Рішення про Основні напрямки створення та функціонування ринку мясомолочної продукції держав-учасниць СНД

2.3. Основные проблемы рынка мясомолочной продукции государств-участников СНГ

В современных условиях на эффективное развитие рынка мясомолочной продукции государств-участников СНГ оказывают воздействие ряд негативных факторов:

более низкая конкурентоспособность по сравнению с продукцией, поступающей из третьих стран;

недостаточные инвестиционные возможности товаропроизводителей;

высокие транспортные тарифы на транзитную перевозку продукции;

несовершенство и/или отсутствие нормативных правовых документов, регулирующих функционирование рынков;

региональные административные барьеры, препятствующие свободной торговле;

неразвитость рыночной инфраструктуры;

недостаточная степень гармонизации технических регламентов и других документов, устанавливающих обязательные требования к мясомолочной продукции, с международными;

отсутствие согласованных действий государств-участников СНГ в таможенной политике по отношению к третьим странам.

Кроме перечисленных факторов, на состояние рынка мясомолочной продукции негативно влияют макроэкономические условия, низкий платежеспособный спрос населения на некоторые виды продукции и др.

2.4. Благоприятные факторы развития рынка мясомолочной продукции государств-участников СНГ

При реализации Основных направлений создания и функционирования рынка мясомолочной продукции государств-участников СНГ должны быть максимально использованы благоприятные факторы.

За период существования СНГ повысилась заинтересованность государств-участников в дальнейшем развитии торгово-экономических отношений. Этому процессу в немалой степени способствует функционирование на пространстве СНГ режима зоны свободной торговли, который призван обеспечить равные благоприятные и взаимовыгодные условия торговли по всем направлениям экономического сотрудничества.

Непосредственно на рынке мясомолочной продукции особое значение имеют следующие факторы:

сложившееся в результате аграрных реформ многообразие форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствования в мясомолочных подкомплексах государств-участников СНГ;

наличие в ряде государств-участников СНГ интегрированных структур, объединяющих все звенья цепи от производства до реализации мясомолочной продукции конечному потребителю, а также специализированных финансовых институтов, обслуживающих все звенья таких интегрированных структур;

активный процесс технического переоснащения, расширения ассортимента и повышения качества продукции, завоевания определенных сегментов рынка, занятых ранее импортными продуктами из третьих стран;

рост потребностей со стороны развивающихся государств.

2.5. Прогнозные оценки объемов производства и торговли мясомолочной продукцией в СНГ

В Армении Стратегией развития сельского хозяйства на 2010-2020 годы определены приоритетные направления аграрной политики в сфере дальнейшего развития животноводства и повышения продуктивности сельскохозяйственных животных. По сравнению со среднегодовыми показателями за 2007-2009 годы указанной Стратегией, в частности, в 2015 году предусматривается увеличение объемов производства в животноводческой отрасли на 19,6%, а в 2020 году на 42,8%. Реализация Стратегии позволит стабилизировать рынок мясомолочной продукции, а также повысить уровень конкурентоспособности и самообеспеченности важнейшими продуктами животного происхождении, в том числе пользующейся повышенным спросом экологически чистой продукцией.

В Беларуси в целях повышения продуктивности и конкурентоспособности отрасли животноводства в рамках реализации Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010 годы предусмотрено осуществить реконструкцию 101 животноводческого комплекса по выращиванию и откорму крупного рогатого скота, 107 комплексов по выращиванию и откорму свиней и 51 птицефабрики.

В Республике Беларусь разработана и реализуется Программа развития мясной и молочной промышленности на 2005-2010 годы, которая предусматривает следующие пять основных направлений:

дальнейшая оптимизация производственных мощностей и численности молокоперерабатывающих предприятий путем присоединения небольших предприятий к более крупным в качестве структурных подразделений с последующей специализацией;

техническое переоснащение 30 организаций. При этом определены три основных направления: обновление действующих и создание дополнительных мощностей по производству твердых сыров с приростом 31,2 тонны в смену; модернизация цехов по производству сухого обезжиренного молока; переоснащение цехов по производству цельномолочной продукции. В процессе переоснащения предусматривается внедрение автоматических линий по производству различных видов продукции, современного фасовочного оборудования;

совершенствование структуры переработки молока. К 2010 году за счет совершенствования структуры производственных мощностей и рационального использования сырья структура переработки молока должна измениться следующим образом: переработка на масло - 29%, сырья на сыры - 30%, на цельномолочную продукцию - 26%, на прочую продукцию - 15%;

совершенствование системы реализации продукции. В условиях рынка при реализации молочной продукции главная роль отводится совершенствованию маркетинговой деятельности, созданию новых организационных структур, целенаправленно занимающихся мониторингом внутреннего и мирового рынков;

научно-техническое обеспечение. Предусматривается комплексное решение научно-исследовательских, технологических и опытно-конструкторских задач по основным направлениям работы отрасли.

