- разработка механизма государственного регулирования по обеспечению экологической безопасности автотранспортной деятельности на основных международных маршрутах, в первую очередь расположенных на сети МТК;
- создание на международных автомобильных дорогах СНГ взаимодействующих информационно-аналитических центров по повышению безопасности автотранспортной деятельности;
- создание мобильных патрульных групп, постоянно функционирующих на основных международных автомагистралях в целях сопровождения АТС с грузом и охраны их в пути следования;
- оснащение АТС средствами спутниковой связи, обеспечивающими постоянный прием и передачу информации в соответствующие центры по слежению за движением АТС и грузов и повышение безопасности автотранспортной деятельности;
- установление в государствах-участниках СНГ согласованной системы контроля за соблюдением режима труда и отдыха водителей, осуществляющих МП грузов и пассажиров.
5.8. Требования по лицензированию и сертификации международных перевозок
Дальнейшее развитие рынка МАУ СНГ связано с необходимостью усиления государственного регулирования этого рынка. Одним из направлений в решении данной проблемы является лицензирование и сертификация автотранспортных услуг, в первую очередь перевозок грузов и пассажиров.
Лицензирование и сертификация на автомобильном транспорте способствуют нормальному функционированию автотранспортного рынка и обеспечивают защиту интересов потребителей автотранспортных услуг, реализацию требований антимонопольного законодательства, повышение безопасности дорожного движения и соблюдение экологических норм на автотранспорте.
В настоящее время в России лицензирование автотранспортной деятельности осуществляют органы Ространснадзора. Органы Ространснадзора выдают лицензии в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации нормативными документами, которыми предусмотрена выдача лицензий только на коммерческие перевозки пассажиров при использовании АТС, оборудованных для перевозок более 8 человек (за исключением перевозок для собственных нужд).
На МП пассажиров и грузов в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны получить в Ространснадзоре допуск к осуществлению таких перевозок.
Система сертификации услуг на автотранспорте охватывает практически все регионы Российской Федерации. В настоящее время функционируют более 100 органов по сертификации и задействовано значительное количество нормативных документов, подготовленных Минтрансом России.
Проводится освидетельствование автомобилей для МП с выдачей их владельцам соответствующих сертификатов пригодности к эксплуатации по международным (европейским) требованиям и нормам; осуществляется сертификация (на добровольной основе) в сфере пассажирских перевозок, услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей.
Однако действующая в России система лицензирования и сертификации в настоящее время не выполняет в должной мере роль регулятора рынка автотранспортных услуг и нуждается в дальнейшем совершенствовании и развитии.
В государствах-участниках СНГ отсутствует единая концепция лицензирования и сертификации. Нет унифицированных в рамках государств-участников СНГ лицензионных и сертификационных требований к АТС, технологии и организации перевозочного процесса, системы контроля за исполнением указанных требований хозяйствующими субъектами. Это отрицательно сказывается на эффективности функционирования рынка МАУ СНГ и решении вопросов его дальнейшего развития в едином транспортном пространстве государств-участников СНГ и вхождения его в мировой транспортный рынок.
Опыт ряда стран ЕС показывает целесообразность осуществления лицензирования и сертификации автотранспортной деятельности на основе единых подходов и типовых требований к системе выдачи лицензий и свидетельств о сертификации соответствующим хозяйствующим субъектам. Особое внимание уделяется регламентации условий допуска к профессии перевозчиков (операторов), занимающихся грузовыми и пассажирскими перевозками.
В связи с изложенным представляется целесообразным разработать и реализовать в государствах-участниках СНГ унифицированные системы лицензирования и сертификации, охватывающие основные элементы перевозок грузов и пассажиров (требования к АТС, требования к технологии и организации перевозочного процесса, вопросы контроля, учета и отчетности и др.), а также иные механизмы государственного регулирования автотранспортной деятельности.
6. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ РЫНКА МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ
При разработке мероприятий использован комплексный и системный подход к решению поставленных задач формирования и развития рынка МАУ СНГ на период до 2020 года.
Ниже приведены 73 мероприятия, из которых 50 отнесено к организационным, 6 мероприятий, отмеченных в таблице знаком "*", связаны с развитием производственно-технической базы, включая обеспечение выпуска необходимых АТС и создание транспортно-дорожной инфраструктуры; 17 мероприятий отнесены к научно-исследовательским темам, необходимым для научного обеспечения развития рынка МАУ СНГ.
