Республики Крым Б.ДЕЙЧ
г. Симферополь,
18 февраля 2004 г.
N 817-3/04
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Верховной Рады
Автономной Республики Крым
от 18 февраля 2004 г. N 817-3/04
ПРОГРАММА
экономического и социального развития
Автономной Республики Крым на 2004 год
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Основанием для разработки Программы экономического исоциального развития Автономной Республики Крым на 2004 год(далее - Программа) является Конституция Автономной РеспубликиКрым ( rb239k002-98 ), Закон Украины "О государственномпрогнозировании и разработке программ экономического и социальногоразвития Украины" ( 1602-14 ) и Постановление Кабинета МинистровУкраины от 26 апреля 2003 года N 621 ( 621-2003-п ) "О разработкепрогнозных и программных документов экономического и социальногоразвития и составлении проекта государственного бюджета".
Программа конкретизирует задачи, определенные в посланияхПрезидента Украины к Верховной Раде Украины и Программедеятельности Кабинета Министров Украины ( n0001120-03 ).
На основе анализа результатов социально-экономическогоразвития Автономной Республики Крым за 1999-2003 годы, а такжепроблем Советом министров Автономной Республики Крым (далее -Правительство) определены цели и пути их решения в 2004 году.
Глава 2
АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ ЗА ПРЕДЫДУЩИЙ ПЕРИОД
2.1. Динамика развития экономики, состояние использования
производственного потенциала
В Автономной Республике Крым за последние годы наметилисьположительные тенденции роста основных макроэкономическихпоказателей.
Важнейшим индикатором динамики и основных экономическихпропорций в экономике является темп роста валовой добавленнойстоимости, который постоянно растет, хотя неравномерно искачкообразно.
Валовая добавленная стоимость
(темп роста к предыдущему году), %
Рис. 1
1999 год 102.1 %
2000 год 100.4 %
2001 год 108.9 %
2002 год 102.1 %
2003 год 107.6 %
В структуре валовой добавленной стоимости в последние пятьлет доля сферы услуг превышала долю материального производства.
Промышленность остается основной бюджетообразующей отраслью,обеспечивая треть всех поступлений в сводный бюджет АвтономнойРеспублики Крым.
На протяжении последних лет (за исключением 2002 г.)наблюдается рост объемов промышленного производства.
Темпы прироста объемов промышленного
производства, % (к предыдущему году)
Рис. 2
1997 год -24.0 %
1998 год 2.3 %
1999 год 18.4 %
2000 год 11.6 %
2001 год 8.8 %
2002 год -6.5 %
2003 год 18.9 %
На протяжении последних 5 лет устойчиво растет числоотдыхающих на курортах Крыма. За 2003 год количество приехавших наотдых в Крым возросло по сравнению с 2002 годом на 8,7%. Объемреализации курортных услуг в 2003 году увеличился на 64 млн грн,или на 7,4%.
Количество отдыхающих, млн чел.
Рис. 3
2000 год 4.4 млн чел.
2001 год 4.5 млн чел.
2002 год 4.6 млн чел.
2003 год 5.0 млн чел.
Устойчивая динамика наблюдается в инвестиционном комплексе,стабильно растет уровень капитализации экономики.
Инвестиции в основной капитал, млн грн
(в действующих ценах)
Рис. 4
2000 год 784.0 млн грн
2001 год 1207.7 млн грн
2002 год 1482.8 млн грн
2003 год 1700.0 млн грн
Положительные тенденции проявляются и по объемамстроительно-монтажных работ.
Строительно-монтажные работы, млн грн
Рис. 5
1999 год 325.0 млн грн
2000 год 260.0 млн грн
2001 год 360.0 млн грн
2002 год 382.0 млн грн
По состоянию на 1 января 2004 года по предварительнымрасчетам прямые иностранные инвестиции в экономику Крыма поступилииз 34 стран мира, их объем составил 226 млн долл. США, в т.ч. в2003 году - 32 млн долл. США. По объему инвестиций Крым занимаетвосьмое место среди регионов Украины после г. Киева, Киевской,Донецкой, Запорожской, Полтавской, Одесской и Днепропетровскойобластей.
