Про міську комплексну програму "Столична культура і мистецтво на 2011 - 2015 роки"

Основними ресурсами для забезпечення реалізації Програми є:

- кадрові;

- фінансові;

- інформаційні;

- наукові.

Кадрове забезпечення

Програмою передбачено реалізацію системи заходів, спрямованих на забезпечення закладів культури міста кваліфікованими спеціалістами. Зміцнення кадрового потенціалу галузі забезпечуватиметься також шляхом створення умов для творчої діяльності та покращення соціально-побутових умов працівників культури: забезпечення житлом згідно із чинним законодавством, підвищення оплати праці, впровадження стипендій міського голови за особливі заслуги в розвитку культури та грантів обдарованій молоді для створення і реалізації творчих проектів.

Фінансове забезпечення

Фінансове забезпечення Програми здійснюватиметьсяза рахунок міського бюджету м. Києва, коштів підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян та окремих громадян-спонсорів.

Додатковими джерелами фінансового забезпечення закладів культури будуть: плата за відвідування; кошти, отримані за науково-дослідні та інші види робіт, виконані закладами культури на замовлення підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань та громадян; прибутки від реалізації сувенірної продукції, видавничої діяльності; плата за кіно- і фотозйомки; інші джерела, в тому числі, валютні надходження, відповідно до законодавства України.

Орієнтовні (прогнозні) обсяги необхідних коштів для реалізації завдань та заходів Програми наведені в додатку Б.

Представлені прогнозні фінансові показники відображають програмно-цільовий підхід до забезпечення виконання завдань та заходів Програми.

Пріоритетними напрямками діяльності, котрі фінансуватимуться з міського бюджету, окрім оплати праці та комунальних послуг, будуть:

- створення належних умов для статутної діяльності закладів галузі "Культура і мистецтво";

- впровадження новітніх інформаційних технологій в роботу музеїв та бібліотек та задоволення інтелектуальних та духовних потреб населення;

- збереження та популяризація національних культурних надбань;

- забезпечення мистецької освіти для дітей та молоді м. Києва;

- реалізація новітніх творчих театрально-музичних проектів, створення сучасних мистецьких програм;

- проведення міських культурно-мистецьких заходів та втілення міжнародних проектів;

- підтримка діяльності творчих спілок та талановитої молоді м. Києва;

- організація культурного дозвілля для різних верств населення у парках культури і відпочинку;

- зміцнення матеріально-технічної бази (здійснення нового будівництва та ремонтно-реставраційних робіт) закладів культури і мистецтва (окремо відображаються в Програмі соціально-економічного розвитку міста Києва на відповідний рік).

Питання зміцнення матеріально-технічної бази є особливо актуальними для подальшого піднесення й розвитку галузі.

Протягом 2011 - 2015 років, відповідно до завдань Програми, планується продовжити та розширити проведення ремонтно-будівельних та реставраційних робіт на об'єктах культури, в тому числі в приміщеннях, в яких розташовані підрозділи Національних творчих спілок України, їх київських організацій та осередків.

Інформаційне забезпечення

Інформатизація культурно-мистецької сфери - одна з найважливіших складових державної та регіональної культурної політики, ефективний засіб забезпечення найширшої присутності української культури у вітчизняному й світовому інформаційному просторі.

Для успішної реалізації завдань та заходів Програми передбачається побудова розгалуженої інформаційної інфраструктури, яка проникала б у сферу культури в місті і включала інтелектуальні автоматизовані інформаційно-пошукові та довідкові документальні і фактографічні системи, відповідні банки і бази даних та знань, засоби високоякісного зображення і розмноження відео- і аудіоінформації для широкого загалу населення.

Створення інформаційних ресурсів відбуватиметься в двох напрямках: основному і забезпечувальному. Основний напрямок передбачає створення інформаційних ресурсів щодо сукупності матеріальних та духовних надбань, які є суттю культури та мистецтва, а також створення умов для широкого доступу населення міста до цих інформаційних ресурсів. Забезпечувальний напрямок спрямований на ефективне управління галуззю, створення умов для результативної діяльності закладів культури і мистецтва.

Наукове забезпечення

Відповідно до завдань Програми можливі перспективні напрями наукових досліджень, що включають питання розвитку сфери культури і мистецтв, збереження культурних фондів, видання збірників, аналітичних оглядів, буклетів, бібліографічних покажчиків, інформаційних бюлетенів тощо. Передбачається проведення конференцій, конгресів, симпозіумів та участь у міжнародних наукових заходах.

Структура видатків галузі культури за 2008-2010 роки

Проблеми фінансування галузі

Фінансування галузі "Культура", як і в минулих роках, залишається на низькому рівні.

Незважаючи на те, що в чинному законодавстві України зазначено, що держава гарантує необхідні асигнування на розвиток культури, а також те, що місцеві Ради народних депутатів мають право у порядку, передбаченому законодавством, збільшувати видатки для потреб культури понад установлені норми, фінансування галузі здійснюється по "залишковому" принципу.

Так як і в минулі роки, не діє стаття 26 Основ Законодавства України про культуру в частині щодо пільг в оподаткуванні доходу підприємств і організацій, окремих осіб, які частково відраховують його на потреби культури; внесено зміни до статті 28 розділу V "Соціальні гарантії та захист працівників у сфері культури", де скасовані державні гарантії працівникам культури щодо встановлення середньої заробітної плати у розмірі не нижче середнього рівня заробітної плати працівників народного господарства.

