Рішення Економічної ради Співдружності Незалежних Держав про хід реалізації Концепції міжрегіонального та прикордонного співробітництва держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав

Академия наук Молдовы в ходе реализации Концепции 3 мая 2007 года подписала Соглашение о сотрудничестве между Академией наук Молдовы и Белорусским республиканским фондом фундаментальных исследований. На основании данного Соглашения был объявлен конкурс проектов на проведение совместных белорусско-молдавских фундаментальных исследований по пяти направлениям, представляющим взаимный интерес.

В июне 2007 года были подписаны Дополнительные соглашения N 2 и N 3 к Соглашению о сотрудничестве между Академией наук Молдовы и Российским фондом фундаментальных исследований от 18 марта 2005 года. Конкурс проектов на проведение совместных российско-молдавских фундаментальных исследований по восьми направлениям, представляющим взаимный интерес, на основании этих Соглашений был объявлен 10 июля 2007 года.

10 июня 2007 года было подписано Соглашение о научно-техническом сотрудничестве между Академией наук Молдовы и Национальной Академией наук Азербайджана.

В целях развития межрегионального и приграничного сотрудничества Министерством иностранных дел Российской Федерации в 2006-2007 годах были согласованы проекты следующих Соглашений:

- о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между правительством Ульяновской области Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики;

- о сотрудничестве между Главным архивным управлением при Кабинете министров Республики Татарстан Российской Федерации и Комитетом информации и архивов Министерства культуры, информации и спорта Республики Казахстан;

- о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Запорожской областной государственной администрацией Украины и Правительством Удмуртской Республики Российской Федерации;

- о сотрудничестве в торгово-экономической и научно-технической областях между Правительством Республики Мордовия Российской Федерации и Министерством индустрии и торговли Республики Казахстан;

- о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Удмуртской Республики Российской Федерации и акиматом Западно-Казахстанской области Республики Казахстан;

- о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Кабардино-Балкарской Республики Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики;

- о социально-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Чеченской Республики Российской Федерации и хикимиятом г. Ташкента Республики Узбекистан;

- о социально-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Чеченской Республики Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об открытии представительства Чеченской Республики Российской Федерации в Республике Беларусь, а также проект Положения о представительстве Чеченской Республики Российской Федерации в г. Минске;

- о торгово-экономическом, научно-техническом, культурном и гуманитарном сотрудничестве между Правительством Республики Дагестан (Российская Федерация) и хякимлигом г. Ашхабада (Туркменистан);

- о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между правительством Ставропольского края Российской Федерации и Правительством автономного территориального образования Гагаузия Республики Молдова.

Развивается межрегиональное и приграничное сотрудничество Республики Таджикистан с государствами-участниками СНГ в области культуры.

Республика Таджикистан с периодичностью один раз в три года проводит Международный театральный фестиваль стран Центральной Азии "Навруз" с участием творческих коллективов СНГ.

В мае 2003 года в Душанбе состоялся фестиваль с участием театральных коллективов Республики Узбекистан, Кыргызской Республики и Республики Казахстан.

С 6 по 10 апреля 2006 года в фестивале "Навруз" приняли участие артисты Государственного академического драматического театра им. М.Ауэзова Республики Казахстан, академического музыкального драматического театра им. Бобура Кыргызской Республики и музыкального драматического театра им. М.Уйгура Республики Узбекистан.

В 2006 году в связи с празднованием 2700-летия г. Куляба состоялся международный фестиваль "Фалак" с участием более 10 музыкальных коллективов государств-участников СНГ.

В свою очередь, таджикские артисты приняли участие в международных и межрегиональных фестивалях и торжествах, которые прошли в других республиках. Русский драматический театр им. В.Маяковского в 2005-2006 годах принял участие в следующих мероприятиях:

- фестиваль стран-участниц СНГ "Встречи в России" в Санкт-Петербурге;

- международный фестиваль государств Центральной Азии и Казахстана в г. Чолпон-Ата Кыргызской Республики;

- международный фестиваль "Навруз" в г. Алматы Республики Казахстан.

Ансамбли "Шашмаком" и "Нури Худжанд" приняли участие в международном среднеазиатском фестивале "Орукзар мекенинде" в г. Боткенти Кыргызской Республики.

Были организованы выставка печатных изданий народов Центральной Азии - узбеков, киргизов и таджиков, выставка произведений художников Содружества Независимых Государств.

и) сотрудничество в сфере туризма;

В области туризма в Азербайджанской Республике успешно претворяются в жизнь проекты по обмену туристами и туристской продукции между Азербайджаном и Россией и ее субъектами, между Азербайджаном и Казахстаном.

В 2006 году в Республике Беларусь продолжалась работа по развитию трансграничного сотрудничества в области туризма с соседними государствами-участниками СНГ. В частности, в рамках Соглашения "Еврорегион "Днепр" проведен ряд совместных туристских мероприятий. Наиболее широкий резонанс получили Международный туристский форум и Международный инвестиционный форум (г. Чернигов, апрель 2006 года).

Министерством спорта и туризма Республики Беларусь реализуется План мероприятий по приграничному сотрудничеству в области туризма с прилегающими территориями сопредельных стран на 2006-2007 годы.

Республика Казахстан о сотрудничестве в сфере туризма сообщила следующее.