Иностранные инвестиции, млн долл. США
Рис. 6
2000 год 15.7 млн долл. США
2001 год 19.1 млн долл. США
2002 год 34.5 млн долл. США
2003 год 32.0 млн долл. США
За последние годы значительно повысилась роль малого исреднего бизнеса в экономике региона. Поступления в бюджеты всехуровней от деятельности субъектов малого бизнеса за последние4 года выросли в 2 раза и составили в общем объеме поступлений в2003 году 20,5%.
В социальной сфере в 2003 году также наметились положительныетенденции.
Наличный доход населения Крыма за год увеличился на 13,2%.Среднемесячная заработная плата выросла на 20% и составила 430 грнпо сравнению с 360 грн в 2002 году.
В 2003 году было построено 255 тыс. кв. м жилья, что на 13%выше уровня предыдущего года. Введено в эксплуатацию 108 кмводопроводов (рост - 180%), 120 км газовых сетей, 2 км тепловыхсетей.
Если за 2002 год задолженность по заработной плате выросла на14,8%, то в 2003 году удалось преодолеть тенденцию и сократитьзадолженность на 17,0%.
Положительные тенденции в реальном секторе экономики и всоциальной сфере оказали положительное влияние на рост поступленийв бюджет. По оперативным данным за 2003 год в сводный бюджетАвтономной Республики Крым ( rb0434002-03 ) поступило1540,1 млн грн (в том числе официальные трансферты -446,4 млн грн), что на 312,2 млн грн больше, чем за 2002 год( rb0039002-02 ).
По всем основным видам налогов наблюдается рост поступленийпо сравнению с 2002 годом. На 89,7 млн грн, или на 24%,увеличились поступления подоходного налога с граждан, на8,6 млн грн, или 14,7%, - платы за землю.
Наряду с этим в последние годы наблюдаются негативныетенденции в развитии агропромышленного комплекса.
Неблагоприятные погодно-климатические условия последних летне позволили достаточно эффективно функционировать этой отраслиэкономики. Только за 2003 год прямые убытки в результатефорс-мажорных обстоятельств составили более 81 млн грн, а в целомэкономический ущерб оценивается в 320 млн грн. В 2003 году недоборзерновых составил более 400 тыс. тонн. Производство молокаснизилось на 2%, яиц - на 4,9%.
В результате сокращения кормовой базы произошло снижениепоголовья скота, продуктивности скота и птицы. По сравнению с2002 годом поголовье крупного рогатого скота снизилось на 18%,свиней - на 30%, овец - на 12%. Надой молока от одной коровыуменьшился на 4%, яйценоскость курицы-несушки снизилась на 3,5%.
2.2. Главные проблемы развития экономики и социальной сферы
Несмотря на стабилизацию развития в отдельных отрасляхэкономики, существует еще достаточное количество нерешенныхпроблем.
В промышленности сдерживающими факторами повышенияэффективности работы отрасли являются неудовлетворительноефинансовое состояние большинства предприятий, низкая эффективностьиспользования основных фондов, значительная энергоемкостьиспользуемого в производстве оборудования, что является причинойвысокой себестоимости продукции и снижает конкурентоспособностьцелого ряда крымских товаров. Это напрямую связано с низкимуровнем менеджмента и несовершенными методами приватизации.
Основные проблемы аграрно-промышленного комплекса (АПК)заключаются в отсутствии механизма проведения аграрной реформы вавтономии, учитывающего особенности сельского хозяйства Крыма,ограниченности собственных средств предприятий, неразвитостирыночной, финансовой и социальной инфраструктуры отрасли, сниженииплодородия почв, использовании устаревших технологий,недостаточных темпах осуществления аграрной реформы.
Значительная часть действующих санаторно-курортных учрежденийимеет низкий уровень комфортности и требует капитального ремонта.Льготы здравниц по плате за землю приводят к значительнымнедопоступлениям в местные бюджеты курортных регионов, чтоуменьшает финансовые ресурсы, которые направляются на развитиеинженерной, в том числе курортной, инфраструктуры.
