П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
СОВЕТА МИНИСТРОВ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Об осуществлении исполнительными органами
Алуштинского городского совета
делегированных полномочий органов
исполнительной власти
( Сборник нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым 2002, N 8, ст. 790 )
Исполнительными органами Алуштинского городского советапроводится работа по выполнению делегированных полномочий органовисполнительной власти. С целью организации этой работы принятысоответствующие решения. Вопросы выполнения делегированныхполномочий заслушиваются на заседаниях исполкома городскогосовета, совещаниях, проводимых руководством исполнительногокомитета городского совета. Осуществляется контроль за выполнениемпринимаемых решений по данным вопросам.
Вместе с тем, в работе исполнительных органов Алуштинскогогородского совета по исполнению делегированных полномочий органовисполнительной власти имеются существенные недостатки, допускаютсянарушения действующего законодательства.
В результате социально-экономическое развитие города имеетнеустойчивый характер, ряд показателей работы отраслей и сфержизнедеятельности отстают от среднереспубликанских и имеюттенденцию к ухудшению.
Так, в целом по городу за 1 полугодие т.г. допущено снижениевыпуска промышленной продукции к соответствующему периоду прошлогогода на 29,9 процента, тогда как по республике снижение составляеттолько 9 процентов. Снизили темпы роста объема промышленногопроизводства такие бюджетообразующие предприятия как совхоз-завод"Алушта" - на 85,1%, хлебокомбинат - на 16,3%.
Во втором квартале текущего года произошло падение темповпроизводства товаров народного потребления, произведенных платныхуслуг к соответствующим показателям, достигнутым в 1 квартале т.г.
Налоговый долг предприятий г. Алушты по состоянию на 1 июля2002 года составляет 2289 тыс. грн, в т.ч. в государственныйбюджет - 1421,9 тыс. грн (на 1 июля 2002 года). Количествопредприятий-должников - 223.
Наиболее крупными недоимщиками являются:
Алуштинское ПУЖКХ - 447,1 тыс. грн;
Алуштинское ППВКХ - 281,6 тыс. грн;
ОАО "Алуштинский молочный комбинат" - 133,3 тыс. грн.
По предприятиям торговли налоговый долг более 5 тыс. грнимеют:
Коммунальное ПТЗП "Таврия" - 76,2 тыс. грн;
ЧП фирма "Амтел" - 13,5 тыс. грн;
ЧП "Компания "Аленга" - 42 тыс. грн.
Данные факты свидетельствуют о ненадлежащем осуществленииисполнительным комитетом, другими исполнительными органамиАлуштинского городского совета, делегированных полномочий поконтролю за соблюдением обязательств по платежам в местный бюджетна предприятиях и организациях города независимо от формсобственности, возложенных на исполнительные органы местногосамоуправления статьей 28 Закона Украины "О местном самоуправлениив Украине" ( 280/97-ВР ).
Проведенная исполкомом Алуштинского городского совета работас предприятиями всех форм собственности по ускорению погашениязадолженности по выплате заработной платы не позволила в полномобъеме решить данную проблему. По состоянию на 18 июля т.г. по5 предприятиям города числится задолженность в размере275,2 тыс. грн.
Не выполняются должным образом делегированные полномочия всфере социальной защиты населения (ст. 34 Закона Украины"О местном самоуправлении в Украине" ( 280/97-ВР )). Задолженностьпо выплате субсидий по жилищно-коммунальным услугам составляет49,6 тыс. грн.
Недостаточной остается работа исполнительных органовАлуштинского городского совета по наведению порядка в организацииработы предприятий всех форм собственности в сфере торговли иоказания услуг. Имеет место сокрытие реальной выручки, асоответственно, налогооблагаемой базы и уплаты причитающихсяналогов и платежей. В итоге произошло снижение поступлений вбюджет от данной сферы, в 2,5 раза к соответствующему уровнюпрошлого года увеличилась недоимка в городской бюджет в целом поотрасли, снижены на 22,2 процента сборы по спецпатенту.
Практически отсутствует контроль за соблюдением цен и тарифовв городе, качеством предоставляемых коммунальных услуг.
Следует отметить, что в последние годы в городе остаетсянерешенной проблема организации нормальной работы рынков,отсутствует действенный контроль за полнотой взимания рыночногосбора администрациями рынков, отдельные субъектыпредпринимательской деятельности работают без оформлениянеобходимых документов. Несвоевременное решение накопившихсяпроблем, отсутствие контроля со стороны исполкома городскогосовета, городского головы привели к взрыву социально-политическойситуации в городе в июле т.г.
На низком уровне проведена организационная работа исполкомомгородского совета по подготовке к курортному сезону 2002 года, чтопривело к резкому сокращению количества отдыхающих. Так, посостоянию на 12.07.02 г. число организованных отдыхающих составило25058 человек, что на 34 процента ниже, чем за соответствующийпериод прошлого года. Не проводится должная работа по регистрациинеорганизованных отдыхающих. Если в прошлом году на отчетную датупо городу было зарегистрировано 2356 неорганизованных отдыхающих,то в текущем году только 1112. Снизился коэффициент заполняемостиздравниц города к уровню прошлого года на 10 процентов и составил79,4 процента.