Основной территорией развития туризма Алтая является район горы Белухи, расположенный на территории России и Казахстана. Это один из самых привлекательных районов в плане туризма. Вопросы развития туризма Алтае-Саянского экорегиона (АСЭ) тесно связаны с проблемами сохранения биоразнообразия и устойчивого развития и имеют глобальное значение, что подтверждается участием в решении проблем таких известных природоохранных фондов, как Фонд Дикой Природы (WWF), Программа развития Организации Объединенных наций (UNDP), Глобальный Экологический Фонд (GEF), NABU, GTZ и др.

Последнее время поток туристов заметно возрос как со стороны России, так и на Казахстанской Стороне. Основная привлекательность освоения Белухинской территории существует при условии проведения трансграничных туров. На сегодняшний день проблема пересечения российско-казахстанской границы в Катон-Карагайском районе Восточно-Казахстанской области привела к тому, что часть активных маршрутов разработана по-иному и не представляет большого интереса для туристов, часть из них вообще отменена в связи с невозможностью их реализации, что в значительной степени уменьшило количество как туристов-нерезидентов, так и резидентов. В целях взаимного сотрудничества между Республикой Казахстан и Российской Федерацией в области туризма департамент предпринимательства и промышленности Восточно-Казахстанской области совместно с туристскими организациями региона принимает участие в работе международных туристских выставок в Москве, Новосибирске, где заключается ряд договоров о взаимном сотрудничестве.

Кроме того, календарный план на 2007 год предусматривает проведение рекламно-информационного тура для ведущих туроператоров и представителей средств массовой информации России и Восточно-Казахстанской области. Также в 2007 году будет разработан казахстанский участок маршрута "Номады Алтая" в рамках Решения Международного координационного совета "Наш общий дом - Алтай" о создании трансграничного маршрута "Алтай - золотые горы" включающего Казахстан, Россию, Монголию, Китай.

Для развития трансграничных маршрутов существует ряд проблем:

1. Погранпосты; в настоящее время временные погранпосты России организованы на Рассыпном водопаде (т.е. отрезан традиционный путь восхождения с казахстанской стороны на гору Белуху), на пер. Кокколь, Коксу и Алахе (кольцевые треккинговые маршруты), что исключает большое количество достопримечательностей этого региона.

2. Длительная процедура оформления пропусков в приграничную зону; следует отметить казахстанские проблемы по проведению туров на этой территории. Это в первую очередь проблема оформления пропусков в погранзону, куда входит Белуха. Длительность оформления пропусков составляет до 40 дней.

Представителями туристских организаций России, Казахстана, Китая и Монголии предпринимаются шаги к решению этих проблем и интеграции общих усилий. Один из первых шагов - создание Ассоциации туристских фирм АСЭ. К решению создания трансграничных туров независимо пришли все страны АСЭ, отмечая активную позицию китайских коллег, прозвучавшую на совещании в Урумчи в июне 2006 года.

Предлагается создать временную рабочую комиссию представителей четырех стран по разработке предложений по развитию пограничного и трансграничного туризма. В качестве идеального решения, по мнению представителей Восточно-Казахстанской области, было бы создание "свободной туристской зоны" в районе горы Белухи, где было бы возможно применение своеобразной туристской "шенгенской визы" или упрощение процедуры пересечения границ (т.е. по путевкам туристских организаций, имеющих лицензию на осуществление туроператорской деятельности). Это значительно расширит возможность развития туризма данного региона.

Развитие трансграничного туризма в Алтайском регионе должно рассматриваться комплексно, во взаимосвязи с необходимостью сохранения природы и культурно-исторического наследия Алтая, развития транспортной и инфраструктуры и расширения торгово-экономических связей.

Туристические фирмы Восточно-Казахстанской области активно сотрудничают с туристическими организациями Москвы и приграничных регионов России по отправке туристов на популярные туристские направления стран ближнего и дальнего зарубежья, по участию в международных туристских выставках.

В марте 2006 года делегация туристских организаций области (ТОО "Турист", "Салем тур", "Lagina travel", "Оникс-travel", "Прогресс") посетила Международную туристскую выставку MITT-2006 (Москва), в рамках которой было заключено 20 договоров по взаимному сотрудничеству.

В этом же месяце представители туристских организаций, имеющих лицензии на туроператорский вид деятельности ТОО "Турист" и ТОО "ВладиГер Тур" посетили 6-ю Московскую международную туристскую ярмарку "Туризм и отдых", в рамках которой заключили договоры с туристскими организациями Москвы "Ориент" и "РВБ - Алеан" в целях сотрудничества в области внутреннего и охотничьего туризма.

В рамках приграничного сотрудничества между туристскими организациями Северо-Казахстанской и Курганской областей заключены договоры по взаимной отправке туристов в санатории ОАО "Курганкурорт", "Сосновая роща" (оз. Медвежка) и оздоровительные центры Шалкарской зоны отдыха Северо-Казахстанской области ("Турпан", "Арман", "Имантау").

Туристскими организациями Северо-Казахстанской и Омской областей разработаны экологические туры и маршруты выходного дня с посещением музеев и памятников городов Омска и Петропавловска, организован прием отдыхающих в здравницах "Коммунальник", "Русский лес", "Рассвет" Омской области, в кемпингах "Турпан", "Арман", в санатории "Шалкар Су" Шалкарской зоны отдыха Северного Казахстана. Ведется размещение рекламных материалов о туристических возможностях зон отдыха и здравниц обеих Сторон в газетных изданиях и на каналах местного телевидения.