Развитие малого бизнеса сдерживается недостаточным уровнемего финансово-кредитной поддержки и излишней бюрократизациейрегистрационных процедур.
В числе сложных проблема обустройства депортированныхграждан. В поселках компактного проживания этой категории гражданнедостаточно развита инженерная и социальная инфраструктуры.
Все еще высокой остается доля работников с уровнем заработнойплаты ниже прожиточного минимума, не ликвидирована задолженностьпо заработной плате.
Глава 3
ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В 2004 ГОДУ
Правительство автономии на 2004 год определило следующиеосновные цели:
обеспечение экономического роста, темпы которого позволятсократить разрыв в объемах валовой добавленной стоимости на душунаселения между автономией и среднеукраинским уровнем;
социальная переориентация экономической политики.
На основании определенных целей поставлены задачи в следующихнаправлениях:
повысить социальные стандарты и жизненный уровень населения:
обеспечить рост реальных доходов трудоспособного населения иадресность социальной помощи;
активизировать реформирование пенсионной системы и системысоциального обеспечения;
добиться существенного уменьшения задолженности по выплатезаработной платы на предприятиях всех форм собственности;
создать единый реестр лиц, которые имеют право на льготы исоциальную помощь;
укрепить материально-техническое состояние учреждений охраныздоровья;
завершить электрификацию мест компактного проживаниядепортированных граждан;
сформировать оптимальную сеть учебных заведений и учрежденийкультуры;
создать макроэкономические условия для стабильного развитияэкономики:
разработать региональную стратегию развития АвтономнойРеспублики Крым;
обеспечить увеличение объема инвестиций в основной капитал ичистый прирост прямых иностранных инвестиций;
содействовать выравниванию уровней социально-экономическогоразвития регионов Крыма;
обеспечить повышение инвестиционной привлекательностиобъектов приватизации, в том числе за счет проведения качественнойпрединвестиционной подготовки предприятий;
повысить уровень корпоративного управления;
совершенствовать механизмы банкротства путем внесениясоответствующих изменений в законодательство;
повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции за счетосвоения наукоемких и энергосберегающих технологий,совершенствования тарифной политики;
обеспечить наращивание объемов выпуска продукции, котораяотвечает мировым стандартам, в том числе и по экологическойбезопасности;
завершить выдачу свидетельств о праве собственности наимущественный пай, продолжить выдачу государственных актов направо частной собственности на землю;
своевременно проводить комплекс агротехнических работ,внедрять научно обоснованные нормы сортообновления, перейти наболее продуктивные сорта и гибриды в растениеводстве, уделятьвнимание селекционно-племенной работе в животноводстве;
активизировать создание инфраструктуры поддержки икредитования субъектов предпринимательской деятельности;
улучшить качество прединвестиционной подготовки предприятий,ускорить приватизацию объектов незавершенного строительства,прежде всего в санаторно-курортной сфере.
Глава 4
ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ
4.1. Источники формирования
Источниками формирования финансовых ресурсов, направляемых нафинансирование мероприятий Программы, являются Государственныйбюджет Украины ( 1344-15 ), бюджет Автономной Республики Крым( rb0756002-03 ), местные бюджеты, государственные целевые фонды,средства предприятий, инвестиции, в том числе иностранные, другиеисточники, не запрещенные законодательством.
4.2. Финансирование мероприятий Программы
Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2004 годусоставит 8,6 млрд грн и по сравнению с прогнозными показателями2003 года увеличится на 45% за счет значительного роста объемовбанковского кредитования, инвестиций в основной капитал, средствгосударственных внебюджетных целевых социальных фондов.
Структура финансовых ресурсов Программы экономического
и социального развития Автономной Республики Крым
в 2004 году
Рис. 7
Кредитование банками субъектов
хозяйственной деятельности - 25 %
Инвестиции - 23 %
Объем сводного бюджета Автономной
Республики Крым - 18 %
Средства государственных внебюджетных
целевых социальных фондов - 14 %
Амортизационные отчисления - 12 %
Чистая прибыль субъектов
хозяйственной деятельности - 8 %
Наибольшая доля финансовых ресурсов, 25%, приходится накредитные ресурсы. На 2004 год прогнозируется рост кредитов,выданных коммерческими банками субъектам хозяйственнойдеятельности, до объема 2 млрд 154 млн грн. По сравнению с2003 годом эта сумма возрастет более чем на 50%. Сумма по кредитамсельскохозяйственным предприятиям составит 320,0 млн грн,субъектам малого предпринимательства - 350,0 млн грн.
