Решение
Экономического совета Содружества Независимых Государств о ходе реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств
| (Кишинев, 19 июня 2009 года) |
Экономический совет Содружества Независимых Государств
решил:
1. Принять к сведению Информацию о ходе реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств, представленную Исполнительным комитетом СНГ и рассмотренную на совместном заседании Совета постоянных полномочных представителей государств-участников Содружества при уставных и других органах Содружества и Комиссии по экономическим вопросам.
2. Считать целесообразным осуществлять реализацию пункта 8 "Разработка Программы совместных мероприятий по сотрудничеству в области предупреждения промышленных аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий в межрегиональном и приграничном аспектах государств-участников СНГ" раздела II Плана мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств до 2009 года на двусторонней основе.
3. Просить правительства государств-участников СНГ определить в своих государствах ответственных за решение вопросов координации межрегионального сотрудничества на пространстве Содружества.
(Подписи)
ИНФОРМАЦИЯ
о ходе реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств ( 997_826 )
Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - Концепция) утверждена Решением Совета глав правительств СНГ от 15 сентября 2004 года, подписанным Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Украиной. Решение вступило в силу для Армении (15.09.04), Беларуси (15.09.04), Казахстана (15.09.04), России (15.09.04), Таджикистана (22.03.05) и Кыргызстана (18.04.05). Республика Молдова заявила о том, что не намерена в дальнейшем участвовать в реализации Концепции (Нота Посольства Республики Молдова в Республике Беларусь N 476/227 от 18 марта 2008 года).
В Концепции определены цели, принципы и приоритеты политики государств-участников СНГ в области межрегионального и приграничного сотрудничества, его основные тенденции и особенности, виды и направления, а также меры по стимулированию развития приграничных территорий и межрегионального сотрудничества.
Информация о ходе реализации Концепции в 2007 году рассматривалась на заседаниях Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ (далее - КЭВ) и Экономического совета СНГ, была принята к сведению и представлена на рассмотрение Совета глав правительств СНГ 14 ноября 2008 года.
Ниже в соответствии со структурой Концепции приводится информация о ходе ее реализации в 2008 году, обобщенная на основании данных, представленных государствами-участниками СНГ.
1. Общие положения
Проведен заключительный этап согласования проекта Конвенции о приграничном сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств. Конвенция подписана Советом глав государств СНГ 10 октября 2008 года.
В 2008 году осуществлялось ведение Реестра (Перечня) подписанных международных документов о межрегиональном и приграничном сотрудничестве государств-участников СНГ (далее - Реестр) . КЭВ на заседании 15 октября 2008 года рассмотрены изменения и дополнения в Реестр, подготовленные на основании материалов, полученных от Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации. Решением КЭВ Реестр, включающий более 3100 документов, помещен на страничку на сайте Исполнительного комитета СНГ в сети Интернет "Межрегиональное и приграничное сотрудничество государств-участников СНГ", отражающей состояние и перспективы развития данного направления.
Базовой организацией государств-участников СНГ по сотрудничеству в области библиотечного дела Федеральным государственным учреждением "Российская государственная библиотека" подготовлен проект Концепции формирования информационно-библиотечного пространства на базе приграничных библиотек государств-участников СНГ, представляющий собой основу законодательной базы для одного из направлений приграничного сотрудничества. Проект документа рассмотрен на заседании КЭВ 5 ноября 2008 года, одобрен Решением Экономического совета СНГ от 13 марта 2009 года и внесен на рассмотрение очередного заседания Совета глав правительств СНГ 22 мая 2009 года.
В 2008 году завершена работа по подготовке Соглашения о Совете по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств-участников Содружества Независимых Государств, подписанного главами государств-участников СНГ 10 октября 2008 года. Осуществлялась подготовка первого заседания Совета.
Вопросы межрегионального и приграничного сотрудничества на пространстве СНГ активно прорабатываются на двустороннем уровне - в рамках межправительственных комиссий по сотрудничеству государств-участников СНГ. Такие комиссии созданы практически во всех государствах-участниках межрегионального и приграничного сотрудничества (Приложение). Например, в Республике Беларусь в 2008 году проведено восемь заседаний межправительственных комиссий по вопросам торгово-экономического сотрудничества с государствами-участниками СНГ: Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном и Украиной (два). Состоялись заседания белорусских частей межправительственных комиссий с Арменией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном, Туркменистаном (два), Узбекистаном и Украиной (по два).
В 2008 году межрегиональное и приграничное сотрудничество в государствах-участниках СНГ так же активно, как и раньше, осуществлялось в виде встреч уполномоченных органов государственной власти по вопросам межрегионального и приграничного сотрудничества. Так, 29-30 января 2008 года в Москве состоялось пятнадцатое совместное заседание российско-азербайджанской комиссии по делимитации государственной границы, в рамках которого проведена встреча экспертов по вопросам вододеления р. Самур.
Международная научно-практическая конференция по вопросам создания трансграничной особо охраняемой природной территории "Алтай" прошла в г. Усть-Каменогорске 25-26 июня 2008 года. V Форум руководителей приграничных регионов Казахстана и России с участием президентов Казахстана и России, в рамках которого была проведена выставка "Высокие технологии - в регионы. Приграничное сотрудничество", состоялся 22 сентября 2008 года в г. Актюбинске. На выставке были представлены новые технологии, разрабатываемые в научно-исследовательских организациях и вузах регионов.
На территории Жамбыльской области Республики Казахстан 4-5 декабря 2008 года состоялось выездное совещание представителей Казахстанской и Кыргызской Сторон, в ходе которого была представлена Концепция создания торгово-экономических зон (торгово-логистических центров) Республики Казахстан с Кыргызской Республикой.
