КИЇВСЬКА МІСЬКА РАДА
III сесія V скликання
Р І Ш Е Н Н Я
N 516/573 від 21.12.2006
Про затвердження Програми побудови автоматизованої
системи оплати проїзду в міському пасажирському
транспорті з урахуванням громадян пільгових
категорій "Соціально-транспортна картка киянина"
Відповідно до пункту 2 статті 22 Закону України "Про столицюУкраїни - місто-герой Київ" ( 401-14 ), пункту 22 частини першоїстатті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"( 280/97-ВР ), статей 5, 7 Закону України "Про транспорт"( 232/94-ВР ), Закону України "Про платіжні системи та переказгрошей в Україні" ( 2346-14 ), постанови Кабінету МіністрівУкраїни від 09.06.2006 N 814 "Питання створення комп'ютеризованоїсистеми "Карта обліку соціальних пільг" ( 814-2006-п ) та з метоювпровадження ефективної економічної тарифної політики фінансуваннягалузі транспорту, вдосконалення механізму надання соціальнихпільг пасажирам пільгових категорій Київська міська радаВ И Р І Ш И Л А:
1. Затвердити Програму побудови автоматизованої системиоплати проїзду в міському пасажирському транспорті м. Києва зурахуванням громадян пільгових категорій "Соціально-транспортнакартка киянина" (далі - Програма), що додається.
2. Виконавчому органу Київради (Київській міській державнійадміністрації) здійснити заходи з реалізації Програми,затвердженої пунктом 1 цього рішення.
3. Визначити Головне управління транспорту, зв'язку таінформатизації виконавчого органу Київради (Київської міськоїдержавної адміністрації) генеральним замовником - координаторомробіт, передбачених цим рішенням.
4. Головному фінансовому управлінню Київської міськоїдержавної адміністрації в установленому порядку вирішити питанняфінансового забезпечення робіт, передбачених цим рішенням.
5. Виконавчому органу Київради (Київській міській державнійадміністрації) подавати звіти Київській міській раді про хід тавиконання Програми, затвердженої пунктом 1 цього рішення.
6. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійнукомісію Київради з питань транспорту та зв'язку, постійну комісіюКиївради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку,постійну комісію Київради з питань охорони здоров'я та соціальногозахисту.
Київський міський голова Л.Черновецький
Додаток
до рішення Київради
від 21.12.2006 N 516/573
ПРОГРАМА
побудови автоматизованої системи оплати проїзду
в міському пасажирському транспорті міста Києва
з урахуванням громадян пільгових категорій
"Соціально-транспортна картка киянина"
на 2007-2009 роки
1. Вступ
Програма побудови автоматизованої системи оплати проїзду вміському пасажирському транспорті міста Києва з урахуваннямгромадян пільгових категорій - "Соціально-транспортна карткакиянина" (далі - Програма) розроблена за рішенням Координаційноїради з питань створення інформаційної системи управліннятранспортом, склад якої затверджено розпорядженням Київськоїміської державної адміністрації від 18.07.2006 N 1081( ra1081017-06 ) "Про створення інформаційної системи управліннятранспортом". Програма розроблена на підставі підсумків діяльностівідповідних робочих груп, висновків залучених експертів, зврахуванням результатів громадських слухань, на яких 71% учасниківцих слухань підтримали пропозицію впровадження в міськомутранспорті соціально-транспортної картки киянина.
Розробниками Програми є Головне управління транспорту,зв'язку та інформатизації Київської міської державноїадміністрації, Координаційна рада з питань створення інформаційноїсистеми управління транспортом, фахівці Національного банкуУкраїни під загальним керівництвом депутата Київської міськоїради, радника міського голови, кандидата економічних наукСалія І.М. Програма відповідає вимогам Концепції побудовиавтоматизованої системи оплати проїзду в міському пасажирськомутранспорті м. Києва, яка була розроблена Головним управліннямтранспорту, зв'язку та інформатизації Київської міської державноїадміністрації у 2005 році.
Учасниками реалізації Програми є структурні підрозділи такомунальні підприємства Київської міської державної адміністрації- Головне управління транспорту, зв'язку та інформатизації,відповідні головні управління та структурні підрозділи Київськоїміськдержадміністрації, КП "Київпастранс", КП "Київськийметрополітен". Комунальна госпрозрахункова служба перевезень, іншітранспортні підприємства, Національний банк України (за згодою),Асоціація "Український Союз учасників Національної системи масовихелектронних платежів" (за згодою).
Програма являє собою комплекс заходів з розробки тапоетапного впровадження в міському пасажирському транспорті м.Києва сучасної системи оплати проїзду з використаннямбезконтактних електронних платіжних карток. Оплату за проїзд задопомогою безконтактних електронних карток планується впровадитидля використання пасажирами всіх категорій, в тому числі ігромадянами пільгових категорій.