До настоящего времени не принято должных мер со стороныисполкома городского совета по установлению границ черты города,что приводит к постоянным конфликтам при выделении и изъятииземельных участков на территориях, смежных с территориями сельскихи поселковых советов.
Имеют место случаи принятия исполнительным комитетом решений,противоречащих действующему законодательству. Так, с нарушениемнорм жилищного законодательства приняты решения от 24 мая2002 года N 407 (об использовании помещения цокольного этажажилого дома). С превышением полномочий приняты решения исполкомаот 17 мая 2002 года N 351 и от 17 мая 2002 года N 382, связанные сперечнем и объемом платных услуг и налогообложением.
Имеют место случаи нарушения сроков рассмотрения обращенийграждан.
Все это стало возможным из-за слабой исполнительскойдисциплины, профессиональной некомпетентности руководителейисполнительных органов Алуштинского городского совета.
Руководствуясь статьями 11, 28, 34 Закона Украины "О местномсамоуправлении в Украине" ( 280/97-ВР ), Постановлением КабинетаМинистров Украины от 9 марта 1999 года N 339 ( 339-99-п ) "Обутверждении Порядка контроля за осуществлением органами местногосамоуправления делегированных полномочий органов исполнительнойвласти" Совет министров Автономной Республики Крымп о с т а н о в л я е т:
1. Работу исполнительного комитета, других исполнительныхорганов Алуштинского городского совета по осуществлениюделегированных полномочий в области бюджета, социальной защитынаселения признать неудовлетворительной и отметить ихнедостаточную работу по осуществлению делегированных полномочий поконтролю за ценами и тарифами, качеством коммунальных услуг, атакже в области торгового обслуживания, в сфере регулированияземельных отношений.
2. Министерству экономики совместно с Министерством финансов,Министерством труда и социальной защиты Автономной РеспубликиКрым, Государственной налоговой администрацией в АвтономнойРеспублике Крым подготовить соответствующие материалы онедостатках в осуществлении исполнительным комитетом, другимиисполнительными органами Алуштинского городского советаделегированных полномочий в области бюджета, социальной защитынаселения для внесения их Советом министров Автономной РеспубликиКрым на рассмотрение сессии Алуштинского городского совета.
3. Управлению делами Совета министров Автономной РеспубликиКрым организовать с участием республиканских органовисполнительной власти, территориальных отделений центральныхорганов исполнительной власти до 1 октября 2002 года проверкуосуществления исполнительным комитетом, другими исполнительнымиорганами Алуштинского городского совета делегированных полномочийпо рассмотрению и согласованию планов предприятий, учреждений иорганизаций, не относящихся к коммунальной собственности, вобласти применения и соблюдения цен и тарифов, организацииобщественного питания, бытового обслуживания, образования,здравоохранения, в сфере земельных отношений, по соблюдению ЗаконаУкраины "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучиянаселения" ( 4004-12 ).
4. Рекомендовать Алуштинскому городскому голове Нечаеву А.А.:
4.1. Разработать, утвердить и представить в Совет министровАвтономной Республики Крым в срок до 15 августа 2002 годамероприятия по устранению недостатков в работе исполнительногокомитета, других исполнительных органов Алуштинского городскогосовета по осуществлению делегированных полномочий органовисполнительной власти, предусмотренных Законом Украины "О местномсамоуправлении в Украине" ( 280/97-ВР ).
4.2. Ежемесячно заслушивать на заседаниях исполнительногокомитета Алуштинского городского совета вопросы об осуществленииделегированных полномочий в отдельных областях и сферах ипринимать соответствующие решения.
5. Рекомендовать Алуштинскому городскому совету заслушать насессии городского совета отчет Алуштинского городского головыНечаева А.А. о деятельности исполнительных органов совета.
6. Первому заместителю Председателя Совета министровАвтономной Республики Крым Раенко В.Н., Министру Совета министровАвтономной Республики Крым Удовиной О.М. принять участие в работесессии и проинформировать депутатов Алуштинского городского советао результатах проверки по выполнению делегированных полномочийорганами исполнительной власти Алуштинского городского совета.
7. Информацию исполнительного комитета Алуштинскогогородского совета о ходе выполнения данного Постановлениярассмотреть на заседании Совета министров Автономной РеспубликиКрым 12 ноября 2002 года.
8. Контроль за выполнением данного Постановления возложить наПервого заместителя Председателя Совета министров АвтономнойРеспублики Крым Раенко В.Н., Министра Совета министров АвтономнойРеспублики Крым Удовину О.М.
Председатель Совета министров
Автономной Республики Крым С.КУНИЦЫН
Министр Совета министров
Автономной Республики Крым О.УДОВИНА
г. Симферополь,
23 июля 2002 г.
N 259