П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
СОВЕТА МИНИСТРОВ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Об отчете председателя Фонда имущества Автономной
Республики Крым Шимина Ю.В. о проделанной работе
по устранению нарушений, выявленных Генеральной
Прокуратурой Украины в ходе проверки (23 сентября
- 3 октября 2003 года) исполнения земельного,
природоохранного и иного законодательства в
Автономной Республике Крым
Заслушав отчет председателя Фонда имущества АвтономнойРеспублики Крым Шимина Ю.В., Совет министров Автономной РеспубликиКрым отмечает, что Фонд имущества Автономной Республики Крым, какорган исполнительной власти Автономной Республики Крым соспециальным статусом, осуществляет свою деятельность по реализациигосударственной политики в сфере приватизации государственногоимущества, имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, икоммунального имущества в пределах полномочий, определенных Фондомгосударственного имущества Украины и делегированных ВерховнойРадой Автономной Республики Крым, а также на основании Положения оФонде имущества Автономной Республики Крым ( rb0325001-95 ).
В соответствии с действующим законодательством Украины инормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной РеспубликиКрым Фонд имущества проводит инвестиционную, корпоративную идивидендную политику; выполняет работу по информационному,нормативно-правовому и исковому обеспечению процессовприватизации, обеспечивает государственную политику в сфереприватизации путем осуществления полномочий:
собственника государственного имущества и имущества,принадлежащего Автономной Республике Крым в процессе приватизации;
арендодателя, реестродержателя и органа управленияподведомственного имущества;
учредителя хозяйственных обществ.
В представлении Прокурора Автономной Республики Крым "Обустранении нарушений земельного, природоохранного и иногозаконодательства в Автономной Республике Крым" от 14.10.03N 07/1-709 исх/03 выявлены нарушения, допущенные органами местногосамоуправления в ходе реализации собственных и делегированныхполномочий. Имущественные нарушения, отраженные в представлении(вопросы аренды, отчуждения имущества, заключения договоровсовместной деятельности и договоров использования имущества), былизафиксированы при осуществлении своих полномочий руководителямиорганов местного самоуправления и фондами коммунального имуществав городах и районах Крыма.
Совет министров Автономной Республики Крым отмечает, чтосложившаяся ситуация стала возможной в связи с тем, что ЗакономУкраины "О местном самоуправлении" ( 280/97-ВР ) местным советампредоставлены полномочия в сфере управления коммунальнымимуществом, а следовательно, и полномочия по созданиюисполнительных органов в сфере управления, в том числеприватизации коммунального имущества (параллельные структуры).
Со своей стороны, Фонд имущества Автономной Республики Крымвыделяет проблемы, постоянно возникающие при работе Фонда сорганами местного самоуправления, которые усложняют процессыприватизации в Крыму, приводят к затягиванию процедуры отчужденияимущества, судебным разбирательствам, и, как следствие, кнедополучению бюджетом запланированных денежных средств. К этимфактам можно отнести:
противоправные действия органов местной исполнительной властив части распоряжения не принадлежащей ей собственностью;
неоправданное затягивание со стороны органов БТИ надлительное время выдачи правоустанавливающих документов, врезультате чего срываются сроки приватизации объектов;
проблемы с нотариальным оформлением договоров купли-продажи.
В настоящее время по фактам нарушений, отраженных впредставлении Прокурора Автономной Республики Крым, принятысоответствующие меры реагирования, по ряду из них, с целью защитыинтересов государства, прокуратурой возбуждены уголовные дела.
Необходимо отметить, что Фонд имущества Автономной РеспубликиКрым в течение 2003 года неоднократно проверялсяправоохранительными и контролирующими органами (в том числеГенеральной прокуратурой и ее территориальными органами вАвтономной Республике Крым и регионах республики и КРУ) повопросам соблюдения действующего законодательства в широкомспектре полномочий, осуществляемых Фондом.
За 2 последних года Контрольно-ревизионным управлением вАвтономной Республике Крым проведены 24 проверки работы Фондаимущества Автономной Республики Крым и его представительств, о чемсоставлены соответствующие акты. Причем, в 2002 году составлено7 актов, а в 2003 году - 17, что указывает на безусловноеувеличение количества проверок.