Програму розроблено відповідно до Закону України "Про столицюУкраїни - місто-герой Київ" ( 401-14 ), Закону України "Промісцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ), Закону України"Про транспорт" ( 232/94-ВР ), Закону України "Про платіжнісистеми та переказ грошей у Україні" ( 2346-14 ), Указу ПрезидентаУкраїни від 09.12.2004 N 175/2004 ( 175/2004 ) "Про системузаходів щодо усунення причин та умов, які сприяють злочиннимпроявам і корупції", Концепції поширення безготівкових розрахунківз використанням спеціальних платіжних засобів, затвердженоїпостановою Кабінету Міністрів України і Національного банкуУкраїни від 26.05.2006 N 753 ( 753-2006-п ), постанови КабінетуМіністрів України від 09.06.2006 N 814 ( 814-2006-п ) "Питаннястворення комп'ютеризованої системи "Картка обліку соціальнихпільг", розпорядження Київської міської державної адміністраціївід 20.12.2000 N 2262 ( ra2262017-00 ) "Про початок робіт щодовпровадження в місті Києві електронних платіжних систем",розпорядження Київської міської державної адміністрації від18.07.2006 N 1081 ( ra1081017-06 ) "Про створення інформаційноїсистеми управління транспортом".
2. Актуальність проблеми
Міський пасажирський транспорт традиційно у всіх країнахсвіту є дотаційною галуззю. Не виключення і транспорт у м. Києві.Компенсація надається транспортним підприємствам за перевезенняпасажирів пільгових категорій і за регульований тариф вартостіпроїзду. Обрахунок величини компенсацій з бюджету здійснюється наоснові розрахункових методик, які не в повній мірі відповідаютьреальній кількості наданих пільгових послуг, що приводить доневрахування фінансових можливостей відповідних бюджетів. Чіткогомеханізму обрахунку кількості та структури перевезених пасажирівпільгових категорій не існує і відповідно органи влади не маютьможливості адекватно компенсувати підприємствам пов'язані з цимвитрати. Крім того, зростає невдоволеність серед громадян черезнеобхідність місцевими органами влади вдаватися до небажаного длянаселення збільшення вартості проїзду у міському транспорті (тобтофінансування пільговиків за рахунок інших громадян). Все цезумовлено несвоєчасною та неповною компенсацією грошовогоеквіваленту за фактично надані послуги транспортним підприємствам.
Впровадження автоматизованих систем оплати проїзду надаютьможливість принципово змінити ситуацію.
Програма "Соціально-транспортна картка киянина" розглядаєтьсяяк підсистема загальнодержавної інтегрованої автоматизованоїсистеми персонального надання та обліку гарантованих чиннимзаконодавством України соціальних пільг відповідним категоріямгромадян, як передбачено вимогами постанови Кабінету МіністрівУкраїни від 09.06.2006 N 814 ( 814-2006-п ) "Питання створеннякомп'ютеризованої системи "Картка обліку соціальних пільг" ізаходами на її виконання, де місто Київ визначено в якості зони"пілотного" впровадження.
Здійснення платежів, в тому числі і в транспорті, задопомогою електронних платіжних карток здійснюється практично увсіх країнах світу.
Як приклад - на пострадянському просторі аналогічний проектреалізовано в Москві. Впроваджено систему керуваннязагальноміською інтегрованою автоматизованою системою обліку звикористанням пластикових карток "Соціальна картка москвича".
Населення досить швидко освоїло високотехнологічненововведення й сьогодні впевнено використовує його можливості. Змоменту запуску проекту до 1 вересня 2006 року було випущено4,19 млн. карток, у тому числі - 3,35 млн. соціальних карток дляосіб, що знаходяться на обліку в органах соціального захисту, і841,54 тис. соціальних карток учнів і студентів. Незважаючи на те,що області застосування пластикових карток постійно розширюються,сьогодні "соціальні картки москвича" головним чином застосовуютьсяна транспорті.
Зокрема, за вісім місяців 2006 року на Московськомуметрополітені було здійснено 311,4 млн. поїздок по соціальнихкартках; на наземному міському пасажирському транспорті столицізареєстровано 393 млн. поїздок; у приміському сполученніМосковського транспортного вузла було реалізовано 6 млн. поїздок і369,8 тис. абонементів.
У результаті впровадження системи був створений ефективнийінструмент адресного обліку соціальних послуг. Вона даламожливість надати уряду Російської Федерації фактичні обліковідані, диференційовані по окремих категоріях пільговиків. Крімтого, за допомогою введення карток була забезпечена можливістьпроведення міською владою соціально виваженої політики. З 2,7 млн.пільговиків тільки 3,7 тис. чоловік відмовилися від безплатногопроїзду на транспорті.