Все мероприятия сгруппированы в 8 крупных разделов, включая:
- совершенствование нормативно-правового обеспечения сотрудничества в сфере международных автомобильных перевозок - 8 мероприятий;
- создание условий для ликвидации барьеров при осуществлении международных автомобильных перевозок - 9 мероприятий;
- развитие материально-технической базы участников рынка МАУ СНГ (АТС, автомобильные дороги, транспортно-дорожная инфраструктура) - 15 мероприятий;
- развитие технологического потенциала рынка МАУ СНГ - 10 мероприятий;
- развитие экономического потенциала рынка МАУ СНГ - 3 мероприятия;
- обеспечение безопасности функционирования рынка МАУ СНГ - 4 мероприятия;
- активизация научного потенциала развития рынка МАУ СНГ - 21 мероприятие, в том числе 4 организационных и 17 мероприятий в виде научно-исследовательских тем;
- усиление координирующей роли государств-участников СНГ в развитии рынка МАУ СНГ - 3 мероприятия.
Перечень основных исполнителей мероприятий приведен в разделе 4 данного документа. Конкретные исполнители и сроки выполнения по каждому мероприятию, затрагивающему интересы нескольких государств-участников СНГ, согласовываются в рамках КТС СНГ, САТ КТС СНГ, а также при подписании двух- или многосторонних межправительственных соглашений.
6.1. Совершенствование нормативно-правового обеспечения сотрудничества в сфере международных автомобильных перевозок
Суть проблемы. Необходимым условием согласованных действий государств-участников СНГ на международном транспортном рынке является создание правовой основы международного товародвижения и осуществления пассажирских перевозок. Совершенствование нормативно-правового обеспечения сотрудничества в сфере международных автомобильных перевозок обеспечивает рациональность и законность действий участников рынка, национальных и межгосударственных контролирующих и регулирующих органов и должно способствовать защите интересов автомобильных перевозчиков государств-участников СНГ на европейском и мировом транспортных рынках. Оно базируется на принципах международного права, использовании опыта развитых европейских стран и особенностях функционирования транспортной системы государств-участников СНГ. Для решения поставленных задач развития рынка МАУ СНГ необходимо:
| Мероприятия, состав и содержание работ | Ожидаемый результат |
| 6.1.1. Провести анализ нормативно-правовой базы государств-участников СНГ в области автомобильного транспорта и внести согласованные предложения по гармонизации законодательства государств-участников СНГ в области международных автомобильных перевозок пассажиров и грузов | Аналитический обзор с предложениями |
| 6.1.2. Разработать предложения о совершенствовании законодательства государств-участников СНГ в транспортной сфере, в том числе в целях обеспечения интеграции автомобильного транспорта государств-участников СНГ в европейскую и азиатскую транспортные системы | Согласованные предложения |
| 6.1.3. Разработать предложения по формированию согласованных действий государственных и местных органов государств-участников СНГ, в компетенцию которых входит регулирование вопросов осуществления международных автомобильных перевозок, в рамках единой межгосударственной политики развития рынка МАУ СНГ | Проект Перечня согласованных действий |
| 6.1.4. Разработать Таможенную конвенцию в области перевозок грузов автомобильным транспортом с применением единого таможенного документа СНГ | Проект Таможенной конвенции |
| 6.1.5. Согласовать позиции по присоединению и соблюдению международных договоров в области автомобильного транспорта с учетомКонцепции присоединения государств-участников СНГ к международным конвенциям и соглашениям в области автомобильных перевозок от 25 мая 2000 года | Информация о реализацииКонцепции присоединения |
| 6.1.6. Разработать предложения по повышению конкурентоспособности перевозчиков государств-участников СНГ на международном транспортном рынке | Предложения по повышению конкуренто- способности |
| 6.1.7. Обеспечить разработку и согласование проекта Правил перевозок грузов и пассажиров в международном сообщении на пространстве рынка МАУ СНГ | Проекты Правил перевозок |
| 6.1.8. Разработать предложения по совершенствованию документооборота, действующего на рынке МАУ СНГ | Предложения по совершенствованию системы документооборота |
6.2. Создание условий для ликвидации барьеров при осуществлении международных автомобильных перевозок
Суть проблемы. Отсутствие скоординированных мер по ликвидации барьеров на пути развития международного автомобильного сообщения препятствует развитию автомобильных перевозок в государствах-участниках СНГ. Существование барьеров является результатом конкуренции на рынке международных автотранспортных услуг, протекционистской политики государств в отношении национальных перевозчиков, определяющей ограничение допуска на этот рынок перевозчиков из других государств. Для ликвидации барьеров, осложняющих развитие международного автомобильного сообщения в государствах-участниках СНГ, обеспечение условий добросовестной конкуренции, свободного и беспрепятственного доступа на рынок МАУ СНГ всех производителей услуг по критериям добропорядочности, финансовой устойчивости и профессиональной компетентности, необходимо:
