Про надання розяснення щодо правомірності видачі ліцензій неприбутковим організаціям на провадження господарської діяльності, повязаної з виробництвом та постачанням теплової енергії

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, розглянула Ваш лист від 19.10.2011 № 06-7/2154 про надання роз'яснення щодо правомірності видачі Закарпатською обласною державною адміністрацією ліцензій неприбутковим організаціям на провадження господарської діяльності, пов'язаної з виробництвом та постачанням теплової енергії, і в межах компетенції повідомляє.

Статтею 43 Господарського кодексу України встановлено, що перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, а також перелік видів діяльності, підприємництво в яких забороняється, встановлюються виключно законом.

Закон України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" (далі - Закон) визначає види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, порядок їх ліцензування, встановлює державний контроль у сфері ліцензування, відповідальність суб'єктів господарювання та органів ліцензування за порушення законодавства у сфері ліцензування.

Дія цього Закону поширюється на всіх суб'єктів господарювання (стаття 2 Закону).

При цьому статтею 1 Закону визначено:

господарська діяльність - будь-яка діяльність, у тому числі підприємницька, юридичних осіб, а також фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язана з виробництвом (виготовленням) продукції, торгівлею, наданням послуг, виконанням робіт;

суб'єкт господарювання - зареєстрована в установленому законодавством порядку юридична особа незалежно від її організаційно-правової форми та форми власності, яка провадить господарську діяльність.

Статтею 9 зазначеного Закону встановлено виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до цього Закону.

Відповідно до пункту 42 статті 9 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" , статті 23 Закону України "Про теплопостачання" та статті 7 Закону України "Про природні монополії" господарська діяльність суб'єктів господарювання з виробництва теплової енергії, транспортування її магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії підлягає ліцензуванню.

Статтею 1 Закону України "Про теплопостачання" визначено:

система централізованого теплопостачання - сукупність джерел теплової енергії, магістральних та місцевих (розподільчих) теплових мереж, що об'єднані між собою та використовуються для теплозабезпечення споживача, населеного пункту, яка включає системи децентралізованого та помірно-централізованого теплопостачання;

теплова енергія - товарна продукція, що виробляється на об'єктах сфери теплопостачання для опалення, підігріву питної води, інших господарських і технологічних потреб споживачів, призначена для купівлі-продажу;

система автономного теплопостачання - внутрішньобудинкова система опалення, яка використовується для теплозабезпечення окремого багатоквартирного будинку.

Відповідно до вимог статті 8 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" визначено, що суб'єкт господарювання зобов'язаний провадити певний вид господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, відповідно до встановлених для цього виду діяльності ліцензійних умов.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім певних видів господарської діяльності у сфері теплопостачання, якщо теплова енергія виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використання нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії), затверджені спільним наказом Держкомпідприємництва та Мінжитлокомунгоспу від 30.12.2008 № 167/417 , зареєстровані в Мін'юсті 03.02.2009 за № 96/16112 (далі - Ліцензійні умови з виробництва теплової енергії), Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) мережами затверджені спільним наказом Держкомпідприємництва та Мінжитлокомунгоспу від 30.12.2008 № 168/418 , зареєстровані в Мін'юсті 03.02.2009 за № 97/16113 (далі - Ліцензійні умови з транспортування теплової енергії), та Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії затверджені спільним наказом Держкомпідприємництва та Мінжитлокомунгоспу від 24.11.2009 № 370 , зареєстровані в Мін'юсті 14.12.2009 за № 1201/17217 (далі - Ліцензійні умови з постачання теплової енергії), встановлюють технологічні, організаційні, кваліфікаційні та спеціальні (особливі) вимоги провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії, і є обов'язковими для суб'єктів господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, які провадять (мають намір провадити) діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 "Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" закріплено визначення:

централізоване опалення - послуга, спрямована на задоволення потреб споживача у забезпеченні нормативної температури повітря у приміщеннях квартири (будинку садибного типу), яка надається виконавцем з використанням внутрішньобудинкових систем теплопостачання.

Враховуючи вищевикладене, Комісія вважає, що суб'єкти господарювання (неприбуткові організації, а саме об'єднання співвласників багатоквартирних житлових будинків, громадські і релігійні організації, учбові та дошкільні навчальні заклади, а також інші установи), які для теплозабезпечення окремого багатоквартирного будинку (чи іншої споруди) використовують внутрішньобудинкову систему опалення, тобто не здійснюють господарську діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування її магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії, а надають (як виконавці) комунальні послуги з централізованого опалення з використанням внутрішньобудинкових систем теплопостачання, відповідно до вимог Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" не підлягають ліцензуванню.

Водночас наголошуємо, згідно статті 2 Закону про ліцензування види господарської діяльності, не передбачені у статті 9 цього Закону, не підлягають ліцензуванню.