Кредитование банками экономики Автономной Республики Крымостается преимущественно краткосрочным. Кредиты банковиспользуются субъектами хозяйственной деятельности в основном наобеспечение потребностей своей хозяйственной деятельности.
Объем инвестиций в основной капитал (капвложения) Крыма втекущем году составит 2 млрд грн - четверть от общего объемафинансовых ресурсов. По сравнению с предыдущим годом - рост на18%. В том числе объем иностранных инвестиций составит35 млн долларов США.
Объем сводного бюджета Автономной Республики Крым( rb0756002-03 ) прогнозируется на уровне фактического исполнениябюджета за 2003 год ( rb0434002-03 ) - 1 млрд 550 млн грн.Удельный вес бюджетных средств составит 18% от общего объемарасходов Программы.
Бюджет Автономной Республики Крым на 2004 год( rb0756002-03 ) утвержден в сумме 605,6 млн грн, в том числетрансферты из Государственного бюджета Украины ( 1344-15 ) -310,2 млн грн.
В 2004 году одновременно с реформированием системыналогообложения прибыли предприятий и доходов граждансовершенствуется процедура администрирования налогов.Предусматривается изменение налогового законодательства в частиприостановления действия отдельных льгот и индексации ставокопределенных категорий налогов и сборов.
Средства государственных внебюджетных целевых социальныхфондов составляют средства Пенсионного фонда Украины, Фондасоциального страхования Украины по временной утратетрудоспособности, Фонда обязательного государственного социальногострахования Украины на случай безработицы, Фонда социальногострахования Украины от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний.
В 2004 году в Автономной Республике Крым средства фондовбудут сформированы в сумме 1 млрд 246 млн грн, что на 17% больше,чем в 2003 году. Рост поступлений произойдет в основном за счетпрогнозного увеличения уровня средней заработной платы исоответственно фонда оплаты труда, что даст возможностьдополнительно профинансировать социальные мероприятия.
Удельный вес средств фондов в объеме финансовых ресурсовПрограммы составляет 14%.
Источниками финансирования Программы являются и средствапредприятий - чистая прибыль, остающаяся в распоряжениипредприятий, и амортизационные отчисления. Амортизационныеотчисления в 2004 году составят около 1 млрд грн, или 12% отобъема финансовых ресурсов Программ. Рост отчислений на 22%прогнозируется за счет повышения норм амортизации затрат,осуществляемых после 1 января 2004 года в связи с приобретениемосновных фондов 1, 2, 3 групп, а также затрат на модернизациюосновных фондов. Прибыль субъектов хозяйственной деятельности доналогообложения составит 853 млн грн, финансовый результат отобычной деятельности - 108 млн грн.
Удельный вес чистой прибыли в объеме финансовых ресурсовПрограммы составит 8%.
По отраслям экономики в целом ожидается рост финансовыхрезультатов от основной деятельности за счет увеличения объемовпроизводства и объемов услуг, снижения налоговой нагрузки, а такжеза счет планируемого снижения количества убыточных предприятий.
Глава 5
РЫНОЧНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ
5.1. Реформирование отношений собственности
В процессе приватизации в Автономной Республике Крым изменилиформу собственности по состоянию на 1 января 2004 года4500 объектов.
За 2003 год приватизировано 434 объекта государственнойсобственности, имущества, принадлежащего Автономной РеспубликеКрым, и коммунальной собственности, в том числе: группа "А" -394 объекта (90,8% общего объема приватизации), группа "В" -1 объект (0,2%), группа "Д" - 19 объектов (4,4%), группа "Ж" -10 объектов (2,3%), группа "Е" - 10 объектов (2,3%).
