Про затвердження Київської міської програми розвитку малого підприємництва на 2003-2004 роки

- вкрай незначна підтримка інноваційного малого бізнесу, якийпотребує довго- або середньострокових інвестицій;

- нерозвиненість механізмів та інституцій венчурногофінансування;

- недостатній розвиток бізнес-центрів і бізнес-інкубаторів якелементів інфраструктури підтримки малого підприємництва, що маютьзабезпечити комплексність та доступність послуг дляпідприємців-початківців;

- ускладнений доступ суб'єктів малого підприємництва доінформації з широкого кола питань, що їх цікавлять, а саме: простан ринку та конкуренцію, ресурси, необхідні для діяльності,комунальне майно, що здається в оренду або продається: міськізамовлення та умови проведення конкурсів та ін.;

- недостатній рівень державної підтримки системи підготовкиуправлінських кадрів для сфери підприємництва.

2.2. Головна мета та основні завдання

Головною метою Програми є збільшення внеску малогопідприємництва у забезпечення сталого розвитку міста шляхомстворення умов для зміцнення його позицій, подальшого розширеноговідтворення та становлення середнього класу.

Основними завданнями Програми є:

- забезпечення сприятливих нормативно-правових умов дляфункціонування малого підприємництва, звуження тіньового секторуекономіки;

- спрощення доступу суб'єктів малого підприємництва дофінансово-кредитних, майнових, земельних ресурсів;

- створення організаційного механізму залучення малогопідприємництва до участі у виконанні робіт за державні кошти;

- забезпечення зайнятості, в т.ч. соціально вразливих верствнаселення, за рахунок створення робочих місць на діючих іновостворених малих підприємствах та розширення самозайнятості;

- створення умов для випереджаючого розвитку малогопідприємництва виробничої та інноваційної сфери; розширення йогокоопераційних зв'язків з крупними підприємствами; створення умовдля залучення інвестицій в економіку міста:

- підвищення якості та конкурентоспроможності продукції малихпідприємств;

- розвиток інфраструктури підтримки малого підприємництва,забезпечення комплексності та доступності послуг;

- створення та наповнення єдиної загальноміської системиінформаційного обслуговування малого підприємництва;

- розширення взаємодії органів влади з громадськимиоб'єднаннями підприємців, розвиток соціального партнерства;

- удосконалення і подальший розвиток системи освіти дляпідготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації кадрів длясфери малого підприємництва.

Наявні ресурси міста передбачається спрямовувати, насамперед,на підтримку суб'єктів малого підприємництва, що здійснюютьдіяльність, яка сприяє забезпеченню сталого розвитку міста.Пріоритетними для міста сферами діяльності малих підприємств іпідприємців визначені:

- розширення, модернізація виробництва, впровадження новоїтехніки і технологій, в тому числі енерго- та ресурсозберігаючих,інноваційна діяльність;

- випуск імпортозамінюючої продукції;

- надання побутових послуг і громадське харчування;

- раціональне природокористування, захист навколишньогоприродного середовища, благоустрій та переробка відходів;

- надання транспортних послуг;

- виробництво продукції широкого вжитку, що створюєконкурентне середовище на споживчому ринку;

- туристичний бізнес у сфері в'їзного та внутрішньоготуризму.

Першочергову підтримку передбачається надавати

підприємцям-початківцям, де зайняті соціально вразливі верстви

населення (інваліди, молоді, особливо випускники навчальних

закладів).

2.3. Очікувані результати

Реалізація Програми дозволить перетворити мале підприємництвона дієвий механізм розв'язання економічних і соціальних проблемзавдяки покращенню його структури, створенню умов дляінноваційного зростання, збільшенню внеску в економіку міста,зростанню доходів працівників сфери малого підприємництва, що всвою чергу сприятиме формуванню середнього класу та послабленнютенденцій до соціальної диференціації.

Оптимізація контрольно-дозвільної практики у сфері малогобізнесу дозволить забезпечити поєднання інтересів міста,споживачів та підприємців, сприятиме розширенню сектору малогопідприємництва.