Один з головних підсумків реалізації проекту полягає в тому,що за рахунок інтеграції московських міських інформаційнихресурсів і систем у рамках проекту "Соціальна картка москвича" іавтоматизації процесів обліку й ідентифікації при наданні послугбули значно скорочені втрати транспортних підприємств міста. Застаном на 1 січня 2006 року ефект від реалізації проекту склав2,43 млрд. рублів, що в 4,18 раза перевершує сумарні витрати,зроблені за рахунок коштів бюджету Москви на проект у цілому.
3. Передумови впровадження
Відносно поточного стану розвитку систем безготівковихрозрахунків та обліку пільгових категорій громадян у громадськомутранспорті міста Києва, необхідно зазначити, що станом наIII квартал 2006 року в КП "Київський метрополітен" розроблено тачастково впроваджено систему безготівкових розрахунків на основівикористання безконтактних електронних пластикових карток -автоматизована система проходу пасажирів - (АСПП). Відповідніроботи зі створення системи безготівкових розрахунків ззастосуванням безконтактних електронних карток розпочались в КП"Київпастранс".
Роботи з впровадження АСПП в КП "Київський метрополітен"розпочались у 2000 році. Основна мета впровадження системи -забезпечення можливості введення в дію найбільш справедливоїсистеми оплати проїзду, а саме: оплати в залежності від дальностіпоїздки, часу перебування на території метрополітену, повногопереходу на електронні засоби оплати проїзду, забезпечення облікувсіх продаж та проходів пасажирів в метрополітен, в тому числі іпасажирів пільгових категорій.
Станом на 01.08.2006 року витрати на впровадження АСППстановлять 13,7 млн. грн., в тому числі 8,9 млн. грн. - бюджетнікошти, 4,8 млн. грн. - власні кошти метрополітену. Фінансуванняробіт в 2000 - 2002 роках здійснювалось за рахунок міськогобюджету, починаючи з 2003 року - за рахунок власних коштівметрополітену. У 2006 році фінансування не здійснювалось. Длявпровадження АСПП в повному обсязі необхідно ще 27,4 млн. грн.
Фото 1. Рідер безконтактної картки, встановлений
на 46 контрольно-пропускних пунктах
(Графічне зображення не наводиться)
Фото 2. Автомати дозапису безконтактних карток
вітчизняного виробництва
(Графічне зображення не наводиться)
З 01.12.2005 розпочалась експлуатація системи АСПП звикористанням пасажирами проїзних квитків на основі безконтактнихкарток: спочатку в продаж надійшли проїзні квитки на фіксованукількість поїздок (50 шт.), а з 26.12.2005 - на довільну кількістьпоїздок з можливістю поповнення ресурсу. На сьогодні пасажирампродано більше 8 тисяч безконтактних карток, ще 8800 картоквикористовуються в якості службових проїзних квитків татехнологічних карток працівниками метрополітену. Цього достатньодля експериментальної експлуатації, в результаті якої з'ясовано,що система виявила працездатність та ефективність і потребує"тиражування".
Для впровадження гнучкої системи тарифів, в тому числі взалежності від дня тижня, часу поїздки, групових квитків,різноманітних дисконтних схем тощо, необхідно збільшенняпотужності (пропускної спроможності) АСПП. Для цього необхідневиконання дообладнання всіх кас автоматизованими робочими місцямикасирів, обладнати залишок вхідних турнікетів терміналами дляроботи з безконтактними картками, розробити та частково обладнативестибюлі станцій автоматами поповнення ресурсу проїзних квитківта контрольно-пропускними пунктами.
Виконання вказаних робіт дозволить ввести гнучку системутарифів для проїзних квитків на основі безконтактних карток. Післяцього проїзними квитками на основі безконтактних карток зможутькористуватися всі бажаючі пасажири (до 100%). При цьому проїзніквитки на основі магнітних карток мають бути вилучені з обігу.
Автоматизована система проходу пасажирів будується якскладова частина проекту єдиної інтегрованої системи оплатипроїзду та обліку соціальних пільг в міському пасажирськомутранспорті міста Києва. В системі використовуються безконтактнікартки типу MIFARE і можуть бути використані безконтактні карткиінших типів, в тому числі двохінтерфейсні картки банківськихплатіжних систем (наприклад Національної системи масовихелектронних платежів, інших платіжних систем), на основі якихпланується побудувати систему "Соціально-транспортна карткакиянина".
При повному розвитку система матиме наступні можливості:
- гнучка система оплати проїзду, в тому числі в залежностівід дальності поїздки та оплати переходу з лінії на лінію;
- гнучка система знижок для пасажирів, які часто користуютьсяметрополітеном, при максимальній вартості проїзду для разовихпоїздок;
- відкритість системи, тобто система будується як складовачастина проекту єдиної інтегрованої системи оплати проїзду таобліку соціальних пільг в міському пасажирському транспорті містаКиєва. Пільговики зможуть проходити в метрополітен по соціальнихкартках.