Примером создания уполномоченными органами государственной власти совместных координирующих органов по межрегиональному и приграничному сотрудничеству могут служить еврорегионы, которых к настоящему моменту на территории СНГ насчитывается 16. Участие в еврорегионах предполагает оперативное решение приграничных проблем на местном уровне, создание гибких хозяйственных структур с привлечением внешних инвестиций для строительства, оптимального функционирования транспортной инфраструктуры, налаживания приграничной торговли, туризма, сотрудничества в культурной, социальной, природоохранной и других областях.
Изучение опыта взаимодействия приграничных территорий в рамках еврорегионов требует отдельного рассмотрения, которое предполагается осуществить при рассмотрении Информации о ходе реализации Конвенции о приграничном сотрудничестве государств-участников СНГ, принятой Советом глав государств СНГ 10 октября 2008 года.
2. Сотрудничество в торговле в приграничных районах
Развитие приграничной торговли способствует экономическому подъему приграничных территорий. Движущей силой этого развития являются различия в уровнях и соотношениях цен на товары потребительского и производственного назначения в сопредельных странах.
Вопросы развития торгово-экономического сотрудничества в приграничных регионах рассматриваются на уровне двусторонних межправительственных комиссий по экономическому сотрудничеству, а также в рамках договорных отношений заинтересованных предприятий, в том числе на региональном уровне. Развитию сотрудничества способствуют контакты между отделениями торгово-промышленных палат, центрами поддержки предпринимательства, советами промышленников и нанимателей, а также участие в выставках и ярмарках.
Например, Республика Беларусь сообщает, что Могилевским областным исполнительным комитетом с 1995 года подписаны соглашения о сотрудничестве с 18 регионами Российской Федерации. Наиболее активно развивается сотрудничество в рамках соглашений с Брянской, Смоленской, Костромской областями Российской Федерации, Восточным административным округом города Москвы.
В 2008 году объем внешней торговли Могилевской области с Российской Федерацией составил 1920,6 млн. долларов и увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 22,9%, товарооборот с Брянской областью в 2008 году увеличился на 8,1% и составил 30,6 млн. долларов, а со Смоленской областью - на 21,3% (89,9 млн. долларов). Инвестиции в экономику Могилевской области из государств-участников СНГ в 2008 году составили 62,5 млн. долларов и увеличились по сравнению с 2007 годом в 2,9 раза, в том числе инвестиции из России составили 62,4 млн. долларов (рост в 3 раза), увеличился объем инвестиций из Украины.
Гродненским областным исполнительным комитетом заключены соглашения с администрациями 21 региона государств-участников СНГ, в том числе: Белгородской, Брянской, Волгоградской, Вологодской (подписаны в сентябре 2008 года), Воронежской, Калининградской, Липецкой, Московской, Новгородской, Нижегородской, Ростовской, Рязанской, Смоленской, Тверской областями (подписаны в августе 2008 года), Республикой Саха (Якутия), Москвой Российской Федерации, Киевской, Днепропетровской, Винницкой, Черкасской областями Украины, Джалал-Абадской областью Кыргызской Республики.
По итогам встречи делегации Гродненского облисполкома в префектуре Северо-Западного административного округа (СЗАО) города Москвы в апреле 2008 года подписан План мероприятий на 2008 год по реализации Соглашения между сторонами о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарно-культурной областях, заключенного ранее. Согласован также график проведения выставок-ярмарок с участием организаций Гродненской области на территории СЗАО города Москвы. Выставочные и торговые площади для организаций Гродненской области предоставляются на бесплатной основе.
В 2008 году в СЗАО города Москвы с участием предприятий промышленности, торговли Гродненской области и ГУ "Гроднооблбыт" организовано 15 выставок-ярмарок, реализовано продукции на общую сумму 4697,7 млн. белорусских рублей.
Большое внимание приграничной торговле уделяется также в Республике Казахстан. В целях подъема экономики приграничных территорий как составной части социально-экономического развития регионов и Казахстана в целом основной упор делается на необходимость выхода казахстанских товаров на рынки Кыргызстана, России и Узбекистана. В этой связи в настоящее время Министерством индустрии и торговли Республики Казахстан совместно с социально-предпринимательскими корпорациями ведется работа по созданию в приграничных регионах торгово-экономических зон (торгово-логистические центры).
Особое внимание будет уделяться формированию и развитию зон приграничной торговли с Китаем, Кыргызстаном, Россией и Узбекистаном. Так, в настоящее время ведется подготовительная работа по созданию торгово-логистического центра в районе перехода через государственную границу "Таскала" (Западно-Казахстанская область Республики Казахстан).
3. Сотрудничество при осуществлении инвестиционных проектов и производственно-техническое сотрудничество
По информации Азербайджанской Республики, между Правительством Азербайджанской Республики и субъектами Российской Федерации подписано более 30 соглашений относительно торгово-экономического, научного и культурного сотрудничества. Основное место в региональном сотрудничестве с Азербайджанской Республикой занимает Республика Дагестан Российской Федерации. Подготовлены, а также находятся на различных стадиях согласования проекты соответствующих соглашений с Республикой Башкортостан, Кабардино-Балкарской Республикой, Кемеровской, Ленинградской, Нижегородской, Ростовской и Ульяновской областями Российской Федерации.
