- 28.03.2006 року мешканці (близько 20 осіб) житлового будинку по вул. Курчатова, буд. 17, м. Полтави;
Рівненській області: 27.02.2006 року з 11.00 до 14.00 год. приватні автоперевізники маршрутних таксі;
Харківській області:
- 21-25.02.2006 року наймані працівники (25 осіб із 51 працюючих) комунального позашкільного навчального закладу "Центр дітей та молоді за місцем проживання" Орджонікідзевського району м. Харкова;
- 02.03.-20.03.2006 року голодування 10 колишніх акціонерів ЗАТ "Дитячий світ";
- 15.03.2006 року акціонери ВАТ "Харківський механо-складальний завод "Ритм";
Херсонській області:
- 23.01.2006 року і 23.03.2006 року працівники ВАТ "Херсонський бавовняний комбінат" м. Херсона;
- з 12.00 до 13.00 год. 03.02.2006 року наймані працівники державного підприємства "Херсонський річковий порт" АСК "Укррічфлот", Херсонського суднобудівного судноремонтного заводу ім. Комінтерну - філія АСК "Укррічфлот", плавскладу АСК "Укррічфлот", медичні працівники, які обслуговують зазначені трудові колективи;
- 13.02.2006 року та 24.03.2006 року наймані працівники комунального підприємства "Радгосп-завод "Янтарний" м. Херсона;
- 01.03.2006 року наймані працівники 2-ої ткацької фабрики ВАТ "Херсонський бавовняний комбінат" м. Херсона;
Хмельницькій області:
- 01.02.2006 року тренери та учні обласного центру фізичного виховання учнівської молоді м. Хмельницького;
- 20.02.2005 року батьки та тренери обласного центру фізичного виховання учнівської молоді м. Хмельницького;
Черкаській області: 01.03.2006 року наймані працівники торакального відділення Черкаської обласної лікарні;
Чернігівській області: 06.03.2006 року наймані працівники структурного підрозділу "ТОВ "Ковальський завод - Чернігівавтодеталь" ВАТ "Чернігівавтодеталь" м. Чернігова;
місті Севастополі: 15.02.2006 року і 28.02.2006 року наймані працівники ВАТ "Балаклавське рудоуправління ім. О.М.Горького".
5. Стан додержання положень Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" ( 137/98-ВР ). Підвищення рівня правової культури сторін соціально-трудових відносин
Протягом звітного кварталу НСПП здійснювала аналіз стану додержання сторонами соціально-трудових відносин положень Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" та виявлення типових порушень вимог чинного законодавства України з питань вирішення колективних трудових спорів (конфліктів), що дозволяло в багатьох випадках вчасно попереджати можливі порушення та ефективно запобігати їх виникненню у подальшому.
Як показали результати аналізу, найчастіше порушувалися наступні норми:
- статті 2 Закону щодо змісту висунутих найманими працівниками або профспілками вимог (ДП НВК "Фотоприлад" міста Черкаси; КП "Радгосп-завод "Янтарний" міста Херсона);
- статті 4 Закону щодо порядку формування та висунення вимог найманих працівників або профспілки і визначення органу, що представляє інтереси найманих працівників (ВАТ "Стрийський хлібокомбінат" Львівської області; ДП НВК "Фотоприлад" міста Черкаси; комунальне підприємство "Первомайський міський водоканал" міста Первомайська Миколаївської області);
- статті 5 Закону щодо порядку і строків розгляду власником або уповноваженим ним органом вимог найманих працівників профспілки та надсилання свого рішення із соціально-економічним обґрунтуванням іншій стороні спору (ДП НВК "Фотоприлад" міста Черкаси);
- статті 11 Закону щодо терміну утворення трудового арбітражу та прийняття ним рішення по суті (ВАТ "Львівський домобудівний комбінат N 2" міста Львова);
- статті 12 Закону щодо обов'язкового виконання рішення трудового арбітражу при попередній домовленості про це сторін (відділ охорони здоров'я УМВС України в Чернігівській області; ТОВ "Сумитеплосервіс" міста Суми; ДП "Кролевецький комбінат хлібопродуктів ДАК "Хліб України"; КП "УЖКГ" міста Славутич; Білоцерківське комунальне шляхове ремонтно-будівельне управління; ВАТ "Запоріжекскавація" міста Запоріжжя);
- статті 13 Закону щодо зобов'язань сторін колективних трудових спорів використати всі можливості не заборонені законом для врегулювання спору (ВАТ "Дніпрометробуд" міста Дніпропетровська; ЗАТ "А.Е.С. Київобленерго" міста Вишневе Києво-Святошинського району; СВАТ "Агрокомбінат "Калита" селища Калита Броварського району).
