Глава 5
Дисциплінарна відповідальність прокурорів
Порядок дисциплінарного провадження щодо прокурорів
100. Прокурора може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності в порядку дисциплінарного провадження з підстав, визначених частиною першою статті 43 Закону.
101. Комісія здійснює дисциплінарне провадження щодо прокурорів місцевих, регіональних прокуратур та Генеральної прокуратури України.
102. Порядок здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурора визначається розділом VІ Закону та цим Положенням.
103. Дисциплінарне провадження передбачає:
- відкриття дисциплінарного провадження;
- проведення перевірки дисциплінарної скарги;
- розгляд висновку про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора та прийняття рішення.
( Пункт 103 викладено в новій редакції відповідно до рішення всеукраїнської конференції прокурорів від 21.12.2018 )
104. Перевірка даних про наявність підстав для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності здійснюється членом Комісії у порядку, встановленому Законом.
105. Дисциплінарні скарги реєструються секретаріатом Комісії.
Рішення, дії чи бездіяльність прокурора в межах кримінального процесу можуть бути оскаржені виключно в порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України. Якщо за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність прокурора в межах кримінального процесу встановлено факти порушення прокурором прав осіб або вимог закону, таке рішення може бути підставою для дисциплінарного провадження.
( Абзаци третій, четвертий, п’ятий та шостий пункту 105 виключено на підставі рішення всеукраїнської конференції прокурорів від 21.12.2018).
Проект відповіді на вказані дисциплінарні скарги готує секретаріат Комісії.
106. Член Комісії для вирішення питання щодо відкриття дисциплінарного провадження визначається секретаріатом Комісії в день надходження дисциплінарної скарги та її реєстрації за допомогою автоматизованої системи (далі - автоматизована система).
Для вирішення питання щодо відкриття дисциплінарного провадження у Кваліфікаційно-дисциплінарній комісії прокурорів діє автоматизована система розподілу дисциплінарних скарг. Положення про автоматизовану систему розподілу дисциплінарних скарг затверджується Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів за погодженням з Радою прокурорів України.
107. Рішення про відкриття дисциплінарного провадження або про відмову у його відкритті приймаються членом Комісії в строк, який не перевищує 15 днів з дати реєстрації скарги в секретаріаті Комісії, та протягом трьох днів надсилається прокурору, стосовно якого воно прийнято, та особі, яка подала дисциплінарну скаргу. До рішення про відкриття провадження, яке направляється прокурору, додається копія дисциплінарної скарги.
Також копія рішення про відкриття дисциплінарного провадження у цей же строк надсилається керівнику органу прокуратури, уповноваженому приймати рішення про звільнення прокурора з посади, з роз’ясненням, що вказаний прокурор не може бути звільнений за власним бажанням до завершення дисциплінарного провадження.
( Пункт 107 викладено в новій редакції відповідно до рішення всеукраїнської конференції прокурорів від 21.12.2018 )
108. Після відкриття дисциплінарного провадження член Комісії проводить перевірку в межах обставин, повідомлених у дисциплінарній скарзі.
Повноваження члена Комісії під час здійснення перевірки визначаються статтями 46, 77 Закону та цим Положенням.
109. За результатами перевірки член Комісії складає висновок, який повинен містити інформацію про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора та виклад обставин, якими це підтверджується.
110. Якщо за результатами перевірки член Комісії встановив наявність дисциплінарного проступку, у висновку додатково зазначається його характер та наслідки, відомості про особу прокурора, ступінь його вини, інші обставини, що мають значення для прийняття рішення про накладення дисциплінарного стягнення, а також обґрунтована пропозиція члена Комісії щодо конкретного виду дисциплінарного стягнення.
При встановленні у ході перевірки обставин, що не знайшли відображення у дисциплінарній скарзі, але таких, що можуть бути підставою для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності, інформація про це включається у висновок члена Комісії.
111. Відкликання або відмова заявника від дисциплінарної скарги не може бути підставою для закриття дисциплінарного провадження.
