Модельний закон про запобігання та комплексний контроль забруднень навколишнього середовища

Целью настоящего Закона является гармонизированное с международными нормами регулирование хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, жизнь и здоровье граждан.

Основными задачами настоящего Закона являются:

- предотвращение, сокращение и комплексный контроль загрязнений, включая образование выбросов, сбросов, отходов, других негативных воздействий, вызванных функционированием объектов хозяйственной деятельности, а также, насколько это возможно, устранение источников этих загрязнений;

- уменьшение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;

- повышение общего уровня защиты окружающей среды от техногенных воздействий;

- обеспечение безопасности хозяйственной деятельности для жизни и здоровья граждан;

- рациональное использование первичных и вторичных ресурсов в соответствии с принципами "предотвратить загрязнения" и "загрязнитель платит".

Настоящий Закон охватывает правовые, организационные, ресурсные, технологические и контрольно-надзорные сферы деятельности по предотвращению, сокращению и комплексному контролю загрязнений окружающей среды.

Настоящий Закон распространяется на субъектов хозяйственной и иной деятельности, перечисленной в Приложении I (обязательном), и (или) субъектов, планирующих осуществление такой хозяйственной деятельности на территории государства, в том числе способных производить трансграничное загрязнение, включая загрязнение сопредельных территорий.

В целях настоящего Закона используются следующие термины, определения и понятия:

загрязнение - привнесение в среду или возникновение в ней новых, обычно нехарактерных для нее физических, химических, биологических факторов, приводящих к превышению в рассматриваемое время естественного среднемноголетнего уровня концентраций перечисленных агентов в среде и, как следствие, к негативным воздействиям на людей и окружающую среду;

предотвращение и комплексный контроль загрязнений окружающей среды - меры и процедуры по предотвращению и минимизации негативного воздействия на окружающую среду, которые позволяют полностью или частично избежать загрязнения окружающей среды с целью достижения высокого уровня защиты окружающей среды в целом при эксплуатации объектов хозяйственной деятельности;

минимизация негативных воздействий на окружающую среду - сокращение или полное прекращение негативных воздействий в источнике или технологическом процессе, в том числе за счет внедрения малоотходных и (или) безотходных технологий и использования наилучших доступных технологий;

наилучшая доступная технология (НДТ) - технологический процесс, технический метод и прием, метод проектирования, строительства, управления, обслуживания, эксплуатации и вывода из эксплуатации промышленных установок, основанные на современных достижениях науки и техники, получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы и внесенные в государственный реестр НДТ.

Примечание.

1. При реализации НДТ, имеющей установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов, достигается наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу произведенной продукции (работы, услуги).

2. Термин "наилучшая" означает технологию, наиболее эффективную для выпуска продукции с достижением установленного уровня защиты окружающей среды.

3. Термин "доступная" означает технологию, которая разработана настолько, что она может быть применена в соответствующей отрасли при условии подтверждения экономической и технической целесообразности внедрения.

4. В отдельных случаях термин "доступная" может быть заменен термином "существующая", если это определено законодательством государства;

государственный реестр НДТ - систематизированный банк данных о наилучших доступных технологиях, содержащий данные об организации - разработчике НДТ, дате и степени промышленного внедрения, технологическом описании и аппаратурном оснащении, технических нормативах, сбросах, выбросах, образовании отходов;

отраслевой национальный рекомендательный справочный документ о НДТ - документ, содержащий описание комплексных производственных процессов (технологий, методов), начиная с добычи сырья и кончая отправкой готовой продукции, которые считаются наилучшими доступными технологиями для рассматриваемой категории промышленных объектов, включая соответствующие природоохранные параметры и мероприятия.

Примечание.

Информация, содержащаяся в отраслевом национальном рекомендательном справочном документе о НДТ, предназначена:

для оценки величины допустимого технологического воздействия на окружающую среду (со стороны) хозяйственного субъекта с принятием на этой основе решения о целесообразности выдачи разрешения уполномоченным государственным органом;

для использования субъектом хозяйственной и иной деятельности при его намерении внедрить НДТ на конкретном объекте хозяйственной деятельности;

субъект хозяйственной и иной деятельности - физическое или юридическое лицо всех форм собственности, эксплуатирующее объекты хозяйственной и иной деятельности, перечисленные в Приложении I (обязательном), оказывающее воздействие на окружающую среду;

уполномоченный государственный орган - исполнительный орган государственной власти, который наделяется полномочиями в области охраны окружающей среды и природопользования, включая выдачу разрешений и проведение необходимых согласований с другими заинтересованными исполнительными органами государственной власти, координирует деятельность в области обмена информацией о НДТ, ведет государственный реестр НДТ, организует разработку и распространение отраслевых национальных рекомендательных справочных документов о НДТ.