В рамках визита Премьер-министра Азербайджанской Республики А.Раси-Заде в Республику Татарстан 17-18 июня 2008 года состоялось второе заседание Межправительственной комиссии по сотрудничеству в торгово-экономической, научно-технической и культурной сферах между Азербайджанской Республикой и Республикой Татарстан Российской Федерации. Было принято Решение о развитии прямых связей между хозяйствующими субъектами (предприятия машиностроительной, легкой и пищевой промышленностей) Азербайджанской Республики и Республики Татарстан, создании совместных предприятий, активизации обмена информацией касательно инвестиционных проектов.
Республика Казахстан сообщила, что в соответствии с подписанным Соглашением между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в газовой отрасли на паритетной основе между АО "НК "КазМунайГаз" и ОАО "Газпром" создано СП ТОО "КазРосГаз", которое определено единым оператором по купле-продаже и маркетингу экспортных объемов казахстанского газа.
Кыргызская Республика проинформировала, что объем поступления прямых иностранных инвестиций из государств-участников СНГ за 9 месяцев 2008 года по сравнению с аналогичным периодом 2007 года возрос в 1,7 раз (56,4% общего объема поступивших инвестиций). Основную долю вложений осуществили инвесторы из Казахстана - 50,7% (244,1 млн. долларов) общего объема поступивших инвестиций и объемы прямых инвестиций увеличились в 1,6 раза, а также из России - 4,8% (23,1 млн. долларов) общего объема поступивших инвестиций, объемы увеличились в 2,1 раза. В основном большая часть поступивших инвестиций размещены в Чуйской области и г. Бишкеке. Наиболее привлекательными отраслями для инвесторов из государств-участников СНГ в 2008 году являлись обрабатывающая промышленность, удельный вес которой в общем объеме поступлений иностранных инвестиций за 9 месяцев 2008 года составил 6,3%, финансовая деятельность - 76,8%, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям - 8,6%.
Республика Таджикистан сообщила, что в настоящее время реализуется проект по улучшению межрегиональной транспортной дороги между Республикой Таджикистан и Кыргызской Республикой общей стоимостью 76,6 млн. долларов. Источник финансирования - кредит Азиатского банка развития (53,4 млн. долларов) и средства Правительства Республики Таджикистан (23,2 млн. долларов).
4. Сотрудничество в области электроэнергетики, в том числе содействие развитию приграничной торговли электроэнергией
Республика Казахстан сообщила, что ее Единая электроэнергетическая система (ЕЭС) работает в параллельном режиме с ЕЭС Российской Федерации и Объединенной энергосистемой (ОЭС) Центральной Азии, что способствует устойчивой работе энергосистемы республики, регулированию пиковой нагрузки и возможности взаимообмена электроэнергии.
В целях обеспечения присоединения электрических сетей Актюбинской области к ЕЭС Казахстана, покрытия дефицита электроэнергии Актюбинской области передачей от генерирующих источников Северного Казахстана и энергетической независимости потребителей Актюбинской области от поставок электроэнергии из Российской Федерации в декабре 2008 года завершено строительство межрегиональной линии электропередачи "Северный Казахстан - Актюбинская область" общей протяженностью 500 км.
В октябре 2008 года завершено строительство первого участка ЮКГРЭС - Шу второй транзитной линии электропередачи на 500 кВ "Север-Юг" Казахстана, что позволило увеличить пропускную способность транзита с 630 до 730 МВт. Данный проект направлен на обеспечение электроэнергией дефицитных южных областей Казахстана, увеличение пропускной способности передачи электроэнергии в направлении Север-Юг до 7,0 - 7,5 млрд.кВт·ч/год (1350 МВт), обеспечение энергобезопасности и повышение надежности функционирования национальной электрической сети Казахстана, обеспечение надежности параллельной работы энергообъединений Казахстана, России и Центральной Азии.
Строительство остальных двух участков этой линии Экибастуз - Агадырь и Агадырь - ЮКГРЭС будет завершено в IV квартале 2009 года.
Кыргызская Республика осуществляет сотрудничество в области электроэнергетики с Казахстаном, Таджикистаном и Узбекистаном. В 2008 году производились поставки электроэнергии в приграничные районы Республики Казахстан в объеме 382 886 кВт·ч, в целом экспорт электроэнергии в Республику Казахстан составил 542,18 млн.кВт·ч.
В Республике Таджикистан на границах с Республикой Узбекистан и Кыргызской Республикой установлены: по Узбекистану - 51 пункт приема, 34 пункта передачи; по Кыргызстану - 10 пунктов приема, 9 пунктов передачи коммерческого учета электроэнергии.
5. Сотрудничество в области транспорта и связи
Республика Армения сообщила, что по ее территории проходят следующие международные транспортные маршруты:
- международный транспортный коридор "Север-Юг";
- международный коридор ТРАСЕКА;
- трансазиатская сеть автомобильных дорог;
- трансазиатская сеть железных дорог;
- трансъевропейская сеть автомагистралей;
- трансъевропейская сеть железных дорог;
- Черноморская кольцевая автомагистраль;
- Юго-Восточная ось, созданная в рамках группы высокого уровня Европейской комиссии по вопросам расширения Основных трансъевропейских транспортных осей соседних стран и регионов.
Сотрудничество Республики Беларусь в рамках СНГ в сфере транспорта осуществляется в соответствии с заключенными международными договорами, решениями Межправительственного совета дорожников, Совета по железнодорожному транспорту, Координационного транспортного совещания, Организации сотрудничества железных дорог, Совета по авиации и использованию воздушного пространства, соответствующих комиссий и других рабочих органов.
По территории Беларуси проходят два международных общеевропейских транспортных коридора.
Кроме того, в области воздушного транспорта в целях создания наиболее благоприятных условий для развития рынка транспортных услуг и организации упорядоченного потока воздушного движения организованы и используются 16 воздушных коридоров с Российской Федерацией и 11 - с Украиной.