| Мероприятия, состав и содержание работ | Ожидаемый результат |
| 6.2.1. По мере гармонизации нормативно-правовой базы внести при необходимости изменения в существующие, подготовить и заключить новые двух- и многосторонние соглашения по международному автомобильному сообщению, предусматривающие безразрешительную систему допуска перевозчиков на рынок МАУ СНГ для осуществления МП в двустороннем сообщении между государствами-участниками СНГ и транзитом по их территории | Проект Протокола кСоглашению о взаимодействии государств- участников СНГ в области международных автомобильных грузовых перевозок от 18 сентября 2003 года |
| 6.2.2. Обеспечить разработку аналитической записки об унификации законодательства для устранения различных барьеров в международном автомобильном сообщении в государствах-участниках СНГ | Аналитическая записка об унификации законодательства |
| 6.2.3. Разработать предложения по совершенствованию технологии пропуска АТС через границы государств-участников СНГ, упрощению пограничных и таможенных процедур, направленные на значительное сокращение простоев АТС в пунктах пересечения границ, в том числе за счет совместного таможенного контроля | Предложения по совершенствованию технологии пропуска АТС через границы |
| 6.2.4. Подготовить предложения по поэтапной отмене дорожных и других сборов, транзитных налогов на территории государств-участников СНГ | Согласованные предложения |
| 6.2.5. Подготовить предложения по отмене ряда налогов и сборов при приобретении и в процессе эксплуатации АТС, используемых для МП | Аналитический доклад и проект Решения СГП СНГ |
| 6.2.6. Упростить процедуры выдачи въездных виз водителям, осуществляющим МП в государствах-участниках СНГ. Внести предложения о безвизовом осуществлении перевозок между государствами-участниками СНГ | Предложения по введению согласованных процедур выдачи виз |
| 6.2.7. Устранить ограничения на заправку и ввоз топлива иностранными перевозчиками для повышения конкурентоспособности МАУ в государствах-участниках СНГ | Проект Протокола государств- участников СНГ |
| 6.2.8. Разработать предложения по унификации предельных весовых параметров (нагрузок) дорожной сети, используемой для международных автомобильных перевозок в государствах-участниках СНГ, с параметрами, применяемыми в странах ЕС | Отчет по теме |
| 6.2.9. Подготовить предложения по межгосударственному регулированию рынка МАУ СНГ в целях обеспечения контроля за соблюдением принципов добросовестной конкуренции | Согласованные предложения |
6.3. Развитие материально-технической базы участников рынка международных автомобильных перевозок
Суть проблемы. Основой обеспечения функционирования рынка МАУ СНГ являются АТС. Из-за отсутствия собственных производств АТС, необходимых для МП, большинство национальных перевозчиков государств-участников СНГ вынуждены приобретать их по довольно высокой цене у производителей европейских стран. Вследствие этого снижается конкурентоспособность национальных перевозчиков, происходит ослабление межгосударственных связей, возрастают валютные потери государств. При разработке и осуществлении мероприятий по данной проблеме следует учитывать, что на этапе формирования рынка МАУ СНГ реализуется политика закупок АТС в основном иностранного производства, а на этапе развития этого рынка в качестве приоритетной рассматривается политика поддержки и поощрения развития собственного автомобилестроения государств-участников СНГ. Для решения рассматриваемой проблемы необходимо:
Автомобильные дороги, являясь важнейшим материальным элементом системы доставки грузов и пассажиров, требуют адекватного развития и поддержания в состоянии, обеспечивающем высокое качество и надежность международных автотранспортных услуг. Формирование сети международных автомобильных дорог СНГ, развитие сети МТК на территории государств-участников СНГ, строительство и модернизация автомобильных дорог и дорожных сооружений создают условия для роста объемов и повышения эффективности перевозок пассажиров и экспортно-импортных грузов как в границах рынка МАУ СНГ, так и на мировом рынке транспортных услуг, стимулируют выгоднейшую форму экспорта автотранспортных услуг - транзитные перевозки, способствуют свободному перемещению товаров, капиталов и рабочей силы, пассажиров, упрочению и развитию хозяйственно-экономических и культурных связей. В целях создания благоприятных условий функционирования рынка МАУ СНГ необходимо обеспечить приоритетное развитие сети автомобильных дорог для международного сообщения с учетом реализации следующих основных мероприятий:
| Мероприятия, состав и содержание работ | Ожидаемый результат |
| 6.3.8. Разработать в соответствии сПротоколом о международных автомобильных дорогах СНГ от 11 сентября 1998 года предложения по строительству и реконструкции сети дорог и дорожных сооружений | Предложения по строительству и реконструкции дорог |
