До загроз психологічного характеру належать:
зростання психологічної напруги населення внаслідокзбільшення кількості стресових ситуацій у місті, у колективах навиробництві, у родинах;
підвищення психологічної напруги у населення внаслідокпосилення відчуття соціальної незахищеності:
у дітей - від неможливості розуміння того, що відбувається усвіті;
у малозабезпечених верств населення - від відсутності умовнеобхідних для нормального існування;
у літніх ветеранів війни та праці - від відчуття неповаги доідей, за які вони боролись;
у працівників підприємств - від неотримання зарплати та відневпевненості у завтрашньому дні;
конфронтація поколінь через різні ідеали життя;
психологічний тиск рекламною продукцією на людей з бокузасобів масової інформації;
у втраті довіри до розуму, чесності та людяності політичнихлідерів;
споживче відношення до міста Києва, як "простору", де можназнайти фінансову незалежність та інші матеріальні блага, особливоу приїжджих і некорінних мешканців міста;
зміна життєвих цінностей у бік споживчої таіндивідуалістичної (езопової) психології;
зростання кількості психічних захворювань;
формування культу багатства (шляхом придбання матеріальногоблагополуччя будь-якими засобами), агресії та насильства якнайбільш сучасних життєвих цінностей і, як наслідок цього, втратаорієнтації на моральні, духовні та культурні цінності.
Основними передумовами, що збільшують виникнення загрозипсихологічного характеру, є:
зростання напруги та нестабільності економічної, фінансової,криміногенної ситуації в місті збільшення стресогенних іпсихогенних факторів у родині, у навчальних закладах, на роботі,на вулиці тощо;
руйнування та відсутність цілеспрямованих способів формуваннядуховно-моральних, культурних, соціальних і економічних основ дляоб'єднання мешканців Києва в єдину соціальну спільність, з єдинимі гідним поваги менталітетом "киян - мешканців столиці";
відсутність психологічної культури у представників органіввлади та населення взагалі;
соціальна та психологічна відірваність дітей і підлітків віддорослих;
зниження гуманітарної культури, порушення спадкоємностісоціально-культурних, національних традицій і, як наслідок,засвоєння далеких українському менталітету нормативів та зразків(український менталітет - соборність, західний - індивідуалізм);
недостатність житлових, культурних, спортивних та іншихсоціальних умов для психологічного розвантаження і комфортужителів (клуби за інтересами, безкоштовні спортивні площадки,недорогі кафе тощо);
різке зменшення можливостей виховання для залучення допродуктивної активності дітей і підлітків, через що їх активністьреалізується у протиправних і аморальних формах (від вандалізму докриміналу);
агресивність інформаційного відео середовища.
Реалізація загроз психологічного характеру може призвести:
до порушення психічного здоров'я визначеної частини киян;
до збільшення кількості психічних захворювань, самогубств ізлочинів.
3.13. Воєнні загрози
Місто Київ та багато об'єктів на території міста можуть статипершочерговими цілями збройного нападу.
До основних воєнних загроз належать:
можливість застосування ядерного та інших видів зброїмасового ураження, а також систем високоточної зброї та звичайнихзасобів ведення сучасної війни.
Основними передумовами, що збільшують виникнення воєнноїзагрози, є:
розширення кола держав, які володіють ядерним та іншимивидами зброї масового ураження;
незавершеність процесу військової реформи у державі;
статус міста Києва як столиці держави, що визначаєймовірність нанесення по ньому ударів у першу чергу;
зниження можливостей протиповітряної оборони міста;
зниження ефективності системи цивільної оборони.
Реалізація воєнної загрози може призвести:
до масового ураження киян;
до порушення управління містом;
до руйнування життєво важливих об'єктів;
до зниження до критичного рівня життєзабезпечення населення.
Розділ 4. Довгострокові та пріоритетні цілі і принципи
забезпечення безпеки міста
Головною метою забезпечення безпеки міста є створення тапідтримка політичного, економічного і соціального стану міста,який сприяв би створенню умов для стійкого розвитку особистості іміста.