Найбільш поширеними причинами порушень Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" у звітному періоді залишалися:
- недостатній рівень обізнаності сторін соціально-трудових відносин з чинним законодавством, нормативно-правовими актами НСПП, якими регулюється вирішення спірних чи конфліктних ситуацій;
- зволікання власниками чи уповноваженими ними органами (представниками) із реагуванням чи взагалі їх нереагуванням на висунуті найманими працівниками вимоги, невиконанням рішень примирних органів;
- недооцінка ефективності проведення примирних процедур сторонами колективного трудового спору;
- недостатня розробленість правового механізму відповідальності за порушення законодавства про колективні трудові спори та інше.
Підвищення рівня правової культури учасників вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) включало цілий комплекс заходів навчального та інформаційного характеру, що проводилися НСПП та її структурними підрозділами із сторонами колективного трудового спору, арбітрами, посередниками, позаштатними радниками у тісній співпраці із місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, об'єднаннями профспілок, керівниками підприємств, установ, організацій, а саме: проведення лекцій, семінарів, засідань у формі "круглих столів", практичних занять (проведено більше 150 навчально-практичних семінарів; взято участь в роботі понад 300 нарад, семінарів); надання методичних рекомендацій та літератури щодо вирішення колективних трудових спорів (конфліктів); популяризація досвіду розв'язання розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин; ознайомлення через Бюлетень Національної служби посередництва і примирення з новими законодавчими та нормативно-правовими актами тощо.
6. Правове забезпечення діяльності НСПП
У першому кварталі 2006 року НСПП продовжувала вдосконалення існуючих нормативно-правових актів щодо діяльності НСПП та порядку здійснення примирних процедур з вирішення колективних трудових спорів (конфліктів), запобігання виникненню спорів, як того вимагає Положення про Національну службу посередництва і примирення та норми статті 3 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Станом на 01.04.2006 року розроблено, затверджено і включено до юридичної інформаційно-пошукової системи "Законодавство" 1914 нормативних актів НСПП. Протягом звітного періоду поточного року внесені відповідні зміни і доповнення до 5 нормативних актів з питань діяльності НСПП та здійснення примирних процедур у зв'язку з необхідністю їх актуалізації, приведення у відповідність до чинного законодавства України.
Нормативно-правові акти НСПП оприлюднюються в юридичній інформаційно-пошуковій системі "Законодавство", а також у щомісячному офіційному нормативному виробничо-практичному, науковому, інформаційному виданні - Бюлетені Національної служби посередництва і примирення.
7. Організаційна робота НСПП, робота з кадрами. Робота з арбітрами, посередниками, позаштатними радниками. Інформування громадськості про діяльність НСПП
У звітний період організаційно-кадрова робота НСПП була спрямована на подальшу оптимізацію структури Служби, забезпечення якісної роботи структурних підрозділів НСПП, що дозволило більш ефективно реалізувати основні завдання, визначені Законом України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" та Положенням про Національну службу посередництва і примирення.
Станом на 01.04.2006 року облікова кількість штатних працівників Національної служби посередництва і примирення склала 187 чоловік. На даний час в НСПП більшість працюючих (81%) за фахом юристи та економісти: юристів - 89 працівників, що складає 47,6% до загальної кількості працюючих, економістів - 65 працівників, або 34,7%. На зазначену дату 49,1% усіх працівників НСПП становить молодь віком до 35 років - 92 працівники.
Загальна чисельність підготовлених Службою трудових арбітрів станом на 01.04.2005 року склала 484 особи, незалежних посередників - 131 особу.
Суттєву допомогу структурним підрозділам НСПП в регіонах щодо поліпшення стану соціально-трудових відносин, запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів) чи їх вирішення надають позаштатні радники, чисельність яких на кінець звітного періоду становила 696 чоловік.
У першому кварталі 2006 року НСПП продовжувала роботу щодо інформування громадськості про діяльність НСПП та практику застосування примирно-переговорних процедур, підвищення рівня правової культури сторін соціально-трудових відносин через засоби масової інформації. Зокрема, фахівцями НСПП здійснено 40 виступів на радіо та телебаченні, підготовлено і розміщено в друкованих ЗМІ 115 статей та інтерв'ю.
