Про результати діяльності Національної служби посередництва і примирення в першому півріччі 2004 року

Харківській області - наймані працівники (від 60 до 100 осіб) ВАТ "Серп і молот" м. Харкова (акції протесту у формі пікетування органів влади протягом першого півріччя 2004 року); наймані працівники цеху форсунок ЗАТ "Чугуївський завод прецизійних виробів" (колективне припинення роботи 15-17.03.2004 року).

Херсонській області - наймані працівники (близько 200 чол.) оздоблюваної фабрики ВАТ "Херсонський бавовняний комбінат" (акція протесту у формі пікетування 21.01.2004 року).

Черкаській області - наймані працівники комунального підприємства "Черкасиелектротранс" (страйк з 26.05.2004 року по 10.06.2004 року; кількість учасників - 371 особа; втрати робочого часу - 28977 людино-годин, обсяг невиконаних робіт, послуг - 177,3 тис.грн.).

м. Севастополі - наймані працівники ВАТ "Севастопольський рибоконсервний завод" (акція протесту у формі пікетування органів влади 17.05.2004 року).

Окрім цього, вимагаючи відновлення виробництва, укладання чи виконання колективних договорів, поліпшення соціально-економічних умов праці тощо, до страйків чи інших форм соціального протесту у першому півріччі поточного року також зверталися у:

Вінницькій області - наймані працівники Моївського цукрового заводу Чернівецького району (акції протесту проводилися у березні-червні 2004 року); наймані працівники Капустянського цукрового заводу Тростянецького району (акції протесту у формі пікетування у травні-червні 2004 року); приватні підприємці та реалізатори в м. Вінниці (акція протесту в травні 2004 року); приватні перевізники маршрутних таксі м. Вінниці (акції протесту в березні-травні 2004 року);

Волинській області - наймані працівники першої зміни руберойдового цеху (близько 50 осіб) ВАТ "Луцький картонно-руберойдовий комбінат" (акція протесту у формі припинення роботи 12.05.2004 року, причина: неукладання колективного договору);

Дніпропетровській області - наймані працівники відкритого акціонерного товариства "Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського" (мітинг протесту 18.03.2004 року; число учасників - понад 1000 осіб; причина: прийняття комітетом кредиторів ВАТ "ДМЗ ім. Петровського" рішення про продаж об'єктів соціально-культурного призначення підприємства з порушенням вимог п. 6.16 Галузевої угоди; приватні підприємці та водії, які працюють на пасажирських маршрутах м. Дніпропетровська (акція протесту на вулиці Набережна Леніна 16.01.2004 року; число учасників - близько 1000 осіб; акція протесту 29.01.2004 року, число учасників - близько 100 водіїв маршрутних таксі);

Донецькій області - наймані працівники виробничо-торговельного малого колективного підприємства "Проектмаш" (страйк тривав 24-29.01.2004 року, кількість учасників - 61 чол., вимога - покращити соціально-економічні умови праці);

Луганській області - водії маршрутних автобусів м. Луганська (колективне припинення роботи 08-09.06.2004 року, вимога: підвищення ціни за проїзд або компенсації за перевезення пільгових категорій громадян у зв'язку з підвищенням цін на бензин);

Рівненській області - підприємці МПП "Торговий ринок" міста Рівного (акція протесту у формі припинення роботи та пікетування органів влади 02-03.03.2004 року, вимоги: забезпечення санітарно-гігієнічних умов торгівлі, упорядкування оплати за ринкові послуги тощо).

Сумській області - наймані працівники Сумського ТОВ "Талан-Сумипром" (акція протесту у формі пікетування приміщення адміністрації підприємства 20-21.04.2004 року, кількість учасників - близько 70 осіб; вимоги: не допускати зниження розцінок, довести заробітну плату до мінімальної, забезпечити ритмічну роботу підприємства).

За сприяння НСПП, її структурних підрозділів у регіонах, завдяки вжитим у взаємодії з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, роботодавцями та профспілками упереджувальним заходам у першому півріччі 2004 року вдалося запобігти проведенню цілого ряду страйків, акцій соціального протесту в Донецькій, Закарпатській, Запорізькій, Київській, Полтавська, Харківській, Херсонській та інших областях; сприяти прискореному вирішенню спірних чи конфліктних питань, що стали причиною передстрайкових ситуацій чи страйків.