Економічний ефект від впровадження автоматизованої системипроходу пасажирів в метрополітен складається з наступних основнихскладових частин:
- виключення безкоштовного проходу через турнікети;
- виключення проходу по фальшивих проїзних квитках тадокументах, що надають право на безкоштовний проїзд;
- впровадження гнучкої системи тарифікації в залежності віддальності поїздки.
Економічний ефект від виключення безкоштовного проходу черезтурнікети визначався дослідним шляхом при модернізаціїавтоматичних контрольних пунктів та становить 0,5% від загальногоплатного пасажиропотоку.
Економічний ефект від впровадження гнучкої системитарифікації в залежності від дальності поїздки залежить відвстановлених тарифів на проїзд. Така система надає знижки длякиян, які постійно користуються метрополітеном. Пасажири, якіздійснюють разові поїздки, користуватимуться жетонами та будутьсплачувати максимальну вартість проїзду (на сьогодні жетонамикористуються 65% пасажирів, при впровадженні системи оплати взалежності від дальності поїздки ця доля зменшиться до 5-10% -пасажири з інших регіонів та пасажири, які рідко користуютьсяметрополітеном).
Загальний опис технології безготівкових розрахунків наназемному пасажирському транспорті, яка розробляється КП"Київпастранс", наведено на малюнках (див. додаток, мал. 5, 6, 7( raa516023-06 )).
Система повинна автоматизувати процес збору інформаціїпоїздок пільгових категорій громадян, що мають право на проїзд утранспортних засобах пасажирських підприємств.
Система передбачає наступні варіанти оплати проїзду:
- передоплату проїзду без обмежень і з обмеженнями (за часомдоби, днях тижня, терміну поїздки, числу поїздок);
- безплатний проїзд (з обмеженням числа поїздок і обмеженнямза часом і терміном). У цьому випадку розрахунок з перевізникомзамовник може здійснювати на підставі звітів, надаваних наперіодичній основі;
- повна оплата проїзду.
Система дозволяє:
- враховувати різну вартість проїзду в різних видахтранспорту: трамвай, тролейбус, автобус, маршрутне таксі,приміський маршрут і т. д. (шляхом списання в транспортномутерміналі певної вартості проїзду);
- враховувати різну вартість проїзду на різних маршрутах;
- враховувати можливість/неможливість використання тієї абоіншої пільги для різних видів перевезень у різних груптранспортних підприємств;
- при передоплаті проїзду система дозволяє надавати різнізнижки. При цьому розмір знижки визначається до запису інформаціїна карту, наприклад, при продажу проїзних квитків.
За висновками експертів, впровадження систем безготівковихрозрахунків КП "Київський метрополітен" та КП "Київпастранс" уповному обсязі на основі внутрішніх технологічних рішень допоможевирішити лише питання більш широкого застосування безготівковихнаперед сплачених інструментів оплати проїзду, а розбудова систембезготівкових розрахунків на основі фінансових інструментів тасистеми обліку пільгових категорії пасажирів повинна спиратися натехнології та інфраструктуру банківських платіжних систем.
Електронна картка як засіб розрахунків за транспортні послугиможе бути застосована не лише на метрополітені, автобусах,трамваях та тролейбусах, а й в таксі та маршрутних таксі. Прицьому найбільш прийнятною технологією здійснення розрахунків запроїзд в таксі та маршрутних таксі є платежі не за допомогоюнаперед сплачених спеціалізованих транспортних карток, а самекартки з банківським платіжним додатком та соціальним додатком.
4. Переваги використання технології масових
електронних платежів НСМЕП
Враховуючи нагальну потребу для міської влади і длятранспортних підприємств міста у створенні загальноміськоїавтоматизованої системи оплати проїзду, найперше маємо вирішитипитання вибору базової технології для розбудови новітньоїсоціально спрямованої платіжної технології.
В якості базової технології для забезпечення поетапноговпровадження системи пропонується використовувати технологію таінфраструктуру Національної системи масових електронних платежів -НСМЕП, з можливістю на наступних етапах поширення системи,використання інших платіжних технології, наприклад, Visa,MasterCard тощо.
Національна система масових електронних платежів - цевнутрішньодержавна, загальнонаціональна платіжна система, в якійрозрахунки за товари і послуги, одержання готівки та інші послугиздійснюються за допомогою платіжних карток НСМЕП на всій територіїУкраїни.
Функціональні можливості карток НСМЕП дозволяютьвикористовувати її не лише як інструмент для проведення фінансовихоперації, а й як інструмент зберігання великої кількостідодаткової інформації (наприклад, дані про пільговика та пропільги, на отримання яких він має право тощо).