Кількість діючих малих підприємств у 2004 році зросте до 174на 10 тис. осіб наявного населення міста.

Рівень зайнятості на малих підприємствах (питома вагапрацюючих на малих підприємствах до кількості працездатногонаселення міста) становитиме 14,3%.

Кількість суб'єктів підприємницької діяльності - фізичнихосіб - платників податків зросте за 2003-2004 роки на 34,6 тис.суб'єктів.

Надходження податкових та обов'язкових платежів від суб'єктівмалого підприємництва до бюджету міста перевищать у 2004 році одинмільярд гривень.

Питома вага малих підприємств у виробництві продукції (робіт,послуг) становитиме у 2004 році 8% обсягів виробництва по місту.

В малому підприємництві з урахуванням підприємців - фізичнихосіб створюватиметься щорічно близько 32,0 тис. робочих місць.

За рахунок впровадження міської освітньої програми зпідготовки та підвищення кваліфікації управлінських кадрів длясфери підприємництва за 2 роки пройдуть курс навчання 150підприємців та державних службовців, діяльність яких пов'язана зрегулюванням та підтримкою підприємництва, 1080 слухачівнавчатимуться на короткотермінових курсах.

Пройдуть підготовку за спеціальністю менеджер малого бізнесу- підприємець за 2 роки 600 безробітних громадян.

Отримають професії, що дають змогу займатися індивідуальноютрудовою діяльністю 1000 громадян.

Підвищиться рівень інформаційно-консультативного забезпеченнята його доступність, в першу чергу для підприємців-початківців.

Розшириться мережа об'єктів інфраструктури підтримки малогопідприємництва за рахунок збільшення бізнес-центрів,бізнес-інкубаторів, фондів підтримки підприємництва. Буде створеноКиївський інноваційний фонд та Київську лізингову компанію.

3. ОСНОВНІ НАПРЯМИ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ПРОГРАМИ

РОЗВИТКУ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА НА 2003-2004 РОКИ

3.1. Удосконалення нормативно-правового регулювання

підприємницької діяльності

Удосконалення нормативно-правового регулювання та підтримкипідприємництва включає до себе по-перше, узгодженість місцевихнормативно-правових актів, що стосуються підприємницькоїдіяльності з національним законодавством; по-друге, забезпеченнявнутрішньої системності міської нормативно-правової бази, тобтовідсутність дублюючих правових норм, закріплених у нормативнихактах різної юридичної сили; по-третє, забезпечення прозоростіпроцедури регулювання підприємницької діяльності; по-четверте,удосконалення функціональної та організаційної структури органіввиконавчої влади міста та районів в частині забезпечення підтримкималого підприємництва.

Головною метою діяльності у цій сфері є послідовне зменшенняадміністративних перешкод у діяльності суб'єктів малогопідприємництва за допомогою пріоритетного застосування економічнихважелів, адекватних ринковим умовам.

Шляхами досягнення зазначеної мети визначено:

- проведення аналізу наслідків впровадження регуляторнихактів, оперативне внесення необхідних змін та доповнень;

- забезпечення гласності у процесі підготовки проектіврегуляторних актів, що суттєво впливають на розвитокпідприємництва, розгляд та врахування пропозицій суб'єктівпідприємницької діяльності та громадськості;

- підготовка та надання пропозицій Київській міській раді,центральним органам державної влади з питань удосконаленнянормативно-правової бази з питань підприємницької діяльності;

- забезпечення координації діяльності виконавчої влади містата районів в місті, пов'язаної з розробленням, погодженням тазатвердженням нормативно-правових актів.

3.2. Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка

Метою діяльності органів влади міста з фінансово-кредитної таінвестиційної підтримки малого підприємництва є формуванняцілісної, послідовної, доступної системи фінансового сервісу длямалого підприємництва.