Примечание.

В соответствии с законодательством государства полномочия уполномоченного государственного органа могут быть переданы территориальным органам на региональный уровень;

разрешение - документ, утвержденный уполномоченным государственным органом, содержащий нормы выброса, сброса, размещения отходов субъектом хозяйственной и иной деятельности и санкционирующий эксплуатацию всего объекта хозяйственной деятельности или его части при соблюдении указанных норм на основе внедрения наилучших доступных технологий.

Примечание.

Если два и более субъектов хозяйственной и иной деятельности эксплуатируют разные части установки (объекта хозяйственной деятельности), они должны получать отдельные разрешения;

установка (объект хозяйственной деятельности) - стационарный технический объект, установленный на одной промышленной площадке, на котором осуществляются один или несколько видов производственной деятельности, перечисленных в Приложении I (обязательном), и который является территориально обособленным имущественным объектом, имеющим точные и неизменные географические координаты размещения.

Примечание.

1. Переустановка такого объекта без ущерба его назначению невозможна.

2. Несколько технических объектов, расположенных на одной площадке, считаются одним объектом хозяйственной деятельности, если их виды деятельности непосредственно связаны друг с другом или если эти технические объекты связаны технологически;

существующая установка (существующий объект хозяйственной деятельности) - установка, которая эксплуатировалась в соответствии с законодательством государства в любой момент времени до подачи заявки на получение разрешения.

Примечание.

Другие установки считаются новыми установками;

экологическая политика - заявление субъекта хозяйственной и иной деятельности о намерениях и принципах, связанных с обеспечением общей экологической эффективности на его объекте хозяйственной и иной деятельности, которое служит основанием для установления целевых и плановых экологических показателей и способов их достижения;

экологическая оценка - совокупность данных, отражающих результаты оценки негативного воздействия на окружающую среду и государственной экологической экспертизы, используемых при составлении и оценке заявок на получение разрешений и для включения в условия выдачи разрешения;

нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда;

гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека;

технологический норматив - норматив использования материальных и энергетических ресурсов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду, образования и размещения отходов в расчете на единицу выпускаемой продукции;

нормы общего действия - совокупность установленных в нормативных документах условий, охватывающих общие технологические аспекты эксплуатации типовых установок и предписывающих определенные характеристики, которые уполномоченный государственный орган должен закладывать в соответствующие разрешения в качестве усредненных требований.

Примечание.

Нормы общего действия используются для выдачи разрешения для субъектов хозяйственной и иной деятельности, относящихся к малым и средним предприятиям и оказывающим значительное воздействие на окружающую среду;

система нормирования негативного воздействия на окружающую среду - совокупность установленных ограничений негативного воздействия на окружающую среду, основанная на применении природоохранных, технологических и санитарно-гигиенических нормативов;

система нормирования, основанная на санитарно-гигиенических нормативах, - совокупность допустимых нормативов, установленных с учетом санитарно-гигиенических требований по ограничению негативного воздействия на окружающую среду;

система нормирования, основанная на технологических нормативах (система технологического нормирования), - совокупность допустимых нормативов, установленных с учетом требований по достижению минимально возможного воздействия на окружающую среду посредством использования НДТ;

значительное воздействие объекта хозяйственной деятельности на окружающую среду - антропогенное воздействие, превышающее нормы качества окружающей среды, установленные законодательством государства;

трансграничное воздействие - любое воздействие (не только глобального характера) в районе, находящемся под юрисдикцией того или иного государства, вызываемое планируемой деятельностью, физический источник которой расположен полностью или частично в пределах района, подпадающего под юрисдикцию другого государства.

1. Нормы и нормативы выбросов, сбросов, объемов образования отходов и других негативных воздействий, а также соответствующие им меры технического регулирования должны определяться на основе:

- норм качества окружающей среды, установленных законодательством государства;

- наилучших доступных технологий без указания на использование какой-либо одной определенной технологии.

2. Нормы качества окружающей среды представляют собой установленные законодательством государства характеристики состояния окружающей среды, при которых обеспечивается качество окружающей среды, необходимое для жизнедеятельности человека, обитания животных, растений и других живых организмов.

3. Санитарно-гигиенические нормативы регламентируют содержание токсикантов в воздухе, воде, почве, продуктах питания, нормы воздействия отдельных отраслей хозяйства на природные комплексы.

Нормативным считается любое воздействие, при котором не превышаются нормы предельно допустимых концентраций (ПДК), независимо от того, сколько всего загрязняющих веществ поступает от объекта в окружающую среду (г/с, т/год).