Використання технології НСМЕП має наступні переваги:
- реалізація проекту "Соціально-транспортна картка киянина"на основі діючої внутрішньодержавної платіжної системи передбачаєвикористання вже існуючих програмно-технічних рішень НСМЕП, щодозволить суттєво скоротити витрати на їх створення;
- розробником платіжної технології, специфікацій та правилпроведення розрахунків є Національний банк України, якій діє увідповідності до чинного законодавства та у правовому поліУкраїни.
Реалізація проекту "Соціально-транспортна картка киянина" наоснові діючої внутрішньодержавної платіжної системи передбачаєвикористання існуючих програмно-технічних рішень НСМЕП, щодозволить:
- Суттєво скоротити витрати на розбудову інфраструктурисистеми за рахунок залучення до проекту банківських установ таінших інвесторів.
- Суттєво скоротити час на створення та розгортаннякомпонентів системи за рахунок використання існуючої технології таінфраструктури.
- Отримати дієву прозору та ефективну системивзаєморозрахунків за рахунок існуючої системи міжбанківськихрозрахунків між суб'єктами системи соціального захисту населення.
- Впорядкувати виділення із держбюджету субвенцій на покриттявитрат підприємств за надані пільгові послуги.
- Вдосконалити ведення Єдиного державного автоматизованогореєстру осіб, які мають право на пільги та їх ідентифікацію завидами.
Головними перевагами використання технології НСМЕП (особливона етапі створення та дослідної експлуатації системи) є:
- Розробником платіжної технології, специфікацій та правилпроведення розрахунків є Національний банк України, якій діє увідповідності до чинного законодавства та у правовому поліУкраїни.
- За необхідності внесення змін у деякі нормативно-правовідокументи, у технічні або технологічні нормативи, що регулюютьфункціонування системи, зміни не потребуватимуть узгодження зміжнародними платіжними організаціями та іншими закордоннимиустановами.
- Питання узгодження деяких організаційних, правових,технологічних та технічних аспектів створення та експлуатаціїсистеми знаходиться у компетенції державних установ, що даєможливість ефективного та юридично вірного їх вирішення.
НСМЕП використовує інформаційні технології, що забезпечуютьформування, обробку, передачу та зберігання документів заопераціями із застосуванням платіжних карток і формуваннявідповідних документів на переказ грошей в електронній формі.
НСМЕП використовує систему захисту інформації, що забезпечуєнеперервний захист інформації щодо здійснення операцій іззастосуванням платіжних карток на всіх етапах її формування,обробки, передачі та зберігання.
Структура захисту карток і системи в цілому дозволяє безпечновиконувати всі види трансакцій повністю в режимі off-line, безнеобхідності електронної або голосової авторизації для кожноїоперації по картці, як це прийнято при роботі з магнітнимикартками інших платіжних систем.
Функціональні можливості карток НСМЕП дозволяютьвикористовувати їх не лише як інструмент для проведення фінансовихоперації, а й як інструмент зберігання великої кількостідодаткової інформації (наприклад, дані про пільговика та пропільги, на отримання яких він має право, тощо).
Використання карток для створення та перспективного розвиткусистеми надання та обліку пільг, зокрема на громадськомутранспорті, передбачає:
1. Емісію "гібридних" карток з поєднанням на однієї картцібанківського контактного мікропроцесора SLE66C42P табезконтактного мікропроцесора MIFARE-Standard транспортногододатка метрополітену та громадського транспорту.
2. Емісію карток з подвійним інтерфейсом -контактно/безконтактний банківській мікропроцесор SLE66CL82P,SLE66CL162P з емуляцією транспортного додатка.
3. Реалізацію можливості виконання off-line банківськихплатежів дрібними сумами за транспортні послуги.
Мал. 1 Схема розміщення та взаємодії додатків
на платіжній картці
(Графічне зображення не наводиться)
Така система зможе забезпечити надання соціальних пільгмешканцям регіону (держава, область, місто, район) з використаннямбагатофункціональних мікропроцесорних банківських пластиковихкарток на основі технології єдиних специфікацій персональногообліку - "Соціального додатка" пільгових категорій громадян. Даніпро пільговика та про перелік соціальних пільг, на отримання якихвін має право, розміщуються безпосередньо на пластиковій картці тау спеціалізованих базах даних (реєстрах), які формуються тапідтримуються в актуальному стані відповідними органами місцевоївлади.
В якості носія даних може використовуватись будь-якабанківська платіжна картка, яка зможе забезпечити розміщення навласному мікропроцесорі стандартизованого "соціального додатка".Для забезпечення обробки даних "соціального додатка" необхідновикористовувати спеціалізоване програмне забезпечення, якерозміщується на зареєстрованих банківських та платіжнихтерміналах, які зможуть виконувати функції обслуговуванняплатіжних карток з "соціальним додатком".