Пріоритетними цілями, що реалізують стратегічну мету, є цілі,які забезпечують політичне та соціально-економічне положенняміста, при якому досягнуто і забезпечується:
неухильне дотримання прав та волі громадян, високий рівеньправопорядку, відсутність екстремістських організацій;
оздоровлення та стабілізація соціально-економічного стану,стійке зростання і високий рівень промислового виробництва, випусквисокоякісної і конкурентноздатної продукції, широке впровадженняпрогресивних наукомістких технологій;
високий рівень та висока якість життя всіх категорійнаселення, повне вирішення житлової проблеми для корінних жителівстолиці, достатня кількість робочих місць та низький рівеньбезробіття, високий рівень мінімальної заробітної плати, пенсійстипендій і соціальних виплат;
висока ступінь соціальної рівності, висока система утворення,приступність утворення і медичного обслуговування;
низький рівень злочинності, корупції і злочинності векономічній сфері, високий рівень особистої безпеки громадян,високий рівень протидії тероризму;
сприятливий екологічний стан, високий рівень природоохоронноїдіяльності;
низький рівень інформаційних і психологічних погроз;
прийнятний рівень ризику виникнення надзвичайних ситуаційприродного і техногенного характеру, низький рівеньсоціально-економічного збитку від надзвичайних ситуацій, високаефективність системи захисту населення в умовах надзвичайнихситуацій і воєнного часу;
висока надійність і стійкість систем життєзабезпечення міста.
Реалізація цілей, що забезпечують безпеку міста, розробка іздійснення заходів щодо їхнього виконання повинні проводитисявідповідно до основних принципів:
принцип загальної обов'язковості - забезпечення безпеки містамає бути обов'язковою функцією всіх органів місцевої влади,органів місцевого самоврядування підприємств установ таорганізацій різних організаційно-правових форм, обов'язком кожногожителя міста;
принцип правової обумовленості забезпечення безпеки містаздійснюється відповідно до Конституції України ( 254к/96-ВР ),діючих законодавчих та правових актів України, Концепціїнаціональної безпеки України ( 3/97-ВР ), Статусу і законодавстваміста як столиці держави;
принцип універсальності - заходи щодо забезпечення безпекиміста організуються та здійснюються з урахуванням можливостіреалізації кожного виду загрози (з розумно ймовірних);
принцип превентивності - заходи щодо забезпечення безпекиміста організуються в інтересах попередження загроз, здійснюютьсязавчасно у сполученні з оперативним нарощуванням їх обсягу таінтенсивності;
принцип розумної достатності - заходи щодо забезпеченнябезпеки міста плануються та реалізуються з урахуванням розумноїдостатності їх обсягів та термінів і економічного обгрунтування;
принцип диференційованості - характер, обсяг, термін тапорядок здійснення заходів щодо забезпечення безпеки міста повиннівідповідати особливостям кожного міського району, підприємстваорганізації установи та передбачати раціональне використаннятрудових, матеріальних і фінансових ресурсів;
принцип розмежування функцій забезпечення безпеки містабудується на розподілі повноважень між органами державної владиорганами місцевого самоврядування, адміністрацією підприємства,організації, установи у сполученні централізму в керуваннізаходами з обов'язковим активним управлінням їх здійснення у всіхланках.
Розділ 5. Основні напрямки забезпечення безпеки міста
Діяльність щодо забезпечення безпеки міста повинназдійснюватися за наступними основними напрямками:
завершення становлення демократичної системи, яка заснованана ідеях національного відродження пріоритету прав та свобод особипри дотриманні соціальних гарантій та умов безпечноїжиттєдіяльності кожного громадянина;
відновлення та розвиток економічного і наукового потенціалуміста Києва;
створення умов, які стимулюють подальший розвиток культури,освіти, науки та спорту;
охорона та збереження національних цінностей;
стабілізація та підйом рівня життя населення міста,забезпечення його соціального захисту;
впровадження нових механізмів міської економічної політики(нормативну і правову базу, економічні методи, системуекологічного моніторингу, екологічну експертизу);
активна взаємодія з центральними органами та організаціями,що займаються проблемами проблем безпеки міста;
забезпечення ефективної роботи у сфері попередження таліквідації надзвичайних ситуацій і цивільної оборони;
посилення боротьби з корупцією та організованою злочинністю; подолання криміналізації економіки, контроль та припиненняджерел легалізації злочинних доходів;
охорона здоров'я.