Протягом першого півріччя 2004 року з метою забезпечення неухильного дотримання на місцях положень Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" НСПП здійснювала плановий аналіз цих питань на виробничому, територіальному, територіально-галузевому та галузевому рівнях. Узагальнені результати такого аналізу, встановлення типових порушень чинного законодавства, а також нормативно-правових актів НСПП з цих питань дозволяли попередити нові факти недотримання Закону, забезпечити послідовно правові підходи сторін соціально-трудових відносин при вирішенні спірних чи конфліктних ситуацій на всіх стадіях їх розв'язання.

При задовільному в цілому рівні додержання вимог Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" сторонами спорів (конфліктів) нерідко допускалися порушення наступних положень названого Закону:

- статті 2 Закону щодо змісту висунутих найманими працівниками вимог;

- статті 3 Закону щодо визначення сторін колективного трудового спору;

- статті 4 Закону щодо порядку формування та висунення вимог найманих працівників та визначення органу, уповноваженого представляти їх інтереси;

- статті 5 Закону щодо порядку і строків розгляду власником або уповноваженим ним органом вимог найманих працівників та надіслання свого рішення із соціально-економічним обґрунтуванням іншій стороні спору;

- статті 6 Закону щодо порядку вступу у колективний трудовий спір (конфлікт);

- статті 7 Закону щодо послідовності розгляду і вирішення колективного трудового спору (конфлікту);

- статті 8 Закону щодо термінів утворення примирної комісії;

- статті 9 Закону щодо порядку вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) примирною комісією;

- статті 11 Закону щодо термінів утворення трудового арбітражу та прийняття ним рішення по суті;

- частини п'ятої статті 12 Закону щодо обов'язкового виконання рішення трудового арбітражу при попередній домовленості про це сторін;

- статті 13 Закону щодо обов'язкової участі сторін колективних трудових спорів (конфліктів) у примирних процедурах;

- частини 2 статті 14 Закону щодо забезпечення гарантій незалежним посередникам, членам примирних комісій і трудових арбітражів;

- статей 17 - 20 Закону щодо дотримання процедури проведення страйку як крайнього засобу вирішення колективних трудових спорів (конфліктів);

- статті 29 Закону щодо відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства про колективні трудові спори.

Аналіз НСПП застосування названого Закону України на місцях виявляє також, що основними причинами порушень зазначених положень є:

- недостатня обізнаність сторін соціально-трудових відносин із законодавчими актами України та нормативними актами НСПП щодо правового врегулювання розбіжностей;

- зволікання чи й небажання в ряді випадків власників, місцевих органів влади належним чином реагувати на висунуті найманими працівниками вимоги;

- відсутність у багатьох трудових колективів досвіду колективного захисту прав працюючих правовими засобами та ін.

По всіх фактах недотримання норм Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" НСПП, її структурними підрозділами в Автономній Республіці Крим та областях, в містах Києві та Севастополі здійснювалися заходи щодо усунення виявлених порушень, надавалися роз'яснення, консультації та рекомендації сторонам колективних трудових спорів.

З найбільш складних, але типових питань правового врегулювання розв'язання спірних чи конфліктних ситуацій Службою розроблялись і поширювалися через Бюлетень Національної служби посередництва і примирення обґрунтовані роз'яснення. З ряду актуальних проблем нормативно-правового врегулювання розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин були тиражовані у формі брошур і направлені в регіони збірники нормативно-правових актів НСПП. З цією ж метою використовувалися можливості створених НСПП на місцях інформаційно-консультаційних центрів.

У звітний період НСПП відповідно до Положення про Національну службу посередництва і примирення і спираючись на статтю 3 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", продовжувала розробку нових і вдосконалення існуючих нормативних актів щодо діяльності НСПП та порядку здійснення примирних процедур при реалізації заходів, спрямованих на покращення соціально-трудових відносин, сприяння у вирішенні колективних трудових спорів (конфліктів), запобігання їх виникненню.