Постоянное внимание уделяется развитию магистралей, и прежде всего входящих в состав международных транспортных коридоров, а также дорожно-транспортной инфраструктуры.
По территории Республики Казахстан проходят 5 международных железнодорожных транспортных коридоров, позволяющих значительно сократить расстояние и сроки доставки грузов в сообщении Восток-Запад:
Северный коридор Трансазиатской железнодорожной магистрали (ТАЖМ): Западная Европа - Китай, Корейский полуостров и Япония через Россию и Казахстан (на участке Достык - Актогай - Саяк - Моинты - Астана - Петропавловск (Пресногорьковская));
Южный коридор ТАЖМ: Юго-Восточная Европа - Китай и Юго-Восточная Азия через Турцию, Иран, страны Центральной Азии и Казахстан (на участке Достык - Актогай - Алматы - Шу - Арысь - Сарыагаш);
Север-Юг: Северная Европа - страны Персидского залива через Россию и Иран с участием Казахстана на участках морской порт Актау - регионы Урала России и Актау - Атырау;
Центральный коридор ТАЖМ, имеющий важное значение для региональных транзитных перевозок по направлению Сарыагаш - Арысь - Кандагач - Озинки.
Международные транспортные маршруты Кыргызской Республики:
1. Ош - Баткен - Исфара.
Данный транспортный коридор решает проблемы, связанные с пересечением анклавов соседних государств, что обеспечивает исполнение Стратегии развития дорожного сектора на 2007-2010 годы и Программы развития автомобильных дорог на 2009-2011 годы по обеспечению транспортной независимости Кыргызской Республики. Протяженность данного коридора 385 км. Реабилитировано 49 км.
2. Бишкек - Ош.
Автодорога Бишкек - Ош является главной дорожной артерией Республики во внутригосударственным плане и обеспечивает автотранспортным сообщением север и юг Республики. К этой основной магистрали примыкают другие дороги, обеспечивающие связь двух третей территории Республики со столицей - городом Бишкек. Протяженность данного транспортного коридора 672 км. Автодорога полностью реабилитирована.
3. Ош - Сарыташ - Иркештам.
Данный транспортный коридор является продолжением автодороги Бишкек - Ош в южном направлении, дает выход Кыргызстану в Китай и далее в страны Юго-Восточной Азии и Южной Азии. Протяженность данного транспортного коридора 258 км. Реабилитировано 17,7 км.
4. Бишкек - Нарын - Торугарт.
Вторая по значимости автодорога международного значения, обеспечивающая транзитное движение через территорию Республики в направлении север - юг из Китая - от пограничного пункта "Торугарт" на юге до населенного пункта Кордай в Казахстане на севере. Общая протяженность данной магистрали составляет 539 км. Разрабатывается технико-экономическое обоснование. Реабилитация автодороги начнется в строительном сезоне 2009 года.
5. Сарыташ - Карамык.
Соединяет Кыргызскую Республику с Республикой Таджикистан, проект имеет большое значение с региональной точки зрения. Сарыташ расположен на пересечении дорожных коридоров Ош - Сарыташ - Душанбе и Ош - Сарыташ - Иркештам, которое соединяет Республику Узбекистан, Кыргызскую Республику и Китай. Первый является частью большого коридора, из Афганистана в Китай; второй - частью большого коридора, соединяя Ташкент в Узбекистане (408 км западнее Оша) с Кашгаром в Китае (240 км восточнее Иркештама). Общая протяженность автодороги составляет 136 км. Реабилитация автодороги начнется в строительном сезоне 2009 года.
До 2005 года общая протяженность волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) в Кыргызской Республике составляла 475 км, а за 3 года, начиная с 1 января 2006 года, этот показатель увеличился на 431 км.
В 2009 году ОАО "Кырыгзтелеком" планирует завершить строительство магистральной ВОЛС протяженностью 210 км и организовать стык с Республикой Узбекистан (участок Ош - Андижан) и Республикой Таджикистан (участок Баткен - Исфара). К 2011 году планируется завершить строительство ВОЛС протяженностью 262 км на участке Ош - Сарыташ - Иркештам и организовать стык с Китаем.
Строительство современных магистральных волоконно-оптических линий связи направлено на увеличение транзитного потенциала Кыргызской Республики по направлениям Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Китай и для достижения транзитной независимости от Республики Казахстан.
Также запланировано строительство внутризоновых ВОЛС в городах Бишкек и Каракол.
6. Сотрудничество в сфере рационального и безопасного использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды
В Республике Армения в сентябре 2008 года введена в эксплуатацию станция мониторинга трансграничного загрязнения воздуха.
В заключительной фазе находится подготовка к осуществлению полномасштабного проекта "Предотвращение трансграничного загрязнения бассейна рек Кура - Аракс".
Со стороны государственной природоохранной инспекции при осуществлении контроля за экономической деятельностью в приграничных территориях особое внимание уделяется снижению негативного воздействия, в том числе и трансграничного, на воздушный бассейн, почву и воды.
Субрегиональное совещание для Армении и Молдовы, проведенное 2-6 июня 2008 года в г. Ереване, посвящено выявлению компонентов национальных планов действий или стратегий по выполнению Роттердамской конвенции "О процедуре предварительно обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле".
В Республике Казахстан в соответствии с Законом от 28 июня 1995 года N 2350 "О нефти" осуществляется мониторинг за выполнением недропользователями программ по утилизации попутного газа.