На сучасному етапі у місті першочерговими для розробкистратегії реалізації дійсної Концепції і відповідних програмнихзаходів є наступні пріоритети:
підвищення ефективності протидії терористичній діяльності;зниження рівня криміналізації;
забезпечення безпеки в житлово-комунальній сфері;
перехід на нові принципи містобудування з урахуванням рівнятехногенного та природного ризиків;
підвищення рівня безпеки промислових та транспортних об'єктів(зниження загроз вибуху пожежі, викидів небезпечних речовин);удосконалення міської системи моніторингу стану безпеки містаКиєва;
розвиток системи цивільної оборони, попередження і ліквідаціїнадзвичайних ситуацій;
розвиток нормативної правової бази у сфері безпеки міста;
забезпечення стійкого росту економічного потенціалу і рівнясоціального захисту населення.
При цьому основними заходами щодо забезпечення безпеки містає:
у сфері техногенної, природної безпеки та у містобудівнійполітиці:
перехід на нові принципи містобудування, відповідно доГенерального плану міста Києва у сфері містобудування звпровадженням та реалізацією в ній питань безпеки міста;
перепрофілювання чи зниження ступеня небезпеки вибухо-,радіаційно-, хімічно-, пожежонебезпечних об'єктів та виробництв;
звільнення від забудови санітарно-захисних зон навколонебезпечних об'єктів, заборона та вжиття санкцій проти їхподальшої забудови;
жорсткий контроль за порядком перевезення небезпечнихвантажів територією міста;
здійснення зносу будівель під час реконструкції фізичнозастарілих і житлових будинків;
проведення робіт зі знезаражування виробничих площ при зносі,реконструкції, перепрофілюванні об'єктів окремих ділянок, щозастосовують (виробляють) небезпечні речовини, а також при роботііз збудниками інфекційних хвороб;
врахування геологічних аномалій із ймовірними катастрофічнимипроявами під час будівництва;
скорочення застосування аміаку на об'єктах, яківикористовують його в технологічному виробництві;
вивіз та поховання в спеціальних місцях радіоактивногосміття;
розвиток комунально-енергетичних та транспортних структур зурахуванням ефективної дії в умовах аномальних погодних проявів;
заборона будівництва нових та розширення існуючих виробництв,які є потенційно небезпечними для міста;
виведення небезпечних виробництв за межі міста;
удосконалення Київської міської системи попередження таліквідації надзвичайних ситуацій, нормативно-правовогозабезпечення й діяльності.
У екологічній сфері:
удосконалення адміністративних та економічних методівкерування природоохоронною діяльністю, природоохоронногозаконодавства та екологічних стандартів;
зниження техногенного впливу на навколишнє природнесередовище і здоров'я населення;
збільшення площ зелених насаджень у нових районах забудовиміста (Троєщина, Оболонь, Позняки тощо);
широка участь громадськості у прийнятті та реалізації рішень,які впливають на стан навколишнього середовища міста;
розвиток системи моніторингу стану навколишнього середовищата контроль за джерелами забруднення;
удосконалення еколого-просвітницької діяльності та системибезупинного екологічного утворення для формування у громадяндбайливого відношення до природи.
У сфері попередження, виявлення, припинення терористичноїдіяльності та мінімізації її наслідків:
виявлення та усунення причин і умов, які сприяють здійсненнютерористичної діяльності;
ідеологічна, інформаційна, адміністративна, організаційнапротидія формуванню у громадян терористичних настроїв і намірів;
правова, інформаційна, адміністративна та оперативна протидіявиникненню терористичних груп і організацій;
недопущення ввозу в місто засобів терористичної діяльності(боєприпасів, вибухових речовин, небезпечних хімічних речовинтощо);
створення загальноміської системи оперативного припиненнятерористичних дій;
проведення комплексу спеціальних заходів для захисту особливонебезпечних виробництв та споруджень;
створення системи кризового керування на період виникненнязагрози терористичного акту для ліквідації причин його наслідків;
організація ефективної взаємодії усіх центральних та міськихструктур, які беруть участь у антитерористичній діяльності;
удосконалення технічного оснащення сил, які залучаються дляліквідації наслідків терористичних актів;
удосконалення систем моніторингу виявлення радіоактивних тахімічних речовин і біологічних агентів;
формування міських спеціалізованих хіміко-біологічних командшвидкого реагування;
підвищення загального рівня промислової безпеки з метоюзниження ризиків техногенного тероризму.