| 6.3.9. Разработать на основе Меморандума о сотрудничестве государств-участников СНГ в области международных транспортных коридоров от 18 сентября 2003 года предложения по развитию в государствах- участниках СНГ участков МТК | Предложения о развитии МТК |
Развитие транспортно-дорожной инфраструктуры рынка МАУ СНГ (терминальные объекты, охраняемые площадки для АТС, СТОА, мотели и кемпинги и др.) имеет важное значение для повышения эффективности и безопасности его функционирования. При этом жизненно важным является поиск инвестиций в инфраструктуру и ее развитие. В большинстве европейских стран экономическая выгода от инвестиций в транспортно-дорожную инфраструктуру обеспечивает самый высокий показатель эффективности среди всех секторов инфраструктуры на транспорте. Для решения данной проблемы в государствах-участниках СНГ необходимо:
6.4. Развитие технологического потенциала участников рынка международных автотранспортных услуг
Суть проблемы. Транспортно-логистические технологии основаны на комплексном решении вопросов организации перевозок грузов и реализации распределительных функций при доставке товаров потребителям с использованием современных информационных технологий, развитой инфраструктуры, необходимой автотранспортной техники и высококвалифицированных кадров. Особое внимание в этой сфере следует уделять созданию терминальных комплексов с полным охватом всех видов сервисного обслуживания участников перевозочного процесса, развитию контейнерных и контрейлерных систем, организации информационно-логистических центров и других объектов, а также формированию согласованной политики государств-участников СНГ в отношении развития рынка МАУ СНГ с учетом его интеграции в европейскую и мировую транспортные системы.
Внедрение информационных технологий и создание единого информационного пространства государств-участников СНГ является решающим условием устойчивого развития рынка МАУ СНГ, соответствующего новому технологическому укладу. Разработка мер по совершенствованию документооборота, принятого на международном автотранспортном рынке, формирование согласованных технологий документооборота и передачи информации, использование телекоммуникаций и развитие систем связи, внедрение современных информационных и управляющих систем определяют главную цель - экономию всех видов ресурсов, используемых на этом рынке, включая материальные, финансовые, кадровые и временные ресурсы. Для достижения поставленных целей необходимо:
6.5. Развитие экономического потенциала участников рынка международных автотранспортных услуг
Суть проблемы. Одной из первоочередных задач динамичного развития рынка МАУ СНГ является активизация существующего экономического потенциала, создание гибкой системы тарифного, налогового, а также инвестиционно-финансового регулирования рынка с учетом интересов всех его участников. При этом особое значение имеют вопросы обеспечения государственной поддержки реализации соответствующих мероприятий, в первую очередь способствующих увеличению инвестиций и инноваций для развития рынка. Для решения поставленных задач необходимо:
6.6. Обеспечение безопасности функционирования рынка международных автотранспортных услуг
Суть проблемы. Обеспечение дорожной, экологической, информационной и экономической безопасности при выполнении международных автомобильных перевозок на территории государств-участников СНГ рассматривается как необходимое условие для развития рынка МАУ СНГ, а также повышения качества и эффективности его функционирования. Особое внимание при этом уделяется повышению безопасности дорожного движения, уменьшению негативного воздействия автотранспорта на окружающую среду, сокращению потерь внешнеторговых грузов при перевозке и хранении, в том числе в результате их хищений. Для решения этой важнейшей проблемы необходимо:
6.7. Активизация научного потенциала развития рынка международных автотранспортных услуг
Суть проблемы. Развитие отраслевой науки в современном мире является мощным стимулом создания новых технологий, инноваций, совершенствования организации и управления производством. На основе научных методов анализа и прогноза формируется стратегия социально-экономического развития государств-участников СНГ. Эти факторы свидетельствуют о необходимости всемерного содействия развитию науки как основного движителя формирования и расширения рынка МАУ СНГ, развития предпринимательства и здоровой конкуренции, снижения транспортных издержек в цене товаров и повышения качества транспортного обслуживания участников рынка с учетом создания условий, при которых каждый пользователь мог бы свободно выбирать приемлемого для него по цене и качеству производителя транспортных услуг. Для активизации научного потенциала в целях развития рынка МАУ СНГ и повышения эффективности его функционирования в государствах-участниках СНГ необходимо осуществить ряд организационных мер, приведенных ниже с обозначением "А", и выполнить исследования и разработки тем, сформулированных с обозначением "Б".