В марте 2006 года делегация туристских организаций области (ТОО "Турист", ТОО "Салем Тур", ТОО "Сити-travel") посетила международную туристскую выставку "Урал-Туризм-Спорт" в г. Новосибирске, в которой, наряду со здравницами Урала и Алтая, был представлен и Тюменский регион. В рамках реализации программ по летнему отдыху между турагентствами заключены договоры по реализации индивидуальных туров, в том числе по организации отдыха тюменских автотуристов в кемпингах Северо-Казахстанской области "Турпан", "Арман" (оз. Шалкар), "Имантау" (оз. Имантау).

Кыргызская Республика участвовала в следующих международных туристских форумах, выставках, ярмарках:

- 1-я Международная туристская ярмарка "Интурмаркет-2006", 19-22 марта 2007 года, г. Москва;

- 14-я Международная туристская выставка "Лето-2006", 12-16 апреля 2006 года, г. Екатеринбург;

- 12-я Ташкентская международная туристская ярмарка "Туризм по Шелковому Пути" TITF-2006, 26-28 октября 2006 года.

Государственное агентство по туризму Кыргызской Республики получает ежемесячно информацию от Пограничной службы и Таможенного комитета о количестве туристов, прошедших пункты таможенного пограничного контроля.

Проводится работа по выпуску туристских справочников, проведению совместных кампаний по популяризации оздоровительного, экологического и других видов туризма.

Республика Таджикистан сообщила, что с момента образования СНГ в рамках двустороннего сотрудничества с государствами-участниками СНГ были приняты соответствующие межправительственные соглашения в области туризма, чему во многом способствовало принятие общего Соглашения по сотрудничеству в области туризма, подписанного в 1993 году.

Республика Таджикистан на данный момент в рамках двустороннего сотрудничества имеет Соглашения в сфере туризма с Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Азербайджанской Республикой, которые дают благоприятную основу для взаимодействия в данной отрасли.

На основе принятых Соглашений туристские предприятия указанных государств активно налаживают свои партнерские отношения, увеличивая при этом взаимный поток туристов между своими странами.

В соответствии с Ашхабадским соглашением о сотрудничестве в области туризма уже более 10 лет действует Совет по туризму государств-участников Соглашения о сотрудничестве в области туризма, в работе которого активно принимает участие и Таджикская Сторона.

Однако, как свидетельствует анализ, взаимодействие в рамках СНГ по вопросам туризма пока не может отвечать тем требованиям, которые могли бы обеспечить эффективное сотрудничество в интересах развития туристической индустрии в регионе, а принятые Соглашения имеют в основном декларативный характер.

Совет по туризму, к сожалению, не стал пока тем координирующим органом, который мог бы обеспечить положительное рассмотрение вопросов отрасли между государствами-участниками в интересах использования положительного опыта Сторон, унификации законодательства и стандартов в отрасли, издания единого отраслевого печатного органа, совместного продвижения туристского продукта на внешний рынок туристских услуг и в подготовке кадров.

Принятие вышеуказанных Соглашений предусматривало увеличение потока туристов между государствами-участниками СНГ, создание действенных рабочих групп по выработке межведомственных договоров и определение мер по взаимной поддержке.

Соглашения в области туризма способствовали позитивному развитию отношений между субъектами туристской деятельности, однако их реализация пока не дала ожидаемого результата на уровне национальных туристских администраций.

Исходя из этого, Республика Таджикистан в интересах активизации сотрудничества в сфере туризма и проведения анализа состояния принятых Соглашений считает целесообразным предоставить Совету по туризму статус межправительственной рабочей группы, возложив на него соответствующие полномочия. Совет по туризму в новом качестве мог бы в кратчайшие сроки на основе соответствующих поручений определить приоритеты в отрасли и внести в правительства государств-участников СНГ согласованные предложения по следующим основным проблемным вопросам:

- в интересах создания единого туристского пространства рассмотреть меры по унификации законодательства, методики статистических работ и других стандартов в области туризма;

- с учетом использования современной научно-образовательной методики туризма расширить взаимодействие в области подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров для туристской отрасли в соответствии с требованием международных стандартов образования;

- в целях эффективного продвижения туристского продукта и потенциала государств-участников СНГ на внешний рынок туристских услуг изучить возможность совместной организации рекламно-информационных работ и в рамках этого учредить единую туристскую ярмарку СНГ с ежегодным проведением поочередно в каждом из государств;

- в интересах увеличения потока туристов в государства-участники СНГ выработать согласованное предложение по взаимному признанию въездных виз для туристов из стран Европейского союза, Канады, США и Японии.

Отмеченные направления работы являются определяющими для развития индустрии туризма в государствах-участниках СНГ, и их скорейшее решение позволит обеспечить поступательное развитие отрасли, что позитивно отразится на социально-экономических показателях каждого государства.

к) сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

В Азербайджанской Республике в области гидрометеорологии проводятся мероприятия в рамках управления и устранения последствий техногенных происшествий, подсчет материально-технических потерь и их восстановление. Подготовлен документ под названием "Критические грани гидрометеорологических процессов", и на этой основе издаются и распространяются ежемесячные отчеты, каталоги и карты. Взаимный обмен информацией в этой области способствует предупреждению природных катаклизмов в государствах-участниках СНГ.

В Республике Беларусь в целях осуществления согласованной политики в вопросах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций трансграничного воздействия на приграничных территориях и создания условий для взаимодействия систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сопредельных государств-участников СНГ Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь проделана следующая работа.