У сфері громадської безпеки, правопорядку та інформаційноїбезпеки:
розробка правових і адміністративних заходів для недопущенняцілеспрямованого психологічного впливу на людей через засобимасової інформації;
вилучення незаконної зброї, що зберігається у населення;
викорінення випадків зрощення злочинних сил із владнимиструктурами;
посилення мір захисту та охорони потенційно небезпечнихоб'єктів економіки;
припинення діяльності груп та угрупувань, які виступають завирішення політичних, соціальних і господарських завданьтерористичними методами;
проведення планомірної роботи з ліквідації кримінальнихугрупувань та ізоляції злочинних авторитетів, скорочення дитячоїзлочинності, недопущення залучення дітей та підлітків укримінальну сферу;
здійснення особливого контролю за найбільш кримінальнимирайонами та місцями міста;
здійснення розвитку системи заходів для припиненнянаркобізнесу, транзиту та розповсюдження наркотиків.
У сфері воєнної безпеки:
підтримка цивільної оборони міста на рівні, що забезпечуєефективний захист населення, матеріальних і культурних цінностейвід небезпек, які можуть виникнути при веденні воєнних дій чивнаслідок їх;
підтримка мобілізаційної підготовки міста на рівні вимогЗакону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію"( 3543-12 );
виконання заходів щодо забезпечення стійкості функціонуванняоб'єктів економіки у воєнний час;
організація тісної взаємодії з органами військовогокомандування, що відповідають за безпеку міста у воєнний час,надання їм всебічної допомоги у виконанні покладених на нихфункцій;
активне проведення оборонно-масової роботи серед населення,особливо серед молоді.
У економічній сфері:
обмеження концентрації виробництва в окремих промисловихзонах міста;
переведення трудомістких, енерго- і ресурсномісткихвиробництв на більш прогресивні та високотехнологічні, зурахуванням світового досвіду;
проведення комплексу заходів для зниження дефіцитностіенергосистеми міста;
виключення зі сфери товарно-грошових відносин "чорних кас",переклад усієї системи взаєморозрахунків через банківськіустанови;
організація міської підтримки товаровиробників;
проведення приватизації та акціонування з урахуваннямінтересів міста та населення;
забезпечення конкурентноздатності підприємств міста, сприянняпроцесам їх реформування;
сприяння фінансовому забезпеченню програм розвиткупромислових підприємств;
зміцнення виробничо-економічних зв'язків з регіонами Українита країнами ближнього зарубіжжя;
розвиток виставкової діяльності, сфери послуг, створення умовдля залучення туристів;
подальший розвиток транспортних магістралей із забезпеченнямнелімітованих входів і виходів транспортних потоків, їх об'їздунавколо міста.
У соціально-політичній сфері:
розробка та реалізація програм із впровадження ідей щодокультурного і здорового способів життя;
введення диференційованої оплати комунальних та транспортніпослуг різним категоріям населення відповідно до рівня їх доходів;
розвиток системи професійної підготовки та перепідготовки,організація громадських робіт з метою максимальної зайнятостітрудових ресурсів;
реалізація заходів для поліпшення санітарно-епідеміологічногостану в місті;
оптимізація співвідношень державної, муніципальної іприватної власності у створенні поточних запасів та організаціїторгівлі продуктами харчування і предметами першої необхідності;
розширення мережі благодійних фондів, здійснення регулярногогромадського контролю і контролю міської влади за їх діяльністю;
збільшення частки державної та міської підтримки дошкільнихта інших навчальних закладів, збільшення мережі безкоштовнихспортивних і оздоровчих дитячих установ;
поліпшення умов для здорового відпочинку киян, створеннязакладів розваг як альтернативи безцільної трати часу, п'янству,наркоманії;
реалізація комплексної програми мір соціального захисту киян; розширення мережі безкоштовних їдалень, місць для нічлігу іцентрів соціальної реабілітації;
організація цивілізованого діалогу з опозицією, перенесенняцентру політичних дискусій із площ і вулиць в організовані форми(спеціальні політичні центри, засоби масової інформації тощо);
забезпечення рівня оплати праці та пенсійного забезпечення ненижче прожиткового мінімуму.