5. Основна мета і механізм реалізації Програми
Основною метою Програми відповідно до положень Концепціїє вдосконалення ефективності функціонування транспортногозабезпечення у м. Києві, впровадження системи автоматизації зборувиручки в транспорті та обліку кількості перевезень пасажирів, втому числі і пільгових категорій. Реалізація в рамках Програмипроекту "Соціально-транспортна картка киянина" спрямована настворення сучасного механізму - автоматизованої системи оплатипроїзду в транспорті, підвищення ефективності соціальної підтримкинаселення, яка функціонує у рамках загальнодержавних та місцевихсоціальних програм за рахунок ефективного та прозороговикористання коштів бюджетів різних рівнів.
У реалізації Програми візьмуть участь структурні підрозділиКиївської міської державної адміністрації, комунальні інекомунальні підприємства, що здійснюють пасажирські перевезення вм. Києві.
Вимоги для розробки та впровадження системи будутьрозроблятися відповідно до чинних в Україні стандартів.
Зацікавленість у роботі виявили ряд підприємств таорганізацій міста, Національний банк України.
Головним завданням проекту "Соціально-транспортна карткакиянина" є:
- Цільове адресне надання усіх видів пільг мешканцям суб'єктасамоврядування.
- Облік наданих пільг та повне інформування органів владисуб'єкта самоврядування з метою:
- контролю за цільовим використанням бюджетних коштів;
- планування та прогнозування бюджетних витрат, демографічнихта соціально-економічних процесів у регіоні;
- створення сприятливих умов та необхідної інфраструктуринадання соціальних пільг.
- Спрощення процедур казначейського виконання бюджетів різнихрівнів.
- Можливість надання пільг не лише у "натуральному" вигляді,а й у грошовому еквіваленті.
- Автоматизація обслуговування пільгових категорій населеннята адресного обліку наданих пільг.
- Інтеграція різноманітних інформаційних ресурсів, якіпов'язані з обліком пільгових категорій населення та наданнямпільг.
- Ведення Єдиного реєстру соціальних пільговиків.
Основні принципи реалізації проекту "Соціально-транспортнакартка киянина":
- Створення єдиного реєстру пільг та пільгових категоріймешканців Києва на основі узгодженої уніфікованої специфікації,яка розроблена Національним банком України.
- Створення інфраструктури первісного збору і обробкиперсональних даних про пільговиків та умов для централізованогозберігання даних у єдиному реєстрі.
- Створення розгалуженої інфраструктури обслуговування"Соціально-транспортних карток" за рахунок використання існуючихмереж обслуговування банківських карток, метрополітену таназемного громадського транспорту.
- Юридичне та нормативно-правове забезпечення обов'язковогопроведення взаєморозрахунків між бюджетами різних рівнів таустановами, які надають соціальні пільги відповідним категоріямгромадян в рамках функціонування системи "Соціально-транспортнакартка киянина".
- Широке інформування та популяризація серед населення, впершу чергу серед пільгових категорій населення про переваги тазручність використання "Соціальної картки".
Мал. 2 Схема керування системою
"Соціально-транспортна картка киянина"
(Графічне зображення не наводиться)
5.1. Технологічна структура проекту "Соціально-транспортнакартка киянина"
Технологія проведення розрахунків за соціальні пільговіпослуги з використанням банківських платіжних карток, зокрема,карток НСМЕП, викладена у додатку до Програми побудовиавтоматизованої системи оплати проїзду в міському пасажирськомутранспорті міста Києва з урахуванням пільгових категорій громадян- "Соціально-транспортна картка киянина" (див. додаток доПрограми ( raa516023-06 )).
Основні складові частини системи "Соціально-транспортнакартка киянина"
Модуль Єдиного реєстру соціальних пільговиків - організовуєведення єдиної бази даних. Забезпечує введення та зберіганняповної інформації про держателя картки, забезпечує функції захистуданих від несанкціонованого доступу, дублювання, викривлення тазнищення.
Емісійний центр - забезпечує запис інформації та програмногокоду на картку, кодування даних, які записуються на картку,генерацію ключової інформації, первинне введення інформації продержателя картки, забезпечує оперативне змінення даних на карткаху відповідності до загальних змін даних, документально оформлюєвидачу держателю його картки.
Процесинговий центр - забезпечує прийом та обробку платіжнихта неплатіжних трансакцій від пунктів прийому карток. У якостіпроцесингового центру в проекті "Соціально-транспортна карткакиянина" може виступати один з процесингових центрів НСМЕП.
Мал. 3. Схема організації обслуговування трансакцій
(Графічне зображення не наводиться)
Система централізованого збору комунальних платежів -забезпечує прийом, обробку та передачу інформації міжпостачальниками та споживачами всього спектру комунальних послуг урежимі реально часу за схемою самообслуговування.
Спеціалізовані пункти обслуговування пластикових карток -забезпечують прийом та виконання операцій з пластиковими картками.Операції можуть виконуватися у режимі On-Line та Off-Line взалежності від вимог операції.