Все вищевикладене додає невпевненості у завтрашньому дні працівникам культури, завдає труднощів щодо залучення до роботи в галузі висококваліфікованих кадрів.

Заклади культури все більше повинні розраховувати на власні кошти та вишукувати альтернативні джерела фінансування.

Базовими принципами механізму управління Програмою визначено:

• партнерство і співпраця;

• якість надання послуг;

• мотивація соціальне значущої культурної діяльності;

• контроль за ходом виконання програмних завдань, їх фінансовим забезпеченням;

• коригування завдань за наслідками етапів реалізації Програми;

• обґрунтовування ухвалення управлінських рішень на основі моніторингової інформації.

Механізм реалізації Програми передбачає розробку організаційно-фінансових схем забезпечення виконання заходів та проектів розвитку столичної культури і мистецтва відповідно до змісту Програми.

Механізм управління включає:

- організацію моніторингу виконання Програми з аналізом отриманих результатів на кожному етапі роботи (щорічно), позитивних та негативних наслідків реалізації програмних завдань та обґрунтуванням пропозицій щодо оперативного коригування програмних завдань та заходів;

- погодження перспективних та поточних завдань, включення конкретних заходів, передбачених Програмою (або їх складових частин - в залежності від реальних ресурсних можливостей), до складу річних програм соціально-економічного та культурного розвитку м. Києва та бюджету міста з метою їх поступової реалізації в перспективі, організацію їх виконання;

- сприяння організації фінансового забезпечення Програми;

- створення системи інформаційного забезпечення реалізації Програми;

- організацію взаємодії закладів культури і мистецтв як з підприємствами, установами та організаціями, розташованими у місті, так і з центральними і місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;

- налагодження зовнішньоекономічних зв'язків, сприяння залученню іноземних інвестицій та благодійних внесків у розвиток культурно-мистецької сфери.

Механізм реалізації Програми буде формуватися і коригуватися поетапно з урахуванням змін соціально-економічної ситуації і пріоритетів культурної політики в місті.

Безпосередній контроль за виконанням заходів і завдань Програми здійснює замовник (Головне управління культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)).

Учасники (співвиконавці) Програми (структурні підрозділи КМДА, районні у м. Києві державні адміністрації, заклади та установи культури і мистецтв міського та районного підпорядкування, інші зацікавлені організації, установи та підприємства міста) раз на півроку подають замовнику (Головному управлінню культури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)) інформацію про стан її виконання за I півріччя та рік до 10 вересня та 10 березня відповідно.

Інформація повинна містити дані про заплановані та фактичні обсяги і джерела фінансування Програми, виконання результативних показників у динаміці з початку дії Програми згідно з додатком 4 до Порядку розроблення, затвердження та виконання міських цільових програм у місті Києві , затвердженого рішенням Київської міської ради від 29.10.2009 N 520/2589.

У свою чергу замовник Програми раз на півроку подає Головному управлінню економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Головному фінансовому управлінню виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та постійній комісії Київської міської ради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку узагальнену інформацію про стан її виконання за I півріччя та рік до 25 вересня та 25 березня відповідно.

Інформація повинна містити дані про заплановані та фактичні обсяги і джерела фінансування Програми, виконання результативних показників у динаміці з початку дії Програми згідно з додатком 4 до Порядку та пояснювальну записку про роботу співвиконавців програми щодо її виконання, у разі невиконання - обгрунтування причин невиконання.

Зазначена інформація використовується для аналізу ефективності виконання Програми та надання пропозицій щодо доцільності продовження її фінансування та виконання.

Головне управління економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) здійснює узагальнення звітів відповідальних виконавців про поточне та остаточне виконання міських цільових програм, проводить аналіз вказаних звітів та включає його результати до щорічного звіту про виконання Програми соціально-економічного розвитку м. Києва.

Замовник Програми щороку здійснює обґрунтовану оцінку результатів виконання Програми та у разі потреби розробляє пропозиції щодо доцільності продовження тих чи інших заходів, включення додаткових заходів і завдань, уточнення показників, обсягів і джерел фінансування, переліку виконавців, строків виконання Програми та окремих заходів і завдань тощо.

Очікувані кінцеві результати реалізації Програми:

• формування комфортного і гармонійного культурного середовища міста, підтримка спадкоємності кращих міських традицій, введення у культурний обіг високих зразків світової класичної культури, збереження і творчий розвиток загальнолюдських, національних і регіональних цінностей культурної спадщини;

• оптимізація витрат на культурні потреби міста, залучення для їхнього задоволення додаткових внутрішніх і зовнішніх ресурсів, підвищення соціальної ефективності і зростання економічної віддачі від інвестицій в соціально-культурну сферу міста;

• збереження і нарощування освітнього, інтелектуального і творчого потенціалу працівників сфери культури і населення міста в цілому; зростання інноваційної активності міського населення, гармонізація стосунків у суспільстві та піднесення духовно-етичної атмосфери;

• підвищення міжнародного іміджу Києва як столиці незалежної демократичної України, розширення зв'язків із зарубіжними країнами у сфері культури.