У сфері підготовки населення з питань проблем безпеки:
психологічна підготовка та тестування (щодо професійноївідповідності) фахівців, які працюють на підприємствах, пов'язанихз хімічним, атомним, пожежо- і вибухонебезпечним виробництвом;
підготовка для потенційно небезпечних об'єктів психологів,які забезпечать можливість релаксаційних і реабілітаційних занятьіз працюючими на них фахівцями;
розробка методів та прийомів інформаційного (зорового,слухового) психологічного впливу, що враховують вікові особливостінаселення;
організація реклами, спрямованої на розширення знань промісто Київ, навчання населення правилам поведінки при різнихнадзвичайних ситуаціях;
створення на радіо та телебаченні циклу передач по різнихаспектах забезпечення безпеки;
розробка та поширення навчальних посібників, популярноїлітератури, ігор (у тому числі комп'ютерних) за основнимиправилами забезпечення безпеки на побутовому рівні;
створення мережі спеціалізованих магазинів по реалізаціїнаселенню побутових приладів, засобів захисту і профілактичнихмедичних препаратів;
введення обов'язкової загальної і спеціальної підготовкикерівників, фахівців і різних груп населення по вмінню діяти вумовах надзвичайних ситуацій мирного і воєнного часу.
В організаційній сфері:
розробка стратегії забезпечення безпеки міста Києва напідставі даної Концепції;
закріплення відповідальності на всіх рівнях управління зареалізацію Концепції та стратегії забезпечення безпеки міста;
удосконалення нормативно-правової бази з регулювання тауправління безпекою міста Києва.
Розділ 6. Організація системи забезпечення
безпеки міста Києва
Система забезпечення безпеки міста - це сукупність структур усфері державної влади України та міста Києва, підприємств,установ, організацій та мешканців міста, а також спеціальностворених органів управління, сил і засобів, які здійснюютьцілеспрямовану діяльність та особисту участь у реалізації мети ізавдань безпеки міста.
Мета функціонування системи забезпечення безпеки міста Києва: на підставі об'єднання зусиль всіх органів управління, сил тазасобів системи безпеки під час функціонування і розвитку міста,його інфраструктури та галузей, реалізації соціально-економічних іприродоохоронних програм забезпечити умови суспільно-прийнятноїбезпеки особистості, киян і міста в цілому від усіх загроз умирний та воєнний часи.
Призначення системи забезпечення безпеки - організація,здійснення та контроль стану і досягнення необхідного рівнябезпеки для киян, соціальних груп і міста в цілому.
Основними завданнями системи забезпечення безпеки є:
виявлення та вивчення загроз безпеки особистості,суспільству, місту;
аналіз факторів впливу існуючих та можливих загроз безпекиміста;
виявлення та визначення реального стану безпеки міста завсіма видами загроз;
розробка нормативно-правових актів, спрямованих напопередження надзвичайних ситуацій і реалізацію системи безпекиміста;
розробка заходів щодо досягнення цільових параметрів убезпеці міста;
розробка та реалізація цільових, науково-технічних програм,планів та інших планових документів з реалізації заходів длязабезпечення безпеки;
виділення необхідних фінансових і матеріально-технічнихресурсів для здійснення заходів для забезпечення безпеки;
удосконалення системи координації діяльності та взаємодіїконтрольних органів і громадських організацій, що здійснюютьнагляд за станом безпеки;
створення загальноміської системи органів управління, сил тазасобів для дій при виникненні надзвичайних ситуацій пов'язаних знебезпекою для особистості, соціальних груп і міста в цілому;
підтримка у стані готовності сил та засобів для негайних дійпри виникненні надзвичайних ситуацій;
підготовка та оснащення сил для екстреного реагування привиникненні реальної небезпеки для особистості і міста в цілому;
організація забезпечення діяльності сил та засобів привиникненні надзвичайних ситуацій пов'язаних з небезпекою дляособистості, соціальних груп і міста в цілому.