Поступление средств от приватизации в 2003 году составило98,2 млн грн, в том числе от приватизации имущества,принадлежащего Автономной Республике Крым, - 47,6 млн грн.
Основные проблемные вопросы, требующие решения в 2004 году:
падение стоимости выставляемых на продажу объектов и пакетовакций из-за низкой инвестиционной привлекательности инеудовлетворительного финансового состояния предприятий;
недостаточный уровень предприватизационной подготовкиобъектов.
Задачи региональной политики в сфере приватизации на2004 год:
обеспечить высокую инвестиционную результативность ипрозрачность процессов приватизации;
активизировать работу по инвентаризации объектов,принадлежащих государству и Автономной Республике Крым, в томчисле по определению долей в уставных фондах предприятий,созданных с участием негосударственных субъектов хозяйствования;
сократить перечень предприятий, не подлежащих приватизации, иколичество закрепленных в государственной собственности пакетовакций;
повысить эффективность и качество предприватизационнойподготовки предприятий.
Основные мероприятия, реализация которых позволит достичьнамеченных на 2004 год целей:
подготовить для утверждения Верховной Радой АвтономнойРеспублики Крым перечень имущества, принадлежащего АвтономнойРеспублике Крым, подлежащего приватизации в 2004 году;
осуществить контроль за соблюдением покупателями условийдоговоров купли-продажи в части внесения инвестиций, сохранения иувеличения рабочих мест, сохранения профиля;
опубликовать в средствах массовой информации и разместить нателеканалах информацию об объявлении конкурсов, торгов на биржах,условий продажи предприятий и другой информации;
ускорить приватизацию объектов незавершенного строительства,в том числе путем создания хозяйственных обществ.
Критерии эффективности и результативности реализации заданийрегиональной политики в сфере приватизации:
приватизирование 400 объектов;
доведение поступления денежных средств от приватизацииимущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, в бюджетавтономии до 20,0 млн грн.
5.2. Развитие предпринимательства
Основные направления развития малого предпринимательстваопределены Региональной программой развития малогопредпринимательства на 2003-2004 годы, утвержденной ПостановлениемВерховной Рады Автономной Республики Крым от 19 февраля 2003 годаN 442-3/03 ( rb0442002-03 ).
В настоящее время в Автономной Республике Крым функционируетоколо 13 тысяч малых предприятий, 82 тысячи частныхпредпринимателей. На предприятиях малого бизнеса занято86,4 тыс. чел.
В целом по республике на 10 тысяч человек наличного населенияприходится 63 малых предприятия, что выше среднеукраинскогопоказателя на 10%.
Удельный вес продукции, произведенной малыми предприятиями, вобщем объеме производства продукции (работ, услуг) в 2003 годусоставил 13,8%.
Об эффективности реализованных мер по стимулированиюпредпринимательской инициативы свидетельствует увеличение в2003 году доли поступлений в бюджеты всех уровней от деятельностималых предприятий до 20,5%. Сумма налоговых поступлений составила271,1 млн грн.
Основные проблемные вопросы, требующие решения в 2004 году:
недостаточный уровень финансово-кредитной,
нормативно-правовой и организационной поддержки субъектов малого
бизнеса.
Основные задачи, требующие решения в 2004 году:
отслеживание эффективности введенных регуляторных актов нареспубликанском и местном уровнях;
обеспечение деятельности Фонда поддержки предпринимательстваАвтономной Республики Крым;
привлечение финансовых ресурсов международных организаций наразвитие сферы малого бизнеса в Крыму, небанковских учреждений длякредитования малого предпринимательства;
обеспечение финансовой поддержки субъектов
предпринимательской деятельности на местном уровне;
максимальное упрощение на местном уровне разрешительныхпроцедур для начала предпринимательской деятельности;
обеспечение гласности рассмотрения проектов регуляторныхактов, влияющих на предпринимательскую деятельность.