( Пункт 111 викладено в новій редакції відповідно до рішення всеукраїнської конференції прокурорів від 21.12.2018)
112. Під час дисциплінарного провадження членом Комісії забезпечується нерозголошення відомостей про особисте життя громадян без їх згоди та конфіденційної інформації про особу прокурора, яка міститься у дисциплінарній справі.
113. Дисциплінарні провадження щодо прокурора (прокурорів) за необхідності можуть об’єднуватися (роз’єднуватися) за рішенням Комісії з одночасним визначенням члена Комісії, який проводитиме подальшу перевірку.
( Пункт 113 із змінами відповідно до рішення всеукраїнської конференції прокурорів від 21.12.2018)
114. До завершення дисциплінарного провадження прокурор не може бути звільнений з посади прокурора у зв’язку з поданням заяви про звільнення за власним бажанням.
115. Розгляд висновку про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора відбувається на засіданні Комісії, на яке запрошуються особа, яка подала дисциплінарну скаргу, прокурор, стосовно якого відкрито дисциплінарне провадження, їхні представники, а в разі необхідності й інші особи.
116. Повідомлення про час та місце проведення засідання Комісії має бути надіслано не пізніше як за десять днів до дня проведення засідання.
До повідомлення, яке надсилається прокурору, додаються копія дисциплінарної скарги та висновок про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора.
117. Висновок про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора розглядається за його участі і може бути розглянутий без нього лише у випадках, коли належним чином повідомлений прокурор:
1) повідомив про згоду на розгляд висновку за його відсутності;
2) не з’явився на засідання, не повідомивши про причини неявки;
3) не з’явився на засідання повторно.
Рішення про можливість розгляду висновку за відсутності відповідного прокурора приймає Комісія.
Прокурор, який не братиме участі в засіданні Комісії, має право надіслати письмові пояснення щодо висновку про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку. Такі пояснення подаються до секретаріату Комісії та після їх реєстрації долучаються до матеріалів справи.
Письмові пояснення прокурора оголошуються на засіданні Комісії представником прокурора, а за його відсутності - членом Комісії, який проводив перевірку щодо такого прокурора.
118. Розгляд висновку про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку прокурора відбувається на засадах змагальності.
( Абзац другий пункту 118 виключено на підставі рішення всеукраїнської конференції прокурорів від 21.12.2018)
На засіданні Комісії заслуховуються пояснення члена Комісії, який проводив перевірку, особи, яка подала дисциплінарну скаргу, та/або її представника, прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження, та/або його представника. В разі необхідності заслуховуються пояснення інших осіб та досліджуються інші матеріали дисциплінарного провадження.
Клопотання учасників засідання вирішуються Комісією одразу після їх надходження із занесенням результатів до протоколу засідання, за винятком клопотань про відводи членів Комісії та про проведення закритого засідання, за результатами розгляду яких Комісія приймає вмотивовані рішення. У разі заявлення учасником засідання повторних клопотань, за якими Комісія вже приймала рішення, Комісією може бути прийнято рішення про залишення їх без розгляду, про що зазначається в протоколі.
( Пункт 118 доповнено абзацами третім та четвертим відповідно до рішення всеукраїнської конференції прокурорів від 21.12.2018)
119. У разі необхідності проведення додаткової перевірки, витребування додаткових матеріалів щодо прокурора, стосовно якого розглядається висновок, на підставі рішення Комісії розгляд питання відкладається.
( Пункт 119 викладено в новій редакції відповідно до рішення всеукраїнської конференції прокурорів від 21.12.2018 )
120. Рішення викладається в письмовій формі, підписується головуючим і членами Комісії, які брали участь у розгляді висновку про наявність чи відсутність дисциплінарного проступку, і оголошується на засіданні цього органу.