Протягом звітного періоду активізували роботу щодо здійснення консультаційної, роз'яснювально-правової роботи інформаційно-консультаційні центри НСПП в сільській місцевості та містах обласного значення, яких налічується 593.
Щомісячне офіційне нормативне виробничо-практичне наукове інформаційне видання НСПП - Бюлетень Національної служби посередництва і примирення, місячний тираж якого складає понад 2000 примірників, має на меті популяризацію законодавчих та нормативно-правових актів з питань соціально-трудових відносин, розв'язання колективних трудових спорів (конфліктів) тощо.
Розширенню доступу всіх зацікавлених органів та організацій, сторін соціально-трудових відносин, окремих громадян до питань, що знаходяться в межах компетенції Служби, сприяє WEB-сторінка НСПП в мережі Інтернет, яка регулярно оновлюється (http://www.nspp.gov.ua).
Висновки та пропозиції
1. У першому кварталі 2006 року НСПП здійснювала заходи щодо своєчасного розв'язання 522 розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин і запобігання виникненню колективних трудових спорів на 734 підприємствах, установах організаціях, де працювало 267625 осіб. Внаслідок проведеної роботи попереджено виникнення 131 колективного трудового спору. В результаті здійснених заходів погашена заборгованість із заробітної плати в сумі 23,5 млн. грн.
Окрім цього, у звітному періоді НСПП сприяла вирішенню 173 колективних трудових спорів (конфліктів), учасниками яких стали 1344 тис. працівників 6074 підприємств, установ та організацій. Із 469 вимог, висунутих найманими працівниками або профспілками у названих колективних трудових спорах, 217 вимог (46,3%) стосувалася невиконання власниками законодавства про працю, 141 вимога (30,1%) - виконання колективних договорів, угод чи їх окремих положень, 94 вимоги (20,0%) - встановлення нових або зміни існуючих соціально-економічних умов праці і виробничого побуту, 17 вимог (3,6%) - укладення або зміни колективного договору (угоди).
Внаслідок сприяння НСПП вирішенню даних спорів, проведення примирних процедур, визначених чинним законодавством, вдалося в першому кварталі 2006 року вирішити 36 колективних трудових спорів.
Узагальненим результатом цієї роботи на всіх рівнях стали нормалізація і поліпшення соціально-трудових відносин у значній кількості колективів, їх позитивний досвід використання правових шляхів вирішення складних і конфліктоутворюючих проблем. Завдяки упереджувальній роботі в багатьох випадках вдалося запобігти ескалації загострення соціально-трудових відносин, не допустити застосування колективами страйків, інших акцій соціального протесту.
2. В цілому блок типових причин ускладнень соціально-трудових відносин, виникнення колективних трудових спорів (конфліктів), страйків, акцій протесту в першому кварталі 2006 року за своїм змістом істотно змінився. За результатами аналізу НСПП поряд з такими соціально значущими причинами, як заборгованість із заробітної плати, виникнення нової заборгованості, порушення термінів виплати поточної зарплати на перший план виходять причини, зумовлені низьким рівнем заробітної плати в багатьох галузях та регіонах, невиконанням власниками або уповноваженими ними органами (представниками) колективних договорів, змінами у бік погіршення існуючих соціально-економічних умов праці і виробничого побуту, зокрема, на підприємствах із складним чи кризовим фінансово-економічним станом, незабезпеченням належної охорони і безпеки праці та ін.
Практика сприяння НСПП вирішенню колективних трудових спорів, конфліктних ситуацій, запобігання їх виникненню виявляє за цими конфліктогенними причинами негативні фактори економічного, фінансового, правового характеру: критичний стан фінансово-економічних результатів діяльності частини підприємств та організацій, їх збитковість, неефективна робота в ринкових умовах, нарощування дебіторської та кредиторської заборгованості; незадовільний стан розрахунків споживачів за виконані роботи та послуги, бюджетне недофінансування з бюджетів усіх рівнів та ін.
3. Істотною залишається дія групи суб'єктивних причин ускладнення, дестабілізації соціально-трудових відносин: нереагування чи формальне реагування власників або уповноважених ними органів (представників) на обґрунтовані вимоги найманих працівників або профспілки, масові порушення власниками або уповноваженими ними органами (представниками) чинного законодавства про оплату праці, невиконання ними колективних договорів, угод, узгоджених графіків погашення заборгованості із заробітної плати, рішень примирних органів (примирних комісій, трудових арбітражів) по колективних трудових спорах тощо.
