Про встановлення Правил благоустрою території, паркування транспортних засобів, тиші в громадських місцях, торгівлі на ринках у місті Києві

- пластикові чіп-картки, смарт-картки, квитанції (чеки), абонемент;

- блокіратори, евакуатори, майданчики для зберігання евакуйованих автомобілів;

- пункти оплати штрафів водіями автотранспортних засобів;

- групу контролерів, які здійснюватимуть контроль за наявністю документа, що підтверджує сплату за паркування;

- підрозділ ДАІ, який спільно зі службою паркування стежитиме за дотриманням Правил дорожнього руху та Правил паркування, здійснюватиме функції щодо тимчасового затримання номерних знаків, примусового переміщення автомобілів та блокування коліс транспортних засобів у визначеному порядку;

- технічну службу з обслуговування паркоматів та автопарку;

- технічну службу, яка забезпечуватиме радіозв'язок з центральним комп'ютером, статистичну обробку даних з паркоматів та штрафних санкцій;

- мережу розповсюдження чіп-карток, смарт-карток через магазини, кіоски та ін.

Запровадження автоматизованої системи платного паркування транспортних засобів у місті здійснюється в декілька етапів, які передбачають:

- прийняття відповідної нормативно-правової бази запровадження та функціонування автоматизованої системи платного паркування, яка б враховувала можливість застосування заходів впливу до порушників Правил дорожнього руху та Правил паркування;

- встановлення (за рахунок залучених коштів) паркувальних автоматів в центральній частині міста та створення відповідної паркувальної інфраструктури;

- використання різних форм оплати за паркування автотранспорту на території міста (абонементні талони, пластикові чіп-картки, смарт-картки, квитанції або чеки - в перехідний період);

- поступовий перехід до системи безготівкової оплати за послуги паркування шляхом автоматизації місць платного паркування на всій території міста.

Нормативно-правові аспекти запровадження автоматизованої системи платного паркування

Запровадження на території міста Києва автоматизованої системи платного паркування транспортних засобів можливе тільки за умови створення відповідної нормативно-правової бази, яка б забезпечила можливість проведення інвестиційних конкурсів на встановлення паркувальних автоматів, організацію та експлуатацію системи паркування, визначала єдині правила платного паркування на території міста, передбачала вживання заходів впливу до порушників Правил дорожнього руху та Правил платного паркування тощо.

1. Вживання заходів впливу до порушників Правил паркування автотранспорту, встановлених у м. Києві

З метою підвищення дисципліни водіїв, дотримання ними Правил дорожнього руху та Правил платного паркування, поліпшення організації дорожнього руху та пропускної спроможності вулиць, їх санітарного утримання та прибирання встановити такі (наступні) заходи впливу до порушників:

- у разі залишення водієм транспортного засобу на порушення правил зупинки і стоянки, якщо при цьому не спричинені перешкоди для механізованого прибирання територій, організації руху транспорту та пішоходів, не створено загрози безпеці руху транспорту, в результаті паркування транспортного засобу нанесені пошкодження шляховому господарству, зеленим насадженням, іншим учасникам дорожнього руху, обладнанню або іншому майну, - тимчасове затримання номерних знаків працівниками ДАІ до складання адміністративного протоколу;

- у разі залишення водієм транспортного засобу на порушення правил зупинки і стоянки, якщо при цьому він створює загрозу безпеці дорожнього руху, а також виконанню робіт з утримання доріг, зелених насаджень, будинків та споруд, розташованих уздовж дороги, - примусове його переміщення за рішенням працівників ДАІ на спеціально обладнаний майданчик з оплатою порушником штрафу за допущене порушення Правил дорожнього руху та компенсацію ним затрат уповноваженої організації (оператора) на проведення цієї роботи;

- у випадку відмови водіїв транспортних засобів сплачувати збір та послуги за паркування - використання оператором примусової затримки автомобіля за допомогою блокувальних пристроїв, що встановлюються на колесо автомобіля.