При определении санитарно-гигиенических нормативов загрязнения окружающей среды необходимо обеспечивать соблюдение требования, при котором концентрация загрязняющего вещества в окружающей среде (воздухе, воде, почве) была бы меньше показателей предельно допустимых выбросов (ПДВ) и предельно допустимых сбросов (ПДС), установленных законодательством государства.

Показатели ПДВ устанавливаются из условия непревышения нормативов качества воздуха по содержанию загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы от источника или их совокупности для населения, животного и растительного мира.

Показатели ПДС устанавливаются с учетом предельно допустимых концентраций вредных веществ в местах водопользования.

4. Нормативы ресурсосбережения включают требования к субъекту хозяйственной и иной деятельности при добыче первичных сырьевых ресурсов, а также к порядку обращения с отходами (включая лимиты на их размещение) с целью их вовлечения в хозяйственный оборот в качестве вторичных ресурсов. Нормативы ресурсосбережения, как правило, определяются на основе методологии технологического нормирования.

5. Технологическое нормирование заключается в учете технико-технологических характеристик установки (объекта хозяйственной деятельности), а если это необходимо - ее географического расположения и местных особенностей окружающей среды, включая нормативы качества окружающей среды, с обеспечением при этом выполнения требований по предотвращению и сокращению загрязнений, распространяющихся на большие территории, включая трансграничные загрязнения сопредельных территорий.

При использовании системы технологического нормирования субъект хозяйственной и иной деятельности должен ориентироваться на установленные законодательством государства нормы качества окружающей среды, санитарно-гигиенические нормативы и нормативы ресурсосбережения.

6. Порядок и статус применения перечисленных в пунктах 2-5 настоящей статьи норм и нормативов воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду устанавливаются законодательством государства.

7. В тех случаях, когда национальные и международные нормы и нормативы в области охраны окружающей среды и ресурсосбережения содержат более высокие (жесткие) требования, чем те, которые могут быть выполнены при использовании НДТ, заинтересованные органы исполнительной власти государства направляют в уполномоченный государственный орган предложения по пересмотру национальных нормативов в сторону смягчения требований до уровня, достижение которого возможно при использовании НДТ. В выдаваемые разрешения включаются дополнительные условия, обеспечивающие снижение в согласованные сроки объемов загрязнения окружающей среды до уровня, достижимого при использовании НДТ.

8. Нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются на основе достижимости предельных нормативов при использовании НДТ с учетом международных правил и нормативов в области охраны окружающей среды и вводятся в действие в порядке, установленном законодательством государства.

9. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов хозяйственной деятельности, относящихся к видам производственной деятельности, перечисленным в Приложении I (обязательном), устанавливаются следующие виды нормативов допустимого воздействия на окружающую среду:

- нормативы допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферу, водные объекты, в недра;

- нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

- нормативы допустимых физических воздействий (уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

- нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

- нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности.

10. Разработка нормативов в области охраны окружающей среды осуществляется уполномоченным государственным органом.

11. Список основных загрязняющих веществ, для которых устанавливают нормативы допустимых воздействий на окружающую среду, приведен в Приложении II (обязательном).

Основными принципами государственной политики в области предотвращения и комплексного контроля загрязнений окружающей среды в результате хозяйственной деятельности являются:

- научно обоснованное сочетание терминологических, экологических, социальных и экономических интересов человека, общества и государства в целях формирования благоприятной окружающей среды и обеспечения устойчивого развития;

- презумпция экологической опасности хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет предупредительных мер, направленных на борьбу с образующимися загрязнениями, в частности на основе применения НДТ;

- гласность, полнота и достоверность информации о состоянии окружающей среды, обеспечение доступа к этой информации всех заинтересованных сторон, включая общественность;

- платность природопользования;

- возмещение вреда, причиненного окружающей среде, и направление полученных средств на природоохранные мероприятия;

- обязательность экологической оценки при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в том числе при установлении условий выдачи разрешения;

- регулирование режимов индивидуальных условий при выдаче разрешений субъектам малого и среднего бизнеса.

1. Информационное обеспечение в области НДТ, включая ведение государственного реестра НДТ, создание и распространение отраслевых национальных рекомендательных справочных документов о НДТ, осуществляется уполномоченным государственным органом.

2. При создании информационных систем в области НДТ предусматриваются все виды деятельности, осуществляемой в сфере информационного обеспечения для создания унифицированного государственного реестра НДТ с учетом особенностей малых и средних предприятий. Унифицированные машинно-ориентированные базы данных о НДТ должны содержать информацию об организации - разработчике НДТ, дате и степени промышленного внедрения, данные по технологическому описанию и аппаратурному оснащению, о технических нормативах, сбросах, выбросах, образовании отходов.