Структура системи забезпечення безпеки міста включає:
органи влади міста Києва, які вирішують окремі завданнябезпеки у складі загальнодержавних програм, що виконуються(Київська міська рада, районні ради, виконавчий орган Київськоїміської ради (Київська міська державна адміністрація));
спеціально створені органи управління, які уповноваженівирішувати питання безпеки у повсякденній діяльності та привиникненні надзвичайних ситуацій мирного і воєнного часу;
адміністрація об'єктів господарської діяльності таінфраструктури міста, які залучаються до вирішення питань безпекиу зв'язку з наявністю джерел загрози;
сили та засоби, які створюються для забезпечення безпеки,попередження та ліквідації можливих надзвичайних ситуацій, щовиникають у мирний та воєнний час.
Органи влади міста Києва, що вирішують окремі завданнябезпеки у складі загальнодержавних програм, виконують наступніфункції:
визначають напрямки, шляхи та способи підвищення безпекиособистості, населення, економіки навколишнього природногосередовища та міста в цілому;
впроваджують заходи щодо удосконалення та розвиткунормативної, правової, методичної бази, яка регулює діяльність усфері безпеки міста;
створюють, удосконалюють та залучають економічні, правові,адміністративні та інші механізми, які забезпечують діяльність усфері безпеки;
організовують і забезпечують виконання вимог законодавчихдокументів, вищих органів і керівників з питань безпеки;
приймають заходи щодо створення, розвитку та удосконаленняматеріально-технічної бази дія вирішення завдань безпеки;
забезпечують управління діяльністю підвідомчих органів, силта засобів у сфері безпеки;
вживають необхідних заходів з надання допомоги постраждалим,забезпечення життєдіяльності населення при виникненні надзвичайнихситуацій.
а) Київська міська рада:
приймає рішення з питань безпеки;
розробляє та затверджує обсяги асигнувань іматеріально-технічних ресурсів, які необхідні для реалізаціїзасобів безпеки, попередження надзвичайних ситуацій, забезпеченнязахисту населення та економіки міста;
затверджує у бюджеті витрати на заходи щодо забезпеченнябезпеки;
встановлює порядок надання пільг по міських податках ізборах, інших обов'язкових платежах з метою стимулюваннядіяльності у сфері безпеки;
вносить до Верховної Ради України пропозиції щодовдосконалення законодавства з питань безпеки.
б) Районна рада:
розглядає та затверджує у складі річної програмисоціально-економічного розвитку і забудови території районузаходи, які сприяють, поряд з вирішенням завданьсоціально-економічного характеру, підвищенню безпеки населення,економіки та навколишнього природного середовища району;
затверджує у бюджеті витрати на заходи щодо безпеки;
заслуховує звіти посадових осіб про стан роботи з вирішенняконкретних проблем безпеки, організовує проведення перевірок зацими питаннями.
в) Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міськадержавна адміністрація):
здійснює загальне управління і розробляє напрямки щодовирішенням проблем безпеки;
організовує діяльність усіх спеціальних органів управліннябезпекою, у тому числі Постійної комісії з питаньтехногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, Головногоуправління з питань надзвичайних ситуацій виконавчого органуКиївської міської ради (Київської міської державноїадміністрації);
у межах своєї компетенції видає нормативно-правові акти щодосфери безпеки та організовує розробку рішень, програм для розглядуі прийняття їх Київською міською радою та затвердженнярозпорядженнями КМДА;
забезпечує на території міста виконання законодавства у сферібезпеки, захисту населення і територій, ефективне застосуванняправових та економічних механізмів;
передбачає при розробці проекту бюджету міста обсягиасигнувань на зміст та діяльність органів управління,відповідальних за питання безпеки, проведення запланованих заходівбезпеки та заходів щодо попередження надзвичайних ситуацій,захисту населення і територій, економіки та навколишньогоприродного середовища, організовує контроль за їх ефективнимвикористанням;
розробляє та здійснює заходи щодо виконання міських цільовихі науково-технічних програм у сфері безпеки, забезпечуєфінансування та здійснює контроль за станом їх реалізації;
забезпечує виконання вимог нормативних документів у сферібезпеки при розробці і реалізації Генерального плану розвиткуміста;
вживає заходів щодо підвищення безпеки населення та економікиміста під час розробки і реалізації загальноміських проектів тапрограм, спрямованих на вирішення економічних і соціальнихпроблем;
регулює роботу щодо запобігання і реагування на надзвичайніситуації у місті;
створює резерви фінансових і матеріальних ресурсів дляліквідації надзвичайних ситуацій та загроз місту;
здійснює заходи з підтримки готовності органів управління,сил та засобів системи безпеки і підсистеми щодо запобігання тареагування на надзвичайні ситуації міста Києва;
організовує та забезпечує підготовку органів управління, силта засобів системи безпеки і міської підсистеми по попередженню тареагуванню на надзвичайні ситуації, навчання населення з цивільноїоборони та поведінці у надзвичайних ситуаціях.