Реализация программы позволит обеспечить эффективную переработку возрастающих объемов сырья, улучшить качественные показатели продукции, внедрить современные виды упаковки, увеличить сроки годности и повысить конкурентоспособность продукции.

Согласно Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2006-2010 годы основными приоритетами являются обеспечение устойчивости развития АПК на основе роста производительности и доходности отраслей агропромышленного комплекса, а также развитие национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции.

Для эффективной реализации Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2006-2010 годы была разработана Программа первоочередных мер на 2006-2008 годы, которая предусматривала государственное стимулирование развития эффективного агробизнеса и расширения рынков сельскохозяйственной продукции путем усиления региональной специализации, развития высокорентабельного производства и переработки сельхозпродукции, имеющей спрос на внутреннем и внешнем рынках. Для систематизации мер и создания основы государственной политики по поддержке развития агропромышленного комплекса и сельских территорий в рыночных условиях принят Закон Республики Казахстан "О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий".

Приоритетное развитие животноводства Казахстана, учитывая внутренние потребности и потребности внешнего рынка, основано на реализации следующих мероприятий:

внедрение крупномасштабной селекции в скотоводстве и создание единой системы управления селекционным процессом для обеспечения ускоренных темпов повышения численности и продуктивности крупного рогатого скота;

развитие высокопроизводительного племенного животноводства с учетом разведения скота и птицы, приспособленных к природным условиям, при значительной поддержке государства;

существенное увеличение поголовья и продуктивности в молочном и мясном скотоводстве на основе создания крупных животноводческих ферм (комплексов);

обеспечение развития овцеводства, верблюдоводства, козоводства и мараловодства при значительной государственной поддержке;

многократное увеличение инвестиций в создание и развитие крупных специализированных животноводческих ферм (комплексов) в продовольственных зонах (поясах) вблизи городов Астаны и Алматы, а также крупных областных центров;

стимулирование и поддержка создания аграрных кооперативов по производству и сбыту животноводческой продукции, молочной и мясной продукции, а также интегрированных агропромышленных формирований - молочных и мясных кластеров.

Намеченные мероприятия по модернизации животноводческих ферм, созданию крупных животноводческих комплексов тесно связаны с наращиванием генетического потенциала продуктивности животных и созданием современной кормовой базы для животноводства и снижением издержек производства животноводческой продукции.

Согласно Концепции аграрной политики Кыргызской Республики до 2010 года соответствующее развитие получит традиционное овцеводство с приоритетом мясного направления. С увеличением поголовья овец и улучшением породного состава в перспективе намечается увеличение производства баранины для поставок на внешний рынок.

Параллельно с овцеводством с помощью международных донорских организаций и инвесторов дальнейшее развитие получит и козоводство.

На увеличение производства мяса и использование высокогорных пастбищ существенно повлияет развитие яководства. Программа по развитию данной отрасли животноводства будет учитывать все возрастающий спрос на экологически чистую продукцию. Государство будет всячески оказывать помощь частным фермерским хозяйствам в разведении яков и признает приоритет данного направления животноводства.

За счет правильной приватизационной политики значительное развитие в перспективе получит птицеводство, которое предполагается поставить на промышленную основу. В этих целях будет продолжено техническое перевооружение и модернизация имеющихся в Республике птицефабрик за счет привлечения инвесторов и создания с ними совместных предприятий по производству яиц и мяса птицы, что позволить снизить импортозависимость в них.

В целях обеспечения продовольственной безопасности Кыргызстана принята Программа обеспечения продовольственной безопасности Кыргызской Республики на 2009-2015 годы, согласно которой к 2015 году ожидается увеличение производства мяса до 360,5 тыс. тонн и молока - до 1440 тыс. тонн за счет увеличения поголовья скота на 3-5% ежегодно и внедрения системы добросовестного управления качеством.

Согласно Национальной стратегии устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Молдова на 2008-2015 годы предусмотрено:

развитие системы оказания механизированных услуг для производства и приготовления кормов;

стимулирование создания сети скотобоен;

поддержка и улучшение генетического фонда племенного скота (селекция, воспроизводство, выращивание и здоровье животных);

стимулирование технологического оснащения и переоснащения малых и средних ферм по выращиванию животных вне границ сел;

реализация национальных программ выращивания крупного рогатого скота на 2006-2015 годы, свиноводства на 2003-2010 годы, возрождения и улучшения отрасли птицеводства на 2002-2010 годы.