В целом с 2006 по 2008 год обеспечено сокращение объемов сжигаемого газа с 3,1 до 1,8 млрд.куб.м, в том числе в 2008 году объем сжигаемого газа снижен с 2,7 до 1,8 млрд.куб.м.
В целом в решении вопроса утилизации газа произошел серьезный перелом, изменилось отношение недропользователей в положительную сторону к данному вопросу, ими стало больше инвестироваться финансовых средств на экологические мероприятия, уделяться внимание выполнению мероприятий по утилизации газа. Данный вопрос стал одним из главных в деятельности компаний.
Государства-участники СНГ объединены водными ресурсами, а также сетью гидротехнических сооружений, включающей плотины, каналы и водохранилища. Особенностью гидрографической сети региона является крайне неравномерное распределение водных объектов по ее поверхности.
В рамках урегулирования данных вопросов странами Центральной Азии заключено 4 соглашения.
Кроме вопросов вододеления в соглашениях отражены вопросы управления, охраны, воспроизводства и рационального использования:
- минеральных ресурсов, относящихся к генетически единым месторождениям, расположенным на территориях Казахстана и Кыргызстана;
- природных ресурсов трансграничного значения, а также вопросы трансграничной перевозки опасных отходов и их утилизации.
Стороны в качестве приоритетных для осуществления совместной разработки определяют следующие программы: охрана и рациональное использование малых трансграничных рек; организация восстановления лесных массивов на сопредельных территориях; борьба с деградацией почв и растительного покрова сопредельных регионов; разработка совместных мероприятий по улучшению экологической ситуации в Аральском бассейне и др.
Соглашение между Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан и Министерством сельского хозяйства и охраны природы Республики Таджикистан в области охраны окружающей среды подписано 12-13 мая 2008 года. Данное Соглашение содействует принятию мер по достижению практических результатов в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Сотрудничество Республики Казахстан и Республики Узбекистан в области охраны окружающей среды осуществляется в рамках проведения совместных мероприятий по разработке экологических методов оздоровления населения в регионе Аральского моря.
Цель проекта - на основе комплексного изучения уровня экологической нагрузки, состояния здоровья и статуса питания разработать рекомендации по снижению отрицательного действия экологических факторов и повышению уровня здоровья населения путем оптимизации его питания с использованием местных сырьевых источников.
В рамках Межправительственной казахстанско-азербайджанской комиссии по экономическому сотрудничеству РГП "Казгидромет" принимает активное участие в работе сессий Координационного комитета по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения Каспийского моря, где обсуждаются вопросы сотрудничества в области создания комплексных систем гидрометеорологических и океанографических наблюдений на Каспийском море.
В настоящее время сотрудничество Азербайджанской Республики и Республики Казахстан осуществляется в рамках Программы сотрудничества в области обмена гидрометеорологической информацией между РГП "Казгидромет" и Национальным гидрометеорологическим департаментом Азербайджанской Республики на период 2007-2009 годы, подписанной 27 декабря 2006 года. Программой сотрудничества предусмотрен обмен метеорологической, гидрологической и аэрологической информацией, морскими прогнозами и штормовыми предупреждениями об опасных явлениях по Среднему Каспию.
Продолжаются разработка и согласование проекта Межправительственного соглашения между прикаспийскими странами о сохранении и рациональном использовании водных биологических ресурсов Каспийского моря.
В ходе 8-го заседания Подкомиссии по приграничному сотрудничеству Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан (4 сентября 2008 года) было рекомендовано активизировать работу по согласованию позиций сторон о создании Межгосударственного казахстанско-российского комитета по решению экологических, социально-экономических и гуманитарных проблем бассейна трансграничной реки Урал.
Государственным агентством по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики ведется сотрудничество с приграничными государствами (Казахстан, Таджикистан, Узбекистан) в области охраны окружающей среды и рационального природопользования в рамках деятельности Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию Центральной Азии. В соответствии с Региональным планом действий по охране окружающей среды Центрально-Азиатских республик разработаны Субрегиональная стратегия по устойчивому развитию Центральной Азии и Субрегиональная интегрированная оценка состояния окружающей среды Центральной Азии.
В рамках подписанных сторонами документов устанавливаются:
объемы поставок топливно-энергетических ресурсов из Узбекистана и Казахстана в Таджикистан и Кыргызстан;
объемы поставок материально-технических ресурсов из Узбекистана в Таджикистан;
объемы вегетационных попусков из Токтогульского и Кайраккумского водохранилищ для покрытия дефицита воды на нужды орошаемого земледелия в среднем и нижнем течениях реки Сырдарьи;
условия организации совместного водопользования и содержания гидротехнических сооружений межгосударственного назначения.
7. Сотрудничество в правоохранительной деятельности
В 2008 году вопросы межрегионального и приграничного сотрудничества обсуждались на заседаниях Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ (28-29 июня, Батуми; 23-24 октября, Сочи); Совета руководителей миграционных органов СНГ (29-30 января, Минск; 2-3 апреля, Санкт-Петербург; 16 мая, Минск; 9-10 сентября, Чолпон-Ата); Совместной комиссии государств-участников Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией (3-4 июня, Минск; 4-6 ноября, Ереван).
Эффективно организовано сотрудничество между Государственной таможенной службой Азербайджанской Республики и Федеральной таможенной службой (Российская Федерация). Проводятся рабочие встречи на уровне приграничных территориальных подразделений таможенных органов Азербайджанской Республики и Российской Федерации в целях реализации совместных проверок оперативной информации. Для осуществления в оперативном порядке таможенного контроля и таможенного оформления, обеспечения пропуска через границу товаров и транспортных средств без лишней траты времени, устранения выявленных проблем на постоянной основе проводятся встречи между находящимися на границе представителями таможенных органов двух государств.