3. Для формирования государственного реестра НДТ и создания отраслевых национальных рекомендательных справочных документов о НДТ подведомственные органы (отделения) уполномоченного государственного органа должны ежегодно, а в первый раз - в течение полутора лет с даты вступления настоящего Закона в силу, высылать в адрес уполномоченного государственного органа имеющиеся в их распоряжении сведения о наилучших доступных технологиях, включающие данные об организации - разработчике НДТ, дате и степени промышленного внедрения, данные по технологическому описанию и аппаратурному оснащению, о технических нормативах, сбросах, выбросах, образовании отходов, а также репрезентативные данные о предельных величинах выбросов, сбросов, объемах накопления отходов, других негативных воздействиях, которые образуются на объектах, относящихся к видам производственной деятельности, перечисленным в Приложении I (обязательном), и, если это необходимо, относящихся к НДТ, на основании которых были установлены указанные величины.

4. Государственный реестр НДТ формируется на основе унифицированных машинно-ориентированных баз данных о НДТ.

5. Один раз в три года уполномоченный государственный орган публикует результаты обмена информацией в виде отраслевых национальных рекомендательных справочных документов о НДТ для различных видов хозяйственной деятельности, перечисленных в Приложении I (обязательном).

6. Для создания отраслевых национальных рекомендательных справочных документов о НДТ формируются рабочие группы, включающие представителей промышленности, природоохранных организаций и общественности.

7. Отраслевой национальный рекомендательный справочный документ о НДТ содержит описание комплексных производственных процессов (технологий, методов), начиная с добычи сырья и кончая отправкой готовой продукции. Этот документ для каждой категории промышленных объектов включает следующие разделы:

- общая информация относительно рассматриваемой отрасли промышленности и промышленных процессов, используемых в этой отрасли;

- основные экологические проблемы, характерные для отрасли;

- технологическое описание производственного процесса (от добычи сырья до отправки готовой продукции) с указанием данных о выбросах (сбросах), образовании отходов, потреблении сырья и энергии на протяжении всего производственного цикла;

- методология определения НДТ для отрасли промышленности;

- оценка возможных преимуществ для окружающей среды при внедрении НДТ;

- ограничения применимости НДТ;

- экономические показатели НДТ;

- сведения о новейших НДТ, находящихся в стадии научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ или опытно- промышленного внедрения.

8. Уполномоченный государственный орган обеспечивает доступность государственного реестра НДТ и отраслевых национальных рекомендательных справочных документов о НДТ для всех заинтересованных лиц, используя для этого собственные интернет-ресурсы и отраслевые средства массовой информации.

9. Уполномоченный государственный орган обеспечивает информирование субъектов хозяйственной и иной деятельности об их обязательствах при получении разрешений, используя для этого собственные интернет-ресурсы и отраслевые средства массовой информации.

10. Уполномоченный государственный орган создает межведомственные электронные сети для обеспечения доступа общественности к информации о процедуре выдачи разрешений, заявках на получение разрешений, результатах учета и отчетности в области реализации разрешений, государственном реестре НДТ и отраслевых национальных рекомендательных справочных документах о НДТ.

11. Информация о выданных разрешениях предоставляется всем заинтересованным лицам с соблюдением требований об охране государственной, коммерческой и иной тайны в соответствии с нормативно-правовыми актами государства.

1. Гармонизация экологического законодательства государства с законодательством Европейского Союза и международным законодательством предполагает переход от индивидуальных разрешений, выдаваемых субъекту хозяйственной и иной деятельности на выбросы, сбросы, размещение отходов, к разрешению на допустимое воздействие на окружающую среду.

2. Разрешение должно выдаваться с учетом наилучших доступных технологий для данной области антропогенной деятельности на основе технологических нормативов при соблюдении нормативов качества окружающей среды и с учетом социально-экономических факторов.

3. Разрешение выдается для объектов хозяйственной деятельности, перечисленных в Приложении I (обязательном).

4. Список основных загрязняющих веществ, для которых устанавливают нормативы допустимых воздействий на окружающую среду, приводится в Приложении II (обязательном).

1. Перечень объектов хозяйственной деятельности, которые вправе получить разрешение, устанавливается уполномоченным государственным органом.

2. Критериями отнесения предприятий к указанному перечню служат масштаб хозяйственного воздействия предприятия на окружающую среду, использование предприятием нескольких видов природных ресурсов и степень экологической безопасности вида деятельности.

3. Уполномоченный государственный орган вырабатывает и обеспечивает единую методологию выдачи разрешения, состоящую в том, что разрешается только совместное применение существующих в государстве подходов и документов к контролю над образованием выбросов, сбросов, отходов и других негативных воздействий.