Основные мероприятия, реализация которых позволит достичьнамеченных на 2004 год целей:
сформировать Единый электронный реестр юридических ифизических лиц-предпринимателей;
создать учреждения инфраструктуры поддержки
предпринимательства в регионах Крыма, в т.ч. в местах компактного
проживания репатриантов;
сформировать сеть региональных фондов поддержкипредпринимательства;
создать культурно-этнографические центры, сувенирные лавки пореализации сувенирной продукции мастеров народных промыслов Крыма,виртуальные магазины на сайте Союза содействия развитию сельскогозеленого туризма в Крыму;
определить печатный орган для публикации проектоврегуляторных актов;
размещать проекты регуляторных актов на официальной страницеразработчиков в сети Интернет.
Критерии эффективности и результативности реализации задачрегиональной политики:
рост малых предприятий и численности работающих на них на4,5%;
доведение количества малых предприятий на 10 тысяч человекналичного населения до 65;
создание 2,4 тыс. новых рабочих мест;
доведение удельного веса продукции (работ, услуг) малыхпредприятий в объеме производства Крыма до 14,2%;
рост среднемесячной заработной платы работников малыхпредприятий составит 118,5%;
увеличение доли малого бизнеса в формировании доходной частибюджета Автономной Республики Крым до 22%.
5.3. Формирование конкурентной среды на региональных рынках
Реализация Указа Президента Украины от 19 ноября 2001 годаN 1097/2001 ( 1097/2001 ) "Об Основных направлениях конкурентнойполитики на 2002-2004 годы" положительно влияет на формированиеэффективной конкурентной среды, уменьшение части монопольногосектора в экономике, совершенствование правил конкуренции,развитие институционного обеспечения конкуренции.
Создана конкурентная среда на преобладающем количестверынков. Демонополизированы региональные рынки мяса имясопродуктов, молока и молокопродуктов, бытовых услуг, в томчисле рынок услуг автоперевозки пассажиров.
Актуальной проблемой конкурентной политики являетсяформирование и развитие конкурентной среды на рынках услугсубъектов природных монополий.
Для государственного регулирования деятельности природныхмонополий разработан проект программы реформирования и развитияжилищно-коммунального хозяйства на 2003-2010 годы,предусматривающий внедрение механизма регулирования деятельностисубъектов природных монополий в сфере централизованного водо-,теплоснабжения и водоотведения.
Основные проблемные вопросы для решения в 2004 году:
значительное административное влияние на рыночные процессы;
недостаточная защита предпринимателей и потребителей отмонопольных проявлений, прежде всего со стороны субъектовприродных монополий.
Задачи региональной политики на 2004 год:
проводить дальнейшую демонополизацию, в частности путемснятия барьеров для вступления субъектов хозяйствования на рынки;
усилить защиту предпринимателей и потребителей от монопольныхпроявлений, прежде всего со стороны субъектов хозяйствованияприродных монополий.
Основные мероприятия, реализация которых позволит достичьнамеченных на 2004 год целей:
активизировать контроль за соблюдением законодательства озащите экономической конкуренции;
не допускать повторную монополизацию отдельных товарныхрынков путем максимально эффективного использования механизмаконтроля за концентрацией;
проводить на конкурсной основе закупку субъектами природныхмонополий сырья, материалов, оборудования;
продолжить ценовое и тарифное регулирование деятельностисубъектов природных монополий и отдельных наиболее социальнозначимых рынков.
Критерии эффективности и результативности реализации задачрегиональной политики:
рост количества конкурентных рынков;
повышение качества оказываемых предпринимателями услуг.
5.4. Развитие рыночной инфраструктуры
Создание эффективно функционирующих товарных и финансовыхрынков является одной из важнейших задач формированияинфраструктуры рынка экономики страны.
В 2003 году происходило дальнейшее развитие биржевойторговли, практическую деятельность осуществляли 10 бирж ифилиалов. Изменилась структура заключенных сделок, расширилсяассортимент биржевых товаров. На биржевых торгах появился такойтовар, как продукты питания, повысился спрос насельскохозяйственную продукцию, топливо.
Правительство оказывает содействие эффективному
функционированию рынков товарных ресурсов.
Постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от29 мая 2003 года N 265 ( rb0265001-03 ) "О создании ифункционировании инфраструктуры аграрного рынка в АвтономнойРеспублике Крым" утверждены комплексные мероприятия по развитиюаграрного рынка в Автономной Республике Крым на 2003-2004 годы.