По результатам проведенных проверок Фондом имуществаАвтономной Республики Крым своевременно принимаютсясоответствующие меры реагирования, проводится претензионно-исковаяработа с целью устранения выявленных нарушений и недопущениянанесения ущерба государственным интересам.
На сегодня правовая работа Фонда по защите и представлениюправ и законных интересов государства занимает одно из ведущихмест и ведется по всем направлениям деятельности Фонда. Посостоянию на 1 января 2004 года на рассмотрении в судебных органахнаходятся 194 судебных дела, при этом Фондом предъявлено 95 исковк юридическим и физическим лицам на сумму 13,3 млн грн, ведетсяработа по предъявленным к Фонду 65 искам на сумму 3,25 млн грн,принято решений в пользу Фонда по судебным искам на сумму5,9 млн грн. В 2003 году специалисты Фонда приняли участие в571 судебном заседании.
С другой стороны, значительно возросло количество проверок,которые осуществляются непосредственно контрольно-ревизионнойслужбой Фонда имущества и не связаны с приватизационнымипроцессами. Всего таких проверок за 2003 год проведено более 100,в том числе по поручениям органов прокуратуры (36) иправоохранительных органов (10), Фонда государственного имуществаУкраины (40).
Основные итоги работы Фонда имущества по обеспечению вреспублике приватизационных процессов за 2003 год характеризуютсяперевыполнением заданий, установленных как на государственном, таки на республиканском уровне. Впервые за все время приватизации вбюджеты всех уровней от приватизации имущества по итогам годапоступило 98,2 млн грн (для сравнения: в 2000 году - 32,6;2001 году - 52,9, 2002 году - 47,6), в том числе:
в Государственный бюджет Украины ( 380-15 ) - 16,7 млн грн,(в 1,6 раза больше задания, установленного Фондом госимуществаУкраины);
в бюджет Автономной Республики Крым ( rb0434002-03 ) -47,7 млн грн, (или 104,3% задания, установленного бюджетом АРК на2003 год);
в местные бюджеты - 33,8 млн грн, из которых фондамикоммунального имущества продано имущества на сумму 27,3 млн грн.
В полном объеме выполнено задание по поступлению средств отаренды имущества за 2003 г. При плане в сумме 1900,0 тыс. грн вбюджет Автономной Республики Крым ( rb0434002-03 ) поступило отаренды 1974,0 тыс. грн; план по поступлению средств вГосударственный бюджет Украины ( 380-15 ) (3800 тыс. грн) такжеперевыполнен и составляет 4374,6 тыс. грн (115%).
В течение года в бюджет АРК ( rb0434002-03 ) поступилисредства в виде дивидендов от хозяйственных обществ в сумме -48,54 тыс. грн (план перевыполнен более чем в 2,5 раза). Годовойплан по поступлению дивидендов в Госбюджет Украины ( 380-15 )также перевыполнен и составляет 25,5 тыс. грн.
Заложенные в 1995 году Фондом имущества Автономной РеспубликиКрым темпы разгосударствления позволили начать формирование вКрыму рынка ценных бумаг, и, как следствие, дали толчок развитиюфондового рынка. В течение последних 5-ти лет значительноактивизировалось поступательное развитие всевозможных структурфондового рынка (консалтинговых, биржевых, регистраторских),началось формирование вторичного рынка ценных бумаг, как основногоинструмента.
За 2003 год на торги на фондовую биржу выставлены пакетыакций 60 ОАО номинальной стоимостью более 22000,0 тыс. грн. В ходебиржевых торгов на Крымской фондовой бирже и Крымском филиалеУкраинской фондовой биржи реализованы пакеты акций 37 ОАО на сумму11153,5 тыс. грн, из них - пакеты акций 35 ОАО, принадлежащих АРК,на сумму 9023,4 тыс. грн.