Досягнення зазначеної мети здійснюватиметься у кількохнапрямках:

- удосконалення механізмів та підвищення ефективностівикористання бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримкумалого підприємництва;

- активізація та диверсифікація діяльності фондів підтримкипідприємництва;

- створення умов для розвитку лізингових відносин;

- заохочення підприємців до організації кредитних спілок;

- активізація інвестиційних ринків міста шляхом налагодженняспівпраці між суб'єктами підприємницької діяльності міста,кредитними спілками, фондами підтримки підприємництва, страховимиорганізаціями;

- одноразова виплата безробітним громадянам допомоги побезробіттю для започаткування власної справи.

Ключовим фактором формування цивілізованого обличчя малогопідприємництва є тісна взаємодія його суб'єктів з кредитнимиінститутами, тому забезпечення умов для активізації цього процесувизначено пріоритетним завданням.

Передбачається розширити співпрацю з банківськими установамипо відпрацюванню ефективних механізмів кредитування малогопідприємництва; створити систему гарантування банківських кредитівфондами підтримки підприємництва, розвивати лізингову формуінвестування в малий бізнес.

Проводитиметься активна робота зі створення Міськогоінноваційного фонду як фінансового джерела підтримки малогоінноваційного бізнесу та однієї з ланок системи інституціональнихінвесторів венчурного підприємництва.

3.3. Ресурсне та інформаційне забезпечення, подальше

формування інфраструктури підтримки підприємництва

Основною метою діяльності у цій сфері є підвищенняконкурентоздатності сектора малого підприємництва. Досягненнязазначеної мети передбачається здійснювати шляхом пріоритетноїпідтримки малих підприємств інноваційного спрямування, тих щовипускають імпортозамінюючу продукцію, модернізують та розширюютьвиробництво, впроваджують нові види продукції та послуг.

Комплексом заходів із забезпечення матеріальних умов длярозвитку малого підприємництва передбачається:

- забезпечення суб'єктів малого підприємництва виробничимиприміщеннями на пільгових умовах;

- активізація залучення малого підприємництва до виконанняробіт і поставок для міських потреб;

- створення умов для впровадження нових технологій і науковихрозробок;

- сприяння передачі малим підприємствам основних засобіввиробництва, що не використовуються, на умовах лізингу;

- розвиток франчайзингових відносин;

- перетворення ринків у сучасні торговельно-сервіснікомплекси.

Особливий наголос передбачається зробити на створенні умовдля участі суб'єктів малого підприємництва у виконанні робіт,виробництві продукції для міських потреб, оскільки це сприятимевиходу малого підприємництва із вузької "ніші"торговельно-посередницької діяльності, зближенню його з реальнимсектором економіки, активному "проникненню" в інноваційну сферу.

Передбачається створити Київський реєстр бізнесу, в якомусуб'єкти малого підприємництва будуть представлені по видахдіяльності та номенклатурі продукції, що дасть змогу запрошувативідповідні малі підприємства на тендери по закупівлі товарів,робіт і послуг за кошти місцевого бюджету.

Крім того, буде удосконалюватись система інформування таметодично-консультативного забезпечення суб'єктів малогопідприємництва щодо проведення закупівель товарів, робіт (послуг)через засоби масової інформації, мережу Internet.

Створенню умов для розвитку виробничих малих підприємствсприятиме формування бази даних щодо наявного обладнання, засобівмалої механізації, які можуть бути надані суб'єктам малогопідприємництва на умовах лізингу та розповсюдження відповідноїінформації.

У сфері інформаційного забезпечення передбачається:

- завершення створення та подальший супровід міськоїІнтегрованої інформаційної системи суб'єктів підприємницькоїдіяльності;

- створення різноманітних баз даних та спрощення доступу доних суб'єктів малого підприємництва;

- широке використання можливостей мережі Internet;

- організація виставок-ярмарків продукції малих підприємств,участь у конференціях, у т.ч. міжнародних;

- видання довідників, бюлетенів, розміщення необхіднихінформаційних матеріалів у засобах масової інформації;

- організація нарад, "круглих столів", науково-практичнихсемінарів.