В першому півріччі 2004 року розроблені та затверджені такі нормативно-правові акти НСПП:

- Положення про порядок здійснення Національною службою посередництва і примирення посередництва в запобіганні виникненню колективних трудових спорів (конфліктів) та сприянні їх своєчасному вирішенню;

- Правила поведінки найманих працівників, органів профспілки, іншого уповноваженого ними органу, власника або уповноваженого ним органу (представника), органу (особи), що очолює страйк, під час страйку;

- Положення про порядок визначення сторін колективного трудового спору (конфлікту);

- Положення про порядок розгляду колективного трудового спору (конфлікту) примирною комісією за участю незалежного посередника;

- Положення про порядок підготовки пропозицій для усунення причин колективних трудових спорів (конфліктів);

- Положення про примирну комісію (нова редакція);

- Положення про трудовий арбітраж (нова редакція).

Відповідно до договору між НСПП та Академію правових наук України останньою здійснюється науково-правова експертиза проектів нормативно-правових актів НСПП:

- Положення про порядок проведення примирних процедур по вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів) під час страйків;

- Положення про порядок проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій в ході вирішення колективних трудових спорів (конфліктів);

- Положення про порядок взаємодії Національної служби посередництва і примирення із правоохоронними органами під час запобігання виникненню колективних трудових спорів та сприяння своєчасному їх вирішенню.

Продовжувалася практика оприлюднення затверджених нормативних актів НСПП через юридичну інформаційно-пошукову систему "Законодавство" та через щомісячне офіційне нормативне виробничо-практичне, наукове, інформаційне видання - Бюлетень Національної служби посередництва і примирення.

Станом на 01.07.2004 року включено до юридичної інформаційно-пошукової системи "Законодавство" 1303 нормативних актів НСПП.

У звітному півріччі організаційна робота НСПП була спрямована на подальшу оптимізацію структури Служби, забезпечення якісної роботи структурних підрозділів НСПП, що дозволило більш ефективно реалізовувати у першому півріччі 2004 року завдання, визначені Законом України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" та Положенням про Національну службу посередництва і примирення.

Відповідно до плану підготовки та підвищення кваліфікації арбітрів та посередників НСПП у звітному півріччі на навчальній базі Національної академії внутрішніх справ України (м. Київ) та Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого (м. Харків) підготовлено 32 посередники, підвищена кваліфікація 31 посередника і 85 арбітрів.

Станом на 01.07.2004 року в Списку арбітрів нараховується 442 трудових арбітрів, в Списку посередників - 106 незалежних посередників, які на місцях сприяють поліпшенню соціально-трудових відносин, вирішенню колективних трудових спорів чи запобігають їх виникненню.

Корисним у справі ведення моніторингу соціально-трудових відносин у трудових колективах, прогнозування динаміки цих відносин, запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів), забезпечення оперативного реагування на ускладнення соціально-трудових відносин зарекомендував себе інститут позаштатних радників НСПП, що станом на 01.07.2004 року налічував 759 чол., які працюють у різних галузях економіки.

У звітному періоді НСПП відповідно до підпункту 19 пункту 4 Положення про Національну службу посередництва і примирення продовжувала інформування громадськості про свою діяльність через засоби масової інформації (періодичні видання, радіо- та телепрограми), а також використовуючи з цієї метою можливості науково-практичних семінарів, конференцій, круглих столів, різних форм навчання профспілкових працівників тощо. Зокрема, фахівцями НСПП було здійснено понад 60 виступів на радіо та телебаченні, підготовлено і розміщено в друкованих засобах масової інформації 216 статей та інтерв'ю; працівники НСПП взяли участь в роботі 128 навчально-практичних семінарів.

Для інформування громадськості про результати роботи НСПП, практику вирішення колективних трудових спорів, проведення консультаційної, роз'яснювально-правової роботи активно використовувався потенціал 550 інформаційно-консультаційних центрів, створених у районних центрах та містах обласного підпорядкування, а також можливості власного періодичного видання - Бюлетеня Національної служби посередництв і примирення (станом на 01.07.2004 року тираж видання становив 2000 примірників).