На основании Указа Президента Азербайджанской Республики от 11 ноября 2008 года с 1 января 2009 года при проверке товаров и транспортных средств, пересекающих государственную границу Азербайджанской Республики, применяется принцип "единого окна".
Проводятся периодические совещания между сотрудниками соответствующих служб МВД Азербайджана с сотрудниками аналогичных подразделений МВД России. Так, 25-26 марта 2008 года в г. Дербенте была проведена встреча руководителей органов внутренних дел на транспорте Азербайджанской Республики и Российской Федерации, где был обсужден ряд вопросов, связанных с обеспечением безопасности на транспорте, определены приоритетные направления сотрудничества.
В Республике Армения действуют семь пропускных пунктов, четыре из которых на границе с Грузией, один - с Ираном и два - в аэропортах "Звартноц" и "Гюмри". В 1999 году в Армении была внедрена информационная система пограничного электронного управления. С 2008 года все пропускные пункты, действующие в Республике Армения, подключены к ней. Информационная система пограничного электронного управления позволяет полностью контролировать и организовать учет иностранных граждан, пересекающих государственную границу Республики Армения.
Вопросы сотрудничества в борьбе с преступностью между Республикой Беларусь и Российской Федерацией на постоянной основе рассматриваются на заседаниях Объединенной коллегии министерств внутренних дел Республики Беларусь и Российской Федерации. Кроме того, практикуется проведение рабочих встреч руководителей структурных подразделений министерств внутренних дел Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины. В частности, 11-12 декабря 2008 года в Минске состоялось совещание руководителей Главного управления по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями Криминальной милиции МВД Беларуси, Департамента экономической безопасности МВД России и Департамента государственной службы борьбы с экономической преступностью МВД Украины.
Были рассмотрены проблемные вопросы сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью и наиболее актуальные аспекты взаимодействия в борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией в условиях мирового финансового кризиса.
Активно прорабатываются на двустороннем уровне вопросы, касающиеся незаконной миграции. Так, на заседании Белорусско-Российской межгосударственной межведомственной рабочей группы по выработке рекомендаций по проведению согласованной миграционной политики и осуществлению скоординированных мер в области борьбы с незаконной миграцией и иными связанными с ней проявлениями противоправной деятельности (20-21 ноября 2008 года) были разработаны Соглашения между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Федеральной миграционной службой (Российская Федерация) о сотрудничестве в области миграции и о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов в области борьбы с незаконной миграцией, которые подписаны 5 декабря 2008 года.
В целях пресечения незаконной миграции через территорию Республики Беларусь МВД Беларуси во взаимодействии с подразделениями Госпогранкомитета, КГБ и совместно с приграничными органами внутренних дел России и Украины ежегодно осуществляются мероприятия по выявлению иностранных граждан, незаконно находящихся на территории Беларуси, предупреждению с их стороны преступлений и правонарушений, установлению каналов незаконной миграции. В 2008 году указанные мероприятия осуществлялись трижды (21-24 мая в рамках ОДКБ, 9-18 июля и 19-21 ноября).
В мае 2008 года Решением Совета глав правительств СНГ Академии МВД Беларуси придан статус базовой организации государств-участников СНГ по подготовке, повышению квалификации и переподготовке кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми. В 2008 году в Международном учебном центре прошли курс повышения квалификации 43 представителя правоохранительных органов государств-участников СНГ (Армения - 5, Беларусь - 11, Грузия - 1, Казахстан - 3, Кыргызстан - 2, Молдова - 4, Россия - 3, Таджикистан - 5, Туркменистан - 4, Узбекистан - 3, Украина - 2 человека).
В целях организации адекватного противодействия нарастающей наркоугрозе, обеспечения соответствующего уровня координации этой деятельности с 2003 года ежегодно проводится международная комплексная оперативно-профилактическая операция "Канал" с участием компетентных органов не только государств-членов ОДКБ, но и ряда стран-наблюдателей. Так, в соответствии с поручением Президента Республики Беларусь и на основании Решения Секретариата ОДКБ в 2008 году операция "Канал-2008" проведена в два этапа. В операции приняли участие подразделения МВД, Комитета государственной безопасности, Государственного пограничного комитета и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.
Совместными усилиями государств-участников ОДКБ достигнуты положительные результаты по пресечению незаконного оборота наркотиков, выявлены и пресечены устойчивые каналы их контрабандного перемещения. Обмен оперативной информацией в ходе операции позволил конкретизировать основные маршруты транспортировки наркотиков и продолжить работу по разоблачению транснациональных преступных групп.
Постановлениями Правительства Республики Казахстан утверждены 112 пунктов пропуска через государственную границу Республики Казахстан:
авиационных - 14,
морских - 2,
железнодорожных - 21,
автомобильных - 75.
С 1 июля 2008 года упрощен порядок регистрации граждан Кыргызской Республики и Республики Таджикистан на территории Республики Казахстан. Граждане Кыргызстана регистрируются в пунктах пропуска на 90 суток, а граждане Таджикистана на 30 суток путем проставления двух оттисков даты штампа в миграционных карточках. Данные граждане могут не регистрироваться в органах МВД в течение 90 и 30 суток соответственно.
Кроме этого, на участке регионального управления "Солтустик" открытие мест упрощенного пересечения границы жителями казахстанского и российского приграничья значительно снизило напряженность на границе и создало благоприятные условия местным жителям при пересечении границы. В данное время из 104 открыто 102 места, в 59 из которых служба организована совместно с российскими пограничниками, в 34 - поочередно.