В соответствии с указанными программами в Республике Молдова предусматривается увеличить к 2012 году производство свинины на 19,4% по сравнению с 2007 годом, птицы (в живом весе) - на 17,6%, молока - на 3%.

В Российской Федерации к 2012 году согласно Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы планируется увеличить производство животноводческой продукции на уровне 32,9% по отношению к 2006 году, при этом ежегодный рост индекса производства продукции животноводства начиная с 2009 года должен составить не менее 5%. Вместе с тем объем производства скота и птицы (в живом весе) к 2012 году по сравнению с 2006 годом предположительно достигнет 11,4 млн тонн, что составит 42,9%. К 2012 году производство молока достигнет 37 млн. тонн, что превысит уровень 2006 года на 17,8%.

Для поддержки племенного животноводства предусмотрено формирование племенной базы, обеспечивающей потребность российских сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции на основе решения следующих задач: увеличение производства высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализация на внутреннем рынке; стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных; стимулирование приобретения высококачественной продукции (материала), отвечающей требованиям мирового рынка.

Программой предусмотрены мероприятия по развитию северного оленеводства и табунного коневодства в целях сохранения традиционного уклада жизни и занятости народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, эффективного использования обширных кормовых ресурсов пастбищ, не пригодных для других видов сельскохозяйственных животных, а также увеличения производства продукции коневодства и оленеводства. Планируется стабилизация поголовья северных оленей на уровне 1 млн. голов, а также рост поголовья мясных табунных лошадей в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей.

Мероприятия по развитию овцеводства и козоводства направлены на увеличение маточного поголовья овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей.

Целями осуществления предусмотренных Программой мероприятий по проведению противоэпизоотических мероприятий являются предупреждение болезней сельскохозяйственных животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно Программе экономического развития Республики Таджикистан на период до 2015 года поголовье крупного рогатого скота возрастет на 11,2%. Основная часть прироста поголовья крупного рогатого скота предусмотрена в частном секторе. Среднегодовые темпы прироста поголовья овец и коз в 2000-2015 годах составят 15,8%. Намечено значительное увеличение поголовья птицы. В 2005-2010 годах по сравнению с 2000 годом оно возрастет в 1,1 раза, в 2010-2015 годах - в 1,2 раза. Производство скота и птицы в живом весе в 2015 году по сравнению с 2000 годом возрастет в 3,5 раза, молока - в 2 раза. Предусмотрены полное использование мощностей конных заводов и увеличение поголовья лошадей до 95-100 тыс. голов.

Дальнейшее углубление проводимых на селе экономических преобразований приведет к значительным институциональным изменениям. Доля населения и дехканских (фермерских) хозяйств в производстве мяса составит 90-92%; молока - 92-94%. Предусматриваются высокие темпы развития перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса.

В Украине рынок мясомолочной продукции будет формироваться согласно Государственной программе развития животноводства на период до 2015 года.

Программа разработана в целях создания условий развития организованного аграрного рынка, обеспечения продовольственной независимости государства, повышения экспортного потенциала путем внедрения эффективных государственных механизмов регулирования рынков животноводческой продукции.

Основные целевые индикаторы Программы:

довести к 2015 году производство молока до 20 млн. тонн, мяса - до 4 млн. тонн, яиц - до 17 млрд.шт., шерсти - до 9,6 тыс. тонн;

увеличить по сравнению с 2008 годом поголовье крупного рогатого скота в 1,8 раза, в том числе коров - в 1,1 раза, свиней - 1,9 раза, овец - 2,7 раза, птицы - 1,7 раза;

довести производство комбикормов до 31,2 млн. тонн, в том числе фуражного зерна - до 24 млн тонн, шротов - до 4 млн. тонн, добавок - до 3,2 млн. тонн;

сформировать ориентировочную структуру производства мяса по видам животных (в убойной массе): говядина - 1 млн. тонн (25%), свинина - 1,59 млн. тонн (40%), птица - 1,31 млн. тонн (33%), другие виды - 0,1 млн. тонн (2%);

обеспечить производство экспортно-ориентированной продукции на уровне: молока и продуктов его переработки - 2 млн. тонн, мяса - 0,5 млн. тонн, в том числе говядины - 0,15 млн. тонн, свинины - 0,1 млн. тонн, птицы - 0,2 млн. тонн; яиц - 800 млн.шт.;

обеспечить рентабельное ведение отраслей животноводства.

