О результатах функционального обследования аппаратов министерств, республиканских комитетов, иных органов исполнительной власти Автономной Республики Крым

Во исполнение Указа Президента Украины от 11 февраля 2000 года N 207/2000 "Об усовершенствовании деятельности государственных органов, работы государственных служащих и повышения эффективности использования бюджетных средств", Постановления Коллегии Главного управления государственной службы Украины "О методических рекомендациях по проведению функционального обследования аппаратов органов исполнительной власти всех уровней", распоряжения Совета министров Автономной Республики Крым от 25 октября 2000 года N 261-р "О проведении функционального обследования аппаратов органов исполнительной власти Автономной Республики Крым" было проведено функциональное обследование аппаратов во всех министерствах, республиканских комитетах, иных органах исполнительной власти Автономной Республики Крым. Отчет об итогах обследования прилагается.

В целях устранения выявленных недостатков, приведения в соответствие с действующим законодательством:

1.1. Министерствам, республиканским комитетам, иным органам исполнительной власти:

до 1 февраля 2001 года внести на рассмотрение Совета министров Автономной Республики Крым проекты постановлений о внесении изменений, дополнений в соответствующие положения и структуру;

привести в соответствие с положениями об органах и их структурных подразделениях должностные инструкции государственных служащих, исключив при этом дублирование задач и функций.

1.2. Управлению делами Совета министров Автономной Республики Крым:

внести на рассмотрение Совета министров Автономной Республики Крым проект постановления о внесении изменений и дополнений в Положение об Управлении делами;

привести в соответствие с итогами функционального обследования распоряжение Совета министров Автономной Республики Крым от 3 апреля 2000 года N 72-р "О распределении функциональных обязанностей между Председателем, заместителями Председателя Совета министров Автономной Республики Крым и Министром Совета министров Автономной Республики Крым";

после принятия Закона Украины "О Совете министров Автономной Республики Крым" разработать и утвердить Типовое положение о министерстве, республиканском комитете и иных органах исполнительной власти Автономной Республики Крым;

совместно с Министерствами экономики, финансов, труда и социальной защиты Автономной Республики Крым разработать и утвердить критерии оценки эффективности деятельности органа исполнительной власти;

совместно с министерствами, республиканскими комитетами, иными органами исполнительной власти Автономной Республики Крым подготовить и направить в Кабинет Министров Украины предложения о внесении изменений, дополнений в нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины, касающиеся функционирования органов исполнительной власти Автономной Республики Крым;

направить предложения в Главное управление государственной службы Украины о дополнении Справочника типовых профессионально-квалификационных характеристик должностей государственных служащих, утвержденного и введенного в действие приказом Главного управления государственной службы Украины 1 сентября 1999 года N 65, должностями государственных служащих органов исполнительной власти Автономной Республики Крым.

3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на Министра Совета министров Автономной Республики Крым Гаврина О.М.

Функциональное обследование было проведено в 31 аппарате республиканских и иных органов исполнительной власти: 11 министерствах, 10 республиканских комитетах, 10 иных органах исполнительной власти Автономной Республики Крым, 234 управлениях и отделах этих аппаратов. Обследовано 995 должностных инструкций работников аппаратов.

В Управлении миграции при Совете министров Автономной Республики Крым функциональное обследование не проведено в связи с тем, что решение вопросов функционального обследования данного комитета входит в компетенцию Государственного департамента Украины по делам национальностей и миграции Министерства юстиции Украины, не были обследованы должностные инструкции государственных служащих этого управления.

Существенным фактором, повлиявшим на качественное проведение функционального обследования, явилось отсутствие Закона Украины "О Совете министров Автономной Республики Крым", определяющего полномочия правительства автономии, а также отсутствие Типовых положений ряда структурных подразделений аппаратов органов исполнительной власти.

При обследовании аппаратов органов исполнительной власти Автономной Республики Крым выявлено, что полномочия, задачи и функции, содержащиеся в Положениях о министерствах, республиканских комитетах и иных органах исполнительной власти в основном определены Конституцией Украины и Конституцией Автономной Республики Крым, законами Украины, указами Президента Украины, постановлениями Кабинета Министров Украины и другими нормативно-правовыми актами.

По отдельным органам эти положения или положения о структурных подразделениях требуют доработки (не определены функции, которые фактически выполняются этими органами, отдельные функции подлежат изменению или исключению на основании действующих нормативно-правовых актов, или из-за несоответствия задач и функций структурных подразделений положению об органе).

Например, положение о Министерстве образования Автономной Республики Крым необходимо дополнить 14 функциями, положение о Министерстве топлива и энергетики Автономной Республики Крым - 4, о Министерстве курортов и туризма Автономной Республики Крым - 3, Республиканском комитете по водному хозяйству Автономной Республики Крым - 3, то же самое по другим республиканским органам; из положения о Министерстве финансов Автономной Республики Крым необходимо исключить 6 функций.

Функциональное обследование органов исполнительной власти в Автономной Республике Крым показало, что для их нормальной работы необходимо вносить изменения и дополнения в законодательные акты Украины, а также утвердить ряд Типовых положений об органах исполнительной власти.

Требуют существенной доработки положения о министерствах, республиканских комитетах, в сферу управления которых входят предприятия, учреждения, организации. Эти доработки должны учесть произошедшие изменения форм собственности предприятий, предусматривать создание новых методов и механизмов управления, переход от отраслевых на функциональные методы.

Необходимо разработать объективные критерии или обобщенные показатели, характеризующие эффективность работы республиканских органов исполнительной власти.

Кроме того, эффективность деятельности каждого органа в определенной мере зависит от качественного мониторинга положения дел в сфере его управления. В связи с этим требуют разрешения вопросы, которые возникают на основании требований Закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О государственной статистике". Отсутствует Типовое положение о министерстве, республиканском комитете и иных органах исполнительной власти Автономной Республики Крым.

Анализ должностных инструкций государственных служащих показал, что должностные инструкции некоторых работников не учитывают в полном объеме задачи подразделений, имеет место дублирование функций. Справочник Типовых профессиональноквалификационных характеристик должностей государственных служащих (утвержден и введен в действие приказом Главного управления государственной службы Украины 1 сентября 1999 года N 65 не учитывает должности государственных служащих республиканских и иных органов исполнительной власти в Автономной Республике Крым.

Рабочая группа Совета министров Автономной Республики Крым по итогам функционального обследования предлагает:

1. Положения об органах и его структурных подразделениях привести в соответствие с действующими нормативно-правовыми актами, внести соответствующие предложения Совету министров Автономной Республики Крым. Должностные инструкции работников аппарата привести в соответствие с положениями об органах и их структурных подразделениях, исключив при этом дублирование задач и функций.

После принятия Закона Украины "О Совете министров Автономной Республики Крым":

разработать и утвердить Типовое положение о министерстве, республиканском комитете и иных органах исполнительной власти Автономной Республики Крым;

разработать и утвердить критерии (обобщенные показатели деятельности) оценки эффективности деятельности органа исполнительной власти;

направить предложения в Главное управление государственной службы Украины о дополнении Справочника типовых профессиональноквалификационных характеристик должностей государственных служащих, утвержденного и введенного в действие приказом Главного управления государственной службы Украины с 1 сентября 1999 года N 65, должностями государственных служащих органов исполнительной власти Автономной Республики Крым.