Расширяется сеть рыночных структур агропромышленногокомплекса. В 2003 году инфраструктура аграрного рынка включала1 аграрную биржу, 3 кредитных союза, 16 торговых домов.
Основой фондового рынка являются фондовые биржи, которыеорганизуют куплю-продажу ценных бумаг, способствуют формированиюих биржевого курса. В 2003 году в Крыму действовали Крымскийфилиал Украинской фондовой биржи и Крымская фондовая биржа.
Наиболее массовыми участниками фондового рынка являютсяакционерные общества. На фондовом рынке Автономной Республики Крымдействуют 1183 акционерных обществ, в т.ч. 470 открытых и713 закрытых. Количество эмитентов в Автономной Республике Крымимеет тенденцию к увеличению.
Постепенно увеличивается объем выплаченных акционерамдивидендов. В бюджет республики в 2003 ( rb0434002-03 ) годуперечислено 43,24 тыс. грн дивидендов на пакеты акций открытыхакционерных обществ, принадлежащих Автономной Республике Крым, вГосударственный бюджет Украины ( 380-15 ) - 25,5 тыс. грн.
В 2003 году действовали 2 инвестиционные компании,6 инвестиционных фондов, 22 торговца ценными бумагами,9 независимых регистраторов, 2 хранителя ценных бумаг.
Основные проблемные вопросы, требующие решения в 2004 году:
отсутствие эффективной дивидендной политики;
несовершенная инфраструктура аграрного и финансового рынков;
низкая эффективность деятельности предприятий;
недостаточное развитие информационных услуг на фондовомрынке.
Задачи региональной политики на 2004 год:
содействовать совершенствованию инфраструктуры рынка, в томчисле биржевого;
создать благоприятные условия для обеспечения инвестиционныхпоступлений в реальный сектор экономики с привлечением механизмовфондового рынка;
содействовать созданию и развитию информационных услуг нафондовом рынке.
Основные мероприятия, реализация которых позволит достичьнамеченных на 2004 год целей:
содействовать формированию оптовых рынков, сети фирменнойторговли, созданию сельскохозяйственных обслуживающихкооперативов, торговых домов, заготовительных пунктов, проведениюаукционов, выставок, рекламно-информационной деятельностипроизводителей;
содействовать созданию новых структур финансового и фондовогорынков, в том числе кредитных союзов, внебюджетных фондов,институтов совместного инвестирования, развитию рынка страховыхуслуг.
Критерии эффективности и результативности реализации задачрегиональной политики:
расширение выпуска и обращения ценных бумаг;
появление на рынках новых субъектов хозяйствования.
Глава 6
МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
6.1. Управление объектами государственной собственности
(имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым)
Государственные корпоративные права в уставных фондаххозяйственных обществ на территории Автономной Республики Крымпредставлены нереализованными пакетами акций (государственными ипринадлежащими Автономной Республике Крым):
156 открытых акционерных общества, из них на 57,принадлежащих Автономной Республике Крым, пакеты акций размеромболее 50%;
12 закрытых акционерных обществ, из них на 4, государственныхи принадлежащих Автономной Республике Крым, пакеты акций размеромболее 50%;
14 обществ с ограниченной ответственностью, из них на 4,государственных и принадлежащих Автономной Республике Крым, долиразмером более 50%.
В связи с реализацией пакетов акций, принадлежащих АвтономнойРеспублике Крым, с каждым годом уменьшается поступлениедивидендов.
За 2003 год в бюджет Автономной Республики Крым( rb0434002-03 ) поступило 43,25 тыс. грн (в 2002 году( rb0039002-02 ) - 212,3 тыс. грн)
Основными рычагами управления корпоративными правами остаютсямониторинг показателей задолженности по выплате заработной платы,платежам в бюджет, сбор и обработка показателей финансовых планови выполнению председателями правлений условий контрактов,показатели финансово-хозяйственной деятельности ОАО ухудшаются.