При формировании эффективного рынка мясомолочной продукции государств-участников СНГ следует выделить следующие программные мероприятия:

согласование структуры и объемов межгосударственной торговли и на их основе разработка комплексного прогноза спроса и предложения мясомолочной продукции, который позволил бы определить оптимальную схему поставок продукции между странами и мог служить информационной базой для заключения соответствующих дву- и многосторонних соглашений;

мониторинг рынка мясомолочной продукции на основе согласованной методологии;

разработка и реализация совместных проектов, необходимых для эффективного развития производства и реализации мясомолочной продукции;

продолжение работы по гармонизации технических регламентов и других документов, устанавливающих обязательные требования к мясомолочной продукции, с международными;

развитие сети информационно-маркетинговых центров для продвижения мясомолочной продукции.

Ресурсное обеспечение первоочередных мероприятий предусматривает привлечение к разработке проектов нормативных правовых документов квалифицированных специалистов в области животноводства, переработки продовольственного сырья и животноводческой продукции, а также юристов, экономистов, специалистов по внешнеэкономической деятельности и осуществляется за счет финансовых средств участников рынка мясомолочной продукции государств-участников СНГ.

Ресурсное обеспечение мероприятий по созданию информационно-коммуникационного обеспечения рынка мясомолочной продукции предусматривает максимальное использование технических средств, которыми располагают вычислительные центры национальных министерств сельского хозяйства, агропродовольственные биржи, различные объединения производителей мясомолочной продукции. Предусмотрено максимальное использование возможностей сети Интернет для обмена информацией о состоянии мирового рынка мясомолочной продукции, по регионам мира и государствам-участникам СНГ. Для определения объемов и структуры информации о рынке мясомолочной продукции привлекаются специалисты из государств-участников СНГ, а также эксперты по информационным технологиям и международной торговле из Европейского Союза и других стран.

Главным координатором реализации Основных направлений создания и функционирования рынка мясомолочной продукции государств-участников СНГ является Межправительственный совет по вопросам агропромышленного комплекса СНГ.

Создание и функционирование рынка предполагает создание соответствующего организационно-экономического механизма, включающего комплексную систему организационных, экономических и нормативно-правовых мер регулирования рынка на различных уровнях.

Механизм реализации Основных направлений создания и функционирования рынка мясомолочной продукции государств-участников СНГ представляет собой совокупность нормативных правовых документов и экономических методов, согласованно разрабатываемых и используемых государствами-участниками СНГ для обеспечения эффективного воздействия на развитие рынка мясомолочной продукции.

5.1. Организационный механизм рынка мясомолочной продукции государств-участников СНГ

Организационный механизм рынка мясомолочной продукции на микроуровне формируется посредством прямых экономических связей между хозяйствующими субъектами государств-участников СНГ, развития кооперационных и интеграционных связей между предприятиями; создания инфраструктуры по продвижению продукции, в том числе информационно-аналитических маркетинговых центров; создания совместных предприятий, финансово-промышленных групп и крупных корпораций, разработки и осуществления совместных инвестиционных и инновационных проектов.

Государства-участники СНГ обеспечивают развитие инфраструктуры с целью роста взаимной торговли мясомолочной продукцией, в том числе таможенных терминалов, пунктов пропуска грузов, лабораторий контроля безопасности продукции.

5.2. Экономический механизм регулирования рынка мясомолочной продукции государств-участников СНГ

Экономический механизм предусматривает:

регулирование транспортных и таможенных тарифов;

координацию финансово-кредитной, налоговой и страховой политики государств-участников СНГ в области производства и реализации мясомолочной продукции;

выработку единых подходов и принципов предоставления сельскохозяйственных субсидий;

взаимовыгодность экономических отношений и ненанесение ущерба экономике государств-участков СНГ.

Системы и механизмы регулирования доходов производителей мясомолочной продукции (по всей технологической цепочке) будут устанавливаться непосредственно в государствах-участниках СНГ с учетом конкретных условий производства и финансовых возможностей каждой страны, принятой в ней модели экономических отношений.

По договоренности государства-участники СНГ на регулярной основе обмениваются информацией о сложившейся системе и уровне государственной поддержки товаропроизводителей.

Инвестирование совместных проектов, направленных на развитие рынка мясомолочной продукции, осуществляется заинтересованными государствами-участниками и их субъектами хозяйствования.