1. Узагальнені підсумки діяльності НСПП, її структурних підрозділів в Автономній Республіці Крим та областях, містах Києві та Севастополі у звітному півріччі 2004 року дають підстави стверджувати, що поєднання заходів, здійснюваних на всіх рівнях - від національного до виробничого, спрямованих на усунення найбільш поширених на сьогодні причин ускладнення соціально-трудових відносин на підприємствах, в установах та організаціях, і заходів, що реалізуються Службою з метою забезпечення поліпшення цих відносин, запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів) чи їх вирішення, активного запровадження примирно-переговорних процедур як противаги стихійно-страйковим засобам розв'язання конфліктів, дозволили у зазначений період в цілому зберегти позитивну тенденцію подальшого поліпшення відносин між найманими працівниками та власниками, вирішити цілий ряд складних, нерідко довготривалих колективних трудових спорів, у багатьох випадках попередити виникнення нових спірних чи конфліктних ситуацій, страйків, інших акцій соціального протесту.

2. Протягом першого півріччя 2004 року НСПП сприяла вирішенню 190 колективних трудових спорів (конфліктів). Учасниками названих спорів стали 1642,7 тис. працівників 6649 підприємств, установ та організацій, які висунули 519 вимог. Переважна більшість вимог стосувалися невиконання власниками законодавства про працю (217 вимог, або 41,8%), невиконання колективних договорів, угод або окремих їх положень (188 вимог, або 36,2%). Складності процесів приватизації, реформування, реструктуризації в галузях економіки знайшли відображення у збільшенні кількості вимог найманих працівників, що стосуються встановлення нових або зміни існуючих соціально-економічних умов праці і виробничого побуту (110 вимог, або 21,2%).

В результаті сприяння НСПП вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів), застосування примирних процедур (примирних комісій, трудових арбітражів) сторонами соціально-трудових відносин у першому півріччі 2004 року були вирішені 46 спорів, знято у зв'язку із вирішенням з реєстрації та контролю 167 вимог, з них 90 вимог (53,9%) стосувалися погашення боргів із заробітної плати та своєчасної виплати поточної зарплати (погашено 458,2 млн. грн. заборгованої заробітної плати, або 27,2% від суми, що стала причиною виникнення колективних трудових спорів (конфліктів).

3. Підтвердили свою результативність заходи, здійснювані НСПП у звітному півріччі з метою вирішення розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин на доконфліктній стадії та запобігання виникненню нових колективних трудових спорів (конфліктів). Попереджено виникнення 238 нових колективних трудових спорів, організацію ряду страйків, акцій соціального протесту.

4. Аналіз НСПП причин, що в першому півріччі поточного року найчастіше вели до виникнення колективних трудових спорів (конфліктів), показує, що безпосередніми конфліктогенними факторами були і поки що залишаються:

- значна в ряді галузей, регіонів, конкретних підприємствах та організаціях заборгованість із заробітної плати, низькі в багатьох випадках темпи її погашення чи й зростання боргу; недотримання термінів і повноти виплати поточної заробітної плати (ці фактори спричинили до висунення 40 вимог, або 50,0% від загальної кількості вимог, зареєстрованих НСПП у першому півріччі 2004 року);

- низький у співставлені з прожитковим мінімумом та темпами зростання цін на товари та послуги рівень заробітної плати в ряді галузей економіки;

- порушення соціальних прав найманих працівників на підприємствах, що знаходяться в стані банкрутства чи санації, незабезпечення соціального захисту працівників таких підприємств;

- зупинення дії окремих соціально значущих статей законодавчих актів України, що стосуються працівників закладів освіти, охорони здоров'я, культури;

- незабезпечення трудових та соціальних прав найманих працівників при встановленні нових або зміні існуючих соціально-економічних умов праці і виробничого побуту;

- нереагування чи малорезультативне реагування власників на вимоги найманих працівників або профспілок; невиконання, зволікання з виконанням власниками рішень примирних органів, погоджених графіків погашення заборгованості із заробітної плати, положень колективних договорів та ін.