Рішення у дисциплінарному провадженні має містити:
1) прізвище, ім’я, по батькові та посаду прокурора, який притягується до дисциплінарної відповідальності;
2) обставини, встановлені під час здійснення провадження;
3) мотиви, з яких Комісія ухвалила рішення;
4) суть рішення за наслідками розгляду із зазначенням виду дисциплінарного стягнення в разі його накладення;
5) порядок і строк оскарження рішення.
121. Рішення про закриття дисциплінарного провадження повинно містити обґрунтування висновку про відсутність підстав для накладення на прокурора дисциплінарного стягнення.
122. За наявності окремої думки член Комісії викладає її у письмовій формі та додає до справи, про що головуючий повідомляє на засіданні. Зміст окремої думки на засіданні не оголошується. За клопотанням прокурора, стосовно якого здійснюється дисциплінарне провадження, йому надається копія окремої думки члена Комісії.
Член Комісії складає повний текст окремої думки у письмовій формі в семиденний строк з дати оприлюднення рішення Комісії на її офіційному веб-сайті.
( Пункт 122 доповнено абзацом другим відповідно до рішення всеукраїнської конференції прокурорів від 21.12.2018)
123. Копія рішення Комісії вручається прокуророві, стосовно якого воно прийнято, а в разі його відсутності під час оголошення рішення - надсилається у семиденний строк поштою рекомендованим листом із повідомленням про вручення. У цей же строк копія рішення надсилається керівникові органу прокуратури, в якому прокурор, стосовно якого воно прийнято, обіймає посаду, а також керівникові органу прокуратури, уповноваженому застосовувати до прокурора дисциплінарні стягнення.
( Пункт 123 із змінами відповідно до рішення всеукраїнської конференції прокурорів від 21.12.2018 )
124. Рішення Комісії, прийняте за результатами розгляду дисциплінарного провадження, оприлюднюється на її веб-сайті у семиденний строк.
125. Рішення про накладення на прокурора дисциплінарного стягнення або рішення про неможливість подальшого перебування особи на посаді прокурора може бути прийнято не пізніше ніж через рік із дня вчинення проступку без урахування часу тимчасової непрацездатності або перебування прокурора у відпустці.
126. Прокурор протягом одного року з дня накладення на нього дисциплінарного стягнення вважається таким, який притягувався до дисциплінарної відповідальності.
До закінчення річного строку прокурор, який не допустив порушення законодавства, сумлінно й професійно здійснював свої службові обов’язки, може бути визнаний таким, який не притягувався до дисциплінарної відповідальності, за рішенням Комісії на підставі клопотання керівника відповідного органу прокуратури, однак не раніш як:
1) через шість місяців із дня накладення дисциплінарного стягнення, передбаченого пунктом 1 частини першої статті 49 Закону ;
2) після закінчення половини строку, визначеного Комісією, у разі накладення дисциплінарного стягнення, передбаченого пунктом 2 частини першої статті 49 Закону .
127. Інформація про прийняття Комісією рішення про дострокове зняття дисциплінарного стягнення, накладеного на прокурора, направляється керівникові відповідного органу прокуратури та оприлюднюється шляхом розміщення на офіційному веб-порталі Комісії відповідного повідомлення.
Відсторонення прокурора від посади у дисциплінарному провадженні
128. Член Комісії, який проводить перевірку, має право звернутися до Комісії із мотивованим клопотанням про необхідність відсторонення прокурора від посади до завершення дисциплінарного провадження.
129. Підставою для відсторонення прокурора від посади у дисциплінарному провадженні є вплив прокурора, щодо якого проводиться перевірка, на учасників перевірки, намагання безпідставно обмежити доступ до службових документів члена Комісії у випадку, якщо це може позначитися на об’єктивності її проведення, а також якщо порушення має грубий та очевидний характер або призвело (чи може призвести) до негативного суспільного резонансу та завдання шкоди авторитету органів прокуратури.
130. Клопотання про відсторонення прокурора від посади розглядається на найближчому засіданні Комісії з дотриманням передбачених статтею 47 Закону гарантій прокурора щодо повідомлення, участі у засіданні, залучення представника, надання пояснень, висловлення заперечень, клопотань та відводів.