5.3. Таможенно-тарифное регулирование

Таможенная политика в торговле мясомолочной продукцией должна соответствовать общим принципам развития торговых отношений в Содружестве Независимых Государств.

Таможенно-тарифное регулирование базируется на государственном регулировании торговли мясомолочной продукцией путем установления, введения, изменения и прекращения действий таможенных пошлин на товары, перемещаемые через границу той или иной страны. В соответствии с соглашениями о свободной торговле между государствами-участниками СНГ взаимная торговля осуществляется без взимания таможенных пошлин или иных ограничений в отношении всей или значительной части торговли мясомолочной продукцией государств-участников СНГ, за исключением возможности применения (при необходимости) ограничений на основе норм международных договоров.

5.4. Техническое регулирование и ветеринарно-санитарные меры

Предусматривается дальнейшее совершенствование и гармонизация законодательства в сфере мясомолочной продукции с учетом национального законодательства и международных норм в части обеспечения:

здоровья животных и получения от них безопасной в ветеринарно-санитарном отношении мясомолочной продукции;

безопасности продукции для жизни и здоровья граждан и окружающей среды, животного и растительного мира;

необходимых условий, связанных с безопасным производством, хранением и реализацией продукции.

Участники рынка обеспечивают прозрачность при проведении инспектирования соблюдения ветеринарно-санитарных требований предприятиями при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на ввоз продукции.

Государства-участники СНГ согласуют порядок разрешения спорных вопросов по контролю безопасности мясомолочной продукции с привлечением арбитражных лабораторий.

5.5. Информационное обеспечение рынка мясомолочной продукции государств-участников СНГ

Система информационного обеспечения является одним из важнейших направлений создания и функционирования рынка мясомолочной продукции государств-участников СНГ. Предполагается создание системы информации о поголовье скота и птицы, производстве мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, товарных потоках данной продукции, мясомолочных рынках, уровнях и тенденциях рыночных цен на данные виды продовольствия и др.

Общая информационная система рынка мясомолочной продукции государств-участников СНГ объединяет созданные по единому образцу национальные порталы отдельных государств.

Государства-участники рынка мясомолочной продукции утверждают перечень необходимой информации, предоставляемой для совместного использования, а также порядок ее сбора, хранения, обработки и выдачи для заинтересованных в ней субъектов. Информация предоставляется по согласованному перечню содержащихся в ней показателей и в согласованные сроки. Для ее сбора и обработки используется единая методология расчета необходимых показателей.

Создание и функционирование информационной системы рынка мясомолочной продукции государств-участников СНГ обеспечивают:

доступ к систематизированной оперативной информации с целью анализа и оценки состояния внутреннего и внешних рынков, прогнозирования ситуации;

прогнозирование развития ситуации на внешнем рынке для определения перспективных направлений производства и экспорта продукции и услуг, а также интеграции мясомолочных отраслей и АПК государств-участников СНГ в мировую продовольственную систему;

доступ товаропроизводителей к оперативным и достоверным данным о потребителях (производителях) мясомолочной продукции, потенциальных партнерах, рынках;

анализ и поиск потенциального рынка мясомолочной продукции.

В целях объективного и оперативного информирования каждого государства-участника рынка мясомолочной продукции и определения необходимых условий его функционирования в предстоящий период составляется текущий совместный баланс мясной и молочной продукции.

Намечается обеспечить развитие научного сотрудничества в области производства мясомолочной продукции, включая изучение опыта относительно разработки и использования новейших технологий.

Рынок мясомолочной продукции государств-участников СНГ формируется и функционирует с учетом соблюдения интересов всех его участников. Совершенствование территориального разделения труда на национальных рынках мясомолочной продукции не должно нарушать экономическое равновесие и развитие торговли мясомолочной продукцией и наносить ущерб самообеспечению другими видами продовольствия.

В целом развитие рынка мясомолочной продукции государств-участников СНГ позволит:

обеспечить стабильное развитие мясомолочной отрасли;

оптимизировать производство и сбыт мясомолочной продукции на рынках государств-участников СНГ и рынках третьих стран;

более эффективно использовать материально-технические и трудовые ресурсы;

создать условия для стабильного обеспечения населения мясомолочной продукцией;

создать финансово-экономические, нормативно-правовые и информационно-технологические условия эффективного функционирования рынка мясомолочной продукции государств-участников СНГ;

ускорить развитие научно-технического прогресса и технико-технологического оснащения АПК, повысить конкурентоспособность мясомолочной продукции государств-участников СНГ на мировом рынке.