Вагоме значення матиме створення умов для всебічного розвиткуформ самоорганізації малого бізнесу, асоціацій, об'єднань, спілок,які забезпечуватимуть узгодженість дій, захист інтересів своїхчленів перед державою та іншими суб'єктами ринку.

Завдання підготовки кадрів для малого підприємництва будевирішуватись за рахунок:

- запровадження навчальних програм з основ підприємницькоїдіяльності у загальноосвітніх школах та закладах профосвіти;

- реалізації Програми перепідготовки управлінських кадрів длясфери підприємництва "Українська ініціатива";

- впровадження міської освітньої програми для підприємців тауправлінських кадрів у сфері підтримки підприємництва;

- підвищення кваліфікації державних службовців з питаньрегулювання підприємницької діяльності;

- професійна підготовка незайнятого населення з основ малогобізнесу та за професіями, які передбачають подальшусамозайнятість;

- проведення семінарів, тренінгів, короткострокових курсів,насамперед для безробітних, молоді, інших соціальне вразливихверств населення.

У сфері інфраструктурного забезпечення значна увагаприділятиметься розширенню мережі бізнес-центрів табізнес-інкубаторів, методичному супроводженню їх діяльності.

Основна роль об'єктів інфраструктури підтримки малогопідприємництва полягатиме у зменшенні витрат, пов'язаних зподоланням бар'єрів виходу суб'єктів малого підприємництва наринок, зниженні ризиків за рахунок надання комплексних послуг -навчання, інформаційне забезпечення, консалтингові, сервісні,маркетингові, патентні послуги, бізнес-планування та ін.

Передбачається розширення співпраці з громадськимиоб'єднаннями підприємців. Київською торгово-промисловою палатою,Київським міським бізнес-центром щодо надання маломупідприємництву комплексу послуг.

Відповідно до розпорядження Київської міської державноїадміністрації від 01.03.2002 N 381 ( ra0381017-02 ) будепродовжено впровадження Програми "Київська якість", що сприятимепідвищенню якості і конкурентоспроможності продукції малихпідприємств міста.

Дипломанти програми "Київська якість" отримуватимутьінформаційно-рекламну підтримку, а також пільги з місцевихподатків і зборів.

Реалізація заходів цього розділу Програми сприятимепідвищенню життєздатності малого підприємництва, орієнтації йогоструктури на збільшення частки малого підприємництва упріоритетних для міста видах діяльності, підвищенню продуктивноїзайнятості населення.

3.4. Захист прав та інтересів суб'єктів малого

підприємництва, формування сприятливого

соціально-психологічного середовища

Метою цього розділу Програми є забезпечення захисту суб'єктівмалого підприємництва від кримінальних елементів і бюрократичноготиску, недопущення звуження змісту та обсягу права громадян напідприємницьку діяльність, підвищення впливу малого підприємництвана соціокультурні процеси.

Досягнення зазначеної мети передбачається здійснювати шляхом: - посилення персональної відповідальності керівників органіввиконавчої влади за видання нормативно-правових актів, щонегативно впливають на розвиток підприємництва;

- забезпечення контролю за діяльністю органів виконавчоївлади з питань державної реєстрації, ліцензування, наданнядозволів на здійснення підприємницької діяльності;

- організації цільових теле- і радіопрограм, публікацій узасобах масової інформації про позитивний досвід діяльності малогопідприємництва та його внесок у вирішення соціальних проблем;

- проведення видовищних, культурних і творчих заходів щодопропаганди ідей підприємництва;

- активізації взаємодії органів влади міста з громадськимиоб'єднаннями підприємців з питань реалізації Програми, розвитоксоціального партнерства;

- продовження практики надання допомоги суб'єктам малогопідприємництва в галузі охорони праці та техніки безпеки;

- забезпечення захисту підприємців від кримінальних посяганьі незаконних дій посадових осіб.

Для забезпечення громадського контролю за регуляторноюдіяльністю органів влади та виконанням Програми передбачаєтьсяактивізувати роботу Координаційної ради з питань розвиткупідприємництва при Київському міському голові та районнихкоординаційних рад.