Витебским и Могилевским областными управлениями МЧС Беларуси ведутся переговоры с приграничными управлениями МЧС России по вопросам разработки порядка взаимодействия при оказании взаимной помощи в защите населения и территорий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и крупных пожаров в приграничных зонах.

На регулярной основе осуществляется обмен радиационно-экологической информацией на приграничных территориях.

Сборные команды представителей приграничных областей привлекаются к участию в соревнованиях по пожарно-спасательному спорту и троеборью спасателей.

В 2006 году МЧС Беларуси и Украины подписан совместный План мероприятий по реализации Межправительственного соглашения о сотрудничестве в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий на 2006-2008 годы. В соответствии с данным документом разработаны планы взаимодействия Брестского и Гомельского областных управлений МЧС Беларуси с приграничными областями Украины в случае угрозы или возникновения трансграничных ситуаций природного или техногенного характера. Широко практикуются такие формы работы, как проведение совместных совещаний представителей органов управления сопредельных регионов, на которых обсуждаются вопросы организации взаимодействия, предоставления информации о прогнозе развития и оказания взаимной помощи при ликвидации чрезвычайных ситуаций зимнего периода, во время весеннего половодья, ледохода и пожароопасного летнего периода. Организуются совместные командно-штабные тренировки и тактико-специальные учения по организации и отработке взаимодействия территориальных управлений по вопросам предупреждения и ликвидации (локализации) чрезвычайных ситуаций и их последствий. Регулярно осуществляется обмен радиационно-экологической информацией на приграничных территориях.

В Республике Казахстан сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возложено на Министерство чрезвычайных ситуаций.

Министерством чрезвычайных ситуаций Республики Казахстан рассмотрен проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о порядке взаимодействия в случае возникновения аварий при пусках ракет с космодрома "Байконур" от 18 ноября 1999 года.

В соответствии с Планом работы Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера на 2007 год внесено предложение об установлении стипендии МЧС Казахстана курсантам, обучающимся по очной форме в Академии государственной противопожарной службы МЧС России.

В глобальной сети Интернет размещены сайты структурных подразделений Комитета противопожарной службы Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Казахстан (далее - Комитет), на которых отражена информация о структуре и деятельности Комитета в области пожарной безопасности. В частности, происходит обмен мнениями между Казахстаном и Россией по изменениям и дополнениям, вносимым в нормативные правовые акты, разрабатываются методическая литература и агитационные материалы по вопросам контрольно-профилактической деятельности.

Подразделениями Комитета на основе Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, катастроф, стихийных бедствий между приграничными областями России и Казахстана обеспечивается постоянное взаимооповещение об угрозе и возникновении ЧС на приграничных территориях, взаимодействие в вопросах предупреждения и ликвидации крупных пожаров, аварий и стихийных бедствий.

Департаментом по ЧС Западно-Казахстанской области совместно с управлениями по делам ГО и ЧС Оренбургской, Астраханской, Саратовской, Самарской и Волгоградской областей организовано взаимное информирование об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на приграничных территориях по линии оперативно-дежурных служб.

Разработаны, подписаны и реализуются планы взаимодействия, в которых определен порядок информирования, указаны расчеты сил и средств, привлекаемых на ликвидацию чрезвычайных ситуаций от граничащих областей.

В целях координации совместных действий периодически проводятся рабочие встречи с представителями Оренбургской, Саратовской областей России по вопросам безаварийного пропуска паводковых вод по рекам Большой и Малый Узень, Урал, по информированию о сбросах воды с Ириклинского водохранилища.

Департаментом по чрезвычайным ситуациям Актюбинской области разработан, согласован и ежегодно корректируется план взаимодействия между Оренбургской территориальной подсистемой РСЧС и Актюбинской территориальной подсистемой ГСЧС Республики Казахстан в области предупреждения и ликвидации трансграничных чрезвычайных ситуаций, который определяет порядок взаимного оповещения, расчет сил и средств, привлекаемых на ликвидацию, в случае угрозы или возникновения трансграничных ЧС.

В сентябре 2005 года состоялось заседание казахстанско-российской Комиссии по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов, на которой утвержден план работы по бассейну р. Урал, предусматривающий обмен информацией по режимам работы Актюбинского, Каргалинского водохранилищ, контроля за качеством воды трансграничных водных объектов и другие мероприятия.

Организовано сотрудничество и взаимное информационное обеспечение мероприятий в эпидемической, эпизоотической ситуациях и фитосанитарной безопасности и предупреждении распространения инфекционных заболеваний.

По программе взаимодействия с приграничной Оренбургской областью, а также в целях дальнейшего развития взаимодействия по недопущению чрезвычайных ситуаций в период весеннего паводка происходит обмен информацией прогнозов весеннего половодья. Для этого осуществляется системный сбор и обмен информацией о средней величине снежного покрова, осеннем увлажнении почвы, толщине льда на реках и водохранилищах, а также ежедневном сбросе на них, ожидаемых уровнях весеннего половодья на реках и дате очищения от льда рек и водохранилищ и т.д. Информация прогноза, дат начала и максимума половодья, водности, включая бюллетень постов наблюдения на реках, предоставляется в Оренбургскую область.

Департаментом по ЧС Костанайской области в 2006 году подписаны Соглашение о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий и План взаимодействия по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, стихийными бедствиями и катастрофами на подведомственных территориях с главными управлениями по делам ГО и ЧС Челябинской и Курганской областей.