г) Районна у місті Києві державна адміністрація:
здійснює загальне керівництво районною ланкою системи безпекищодо запобігання та реагування на надзвичайні ситуації, забезпечуєїх постійну готовність;
керує комісією з питань техногенно-екологічної безпеки танадзвичайних ситуацій району, забезпечує діяльність управління зпитань надзвичайних ситуацій виконавчого органу Київської міськоїради (Київської міської державної адміністрації);
забезпечує дотримання законодавства України, розпорядженьКиївського міського голови, що стосується сфери безпеки натериторії району;
організовує розробку районних цільових програм у сферібезпеки, бере участь у розробці аналогічних міських програм,забезпечує їх практичну реалізацію на території району;
вживає заходів щодо підвищення безпеки населення та економікирайону при узгодженні проекту Генерального плану розвитку містаКиєва, при розробці і реалізації інших проектів і програмекономічного та соціального характеру;
створює резерви фінансових і матеріальних ресурсів району дляліквідації загроз безпеки району від надзвичайних ситуацій;
вживає заходів з ліквідації надзвичайних ситуацій локальногохарактеру;
забезпечує створення, підготовку і підтримку у станіготовності органів управління, сил та засобів району щодопопередження та ліквідації небезпеки і надзвичайних ситуацій;
забезпечує організацію та проведення робіт з ліквідаціїнебезпеки та надзвичайних ситуацій на підвідомчих об'єктахвиробничого і соціального призначення, на прилеглих до нихтериторіях;
координує роботу у сфері безпеки територіальних служб іінспекцій.
д) Спеціально створені органи управління вирішують питаннябезпеки щоденно, а також у випадках ліквідації надзвичайнихситуацій мирного і воєнного часу.
Крім спеціально створених органів управління длябезпосереднього забезпечення безпеки у столиці створено ПостійнуКомісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайнихситуацій виконавчого органу Київради (Київської міської державноїадміністрації), що призначена для координації діяльності всіхміських служб у сфері забезпечення життєдіяльності, захистунаселення та території від надзвичайних ситуацій природного ітехногенного характеру.
Головне управління з питань надзвичайних ситуацій виконавчогооргану Київради (Київської міської державної адміністрації) єспеціально уповноваженим органом для вирішення завдань щодозахисту населення і території від надзвичайних ситуацій, дляорганізації і управління здійснення заходів цивільної оборони,попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, нагляду іконтролю за виконанням зазначених заходів та готовністю органівуправління та організацій до дій в умовах надзвичайних ситуаціймирного і воєнного часу.
е) Адміністрації підприємств, установ та організацій міста пооб'єктах, на яких повинні чи можуть вирішуватися питання безпеки узв'язку з наявністю джерела загрози:
планують та здійснюють необхідні заходи щодо захиступрацівників і забезпечують функціонування організацій тапідвідомчих об'єктів виробничого, соціального призначення внадзвичайних ситуаціях;
організовують проведення аварійно-рятувальних і іншихневідкладних робіт.