131. У разі прийняття Комісією рішення про наявність підстав для відсторонення прокурора від посади копія цього рішення надсилається керівникові органу прокуратури, в якому працює прокурор, стосовно якого прийнято таке рішення, а також керівникові органу прокуратури, до повноважень якого відноситься призначення прокурора на відповідну посаду.
( Абзац перший пункту 131 із змінами відповідно до рішення всеукраїнської конференції прокурорів від 21.12.2018 )( Абзац другий пункту 131 виключено на підставі рішення всеукраїнської конференції прокурорів від 21.12.2018 )
Генеральний прокурор, керівник органу прокуратури, у якому працює прокурор, або керівник органу прокуратури, до повноважень якого відноситься призначення прокурора на відповідну посаду, зобов’язаний невідкладно в межах компетенції розглянути рішення про наявність підстав для відсторонення прокурора від посади, за результатами якого може видати наказ про відсторонення прокурора від посади до завершення дисциплінарного провадження. Копія наказу невідкладно вручається прокурору, якого відсторонено від посади.
( Абзац третій пункту 131 викладено в новій редакції відповідно до рішення всеукраїнської конференції прокурорів від 21.12.2018 )
У разі відсторонення прокурора від посади під час дисциплінарного провадження стосовно нього його повноваження зупиняються - до звільнення з посади прокурора; скасування рішення про відсторонення від посади; закриття цього дисциплінарного провадження або накладення дисциплінарного стягнення.
Проведення атестації прокурора
132. Під час здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурора, відкритого за дисциплінарною скаргою, поданою з підстави, визначеної пунктом 1 частини першої статті 43 Закону (невиконання чи неналежне виконання службових обов’язків), у разі необхідності може бути проведена його атестація. Вмотивоване рішення про необхідність її проведення приймається Комісією за поданням члена Комісії, що проводив перевірку, та у триденний строк направляється до атестаційної комісії.
133. Атестаційна комісія проводить атестацію протягом 15-ти днів з моменту отримання відповідного рішення Комісії та в цей же строк спрямовує результати атестації (рішення) до Комісії.
Члени Комісії мають право бути присутніми при її проведенні.
134. Рішення атестаційної комісії для Комісії має рекомендаційний характер.
Ініціювання питання про порушення вимог щодо несумісності
135. У разі встановлення Комісією за результатами дисциплінарного провадження обставин, які свідчать про порушення прокурором вимог щодо несумісності, передбачених статтею 18 Закону, вона у триденний строк ініціює перед Вищою радою правосуддя розгляд відповідного питання.
136. До адресованого Вищій раді правосуддя подання про порушення вимог щодо несумісності додається копія відповідного рішення Комісії, матеріали (відомості) та документи, що свідчать про порушення прокурором вимог щодо несумісності.
( Пункт 136 викладено в новій редакції відповідно до рішення всеукраїнської конференції прокурорів від 21.12.2018 )
Ініціювання питання про внесення рекомендації щодо звільнення прокурора з адміністративної посади
137. Після відкриття дисциплінарного провадження член Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів проводить перевірку в межах обставин, повідомлених у дисциплінарній скарзі.
У разі виявлення під час перевірки інших обставин, що можуть бути підставою для притягнення прокурора до дисциплінарної відповідальності, інформація про це включається у висновок члена Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів за результатами перевірки.
138. При встановленні Комісією за результатами дисциплінарного провадження щодо прокурора, який обіймає адміністративну посаду, невиконання або неналежного виконання ним посадових обов’язків, установлених для відповідної адміністративної посади, вона приймає мотивоване рішення щодо ініціювання перед Радою прокурорів України, у випадку коли призначення на таку посаду відповідно до Закону здійснюється за рекомендацією Ради прокурорів України, розгляду питання про внесення рекомендації щодо звільнення прокурора з адміністративної посади.
139. У разі прийняття такого рішення матеріали (відомості) та документи, у яких міститься відповідна інформація, передаються до Ради прокурорів України.