Разработан и действует оперативный план взаимодействия сил и средств по ликвидации крупных пожаров, аварий и стихийных бедствий между Павлодарской областью Республики Казахстан и Алтайским краем Российской Федерации.

Подписано Соглашение о взаимодействии с Агентством по лесному хозяйству Алтайского края Российской Федерации и ГУ Государственный лесной природный резерват "Ертіс орманы" Республики Казахстан по своевременному предупреждению и тушению лесных и степных пожаров на приграничных территориях.

Подписано Соглашение между государственными учреждениями пожарных служб Павлодарской и Омской областей о предоставлении пожарной техники при возникновении пожаров на приграничных территориях.

Каждый вторник с 9.00 до 9.30 проводятся радиосеансы по обмену информацией с Главным управлением по делам ГО и ЧС Алтайского края. При возникновении ЧС постоянно действует КВ-радиосеть взаимодействия. Работает сеть электронной почты Internet для обмена информацией между Департаментом по чрезвычайным ситуациям Павлодарской области и главными управлениями по делам ГО и ЧС Алтайского края, Омской и Новосибирской областей.

Ежеквартально осуществляется взаимообмен номерами городских телефонов органов ГО и ЧС трансграничных взаимодействующих областей.

Разработан и подписан план взаимодействия при чрезвычайных ситуациях трансграничного характера между Департаментом по чрезвычайным ситуациям Павлодарской области МЧС РК и Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю.

На проведенном 6-8 ноября в Республике Казахстан командно-штабном учении "Зима-2006" активное участие приняла группа специалистов и спасателей Главного управления МЧС России по Алтайскому краю.

15 декабря 2006 года в г. Барнауле состоялась международная научно-практическая конференция на тему: "Основные направления взаимодействия по проблемам снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", которая была организована Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю. На конференции с докладом "Основные направления взаимодействия департамента по Алтайской территориальной подсистемы РСЧС по проблемам снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" выступили представители Департамента по ЧС Павлодарской области. В докладе были освещены основные проблемы, для решения которых необходимо совместное участие сопредельных территорий Российской Федерации и Республики Казахстан. Данная конференция позволила расширить обмен опытом в области приграничного сотрудничества, определить основные направления работы на перспективу.

В ходе встречи был подписан План взаимодействия и привлечения противопожарных сил и средств по ликвидации крупномасштабных пожаров на приграничных территориях Павлодарской области Республики Казахстан и Алтайского края Российской Федерации на 2007 год.

В целях прогнозирования паводковой обстановки на р. Иртыш между Департаментом по чрезвычайным ситуациям Павлодарской области МЧС Казахстана и Главным управлением по ГО и ЧС МЧС России по Омской области организовано взаимодействие о представлении информации по прохождению ледохода, возникших заторах и зажорах, резких подъемах уровня воды, подтоплениях и затоплениях территорий вдоль русла р. Иртыш и в других непредвиденных ситуациях весеннего периода.

Департаментом по ЧС Южно-Казахстанской области было установлено взаимодействие с Республикой Узбекистан по проблемам трансграничных чрезвычайных ситуаций, заключающееся в следующем:

- составлен план взаимодействия Департамента по ЧС Южно-Казахстанской области при угрозе или возникновении трансграничных чрезвычайных ситуаций с областным управлением по ЧС Ташкентской области;

- составлена схема взаимного оповещения в случае угрозы и возникновении трансграничных чрезвычайных ситуаций;

- составлен расчет привлекаемых сил и средств аварийно-спасательных служб (АСС) для направления в зоны чрезвычайных ситуаций;

- уточнены и согласованы вопросы пересечения границы с органами таможенного контроля.

Для дальнейшего сотрудничества необходимо проведение следующих мероприятий:

- организация взаимодействия с приграничными областями соседних республик в плане прогноза, планирования и ликвидации трансграничных чрезвычайных ситуаций;

- отработка вопросов выделения сил и средств АСС на трансграничные ЧС, пути ввода сил и средств экстренного реагирования АСС в зоны ЧС соседних республик для решения поставленных задач в минимально короткие сроки;

- организация совместных международных радиосетей взаимодействия приграничных подразделений ГО и ЧС приграничных республик для взаимодействия и связи при угрозе и возникновении трансграничных ЧС;

- разработка единой системы оповещения на случай возникновения трансграничных ЧС силами приграничных государств, обмена ежедневной метеорологической и сейсмической информацией, штормовых предупреждений на уровне оперативно-дежурных служб приграничных областей.

На территории Кызылординской области расположен космический комплекс "Байконур", сданный в аренду Российской Федерации. В соответствии с Межправительственным соглашением и Планом взаимодействия организовано сотрудничество Департамента по ЧС Кызылординской области и ФГУП "Байконур" при запусках и авариях ракетоносителей.

Департаментом по ЧС Мангистауской области и Главным управлением МЧС России по Астраханской области разработан План взаимодействия при трансграничных чрезвычайных ситуациях и налажена связь о взаимном сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера также существует устная договоренность и налажена связь о взаимном сотрудничестве и с сопредельными государствами, такими как Азербайджан, Туркменистан и Узбекистан.

Совместно с Морским спасательно-координационным центром г. Астрахань регулярно проводятся штабные тренировки без задействования средств по оказанию помощи терпящим бедствие на Каспийском море. В 2006 году такие тренировки были проведены 22 марта и 14 июня.