Крім того, додатково на потенційно небезпечних об'єктах:
розробляються і реалізуються програми безпеки на всіх етапахстворення, експлуатації і зняття з експлуатації об'єкта;
створюються локальні системи оповіщення про надзвичайніситуації;
використовуються устаткування, технології і матеріаливідповідно до вимог і умов дозволів (ліцензій) і тільки для тихцілей, для яких вони призначені;
розробляються та реалізуються заходи для запобіганнянадзвичайних ситуацій і зниженню їх негативних наслідків дляперсоналу, населення і навколишнього природного середовища;
підтримується на належному рівні кваліфікація працюючогоперсоналу, здійснюється підбір та підготовка особового складуаварійно-рятувальних служб і формувань;
інформуються органи управління у справах цивільного захистунаселення, громадські організації та громадян про стан і заходизабезпечення безпеки на підвідомчому об'єкті і прилеглихтериторіях.
ж) Сили та засоби, які створюються для забезпечення безпеки.
Крім спеціальних сил, що створюються для безпосередньогозабезпечення безпеки, у столиці є сили та засоби для попередженняі ліквідації надзвичайних ситуацій, які призначені для здійсненняна території міста спостереження і контролю за станомнавколишнього природного середовища і потенційно небезпечнихоб'єктів, попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій. Вонискладаються із органів управління, систем зв'язку, оповіщення таінформування, аварійно-рятувальних служб, професійних, позаштатнихі громадських аварійно-рятувальних формувань. Ці сили і засобистворюють органи виконавчої влади, органи місцевогосамоврядування, організації і об'єднання міста, які знаходяться вєдиному оперативному підпорядкуванні Головного управління з питаньнадзвичайних ситуацій виконавчого органу Київради (Київськоїміської державної адміністрації).
Порядок створення, оснащення, забезпечення, підготовки івикористання сил забезпечення безпеки, а також питання пільг істимулювання їх діяльності регламентуються нормативно правовими іметодичними документами у сфері захисту населення і територій.
Висновок
Головне завдання реалізації Концепції безпеки міста Києваполягає в розробці, встановленні та забезпеченні умов і порядкувиконання вимог та положень Концепції.
Реалізація Концепції безпеки міста Києва організується іздійснюється органами управління, силами та засобами, які входятьу систему забезпечення безпеки міста.
Основними формами реалізації Концепції безпеки міста Києва є: а) удосконалення загальноміської системи моніторингу станубезпеки столиці;
б) створення та удосконалення системи нормативно-правовихактів у сфері забезпечення безпеки міста з врахуванням норм,діючого законодавства;
в) розробка норм та вимог, які регламентують забезпеченнябезпеки міста та дозволяють здійснювати контроль за її станом;
г) розробка та реалізація міських і державних цільовихпрограм у сфері забезпечення безпеки міста;
д) проведення науково-дослідних робіт з розробки ефективнихзасобів, методів та способів забезпечення безпеки міста;
е) розробка та впровадження заходів економічного стимулюваннящодо безпеки міста;
ж) створення економічних механізмів залучення позабюджетнихджерел фінансування для реалізації заходів у сфері безпеки міста;
з) розробка документів у сфері містобудування, щодо захистутериторії від впливу надзвичайних ситуацій природного татехногенного характеру, а також інженерно-технічних заходівцивільної оборони;
и) впровадження декларування стану безпеки, ліцензуваннядіяльності, яка впливає на безпеку міста;
к) участь компетентних органів у проведенні експертизнауково-технічних, соціально-економічних природно-екологічнихоборонних та інших програм;
л) здійснення контролю і нагляду за діяльністю у сферізабезпечення безпеки міста;
м) співробітництво з іншими населеними пунктами України усфері безпеки міста;
н) співробітництво на рівні інших держав у сфері безпеки;
о) інформаційне забезпечення реалізації Концепції безпекистолиці України - міста Києва.
***
Реалізація Концепції безпеки здійснюється шляхом розробки таприйняття стратегії забезпечення безпеки міста Києва. У зв'язку зтривалим терміном вирішення багатьох проблем безпеки стратегіяповинна передбачати першочергові, середньострокові і довгостроковізаходи.
Заступник міського голови -
секретар Київради В.Яловий
"Хрещатик" N 143 (2350) від 30 вересня 2003 року