4. Прогнозуючи ситуацію в квітні-грудні 2006 року, НСПП вважає, що конструктивними факторами, що стимулюють поліпшення соціально-трудових відносин, будуть:
- збереження і розвиток тенденції стабільного зростання ключових економічних та фінансових показників розвитку економіки України;
- реалізація у всій повноті Державного бюджету України на 2006 рік, зокрема, його соціальної складової; погашення існуючої заборгованості із заробітної плати, в тому числі у вугільній промисловості; забезпечення належного рівня заробітної плати, проведення її індексації, неухильне виконання визначеного законом поетапного протягом 2006 року збільшення мінімальної заробітної плати;
- продуктивна упереджувальна робота НСПП, її відділень в регіонах у взаємодії з центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування по здійсненню заходів, спрямованих на усунення причин виникнення розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин, запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів), акцій соціального протесту, страйків та ін.;
- широке запровадження на місцях примирно-переговорних процедур з метою поліпшення соціально-трудових відносин, вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) чи запобігання виникненню таких спорів (конфліктів).
Об'єктами особливої уваги повинні стати:
- колективи підприємств галузей, де допущені найбільші обсяги невиплаченої зарплати (вугільна промисловість, виробництво машин та устаткування, хімічне виробництво, металургія та оброблення металу, виробництво електричного та електронного устаткування та ін.), а погашення відбувається повільними темпами;
- підприємства, де при значній заборгованості частина боргів переходить в категорію безнадійних;
- підприємства, де здійснюються процедури відновлення платоспроможності боржника чи підприємство визнано банкрутом і де соціальні і трудові права найманих працівників порушуються найчастіше.
5. НСПП, спираючись на практику і досвід попередніх років, з метою подальшого поліпшення соціально-трудових відносин, ефективного запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів) чи їх вирішення, попередження страйків, інших акцій соціального протесту, вважає за необхідне зосередити зусилля центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, всіх зацікавлених органів, сторін соціально-трудових відносин на:
- продовженні скоординованої з НСПП, її структурними підрозділами в регіонах взаємодії по вирішенню розбіжностей між найманими працівниками і власниками або уповноваженими ними органами (представниками) цивілізованим, правовим шляхом;
- усуненні реальних причин таких розбіжностей, зосередженні зусиль на головних, найбільш масштабних причинах конфліктності;
- своєчасному реагуванні на факти ускладнення соціально-трудових відносин, передстрайкові ситуації, використанні більш сприятливої і оптимальної для вирішення розбіжностей між власниками та найманими працівниками доконфліктної стадії;
- ефективному використанні можливостей примирно-переговорного процесу для нормалізації соціально-трудових відносин, не очікуючи ускладнення ситуації, переростання розбіжностей у довготривалі колективні трудові спори, конфлікти, страйки, акції соціального протесту;
- використанні можливостей органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, громадської думки для подолання суб'єктивних причин конфліктності: тривале ігнорування власниками або уповноваженими ними органами (представниками) вимог найманих працівників або профспілки; реагування власників або уповноважених ними органів лише на крайні засоби вирішення спірних чи конфліктних ситуацій (страйки, акції протесту, голодування тощо); невиконання чи зволікання з виконанням власниками або уповноваженими ними органами (представниками) рішень примирних органів, погоджених графіків погашення заборгованості із заробітної плати, положень колективних договорів тощо;
- посиленні дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної, кримінальної відповідальності власників або уповноважених ними органів (представників) за порушення законодавства про працю та ін.
З врахуванням результатів роботи в першому кварталі 2006 року та висновків стосовно шляхів і засобів поліпшення соціально-трудових відносин, ефективності вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) Національна служба посередництва і примирення буде і надалі забезпечувати реалізацію основних завдань, визначених Законом України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)", Положенням про Національну службу посередництва і примирення, затвердженим Указом Президента України від 17.11.1998 року N 1258/98, із змінами, внесеними Указом Президента України від 30.12.2000 року N 1393/2000, і спрямованих на забезпечення соціальної стабільності і соціальної безпеки в державі.
| Голова Національної служби посередництва і примирення | В.Руденко |