Также поддерживаются рабочие отношения с филиалом Российского морского Регистра судоходства в Республике Казахстан, расквартированного в г. Актау.

Для экстренного реагирования на разливы нефтепродуктов в Казахстанском секторе Каспийского моря Департаментом по ЧС совместно с АО "КазМорТрансФлот" создается база данных имеющихся ресурсов (боновые заграждения, нефтесборщики, сорбенты и их местонахождение и т.д.), предназначенных для локализации и ликвидации разлитых нефтепродуктов на море.

Сотрудничество с государствами-участниками СНГ в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного характера осуществляется в рамках двусторонних соглашений о сотрудничестве в гидрометеорологии и программ сотрудничества в области обмена гидрометеорологической информацией, которыми предусмотрен обмен штормовыми предупреждениями о возникновении стихийных гидрометеорологических явлений и резких изменений погоды при угрозе распространения на приграничные территории.

В частности:

1) ежедневно посылается прогноз на трое суток по территории Казахстана в Росгидромет, метеослужбы Кыргызстана и Узбекистана;

2) в случае риска возникновения стихийного гидрометеорологического явления и возможности его распространения на граничащие государства, метеослужбам этих стран отправляется штормовое предупреждение;

3) осуществляется обмен текущими метеорологическими, гидрометеорологическими данными, штормовыми телеграммами в соответствии с программами сотрудничества.

В целях определения порядка оказания взаимной помощи при ликвидации последствий стихийных бедствий, техногенных аварий проведено четыре совместных совещания органов исполнительной власти приграничных территорий Павлодарской и Восточно-Казахстанской областей Республики Казахстан, Новосибирской области, Республики Алтай и Алтайского края Российской Федерации по вопросам предупреждения аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий.

На проведенном 31 марта 1999 года в г. Барнауле Алтайского края совещании было подписано Соглашение между органами исполнительной власти Алтайского края, Республики Алтай, приграничных Восточно-Казахстанской, Павлодарской областей Республики Казахстан о сотрудничестве в области предупреждения аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий. На совещании 9 июня 2000 года в г. Усть-Каменогорске Восточно-Казахстанской области принято совместное Положение о порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий о чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и биолого-социального характера между органами управления по делам ГОЧС Алтайского края, Республики Алтай, приграничных Восточно-Казахстанской, Павлодарской областей Республики Казахстан и утверждены критерии чрезвычайных ситуаций.

Заседание Подкомиссии по приграничному сотрудничеству Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Республикой Казахстан и Российской Федерацией проведено 25 сентября 2002 года в г. Усть-Каменогорске.

На проведенном 28 октября 2005 года в г. Белокуриха Алтайского края совместном совещании руководителей органов исполнительной власти приграничных территорий Алтайского края, Республики Алтай, Новосибирской области Российской федерации и Восточно-Казахстанской и Павлодарской областей Республики Казахстан в целях улучшения координации совместных действий и повышения эффективности оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации Стороны определили комплекс мер по организации взаимодействия органов управления, сил и средств.

В 2007 году в г. Усть-Каменогорске запланировано проведение очередного совместного совещания органов исполнительной власти приграничных территорий Павлодарской и Восточно-Казахстанской областей Республики Казахстан, Новосибирской области, Республики Алтай и Алтайского края Российской Федерации в области предупреждения аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий.

В целях приграничного сотрудничества по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Северо-Казахстанской области работа ведется согласно планам взаимодействия Главного управления МЧС России по Курганской, Тюменской и Омской областям с Департаментом по ЧС Северо-Казахстанской области.

При возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций на территории областей, а также трансграничных чрезвычайных ситуаций:

- по линии оперативных служб Сторон осуществляется взаимное информирование и оповещение органов управления сил средств гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и населения согласно планам оповещения и связи;

- в соответствии с полученной информацией органы управления Сторон уточняют ранее принятые решения, планы взаимодействия, определяют необходимые силы и средства;

- выделяемые для ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства немедленно приводятся в готовность к действию;

- осуществляется информирование о необходимости привлечения сил и средств другой Стороны для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- согласовываются маршрут движения колонн, время прибытия в зону чрезвычайных ситуаций, направление сил и средств другой Стороне;

- осуществляется информирование о резком изменении обстановки или о необходимости срочного привлечения дополнительных сил и средств немедленно на всех уровнях Сторон.

Правовой основой сотрудничества Кыргызской Республики с приграничными государствами в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера также является Соглашение между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 17 июля 1998 года.

Структурными подразделениями Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики между приграничными областями Кыргызстана и Казахстана, а также Таджикистана обеспечиваются постоянное взаимное оповещение об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на приграничных территориях, взаимодействие в вопросах предупреждения и ликвидации пожаров, аварий и других стихийных бедствий природного и техногенного характера. Так, Северным межрегиональным управлением Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики совместно с Департаментом по чрезвычайным ситуациям Джамбульской области Республики Казахстан организовано взаимное информирование об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на приграничных территориях по линии оперативно-дежурных служб. На 2002 год разработан и утвержден План взаимодействия Северного межрегионального управления Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики и Департамента по чрезвычайным ситуациям Джамбульской области Республики Казахстан при угрозе и возникновении трансграничных чрезвычайных ситуаций, в котором определен порядок, указаны расчеты сил и средств, привлекаемых на ликвидацию стихийных бедствий от приграничных областей.