Багатофункціональні пластикові картки - забезпечуютьвиконання ідентифікаційних, реєстраційних, розрахункових таплатіжних операцій у режимах, які передбачені в системі.
Функціональне призначення "Соціальної картки" поєднує у собіширокий спектр задач, пов'язаних з обліком даних у соціальноїсфері, до яких у першу чергу відносяться:
- Транспортна картка - система безготівкових розрахунків затранспортні послуги з обліком послуг для пільгових категорійпасажирів;
- Комунальна картка - система безготівкових розрахунків закомунальні послуги з обліком послуг для пільгових категорійплатників;
- Картка оплати за паркування та інші системи безготівковихрозрахунків за послуги міських комунальних підприємств (ліфти,кабельне телебачення тощо);
- Пенсійна картка - система обліку та обслуговування осібпенсійного віку;
- Картка вкладника Ощадбанку СРСР - система обліку тапогашення боргів за рахунок організації цільового використаннякоштів (комунальні послуги, ліки тощо).
------------------------- -------------------------
| Адміністрація | |Процесинговий центр |
| | | |
|- Ведення єдиної бази | |- Облік та звітність |
| даних | |за трансакціями |
|- Робота з населенням | |- Маршрутизація |
|- Керування фінансовими| |інформаційних потоків |
|потоками, контроль | |- Підтримка програмного|
|цільового використання | |забезпечення |
|коштів | | |
|- Планування витратних | | |
|зобов'язань та | | |
|формування бюджету | | |
------------------------- -------------------------
| ------------------ |
| | | |
--> | | <--
| |
| НСМЕП |
--> |СОЦІАЛЬНА КАРТКА| <--
| | | |
| ------------------ |
-------------------------- ----------------------
| Банк | |Постачальник послуг |
| | | |
|- Відкриття та | |- Облік фактичного |
|обслуговування | |використання пільг |
|карткових рахунків | |- Обслуговування |
|- Банківський супровід | |за картками |
|емісії карток | |- розрахунок сум |
|- Перерахування | |компенсацій пільг |
|компенсацій | |- Керування |
|- Керування банківськими| |небанківськими |
|додатками | |додатками |
-------------------------- ----------------------
Мал. 4 Функціональна схема системи
6. Організація робіт за Програмою
1. Для виконання завдань цієї Програми генеральнимзамовником, координатором робіт її реалізації визначається Головнеуправління транспорту, зв'язку та інформатизації з залученнямвідповідних головних управлінь та підприємств Київської міськоїдержавної адміністрації.
2. Замовниками - транспортні підприємства:
- КП "Київпастранс"
- КП "Київський метрополітен"
- Комунальна госпрозрахункова служба перевезень.
3. Функції оперативної координації робіт, звітності зреалізації цієї Програми здійснюватимуться генеральним замовником.
4. Виконання завдань з розробки завдань Програмиздійснюватимуться на основі договорів з організаціями-виконавцямиза результатами торгів або конкурсів у встановленому порядкувідповідно до чинного законодавства.
7. Ресурсне забезпечення Програми
Фінансування завдань цієї Програми здійснюватиметься зарахунок коштів бюджету м. Києва, а також залучених коштів.
Загальний обсяг фінансових ресурсів, які необхідні длявиконання даної Програми, становить 101,57 млн. грн. в цінах2006 року, в тому числі на 2007 рік 39,67 млн. грн. для:
- Головного управління транспорту - 19,75 млн. грн.
- КП "Київський метрополітен" - 13,42 млн. грн.
- КП "Київпастранс" - 6,5 млн. грн.
Ці дані орієнтовні і мають бути уточнені після узгодженнязасобів технічної реалізації окремих елементів системи та розробкиробочого проекту системи.
Враховуючи інвестиційну привабливість даного проекту,доцільно в процесі впровадження системи "Соціально-транспортнакартка киянина" залучати кошти інвесторів. Термін окупностіпроекту, а також розподіл фінансування між міським бюджетом таінвесторами мають бути вирішені на етапі розробкитехніко-економічного обгрунтування та проектно-кошторисноїдокументації системи.
Принцип розподілу фінансування Програми наступний:
- фінансування робіт, які належать до компетенції НБУ тарозробників компонентів програмного забезпечення системи,здійснюється за рахунок самофінансування;
- фінансування робіт з закупівлі та встановленнятермінального обладнання на підставі проведених тендерів - зарахунок коштів місцевого бюджету, інвесторів або спеціалізованихеквайрингових компаній.
Емісія карток:
- транспортної картки КП "Київський метрополітен", КП"Київпастранс" - за рахунок внутрішніх фінансових ресурсів, авідшкодування - за рахунок доходів від їх реалізації населенню.
- платіжної картки з соціальним додатком - за рахунок банку -емітента картки.