4. Приоритетным правом на получение разрешения пользуются субъекты хозяйственной и иной деятельности, получившие положительное заключение независимых органов экологического аудита, аккредитованных в соответствии с порядком, установленным законодательством государства.

5. Разрешение служит основанием для заключения договора на комплексное природопользование (закрепляющего права на использование природных ресурсов и воздействие на окружающую среду, условия, при которых данная деятельность должна осуществляться, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон) между субъектом хозяйственной и иной деятельности и органом исполнительной власти района (города), на территории которого осуществляется природопользование.

6. Содержание разрешения и процедура его получения в уполномоченном государственном органе приводятся в Приложении III (рекомендательном).

1. Объекты хозяйственной деятельности, перечисленные в Приложении I (обязательном), являющиеся крупными источниками загрязнения окружающей среды, обязаны получать разрешения на индивидуальной основе с учетом одновременного рассмотрения всех экологических аспектов хозяйственной деятельности, возможностей использования НДТ и особенностей местных условий.

2. Объекты хозяйственной деятельности, характеризующиеся сходными производственными процессами и относящиеся к малым и средним предприятиям, оказывающие значительное воздействие на окружающую среду, получают разрешения на основе норм общего действия.

Нормы общего действия включают в себя нормативы ПДВ/ПДС, основанные на НДТ для данной категории установок и требованиях к определенным вопросам эксплуатации, а также условия, касающиеся мониторинга, ведения учета и представления отчетности. Нормы общего действия подразумевают использование упрощенных форм заявок на получение разрешения, при этом субъекты хозяйственной и иной деятельности должны продемонстрировать готовность к соблюдению документально установленных требований.

При решении вопроса об использовании норм общего действия уполномоченный государственный орган применяет следующие критерии:

- нормы общего действия должны охватывать достаточное количество установок определенной категории, чтобы разработка таких норм общего действия была экономически эффективной;

- технологии и технические методы для данной категории установок не должны меняться быстрыми темпами, поскольку нормы общего действия не могут часто обновляться;

- установки должны оказывать аналогичное воздействие на окружающую среду.

3. Объекты хозяйственной деятельности, относящиеся к малым и средним предприятиям, оказывающие незначительное воздействие на окружающую среду, подлежат регистрации в уполномоченном государственном органе и могут быть освобождены от получения разрешения.

1. Выбор и внедрение наилучшей доступной технологии направлены на обеспечение комплексного подхода к предотвращению или минимизации техногенного воздействия и базируются на сопоставлении эффективности мероприятий по охране окружающей среды с затратами, которые должен при этом нести субъект хозяйственной и иной деятельности для предотвращения или минимизации оказываемого им техногенного воздействия.

2. Выбираемая НДТ для внедрения на конкретном объекте хозяйственной деятельности должна соответствовать следующим основным требованиям:

- соответствие технологии новейшим отечественным и зарубежным разработкам в данной отрасли промышленности;

- экономическая и практическая приемлемость данной технологии для объекта хозяйственной деятельности;

- оправданность применения данной технологии с точки зрения минимизации негативного воздействия на окружающую среду.

3. Критериями выбора НДТ для конкретного предприятия являются:

- комплексное воздействие технологии на окружающую среду, включая воздействие на изменение климата, токсичность для водных объектов, окисляемость загрязняющих выбросов (приводящую к образованию кислотных осадков), эвтрофикацию, истощение озонового слоя, образование фотохимического озона и токсичность для здоровья человека;

- экономическая целесообразность внедрения технологии (с учетом капитальных и эксплуатационных затрат) в конкретной отрасли промышленности;

- возможность сравнения с технологиями, успешно апробированными на промышленном уровне;

- экономическая жизнеспособность технологии в конкретной отрасли;

- местные экологические условия;

- географическое расположение предприятия.

4. При обосновании выбора НДТ на конкретном предприятии принимаются во внимание следующие факторы:

- наличие информации, публикуемой в федеральном реестре НДТ;

- сокращение объемов использования токсичного сырья;

- использование малоотходных процессов;

- вовлечение в хозяйственный оборот сбросов, выбросов и отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности;

- наличие сравнимых технологических процессов, производственного оборудования или методов эксплуатации, которые были успешно апробированы на промышленном уровне;

- учет времени, необходимого для внедрения НДТ;

- потребление и эффективность использования первичного сырья, включая энергоносители, применяемые в технологическом процессе;

- научно-технический уровень НДТ;

- предотвращение или сведение к минимуму общего воздействия выбросов, сбросов и отходов, других негативных воздействий, образующихся в процессе хозяйственной деятельности, на окружающую среду для обеспечения нормативов качества окружающей среды на месте воздействия;

- предотвращение аварий и сведение к минимуму их последствий для окружающей среды.