2. Визначення єдиних правил організації та функціонування платних місць для паркування транспортних засобів на території міста Києва

З цією метою необхідно затвердити Правила паркування транспортних засобів ум. Києві, в яких:

- затвердити схему організації платного паркування;

- затвердити положення про систему управління, передбачити заходи координації та контролю за її функціонуванням;

- встановити форми оплати та порядок розрахунків за користування місцями платного паркування;

- визначити перелік відповідних служб та осіб, які можуть мати пільги при користуванні послугами з платного паркування та місцями для платного паркування на території міста Києва;

- визначити права та обов'язки суб'єктів паркувальної діяльності на території міста Києва;

- визначити розміри плати (тарифи) за послуги з паркування на території міста з урахуванням витрат на утримання конкретного місця для паркування, враховуючи інтенсивність його експлуатації, проведення робіт з його технічного оснащення, витрат на обслуговування, а також розміри пільгових тарифів для мешканців будинків, поблизу яких влаштовуються місця для паркування;

- визначити порядок блокування коліс транспортних засобів, їх примусового переміщення на спеціально обладнані майданчики та тимчасового затримання номерних знаків.

3. Інші умови

Крім зазначених вище заходів, для запровадження автоматизованої системи платного паркування необхідно:

- визначити перелік вулиць та районів міста, на яких поетапно будуть встановлювати паркувальні автомати;

- розробити схему розміщення (Головкиївархітектура, АТ "Київпроект") спеціальних кіосків для продажу чіп-карток, смарт-карток, оплати послуг за паркування, блокування коліс, примусове переміщення, зберігання транспортних засобів, а також майданчиків для тимчасового зберігання евакуйованого автотранспорту;

- підготувати обгрунтовані пропозиції (Київське міське управління земельних ресурсів) на розгляд Київради стосовно відведення земельних ділянок для розміщення нових майданчиків для паркування автотранспорту з перспективою спорудження на них багатоповерхових підземно-наземних паркінгів та майданчиків для тимчасового зберігання евакуйованого автотранспорту.

Фінансові аспекти запровадження автоматизованої системи платного паркування

Виходячи з наявної кількості у м. Києві місць платного паркування (понад 6,0 тис.), для запровадження автоматизованої системи паркування на всій території міста необхідно буде встановити 300-500 паркоматів та створити відповідну паркувальну інфраструктуру, що потребуватиме значних фінансових вкладень (25-50 млн. грн.). З урахуванням обмеженості міського бюджету це можливо здійснити тільки за умови залучення кредитних або інвестиційних коштів.

Фінансування запровадження автоматизованої системи паркування може передбачати різні механізми і здійснюватись на умовах:

- отримання обладнання шляхом лізингу;

- отримання позичкових коштів від банків та інвестиційних компаній за умови повернення кредитів, які будуть надаватись під певні гарантії міста, та виплати процентів;

- залучення коштів інвесторів.

Найбільш ефективним способом отримання коштів на впровадження автоматизованої системи платного паркування на території міста вбачається залучення прямих інвестиційних коштів, які б у повному обсязі покривали витрати на організацію та експлуатацію місць для платного паркування.

При цьому реалізація інвестиційних проектів із впровадження в місті Києві автоматизованих систем платного паркування транспортних засобів повинна здійснюватися на конкурсних (тендерних) засадах.

Організаційні аспекти впровадження автоматизованої системи платного паркування

Враховуючи, що запровадження автоматизованої системи на всій території міста потребуватиме залучення значних коштів, організаційні роботи потрібно буде проводити в два етапи.

1. На першому етапі передбачається введення в дію автоматизованої системи платного паркування в центральній частині міста, а також поблизу великих торговельних центрів, ринків, вокзалів тощо. Тобто, встановлення паркувальних автоматів проводиться на тих ділянках, де завантаження перевищує 60% від проектної (в парко-годинах). На першому етапі впровадження автоматизованих засобів розрахунку планується перевести 50% завантаження паркувальних майданчиків (в парко-годинах) на цей вид оплати. Для цього необхідно встановити близько 200 паркоматів, які будуть охоплювати 4000 парко-місць (необхідний обсяг фінансування при цьому становитиме орієнтовно 2,5 - 3,0 млн. доларів США).