Експлуатація системи:
- у частині транспортної картки та транспортного додаткакартки НСМЕП за рахунок КП "Київський метрополітен", КП"Київпастранс";
- платіжного та соціального додатка - за рахунок банку (абоеквайрингових компаній), а відшкодування - відсоток (абофіксований тариф) від обороту КП "Київський метрополітен", КП"Київпастранс".
8. Очікувані результати реалізації Програми
Впровадження інтегрованої загальноміської автоматизованоїсистеми оплати проїзду має бути економічно ефективним для всіхзацікавлених сторін: громадян, транспортних підприємств, банків,міської влади тощо.
Для громадян впровадження системи дозволить підвищитизручність оплати проїзду в міському транспорті, отриманнясоціальних пільг та надасть можливість обрати найбільш економічновигідний вид оплати проїзду для громадян, які не мають права насоціальні пільги.
Для банків впровадження системи надасть можливість розширитисферу використання безготівкових розрахунків та карткових систем,зокрема НСМЕП або інших платіжних систем.
Для транспортних підприємств та підприємств, які надаютьпослуги пільговим категоріям громадян, впровадження системидозволить підвищити економічні показники, автоматизуватифінансовий і статистичний облік, формування аналітичної інформаціїдля оперативного управління, забезпечити високу культуруобслуговування населення та сприятливі умови праці робітників.
Економічний ефект від впровадження системи буде складатися знаступних складових частин:
- зменшення експлуатаційних витрат на збирання коштів занадані послуги (у тому числі для пільгових категорій громадян);
- точного обліку наданих послуг пільговим категоріямпасажирів;
- виключення проїзду або отримання послуг за фальшивимидокументами;
- оптимізації структури тарифів, введення нових видів послуг; - впровадження гнучкої системи тарифікації наданих послуг;
- зменшення крадіжок та шахрайства за рахунок масовогопереходу на безготівкові розрахунки;
- підвищення загального рівня культури оплати послуг;
- отримання додаткових доходів від багатоцільовоговикористання безконтактних карток;
- підвищення ефективності контролю оплати послуг.
Точний підрахунок економічної ефективності має бути виконанийна етапі розробки ТЕО системи.
Для міської влади впровадження системи дозволить зменшититіньовий обіг грошей в міському пасажирському транспорті,збільшити надходження в бюджет за рахунок більш повногооподаткування транспортних підприємств, вирішити питання обрахункувеличини бюджетних компенсацій за проїзд пільгових категорійпасажирів.
9. Заходи з реалізації Програми
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Найменування | Документ |Джерело |Орієнтовний обсяг|Термін| Підсумок робіт | Виконавець |
|з/п| робіт/заходів | | фінан- | фінансування | | | |
| | | |сування | (грн.) | | | |
| | | | |-----------------| | | |
| | | | |2007 рік| 2008 - | | | |
| | | | | |2009 рр.| | | |
|---+----------------------+------------+--------+--------+--------+------+------------------+--------------|
| 1 |Затвердження Програми | Рішення | - | - | - |IV кв.| Затверджена | Генеральний |
| |автоматизованої | Київської | | | | 2006 | програма | замовник |
| |системи оплати проїзду|міської ради| | | | р. | | |
| |в міському | | | | | | | |
| |пасажирському | | | | | | | |
| |транспорті м. Києва | | | | | | | |
|---+----------------------+------------+--------+--------+--------+------+------------------+--------------|
| 2 |Проведення конкурсу | Тендерна | - | - | - |I кв. | Визначення | Генеральний |
| |(тендеру) з розробки |документація| | | | 2007 |переможця тендера | замовник |
| |технічного завдання, | | | | | р. | | |
| |техніко-економічного | | | | | | | |
| |обгрунтування на | | | | | | | |
| |створення проекту | | | | | | | |
| |системи | | | | | | | |
|---+----------------------+------------+--------+--------+--------+------+------------------+--------------|
| 3 |Розробка технічного | Технічні | - | 300000 | - |II кв.|Технічне завдання,| Переможець |
| |завдання, | вимоги | | | | 2007 | | конкурсу |
| |техніко-економічного | | | | | р. |техніко-економічне| |
| |обгрунтування системи | | | | | | обгрунтування | |
|---+----------------------+------------+--------+--------+--------+------+------------------+--------------|
| 4 |Проведення конкурсу | Тендерна | - | - | - | III | Визначення | Генеральний |
| |(тендеру) на розробку |документація| | | | кв. |переможця тендера | замовник |
| |технічного проекту | | | | | 2007 | | |
| |системи | | | | | р. | | |
|---+----------------------+------------+--------+--------+--------+------+------------------+--------------|
| 5 |Розробка технічного | Технічне |Міський |1200000 | - |III - | Технічний проект | Переможець |
| |проекту системи | завдання | бюджет | | |IV кв.| | тендера |
| | | | | | | 2007 | | |