5. В тех случаях, когда нормативы качества окружающей среды являются более высокими по сравнению с теми, которые могут быть достигнуты с использованием НДТ, природоохранное разрешение, выдаваемое на право хозяйственной деятельности на основе НДТ, должно содержать условия по осуществлению дополнительных мероприятий, направленных на обеспечение соответствия НДТ нормативам качества окружающей среды.

Для перехода на систему выдачи разрешений уполномоченный государственный орган организует процесс подготовки и выдачи разрешений, ведение государственного реестра НДТ, подготовку и распространение национальных отраслевых рекомендательных справочных документов о НДТ.

Уполномоченный государственный орган:

- следит за динамикой развития НДТ, осваиваемых в результате научно-технического прогресса;

- ведет государственный реестр НДТ;

- публикует один раз в три года отраслевые национальные справочные рекомендательные документы о НДТ для различных видов хозяйственной деятельности, перечисленных в Приложении I (обязательном);

- публикует один раз в три года реестр образующихся на объектах хозяйственной деятельности выбросов, сбросов, отходов, других негативных воздействий и источников их образования, основанный на данных, предоставленных подведомственными ему органами (отделениями); формирует соответствующие базы данных;

- информирует об этом заинтересованные организации, включая субъектов хозяйственной и иной деятельности;

- оказывает содействие внедрению НДТ в промышленности.

1. Экологический аудит объектов хозяйственной деятельности, перечисленных в Приложении I (обязательном) и являющихся значительными источниками загрязнения окружающей среды, осуществляется в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами государства в целях подтверждения соответствия хозяйственной и иной деятельности субъектов хозяйственной и иной деятельности требованиям законов и иных нормативно-правовых актов государства.

2. Экологический аудит, реализуемый в добровольном порядке по инициативе субъекта хозяйственной и иной деятельности, проводится перед подачей заявки на получение разрешения и, при необходимости, во время действия разрешения организациями, имеющими лицензию на проведение такого вида работ.

3. Срок проведения экологического аудита во время действия разрешений не должен превышать шести месяцев с момента начала аудита.

1. Мониторинг состояния окружающей среды в местах расположения объектов хозяйственной деятельности, виды которой перечислены в Приложении I (обязательном), осуществляется в целях наблюдения за состоянием и изменениями окружающей среды в рамках принятой в государстве системы экологического мониторинга.

2. Уполномоченный государственный орган осуществляет при необходимости методическое руководство проведением экологического мониторинга состояния окружающей среды на конкретном объекте хозяйственной деятельности, получившем разрешение.

3. Уполномоченный государственный орган осуществляет сбор, хранение, анализ данных локального мониторинга и по требованию заинтересованных лиц - представление информации.

Субъекты хозяйственной и иной деятельности, получившие разрешение, проводят локальный производственный мониторинг - контроль окружающей среды. Условия проведения локального производственного мониторинга - контроля окружающей среды приводятся в Приложении IV (рекомендательном).

1. Государственный контроль (надзор) над соблюдением положений настоящего Закона осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством государства.

2. Если подтверждается, что хозяйственная деятельность, на которую выдано разрешение, представляет опасность для окружающей среды, жизни и здоровья граждан, то субъектами хозяйственной и иной деятельности и другими заинтересованными сторонами принимаются согласованные меры по снижению риска либо, по решению судебных органов, принимается решение об ограничении производства или о его закрытии.

3. Над крупными объектами хозяйственной деятельности, перечисленными в Приложении I (обязательном), контроль выполнения субъектами хозяйственной деятельности условий и требований, установленных в разрешениях, осуществляет непосредственно уполномоченный государственный орган в соответствии с разграничением полномочий центральных и муниципальных органов.

4. Над объектами хозяйственной и иной деятельности, относящимися к малому или среднему бизнесу, контроль осуществляют органы местного самоуправления.

5. Субъекты хозяйственной и иной деятельности, в соответствии с действующим природоохранным законодательством государства, обязаны допускать должностных лиц уполномоченного государственного органа на территорию проверяемых объектов для осуществления контрольных функций по проверке документов, оборудования и организации работ, относящихся к деятельности, на которую выдано разрешение.

6. При наличии информации со стороны общественности о существенном превышении разрешенных природоохранных норм и нормативов, а также в случаях документально подтвержденного нарушения хозяйственной деятельности уполномоченный государственный орган выдает субъекту хозяйственной и иной деятельности предписание об устранении выявленных нарушений без приостановления действия разрешения.

1. Общественный контроль природоохранной деятельности субъекта хозяйственной и иной деятельности организуется и проводится в соответствии с условиями, установленными природоохранным законодательством государства.