( Розділ "Звільнення Генерального прокурора з адміністративної посади або припинення його повноважень на адміністративній посаді" (пункти 140-143) виключено на підставі рішення всеукраїнської конференції прокурорів від 21.12.2018)
Глава 6
Розгляд питань при звільненні або припиненні повноважень Генерального прокурора, а також щодо звільнення прокурорів з посад
( Назву Глави 6 викладено в новій редакції відповідно до рішення всеукраїнської конференції прокурорів від 21.12.2018 )
Надання висновку про виконання Генеральним прокурором своїх професійних обов’язків
( Назва розділу із змінами відповідно до рішення всеукраїнської конференції прокурорів від 21.12.2018 )
144. Рішенням Комісії визначити порядок підготовки висновку про виконання Генеральним прокурором своїх професійних обов’язків.
При підготовці висновку Комісія пропонує Генеральному прокурору надати пояснення та документи, які він вважає необхідними.
( Пункт 144 викладено в новій редакції відповідно до рішення всеукраїнської конференції прокурорів від 21.12.2018 )( Пункт 145 виключено на підставі рішення всеукраїнської конференції прокурорів від 21.12.2018)
Звільнення прокурора з посади
146. Комісія у встановлених частиною другою статті 52, частиною другою статті 54, статтею 55, частиною другою статті 56, статтями 57, 59, 60 Закону випадках вносить подання особам, визначеним у частині першій статті 63, частині другій статті 51, які приймають рішення про звільнення прокурорів з посади.
147. У поданні Комісії про звільнення прокурора з посади зазначаються:
1) дата внесення подання;
2) прізвище, ім’я, по батькові прокурора;
3) рік народження прокурора;
4) відомості про перебування на посаді прокурора;
5) фактичні обставини, що підтверджують наявність підстави для звільнення прокурора.
РОЗДІЛ V
ОСКАРЖЕННЯ РІШЕНЬ КОМІСІЇ
148. Прокурор може оскаржити рішення, прийняте за результатами дисциплінарного провадження, до адміністративного суду або до Вищої ради правосуддя протягом одного місяця з дня вручення йому чи отримання ним поштою копії рішення.
( Пункт 148 із змінами відповідно до рішення всеукраїнської конференції прокурорів від 21.12.2018 )
149. Оскарження рішення до суду, розгляд адміністративного позову щодо оскарження рішення Комісії здійснюється в порядку, визначеному процесуальним законом.
( Пункти 150 та 151 виключено на підставі рішення всеукраїнської конференції прокурорів від 21.12.2018 )
152. У разі визнання судом рішення Комісії протиправним та його скасування із зобов’язанням вчинити певні дії щодо повторного розгляду Комісія в порядку, встановленому Законом, невідкладно здійснює такий розгляд.
( Пункт 152 викладено в новій редакції відповідно до рішення всеукраїнської конференції прокурорів від 21.12.2018 )
РОЗДІЛ VI
ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ З ІНШИХ ПИТАНЬ
Секретаріат Комісії
153. Організаційне забезпечення діяльності Комісії для належної реалізації визначених Законом повноважень здійснюється її секретаріатом.
Секретаріат Комісії утворюється в Генеральній прокуратурі України на правах структурного підрозділу.
154. Положення про секретаріат Комісії затверджується Генеральним прокурором за поданням голови Комісії.
155. Генеральний прокурор визначає структуру та штатну чисельність секретаріату Комісії, призначає на посади та звільняє з посад працівників секретаріату.
Порядок прийняття Положення, внесення змін і доповнень
156. Положення про порядок роботи Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів приймається всеукраїнською конференцією прокурорів.
157. Положення набирає чинності з моменту його прийняття всеукраїнською конференцією прокурорів.
158. Зміни чи доповнення до цього Положення приймаються всеукраїнською конференцією прокурорів.
( Текст зі змінами станом на 21.12.2018 взято з сайту Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів www.kdkp.gov.ua )