Встановлення паркувальних автоматів, облаштування місць для платного паркування та впровадження автоматизованої системи платного паркування здійснюється за власні кошти уповноваженою організацією (оператором). Таким оператором має бути українська компанія, створена за участю інвестора, який виграв тендер (конкурс) на право встановлення паркувальних автоматів в центральній частині міста. Враховуючи значний досвід з організації та експлуатації місць для платного паркування діючого на території міста Києва КП "Київпастранс", підприємство-оператора доцільно створити за його участю або на його базі.

Оператор несе відповідальність за метрологічну атестацію в Україні (при її відсутності) паркувальних автоматів, пристроїв примусової затримки транспортних засобів, здійснення всіх інвестиційних витрат щодо обладнання автоматами, експлуатації та утримання місць для платного паркування, створення паркувальної інфраструктури, бере на себе всі ризики, пов'язані з амортизацією обладнання, надходженням коштів до бюджету, активно взаємодіє з працівниками ДАІ тощо.

Орієнтовний термін реалізації першого етапу - 6 місяців після прийняття відповідного рішення Київрадою.

2. На другому етапі, при успішній реалізації заходів першого етапу, планується поступове збільшення зон автоматизованих засобів розрахунку за послуги з паркування із доведенням загального завантаження паркувальних майданчиків, що обслуговуються за цією системою, до 100%. При цьому впровадження автоматизованої системи платного паркування і в інших районах міста також доцільно здійснювати на конкурсних засадах.

Форми оплати та тарифи за користування місцями для платного паркування

Поетапне запровадження автоматизованої системи платного паркування в місті повинно передбачати застосування різних форм оплати за послуги з паркування та стягнення збору за паркування, а саме:

- на паркувальних майданчиках, де будуть встановлені паркувальні автомати, оплата в межах їхньої дії здійснюватиметься тільки за чіп-картками, тобто в безготівковій формі. Продаж чіп-карток та смарт-карток може провадитись через спеціальну мережу реалізації (павільйони, кіоски) або через мережу торговельних пунктів (поштові відділення зв'язку, газетні кіоски тощо);

- в інших районах міста, до запровадження паркувальних автоматів, обслуговування користувачів платних місць для паркування здійснюватиметься іншими способами розрахунку (квитанції, чеки, абонементні талони, безготівкова передоплата місць для паркування підприємствами, організаціями та установами, які розташовані поблизу адмінбудинків).

Після запровадження автоматизованої системи платного паркування на всій території міста Києва оплата за послуги паркування здійснюватиметься виключно у безготівковій формі.

При запровадженні автоматизованої системи паркування необхідно буде переглянути тарифи за користування місцями для платного паркування на території міста Києва, які повинні включати в себе ставку збору за паркування, відшкодування витрат на утримання платних місць для паркування та забезпечення роботи уповноваженої особи (оператора), плановий прибуток уповноваженої особи (оператора).

При цьому:

- ставка збору за паркування, відповідно до чинного законодавства, становить з розрахунку за 1 годину паркування:

- 3% від неоподатковуваного мінімуму доходів громадян - у спеціально обладнаних місцях;

- 1% від неоподатковуваного мінімуму доходів громадян - у відведених місцях;

- розмір плати за послуги з паркування повинен не тільки відшкодовувати необхідні витрати оператора (матеріальні затрати з утримання та обслуговування місць для платного паркування, встановлення необхідних технічних засобів, дорожніх знаків, табличок, паркоматів, нанесення дорожньої розмітки, прибирання території, заробітна плата працівників, інші витрати), а й з урахуванням оподаткування передбачати загальноприйнятну норму прибутковості (15-20 відсотків).