Проведенный в 2003 году мониторинг составления и выполненияфинансовых планов государственными предприятиями и акционернымиобществами, в уставных фондах которых пакет акций, принадлежащихАвтономной Республике Крым, превышает 50%, показал, что 3/4предприятий получили убытки от финансово-хозяйственнойдеятельности. Не выполняются расчеты с бюджетом по налогам иобязательным платежам.
В результате бюджет Автономной Республики Крым( rb0434002-03 ) не получил запланированные средства, а полученныеубытки повлияли на будущие периоды деятельности предприятий.
Динамикой роста характеризуется поступление средств от арендыимущества, принадлежащего Автономной Республике Крым. В бюджетАвтономной Республики Крым ( rb0434002-03 ) за 2003 год поступило1974,0 тыс. грн (или 131,2% к 2002 году).
В аренду передано 17 целостных имущественных комплексов,принадлежащих Автономной Республике Крым, заключено 68 договороваренды на недвижимое имущество.
Анализ эффективности использования арендованного имущества,проведенный с начала 2003 года, выявил 35 фактов ненадлежащимобразом оформленных договоров аренды, которые в настоящее времяприводятся в соответствие с действующим законодательством.
Основные проблемные вопросы, требующие решения в 2004 году:
отсутствие комплексной законодательной базы как по управлениюимуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым, так и длязащиты государством своих корпоративных прав и интересов;
устаревшие принципы управления, которые характеризуютсянеэффективными взаимоотношениями между предприятиями и органамиисполнительной власти, недостаточным уровнем квалификации какменеджеров предприятий, так и уполномоченных представителейгосударства по управлению;
ограниченность ресурсов автономии для эффективного управленияобъектами собственности Автономной Республики Крым;
отсутствие финансирования расходов местных бюджетов,связанных с содержанием объектов жилищного фонда и социальнойинфраструктуры, которые подлежат передаче в коммунальнуюсобственность.
Задачи региональной политики на 2004 год:
введение в действие новых механизмов управленияпредприятиями, имущество которых принадлежит Автономной РеспубликеКрым, и хозяйственных обществ с пакетом акций, принадлежащихАвтономной Республике Крым, в уставных фондах более 50%, внедрениекритериев эффективности управления объектами собственности;
усиление контроля за процессами составления, утверждения ивыполнения финансовых планов предприятий.
Основные мероприятия, реализация которых позволит достичьнамеченных на 2004 год целей:
осуществить мониторинг процессов составления, утверждения ивыполнения финансовых планов предприятий;
упорядочить учет объектов, принадлежащих АвтономнойРеспублике Крым, в том числе по сферам управления органамиисполнительной власти, совершенствовать системы ведения реестровобъектов собственности, а также реестров корпоративных прав.
Критерии эффективности и результативности реализации задачрегиональной политики:
снижение количества убыточных предприятий, имущество иликонтрольный пакет акций которых принадлежит Автономной РеспубликеКрым;
ликвидация задолженности по выплате заработной платы наобъектах собственности и объектах управления Автономной РеспубликиКрым;
уменьшение кредиторской задолженности государственныхпредприятий и хозяйственных обществ;
рост поступлений денежных средств в бюджет от арендыимущества, принадлежащего Автономной Республике Крым.
6.2. Инвестиционная деятельность
Структура инвестиций в основной капитал в 2003 году, %
Рис. 8
Средства предприятий и организаций - 64.1 %
Государственный бюджет Украины - 5.9 %
Сводный бюджет Автономной Республики Крым - 5.0 %
Средства населения - 5.3 %
Банковские кредиты - 10.0 %
Иностранные инвестиции - 7.1 %
Другие источники - 2.6 %
В 2003 году объем инвестиций в основной капитал за счет всехисточников финансирования предварительно составил 1700,0 млн грн.
Главным источником инвестиций в строительство в 2003 годупо-прежнему остаются средства предприятий и организаций, за счеткоторых освоено 1090,0 млн грн, или 64,1% от объема инвестиций восновной капитал (в 2002 году - 65,4%). Средства сводного бюджетаАвтономной Республики Крым ( rb0434002-03 ) составили85,0 млн грн, или 5,0%.