2. Уполномоченный государственный орган должен принимать необходимые меры для того, чтобы процедура получения разрешений (при осуществлении хозяйственной деятельности на новых объектах хозяйственной деятельности или при проведении значительных изменений, включая модернизацию и реконструкцию, на существующих объектах при увеличении их негативного воздействия на окружающую среду) могла проводиться с участием предварительно проинформированной общественности в течение определенного периода времени, для того чтобы общественность имела возможность представить свое заключение уполномоченному государственному органу о поданных заявлениях.

3. Копия разрешения и любые последующие изменения в условиях разрешения предоставляются уполномоченным государственным органом в распоряжение общественности по ее требованию.

1. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны, с учетом внедрения НДТ, осуществлять организационные и технико-технологические мероприятия, направленные:

- на проведение профилактических мероприятий по предотвращению негативных физических воздействий на окружающую среду, а также загрязнений окружающей среды выбросами, сбросами, отходами и другими загрязнениями, образующимися в результате их хозяйственной деятельности;

- обеспечение эксплуатации объектов хозяйственной деятельности в пределах нормативного загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами, отходами и другими загрязнениями;

- обеспечение сбережения и рационального использования первичного сырья и энергии;

- обеспечение максимального вовлечения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов, образующихся в виде выбросов, сбросов, отходов в результате их хозяйственной деятельности;

- проведение профилактических мероприятий по предотвращению аварий и ограничению их последствий;

- проведение мероприятий по исключению загрязнения окружающей среды при выводе из эксплуатации объекта хозяйственной деятельности.

2. При оценке соответствия требованиям настоящего Закона необходимо, чтобы уполномоченный государственный орган при выдаче разрешений принимал во внимание требования настоящей статьи.

3. Обязанности субъекта хозяйственной и иной деятельности при получении разрешения приводятся в Приложении III (рекомендательном) к настоящему Закону.

1. Субъект хозяйственной и иной деятельности, получивший разрешение, в соответствии с законодательством государства несет административную, гражданско-правовую и иную ответственность за достоверность предоставляемой информации на всех этапах внедрения НДТ и за достижение конечного результата в установленные сроки.

2. Субъект хозяйственной и иной деятельности, получивший разрешение, в соответствии с законодательством государства несет административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность за несоблюдение зафиксированных разрешением условий.

1. Субъект хозяйственной и иной деятельности обязан информировать уполномоченный государственный орган о проводимых мероприятиях по модернизации и реконструкции объекта хозяйственной деятельности, если эти мероприятия предусматривают расширение производственных мощностей и увеличение более чем на 10% негативного воздействия на окружающую среду. Если необходимо, уполномоченный государственный орган должен внести соответствующие изменения в условия выдачи разрешения, выданного субъекту хозяйственной и иной деятельности, или выдать дополнительное разрешение на приращенные мощности.

2. Сокрытие информации, имеющей значение для принятия решения об утверждении индивидуальных условий при выдаче разрешения, или предоставление недостоверной информации, повлиявшей на принятие решения об утверждении индивидуальных условий, влечет за собой наложение административного штрафа на должностных и юридических лиц в размере, определяемом законодательством государства.

Должностные лица уполномоченного государственного органа в соответствии с законодательством государства несут административную, гражданскую и иную ответственность за незаконную выдачу разрешения и за необоснованный отзыв разрешения.

Осуществление хозяйственной деятельности без разрешения влечет за собой наложение административного штрафа на должностных и юридических лиц в размере, определяемом законодательством государства.

Субъект хозяйственной и иной деятельности не может быть привлечен к ответственности за нарушение условий выдачи разрешения, если со дня нарушения либо со следующего дня после окончания отчетного периода, в течение которого было совершено это нарушение, истек срок давности, установленный природоохранным законодательством государства.

1. Составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляются должностными лицами уполномоченного государственного органа.

2. После вынесения решения о привлечении к ответственности субъекта хозяйственной и иной деятельности, виновного в нарушении настоящего Закона, уполномоченный государственный орган обязан направить указанному субъекту хозяйственной и иной деятельности постановление о его привлечении к ответственности с предложением добровольно устранить выявленные нарушения.

3. В случае если указанный субъект хозяйственной и иной деятельности отказывается добровольно устранить выявленные нарушения или пропустил указанный в постановлении срок устранения нарушения, уполномоченный государственный орган обращается в арбитражный суд с исковым заявлением.

4. В необходимых случаях, одновременно с подачей искового заявления о привлечении виновного лица к ответственности за нарушение настоящего Закона, уполномоченный государственный орган может направить в суд ходатайство об обеспечении иска в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным законодательством государства.

1. Урегулирование споров в области соблюдения условий выдачи разрешения осуществляется в судебном порядке в соответствии с законодательством государства.