Система учета граждан, в том числе иностранных, пересекающих государственную границу Республики Казахстан в пунктах пропуска, организована с использованием Единой информационной системы "Беркут".
На сегодняшний день 93 пункта пропуска через государственную границу Республики Казахстан оснащены данной информационной системой.
В 2008 году в Кыргызской Республике проведено две совместные специальные пограничные операции в рамках деятельности Совета командующих Пограничными войсками государств-участников СНГ:
операция "Нелегал" - с 26 мая по 26 июня 2008 года, в ходе которой было задержано 23 нарушителя государственной границы Кыргызской Республики;
операция "Достык" - с 5 по 14 августа 2008 года, в ходе которой было задержано 18 нарушителей.
В Республике Таджикистан сотрудничество в правоохранительной деятельности осуществляется в соответствии с подписанными двух- и многосторонними документами.
Между граничащими с Республикой Таджикистан государствами образованы межправительственные комиссии по делимитации и демаркации государственной границы.
В 2008 году проведено 752 рейда по проверке режима пребывания иностранных граждан в Республике Таджикистан. К административной ответственности за различные нарушения привлечено 968 граждан. Была проверена деятельность субъектов хозяйствования, имеющих лицензии на привлечение иностранной рабочей силы.
8. Сотрудничество в сфере регулирования миграции населения и регулирования рынка труда
В 2008 году в рамках Содружества вопросы миграции были так же актуальны, как и в предыдущем году. Активную деятельность начал образованный 5 октября 2007 года Совет руководителей миграционных органов государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - Совет), который предназначен для обеспечения координации взаимодействия и решения вопросов в области миграционной политики.
В состав Совета вошли руководители миграционных органов Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и в качестве наблюдателей в работе принимают участие руководитель миграционного органа Украины и представители Международной организации по миграции.
За 2008 год проведено четыре заседания Совета, на которых приняты более 30 решений, в том числе по вопросам соотношения функций Консультативного совета по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ, Совместной комиссии государств-участников Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года и собственно Совета; о предложениях миграционных органов государств-участников СНГ по созданию системы организованного привлечения трудящихся-мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах-участниках СНГ; подготовке трудовых мигрантов к выезду в другое государство; мерах по регулированию приграничной трудовой миграции.
По инициативе Совета в 2008 году приняты следующие документы:
Совместно с Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ при участии ПАСЕ 4 апреля 2008 года в г. Санкт-Петербурге организована и проведена международная конференция "Глобализация миграционных процессов: проблемы законодательного регулирования".
В ходе проведения второго заседания Совета 2-3 апреля 2008 года в г. Санкт-Петербурге организована и проведена выставка использования технологий при изготовлении документов, которые содержат биометрические характеристики.
В ходе проведения четвертого заседания Совета 9-10 сентября 2008 года в г. Чолпон-Ата проведена тематическая презентация "Система организованного привлечения трудящихся-мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах-участниках СНГ".
Одним из наиболее эффективных механизмов регулирования внешней трудовой миграции является заключение межгосударственных двух- и многосторонних соглашений.
В настоящее время в государствах-участниках СНГ создана определенная международно-договорная база, регулирующая вопросы трудовой миграции в двух- и многостороннем форматах.
Кроме этого, почти во всех государствах-участниках СНГ приняты двусторонние соглашения о трудовой деятельности и социальной защите граждан одного государства-участника СНГ, временно работающих на территории другого государства-участника СНГ.
В целях регулирования миграции Республикой Армения были разработаны проекты Законов "О регулировании внешней трудовой миграции" и "О въезде в Республику Армения и выезде из Республики Армения граждан Республики Армения".
Официальные данные относительно численности граждан Республики Армения, выезжающих за границу в целях трудовой деятельности, отсутствуют, так как в Республике Армения еще не сформирована информационная система учета миграционных потоков. По этой причине как количественные, так и качественные характеристики трудовой миграции из Армении можно представить, опираясь только на данные, полученные в результате социологических исследований. По этим данным, в 2005-2006 годах 3,0 - 3,8% постоянного населения, или в абсолютном выражении 96-122 тыс. человек, были вовлечены в процесс трудовой миграции. Полученные данные свидетельствуют о том, что основной вектор трудовой миграции из Армении направлен в Россию - 92,9% трудовых мигрантов выехали в Россию. Из других государств-участников СНГ 1,6% приходится на долю Украины, 0,9% - Казахстана и 0,2% - Грузии.
В принимающих странах сферы трудовой деятельности мигрантов из Армении распределились следующим образом: строительство - 77,3%, услуги - 7,7%, торговля - 5,3%, производство - 4,4%, транспорт - 2,3%, прочее - 3,05%.
Республика Беларусь сообщила, что в целях повышения эффективности использования миграционного потенциала, дальнейшего совершенствования правового регулирования отношений в сфере, касающейся порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Беларуси, осуществления ими предпринимательской и иной деятельности, противодействия незаконной миграции, устранения выявленных практикой применения законодательства пробелов и противоречий разработан и в установленном порядке в октябре 2008 года в Совет Министров Республики Беларусь внесен проект Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, а также по вопросам гражданства Республики Беларусь".
Для устранения пробелов в законодательстве, регламентирующем статистический учет миграции населения Республики Беларусь, в частности, временно проживающих иностранных граждан и лиц без гражданства, Министерством внутренних дел и Министерством статистики и анализа принято совместное Постановление от 16 мая 2008 года N 147/53 "Об учете иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих в Республике Беларусь".
Сформирована необходимая правовая база в сфере внешней трудовой миграции, созданы условия для цивилизованного экспорта и импорта рабочей силы, которые регулируются законами Республики Беларусь.