Вместе с тем, за последнее время наблюдается объективнаятенденция в смещении приоритетов в работе Фонда - отприватизационных процессов к процессам управленческим. В Фонденеуклонно увеличивается объем работ, непосредственно не связанныхс приватизацией. Вопросы корпоративного управления, управления иаренды имущества, его отчуждения и оценки, правовое обеспечениеприватизационных процессов, контроль за исполнением покупателямиусловий договоров купли-продажи выходят на первый план,характеризуются большим объемом и многогранностью, что обусловленоважностью решаемых задач и реализуемых полномочий, предоставленныхФонду. Однако, правовая неурегулированность статуса имущества,принадлежащего Автономной Республике Крым, привела к потереконтроля со стороны Автономной Республики Крым за такимпредприятием, как ОАО "Фотон". В течение последних шести летпрактически не рассматриваются на государственном уровне вопросыпередачи имущества из государственной собственности в составимущества, принадлежащего Автономной Республике Крым (единственныйпрецедент - передача в состав имущества, принадлежащего АвтономнойРеспублике Крым, Государственного международного аэропорта"Симферополь").
Разрешение основных задач Фонда имущества (выполнение планапоступления денежных средств в бюджет Крыма и Государственныйбюджет Украины, вопросы аренды, повышения качества управлениякорпоративными правами и имуществом, не вошедшим в уставные фондыв процессе приватизации), все больше сочетается с необходимостьюразрешения иного рода проблем, не связанных с деятельностью Фонда.В условиях объективного уменьшения количества приватизируемыхобъектов, необходимо многое пересмотреть как в работе самого Фондаи его представительств, так и во взаимоотношениях Фонда с другимиорганами исполнительной власти, местного самоуправления июридическими лицами. Назревает необходимость реформированияорганов приватизации в рамках реформирования общей структурыорганов исполнительной власти на Украине.
Совет министров
Автономной Республики Крым п о с т а н о в л я е т:
1. Отчет председателя Фонда имущества Автономной РеспубликиКрым Шимина Ю.В. о проделанной работе по устранению нарушений,выявленных Генеральной Прокуратурой Украины в ходе проведенной23.09.03 - 03.10.03 проверки исполнения земельного,природоохранного и иного законодательства в Автономной РеспубликеКрым принять к сведению.
2. Отметить положительный опыт работы Фонда имуществаАвтономной Республики Крым по наполнению бюджета АвтономнойРеспублики Крым средствами от приватизации, аренды, дивидендов, атакже по созданию в республике корпоративного сектора экономики иобеспечению функционирования развитой инфраструктуры фондовогорынка.
3. Фонду имущества Автономной Республики Крым:
3.1. Продолжить работу по реформированию собственности,развитию арендных отношений, активизировать работу по принятиюуправленческих решений в отношении имущества, не вошедшего вуставные фонды ОАО и КСП, созданных в процессе приватизации.
3.2. Повысить эффективность управления государственными ипринадлежащими Автономной Республике Крым корпоративными правами вхозяйственных обществах, находящихся в сфере управления Фондаимущества.
3.3. В срок до 1 марта 2004 года подготовить проектраспоряжения Совета министров Автономной Республики Крым осоздании рабочей группы по разработке механизма реализациикорпоративных прав, принадлежащих Автономной Республике Крым, иотработке путей повышения эффективности управления имуществом,принадлежащим Автономной Республике Крым.
3.4. Подготовить предложения по внесению изменений вдействующее законодательство Украины в части законодательногоопределения статуса имущества, принадлежащего АвтономнойРеспублике Крым.
3.5. Оказывать методическую и консультационную помощьсозданным органами местного самоуправления фондам (отделам)коммунального имущества по вопросам приватизации, аренды,управления имуществом в целях формирования в Автономной РеспубликеКрым единого подхода к решению вопросов управления и приватизацииимущества.
4. Рекомендовать председателям районных государственныхадминистраций и городским, сельским, поселковым головам:
4.1. Усилить контроль за соблюдением действующего земельного,природоохранного и иного законодательства при принятии решений иосуществлении мероприятий по приватизации, отчуждению, передаче варенду, заключению договоров совместной деятельности ииспользованию имущества, принадлежащего Автономной РеспубликеКрым, а также имущества, являющегося коммунальной собственностью.
4.2. Принять меры по обеспечению исполнения соответствующимиорганами и их должностными лицами законодательства в АвтономнойРеспублике Крым.
5. Контроль за выполнением данного Постановления возложить наПредседателя Совета министров Автономной Республики КрымКуницына С.В.
Председатель Совета министров
Автономной Республики Крым С.КУНИЦЫН
Министр Совета министров
Автономной Республики Крым О.УДОВИНА
г. Симферополь,
27 января 2004 г.
N 16