2. При урегулировании споров в области соблюдения условий выдачи разрешения обстоятельством, смягчающим ответственность субъекта хозяйственной и иной деятельности за нарушение условий выдачи разрешения, признается нарушение условий выдачи разрешения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости.

3. При урегулировании споров в области соблюдения условий выдачи разрешения обстоятельством, отягчающим ответственность субъекта хозяйственной и иной деятельности, признается нарушение условий выдачи разрешения субъектом хозяйственной и иной деятельности, ранее привлекавшимся к ответственности за аналогичное нарушение законодательства.

4. Субъект хозяйственной и иной деятельности, с которого взыскана санкция за нарушение условий выдачи разрешения, считается подвергнутым этой санкции в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда о применении санкции за нарушение условий выдачи разрешения. Эта мера считается штрафной санкцией и не должна, как правило, приводить к приостановлению действия разрешения.

5. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за нарушение условий выдачи разрешения, устанавливаются судом государства и учитываются им при наложении санкций за нарушение условий выдачи разрешения.

1. Субъекты хозяйственной и иной деятельности, деятельность которых причинила вред окружающей среде и природному потенциалу территории, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с нормативно-правовыми актами государства.

2. Определение размера вреда, причиненного объектом хозяйственной деятельности природному потенциалу территории при нарушении условий выдачи разрешения, осуществляется по решению суда, исходя из стоимости мероприятий по возмещению вреда, а при невозможности окупить данную стоимость - на основании такс и методик исчисления размера вреда, утвержденных государством. Определение размера вреда производится уполномоченным государственным органом.

1. Экономическое стимулирование субъектов хозяйственной и иной деятельности, получивших разрешение, практикуется при осуществлении следующих природоохранных мероприятий:

- переход на НДТ;

- внедрение систем оборотного и бессточного водоснабжения;

- приобретение, монтаж и строительство очистных сооружений, установок и цехов по очистке шахтных вод, сточных вод и по переработке жидких отходов и кубовых остатков;

- оснащение производств газопылеулавливающими, газоочистными устройствами, а также устройствами по дожигу и доочистке хвостовых газов и устройствами для улучшения режимов сжигания топлива;

- внедрение технологий, обеспечивающих сокращение образования отходов, строительство установок, производств, цехов и проведение мероприятий по сортировке, использованию и обезвреживанию отходов;

- мероприятия по экологическому оздоровлению земель, почв и водных объектов, сохранению растительного и животного мира и биологического разнообразия вне зоны влияния источников негативного воздействия на окружающую среду, находящихся на балансе плательщиков;

- ликвидация экологического ущерба, нанесенного окружающей среде плательщиком платы в результате действий непреодолимой силы, а также иными лицами;

- оснащение имущественных объектов, являющихся источниками негативного воздействия на окружающую среду, измерительными приборами, работающими в автоматическом режиме и входящими в перечень, утверждаемый в установленном порядке.

2. В качестве меры экономического стимулирования субъектов хозяйственной и иной деятельности, получивших разрешение, применяется механизм зачета фактически произведенных расходов на выполнение природоохранных мероприятий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленной в соответствии с законодательством государства, в порядке, установленном государством.

Данный механизм может быть реализован при соблюдении следующих условий:

- расходы субъекта хозяйственной и иной деятельности, направленные на осуществление природоохранных мероприятий и инвестиционных проектов, связанных с внедрением НДТ, должны уменьшать сумму начисленной предприятием платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- если сумма расходов на природоохранные мероприятия превышает сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду за текущий год, то не использованная в текущем году сумма зачета переносится на последующие годы;

- в отношении субъектов хозяйственной и иной деятельности, имеющих согласованный план проведения реконструкции и модернизации, выполнение которого позволяет обеспечить соблюдение экологических норм, должен применяться льготный порядок налогообложения (т.е. указанные субъекты могут начислять плату за негативное воздействие на окружающую среду в существенно меньшем размере), а также льготный порядок установления нормативов на выбросы и сбросы;

- наиболее льготный режим и государственная поддержка предоставляются предприятиям, осуществляющим проекты по реконструкции и модернизации производств, расположенных в зонах потенциальных приграничных экологических конфликтов;

- должна оказываться государственная поддержка финансированию мероприятий по охране окружающей среды, включающая получение предприятиями грантов и льготных займов на проведение соответствующих мероприятий из бюджетных средств, средств экологических фондов, других финансовых институтов;

- при установлении конкретных ставок за негативное воздействие на окружающую среду применяется прогрессивная шкала определения платежей в зависимости от степени износа технологического оборудования, являющегося источником загрязнения окружающей среды, а также в зависимости от глубины переработки сырья, от объемов энерго- и водопотребления;