Укріпленню соціального статусу та престижу підприємцівсприятиме проведення широкомасштабних заходів з відзначення Дняпідприємця, встановленого Указом Президента України від 05.10.98N 1110/98 ( 1110/98 ), продовження проведення конкурсу "Молодийпідприємець року", запровадженого згідно з розпорядженнямКиївської міської державної адміністрації від 05.11.2002 N 2005,організація виставок продукції малих підприємств, обмін досвідом зпитань розвитку малого підприємництва у регіонах України тазарубіжних країнах з висвітленням цих заходів у засобах масовоїінформації.

Реалізація визначених завдань дозволить створити умови длязміцнення соціальних позицій суб'єктів малого підприємництва,становлення середнього класу як основи політичної стабільності тадемократизації суспільства.

4. МЕХАНІЗМ РЕАЛІЗАЦІЇ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ПРОГРАМИ

РОЗВИТКУ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА НА 2003-2004 РОКИ

ТА ЇЇ РЕСУРСНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Організаційне супроводження виконання Програми здійснюєУправління з питань підприємництва Київської міської державноїадміністрації (далі Управління з питань підприємництва), методичне- Комунальне підприємство "Науково-дослідний інститутсоціально-економічних проблем міста".

Передбачається поетапне виконання заходів щодо реалізаціїПрограми та можливість внесення необхідних коректив.

Джерелами фінансування Програми є: цільові кошти міського тарайонних бюджетів, фінансова діяльність фондів підтримкипідприємництва, кредити комерційних банків, вітчизняні та іноземніінвестиції, власні кошти суб'єктів підприємництва.

Розпорядником коштів міського бюджету, що спрямовуються напідтримку малого та середнього підприємництва, є Управління зпитань підприємництва.

Виконавцями Програми визначені: головні управління,управління та відділи виконавчого органу Київської міської ради(Київської міської державної адміністрації), районні в місті Києвідержавні адміністрації, Державна податкова адміністрація у м.Києві, Головне управління МВС України в м. Києві, ПредставництвоДержавного комітету України з питань регуляторної політики тапідприємництва в м. Києві, Київське міське управління статистики,Київська торгово-промислова палата (за згодою), Київський міськийцентр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівниківорганів державної влади, органів місцевого самоврядування,керівників державних підприємств, установ та організацій, Інститутпідвищення кваліфікації кадрів Академії муніципального управління,комунальне підприємство "Науково-дослідний інститутсоціально-економічних проблем міста", Координаційна Рада з питаньрозвитку підприємництва при Київському міському голові, Київськийміський бізнес-центр, громадські об'єднання підприємців (зазгодою).

Виконавці Програми щоквартально надають до Управління зпитань підприємництва інформацію щодо ходу реалізації заходівПрограми. Узагальнена інформація розглядається на засіданняхПостійної комісії Київради з питань промисловості тапідприємництва, Координаційної ради з питань розвиткупідприємництва при Київському міському голові та на апаратнихнарадах виконавчого органу Київської міської ради (Київськоїміської державної адміністрації). Київська міська державнаадміністрація щоквартально інформує про хід виконання ПрограмиМіністерство економіки та з питань Європейської інтеграції Українита Державний комітет України з питань регуляторної політики тапідприємництва і забезпечує висвітлення реалізації заходівПрограми в засобах масової інформації.

ЗАХОДИ

з реалізації Київської міської програми розвитку

малого підприємництва на 2003-2004 роки

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1. Впорядкування нормативного регулювання підприємницької діяльності |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| | |------------------------------+------------------------+---------+------------+----------|

| | |------------------------------+------------------------+---------+------------+----------|

| | |------------------------------+------------------------+---------+------------+----------|

| | |------------------------------+------------------------+---------+------------+----------|

| | |( 1160-15 ). |управління з питань | | | |

|-----+------------------------+------------------------------+------------------------+---------+------------+----------|