Ежегодно команда спасателей Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики принимает участие в открытых казахстанских соревнованиях по спасательному многоборью среди профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований "Казспас". В текущем году команда спасателей министерства заняла почетное 4 место, вошла в пятерку лучших команд спасателей государств-участников СНГ.

Также необходимо отметить проводимую работу по обеспечению экологической безопасности.

Районы расположения хвостохранилищ в пгт Минкуш относятся к селе-, оползне- и сейсмоопасным районам, вследствие чего возможны прорывы дамб хвостохранилищ с последующим попаданием хвостового материала в русло реки Минкуш и далее по течению в реку Кокомерен, вплоть до Токтогульского водохранилища, что создает угрозу для всей Ферганской долины.

В период с 11 по 13 апреля 2007 года в г. Бишкеке Кыргызской Республики под эгидой центра ОБСЕ была проведена Международная научно-практическая конференция ученых и экспертов из Узбекистана, Казахстана, Таджикистана, России и дальнего зарубежья для научно-технической оценки урановых хвостохранилищ радиоактивных отходов в районе пгт Минкуш. В ходе конференции были высказаны и продемонстрированы мероприятия, проводимые в этих государствах на загрязненных территориях, хвостохранилищах. Были показаны соотношения нахождения урана в водах трансграничных территорий и высказаны предложения по улучшению радиационно-экологической обстановки в пгт Минкуш на основе опыта в своей стране. Также данная конференция была направлена на решение вопросов по предотвращению возможной экологической катастрофы трансграничного характера в Центрально-Азиатском регионе.

В ходе научно-практической конференции представители России, Чешской Республики, Германии и Канады озвучили намерение изыскать средства на детальное изучение проблем хвостохранилищ пгт. Минкуш. Канадская компания "STANS ENERGY CORP" озвучила намерение начать за свой счет предварительные технологические исследования по извлечению и нейтрализации вредных веществ металлов из всех объектов захоронений, нейтрализации вредных веществ металлов из всех объектов захоронений, расположенных в районе поселка в целях их полной утилизации, а также заявила свое намерение о рассмотрении социальных вопросов. Центрально-Азиатский институт по исследованию земли в г. Бишкеке проявил инициативу создания локальной спутниковой системы мониторинга оползневой опасности в районе пгт Минкуш.

В рамках межправительственного кыргызско-казахстанского двустороннего сотрудничества 3 июля 2007 года проведено совместное заседание постоянно действующей рабочей группы (пятое заседание Межправительственной совместной комиссии), на котором обсужден План мероприятий по практической реализации совместных работ по реабилитации площадей хвостохранилищ и отвалов горных пород в районе пгт Актюз на 2007-2008 годы и определены первоочередные мероприятия по реабилитации хвостохранилищ в пгт Актюз.

Шестое заседание Межправительственной кыргызско-казахстанской совместной комиссии по двустороннему сотрудничеству состоялось 25 апреля 2007 года. В области предупреждения чрезвычайных ситуаций Стороны договорились:

- о подготовке к подписанию Соглашения о сотрудничестве между министерствами по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах к шестому заседанию Межгосударственного совета по промышленной безопасности;

- Казахстанская Сторона в лице Государственного научно-производственного объединения промышленной экологии Казмеханобр согласилась разработать техническое задание на составление технико-экономического обоснования и проектно-изыскательских работ по реабилитации (рекультивации) хвостохранилищ в пгт Актюз.

Сотрудничество Кыргызской Республики с приграничными государствами в области гидрометеорологии осуществляется в рамках Соглашения между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в области гидрометеорологии от 17 июня 1999 года и программ сотрудничества в области обмена гидрометеорологической информацией, которыми предусмотрен обмен штормовыми предупреждениями, информацией о возникновении стихийных гидрометеорологических явлений и резких изменений погоды при угрозе распространения на приграничные территории. В частности:

- ежегодно посылается прогноз погоды на трое суток по территории Кыргызстана в Росгидромет, метеослужбы Казахстана, Таджикистана и Узбекистана;

- в случае угрозы возникновения стихийного гидрометеорологического явления и возможности его распространения на граничащие государства метеослужбам этих государств отправляется штормовое предупреждение;

- осуществляется обмен текущими метеорологическими, гидрометеорологическими данными, штормовыми телеграммами;

- передача предупреждений и оповещений осуществляется по прямым каналам тональной частоты.

В Российской Федерации сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера возложено на Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), которое планомерно осуществляет комплекс мероприятий, направленных на его осуществление. Ведется активная работа в рамках Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера (МГС по ЧС).

Качественно изменилась работа МГС по ЧС: осуществлен переход от периода становления и сближения законодательства государств-участников СНГ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что послужило основой для создания чрезвычайных ведомств в Азербайджанской Республике, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Республике Таджикистан, Республике Узбекистан и Украине к этапу практического взаимодействия.

В 2007 году запланированы совместные командно-штабные учения по отработке приграничного взаимодействия, на которых Беларусь, Россия и Украина будут представлены подразделениями, входящими в состав Корпуса сил СНГ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другие государства будут участвовать в качестве наблюдателей.

Особое внимание уделяется развитию приграничного сотрудничества на долговременной плановой основе. Так, в 2002 году на уровне министерств утвержден план двустороннего сотрудничества с Казахстаном, который постоянно уточняется на уровне приграничных субъектов обоих государств, ориентирующихся на международные признанные нормы трансграничного взаимодействия. МЧС Азербайджана в рамках плана сотрудничества от 9 июня 2006 года в качестве приоритета обозначило взаимодействие приграничных районов Азербайджана с Дагестаном, а также обеспечение техногенной безопасности региона Каспийского моря.