6.8. Усиление координирующей роли государств-участников СНГ в развитии рынка международных автотранспортных услуг
Суть проблемы. Обеспечение взаимодействия межгосударственных и национальных органов и служб, регулирующих и контролирующих развитие рынка МАУ СНГ, будет способствовать повышению эффективности функционирования этого рынка на основе усиления координирующей роли государств. Для решения этой проблемы необходимо:
7. РЕАЛИЗАЦИЯ МЕРОПРИЯТИЙ
Реализация мероприятий осуществляется Исполнительным комитетом КТС СНГ, САТ КТС СНГ, компетентными органами государств-участников СНГ в области автомобильного транспорта, АСМАП СНГ и другими заинтересованными организациями.
Финансирование работ предусматривается осуществлять, исходя из заинтересованности государств-участников СНГ в конкретных мероприятиях и работах, указанных в соответствующих разделах документа.
При проведении работ по созданию совместных межгосударственных проектов и систем по развитию рынка МАУ СНГ и его интеграции в мировой рынок транспортных услуг предусматривается широко привлекать средства инвесторов и международных финансовых структур.
Для финансирования мероприятий, связанных с приобретением АТС и другой транспортной техники, а также по созданию терминальных объектов и транспортно-дорожной инфраструктуры, рекомендуется широко использовать инвестиции предприятий и частных предпринимателей государств-участников СНГ.
В целях финансирования важнейших научных исследований КТС СНГ рекомендуется рассмотреть вопрос о возможности создания специального фонда.
8. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ, ЭКОЛОГИЧЕСКИХ И ИНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ
При реализации мероприятий и выполнении намеченных работ:
- ожидается значительное повышение эффективности и качества автотранспортного обслуживания участников рынка за счет внедрения новых транспортных технологий, сокращения времени доставки грузов и повышения их сохранности в пути, предоставления комплекса дорожно-транспортных, информационных и транспортно-логистических услуг;
- на предприятиях государств-участников СНГ будет обеспечено производство более экологичных АТС для осуществления МП грузов и пассажиров;
- ожидается повышение конкурентоспособности национальных производителей международных автотранспортных услуг, будет устранено или значительно снижено негативное влияние барьеров в международном автомобильном сообщении, созданы условия для устойчивого развития внешнеэкономических связей государств-участников СНГ;
- доля перевозок внешнеторговых грузов с применением высокоэффективных технологий (по терминальной системе, в контейнерах и транспортных пакетах и др.) будет увеличена в 2,5-3 раза;
- увеличатся валютные поступления от МП не менее чем в 2 раза.
За счет применения АТС с параметрами, отвечающими международным требованиям, включая европейские стандарты Евро-3, Евро-4 и Евро-5, а также за счет совершенствования перевозочных технологий, включая развитие контейнерных и контрейлерных перевозок экспортно-импортных грузов, удельные затраты по устранению вредного воздействия автотранспорта на окружающую среду снизятся на 10-12%.
В результате дальнейшего развития международных автотранспортных услуг в государствах-участниках СНГ к 2020 году будут созданы не менее 200 тыс. новых рабочих мест.
В государствах-участниках СНГ будет сформирован сбалансированный рынок международных автотранспортных услуг и созданы условия для его динамичной интеграции в мировой транспортный рынок.