Наявність у трудових колективах підприємств, установ та організацій цих причин або їх комплексу, тривале нереагування на них як на потенційно конфліктні, малопродуктивні заходи по їх усуненню найчастіше призводили у першому півріччі п.р. до колективних трудових спорів, конфліктних ситуацій, акцій соціального протесту, включаючи крайній їх вияв - страйки.

Непоодинокими були випадки, коли власники чи уповноважені ними органи (представники) ситуативно реагували не на глибинні причини спірної чи конфліктної ситуації, а лише на їх наслідки, тим самим фактично перетворюючи спір чи конфлікт у довготривалий, масштабний, з не передбачуваними, стихійними формами реагування трудового колективу.

5. В цілому підтверджуючи свої висновки в Прогнозі стану соціально-трудових відносин, колективних трудових спорів (конфліктів) на друге півріччя 2004 року, НСПП вважає, що заходи, які вживаються в останні місяці на законодавчому рівні, на рівні центральних та місцевих органів виконавчої влади, реалізація на місцях Указу Президента України від 25 травня 2004 року N 576/2004 "Про невідкладні заходи щодо завершення погашення заборгованості із заробітної плати" дозволять більш швидкими темпами, ніж прогнозувалось, впливати на поліпшення соціально-трудових відносин у виробничих колективах, звуження конфліктної сфери.

При всій значущості очікуваних позитивних змін у сфері соціально-трудових відносин на підприємствах, установах та організаціях до кінця року залишаються ймовірними ускладнення цих відносин у колективах вугільної промисловості, житлово-комунального господарства, зокрема в колективах міського електротранспорту, ліфтового господарства; хімічного виробництва, з виробництва машин та устаткування, закладів освіти.

6. З врахуванням цього об'єктами пріоритетної уваги НСПП, її структурних підрозділів у регіонах у другому півріччі 2004 року будуть колективи підприємств та організацій, де згідно моніторингу НСПП стабільно фіксується ускладнений чи й загострений стан соціально-трудових відносин.

Це, зокрема, буде стосуватися підприємств із значною за обсягом заборгованістю із заробітної плати, низькими темпами її погашення; підприємств, щодо яких реалізуються процедури відновлення платоспроможності боржника або визнання їх банкрутами і де порушуються соціальні права працюючих; підприємств, де систематично власником не виконуються графіки погашення заборгованості із заробітної плати, положення колективних договорів, угод; підприємств, де постійно порушуються терміни виплати поточної заробітної плати; підприємств, де має місце невідповідність обсягів і темпів погашення боргу із заробітної плати фінансово-економічним можливостям цих підприємств та ін.

7. Оскільки названі причини ускладнення соціально-трудових відносин, колективних трудових спорів (конфліктів) носять комплексний характер, заходи НСПП щодо забезпечення виконання Указу Президента України від 25 травня 2004 року N 576/2004 "Про невідкладні заходи щодо завершення погашення заборгованості із заробітної плати" передбачають активізацію взаємодії Служби з центральними, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, з професійними спілками та їх об'єднаннями, з роботодавцями та їх об'єднаннями, із сторонами соціально-трудових відносин у справі усунення причин спірних чи конфліктних ситуацій на галузевому, територіальному, територіально-галузевому та виробничому рівнях, у першу чергу, з питання погашення боргів із заробітної плати як найпоширенішої причини соціально-трудової конфліктності.

НСПП вважає, що реалізація у наступному півріччі поточного року всього комплексу зазначених вище підходів та заходів Служби щодо поліпшення соціально-трудових відносин, подальша її робота по виконанню основних завдань, визначених Законом України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)", Положенням про Національну службу посередництва і примирення, зорієнтованість всіх структурних підрозділів НСПП на безумовну реалізацію Указу Президента України від 25 травня 2004 року N 576/2004 "Про невідкладні заходи щодо завершення погашення заборгованості із заробітної плати" дозволять у взаємодії із центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями профспілок і роботодавців забезпечити вирішення розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин цивілізованим, правовим шляхом за столом переговорів, сприяючи тим самим соціальній безпеці в державі.