Действующим в Республике Беларусь законодательством установлен лицензионный порядок осуществления деятельности по трудоустройству белорусских граждан за границей.
Привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан регулируется Трудовым кодексом Республики Казахстан, Законами Республики Казахстан "О занятости населения", "О миграции населения" и Правилами определения квоты, условиями и порядком выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан.
На 1 января 2009 года на территорию Республики Казахстан для осуществления трудовой деятельности привлечено более 54 тыс. иностранных специалистов. В основном они осуществляют трудовую деятельность в г. Астане - 25%, г. Алматы - 22%, Атырауской области - 20%.
В целях совершенствования системы привлечения иностранной рабочей силы и обеспечения прозрачности процедур выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы Министерством труда и социальной защиты Республики Казахстан в 2007 году разработаны новые Правила определения квоты, условий и порядка выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан, которые вступили в действие с 1 июня 2008 года (утверждены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 декабря 2007 года N 1242).
Основными условиями привлечения в Казахстан иностранной рабочей силы являются квотирование и выдача разрешения.
Деятельность, связанную с вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу, осуществляют 55 частных агентств занятости (юридические и физические лица), получивших лицензию для осуществления деятельности, связанной с вывозом рабочей силы из Республики Казахстан, которая осуществляется ими за счет собственных средств.
Граждане Республики Казахстан имеют право осуществлять трудовую деятельность за границей по собственной инициативе или в результате посреднической помощи по трудоустройству со стороны частных агентств занятости.
Основной поток рабочей силы из Казахстана в государства-участники СНГ приходится на Россию.
В настоящее время экономика Республики Казахстан испытывает недостаток квалифицированной рабочей силы, связанной с развитием горнодобывающих отраслей, строительством их инфраструктуры, применением новых технологий и нового оборудования. В Республике Казахстан планируется разработка нормативных правовых актов, которые предусматривают регулирование как внешней, так и внутренней миграции населения.
В Кыргызской Республике образована Межведомственная комиссия по вопросам регулирования миграционных процессов в Кыргызской Республике.
Рабочей группой указанной Межведомственной комиссии проведено несколько заседаний, в ходе которых детально обсуждены вопросы развития институтов мониторинга процессов выезда, въезда, внутриреспубликанского перемещения и учета граждан, а также отдельные проблемы социально-экономического развития сельской местности, обеспечения занятости и т.д. В процессе ее работы высказано множество различных точек зрения, обозначены неординарные подходы к решению тех или иных проблем в сфере миграции.
Большинство трудовых мигрантов - граждан Кыргызской Республики, выезжающих за пределы страны, направляются в Российскую Федерацию (250-300 тыс.) и Республику Казахстан (60-80 тыс.).
По предварительным данным, полученным из представительства Государственного комитета Кыргызской Республики по миграции и занятости в Российской Федерации, за первое полугодие 2008 года на территорию Российской Федерации въехало 290 тыс. граждан Кыргызской Республики, а выехало 198 тыс. человек.
Одним из видов миграции, не регламентированным в Кыргызской Республике подзаконным актом, является приграничная (маятниковая) трудовая миграция.
По экспертным оценкам, ежедневно несколько десятков тысяч граждан Республики Узбекистан и Республики Таджикистан пересекают государственную границу Кыргызской Республики в поисках работы.
В этой связи Государственным комитетом Кыргызской Республики по миграции и занятости разработан и проходит процедуру межведомственного согласования проект Положения о порядке осуществления трудовой деятельности приграничными трудящимися сопредельных государств на территории приграничных районов Кыргызской Республики. Предлагаемым проектом вводится норма о том, что решения о выдаче разрешительных документов для данного контингента мигрантов будут приниматься на районном (местном) уровне межведомственной комиссией в составе местных представителей Государственного комитета по миграции и занятости, МВД, Государственного комитета национальной безопасности, Погранслужбы Кыргызской Республики, местных государственных администраций и органов местного самоуправления. Это позволит оперативно, с учетом позиций всех заинтересованных местных государственных органов власти решать вопросы выдачи разрешительных документов на работу временным иностранным работникам.
Принимая во внимание необходимость достижения регулируемости процессов привлечения приграничных трудящихся хозяйствующими субъектами Кыргызстана, мониторинга и учета этой категории граждан на территории приграничных районов, соблюдения ими действующего законодательства, в прилагаемом проекте максимально упрощены процедурные вопросы, а в прейскуранте предлагается установить ежемесячную оплату 100 сом за получение разрешения на работу, независимо от вида трудовой деятельности приграничного трудящегося.
Сотрудничество в сфере регулирования миграции населения и регулирования рынка труда в Республике Таджикистан осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 1 августа 2008 года N 378 "О порядке миграционного учета граждан Республики Таджикистан, выезжающих за границу", которым определяется учет граждан Республики Таджикистан, выезжающих из Республики.
9. Научное и гуманитарное сотрудничество
По представленной информации, представители Азербайджанской Республики и Российской Федерации участвовали в совместных спортивных мероприятиях, организованных в этих государствах.
Министерство культуры и туризма Азербайджанской Республики активно участвует в региональных проектах в сфере культуры. Установлены деловые отношения с Российским институтом культурологии. Ведется сотрудничество с кафедрой ЮНЕСКО при Тбилисском государственном университете. Достигнута договоренность о сотрудничестве Азербайджанского института туризма с Московским институтом туризма и гостеприимства. Созданы деловые отношения с Российской академией государственной службы, представитель которой принял участие в первом Национальном форуме культурологов Азербайджана.