МЧС России планирует усилить роль территориальных органов приграничных субъектов Российской Федерации. Для этих целей разрабатываются соответствующие методические рекомендации, направленные на придание большей самостоятельности деятельности субъектам в области приграничного сотрудничества по линии МЧС России.

Сотрудники Комитета по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве Республики Таджикистан регулярно участвуют в тренировках в государствах-участниках СНГ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Согласно Соглашению о предоставлении помощи в случаях чрезвычайных ситуаций Комитет обменивается информацией с другими государствами-участниками СНГ. В итоге этого сотрудничества в 2006 году для ликвидации последствий землетрясения в районе Кумсангир в Республику Таджикистан поступила гуманитарная помощь от Российской Федерации, Кыргызской Республики и Республики Казахстан. Необходимо отметить, что для реализации других направлений Концепции в Комитете по чрезвычайным ситуациям работа продолжается. К примеру, Информационно-аналитический центр Комитета проводит работу по созданию информационной базы и учреждению единого метода оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций.

Украина осуществляет сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций путем участия в Межгосударственном совете по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, созданного в соответствии с Соглашением о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 22 января 1993 года. Украина подписала указанное Соглашение 9 декабря 1994 года.

В Концепции определен ряд мер по стимулированию развития межрегионального и приграничного сотрудничества. Первостепенное значение среди них занимает формирование и совершенствование нормативно-правовой базы межрегионального и приграничного сотрудничества.

Нормативно-правовая база, регулирующая вопросы межрегионального и приграничного сотрудничества в государствах-участниках СНГ, включает: законы, указы и распоряжения президентов, постановления правительств, договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между центральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов. Почти во всех государствах-участниках СНГ указанная нормативно-правовая база находится в стадии подготовки.

Правительством Украины проводится работа по усовершенствованию законодательной базы в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества. Законом Украины от 24 июня 2004 года N 1861-IV "О трансграничном сотрудничестве" регулируются правовые, организационные и экономические вопросы развития трансграничного сотрудничества и вопросы государственной финансовой поддержки; расширяются полномочия местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в решении вопросов развития трансграничного сотрудничества.

Постановлением Кабинета министров Украины от 27 декабря 2006 года N 1819 утверждена Государственная программа развития трансграничного сотрудничества на 2007-2010 годы. Основными задачами Программы являются активизация внешнеэкономической деятельности регионов, развитие малого и среднего предпринимательства, охрана окружающей среды, развитие социальной сферы.

Фактором, значительно влияющим на успешное осуществление сотрудничества, является обеспечение активного участия в нем широкого представительства общественности и неправительственных организаций. В связи с этим особое внимание уделяется вопросам поддержки инициатив, нацеленных на развитие гражданского общества, внедрения программ обмена специалистами в конкретных областях, представителями медиа, ученической и студенческой молодежью, спортсменами, усиления сотрудничества в культурной сфере, расширения контактов между общественными учреждениями.

Все приграничные области Украины заключили соглашения о сотрудничестве с соседними территориями сопредельных стран.

На границах Украины функционируют шесть еврорегионов: "Буг" (1995 год) - в состав входят Волынская и Львовская области Украины, Брестская область Беларуси, административно-территориальные единицы Польши; "Карпатский" (1993 год) - в состав входят административно-территориальные единицы Венгрии, Словакии, Польши, Румынии и Волынская и Львовская области Украины; "Нижний Дунай" (1998 год) - в состав входят Одесская область Украины, административно-территориальные единицы Молдовы и Румынии; "Верхний Прут" (2000 год) - в состав входят Черновицкая область Украины, административно-территориальные единицы Молдовы и Румынии; "Днепр" (2003 год) - в состав входят Черниговская область Украины, Брянская область России и Гомельская область Беларуси; "Слобожанщина" (2003 год) - в состав входят Харьковская область Украины и Белгородская область России.

В состав еврорегионов входят Волынская, Закарпатская, Ивано-Франковская, Львовская, Одесская, Черновицкая, Черниговская и Харьковская области Украины.

Сотрудничество в рамках еврорегионов осуществляется в целях объединения усилий в экономической сфере, развития социальной, информационной и производственной инфраструктуры, строительства и модернизации инфраструктуры границы, научного и культурного сотрудничества.

Деятельность ведется в следующих направлениях:

территориальное планирование;

коммуникация, транспорт и связь;

образование, здравоохранение, культура, спорт и туризм;

охрана и улучшение состояния окружающей среды;

ликвидация чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

содействие расширению контактов между жителями пограничных территорий;

развитие сотрудничества между организациями и учреждениями, а также субъектами хозяйственной деятельности.

Проводится работа по созданию новых еврорегионов. Так, 24 апреля 2007 года в Курске между администрацией Курской области Российской Федерации и администрацией Сумской области Украины подписано Соглашение о создании еврорегиона "Ярославна". Винницкой областью рассматривается вопрос создания еврорегиона "Днестр" при участии Винницкой, Одесской областей Украины и пограничных районов Молдовы.

Подготовительная работа проводится по созданию еврорегиона "Донбасс" на базе Ростовской области Российской Федерации и Донецкой области Украины.