Тарифи на послуги з паркування встановлюються уповноваженою особою (оператором) за погодженням з управлінням цінової політики Київської міської державної адміністрації. Тарифи можуть бути переглянуті при зміні цін на пально-мастильні матеріали, рішень Уряду щодо індексації платежів, рості інфляції тощо.

Для мешканців жилих будинків (резидентів), біля яких влаштовуються місця для платного паркування, а також пільгових категорій громадян мають бути встановлені окремі тарифи на послуги з паркування відповідно до затвердженого переліку.

Управління автоматизованою системою платного паркування

Управління автоматизованою системою платного паркування може здійснюватись трьома способами: шляхом безпосереднього контролю з боку міської влади; управління через приватних операторів; змішаного управління.

В даний час у місті діє безпосередній контроль з боку міської влади за управлінням системою паркування через комунальне підприємство "Київпастранс". Тобто, міська влада бере на себе всі ризики, пов'язані з її роботою.

Інший спосіб управління системою паркування є управління через приватного оператора (фірму - переможця тендера). В цьому випадку міські органи влади не беруть на себе інвестиційні витрати, а приватний оператор бере на себе відповідальність за всі інвестиції щодо обладнання, включаючи вартість встановлення обладнання, нанесення дорожньої розмітки та встановлення дорожніх знаків. Він також бере на себе ризики, пов'язані з амортизацією обладнання, його ремонтом тощо. Місто отримуватиме доходи у вигляді податків та дивідендів (у разі дольової участі в капіталі) від господарської діяльності оператора. При цьому міські органи влади будуть встановлювати нормативні рамки функціонування системи паркування та здійснювати відповідний контроль.

При змішаному управлінні створюється новий оператор вітчизняне підприємство (компанія), частина капіталу якого належить місту або уповноваженій особі (наприклад, КП "Київпастранс"), а частина інвестору. В цьому випадку Київрада та Київська міська державна адміністрація визначають основні напрями функціонування платного паркування та здійснюють відповідний контроль, а за підприємством (оператором) зберігається право вибору щодо матеріальних та людських ресурсів для реалізації цієї політики.

При запровадженні автоматизованої системи платного паркування у місті Києві доцільно застосовувати приватне або змішане управління системою. При цьому:

- Київська міська рада та її виконавчий орган (Київська міська державна адміністрація) встановлюють правила організації та функціонування автоматизованої системи платного паркування, здійснюють контроль за дотриманням та координацію паркувальної політики на території міста;

- безпосереднє управління, а саме: організація та експлуатація автоматизованої системи платного паркування, створення відповідної інфраструктури, здійснення безготівкових розрахунків з юридичними та фізичними особами за паркування належного їм транспорту, - повинно покладатися на уповноважену організацію (оператора).

На місцях, які не обладнані автоматами, функцію оператора продовжує здійснювати КП "Київпастранс".

Для ефективного управління оператор повинен взаємодіяти з УДАІ ГУ МВС України у м. Києві, яке здійснює контроль за паркуванням автотранспорту з дотриманням Правил дорожнього руху (на тротуарах, зелених зонах, під забороняючими дорожніми знаками тощо), та податковими органами, які здійснюють контроль за повнотою сплати збору за паркування юридичними та фізичними особами, дотриманням податкової дисципліни.

Запровадження автоматизованої системи платного паркування має супроводжуватись широким інформуванням населення через засоби масової інформації про форми розрахунків за паркування, пільги та засоби впливу до порушників Правил дорожнього руху і Правил паркування.

Також повинна бути показана вся вигода користування платними парковками для потенційного користувача за рахунок різних знижок, гнучкої і зручної форми оплати. При цьому слід підкреслити, що гроші, витрачені користувачем, підуть на благоустрій міста, та покращення доріг, вулиць, підвищення рівня безпеки, будівництво паркінгів.

Вплив реклами потрібно спрямувати на формування позитивної суспільної думки про систему платного паркування, що впроваджується.

Крім широкої інформації щодо системи паркування та нових форм оплати за паркування, необхідно провести кампанію з навчання місцевого населення навикам користування платними парковками, що підвищить культуру паркування.