Рішення про Основні напрями розвитку ринку міжнародних автотранспортних послуг (укр/рос)

Вимоги під час формування та розвитку МТК. Під час формування та розвитку МТК як одного з елементів транспортного ринку необхідно враховувати ряд вимог до них, які сприяють вирішенню найважливіших завдань транспортної галузі, а саме:

- підвищення ефективності перевезень зовнішньоторговельних вантажів і забезпечення гарантії їхнього здійснення на підставі міжнародних угод і норм, що регламентують умови здійснення цих перевезень;

- залучення до транспортних комунікацій держав-учасниць СНД транзитних перевезень та отримання за рахунок цього державами додаткових доходів, забезпечення спільного використання транспортно-транзитного потенціалу держав-учасниць СНД;

- створення умов для поступової лібералізації та інтеграції національних транспортних систем держав-учасниць СНД до європейської та світової транспортних систем;

- забезпечення безпеки перевезень та охорони довкілля відповідно до європейських стандартів і норм;

- підвищення якості перевезень пасажирів і вантажів, скорочення часу їхньої доставки з пункту відправлення до пункту призначення, спрощення митних процедур та контролю під час перетину кордонів АТЗ;

- оптимізація взаємодії автомобільного транспорту з іншими видами транспорту, розвиток інтермодальних перевезень;

- упровадження сучасних технологій перевезень;

- створення транспортно-дорожньої інфраструктури (термінали, мотелі та кемпінги, АЗС, СТОА), яка забезпечує надання повного комплексу транспортно-експедиторських і сервісних послуг для всіх учасників транспортного процесу на рівні європейських стандартів;

- забезпечення дальшого розвитку МТК на території держав-учасниць СНД, у тому числі шляхом створення сприятливих умов для залучення інвестицій до розвитку транспортно-дорожньої інфраструктури;

- задоволення внутрішніх транспортних потреб регіонів держав-учасниць СНД, що прилягають до МТК;

- відповідність положенням Концепції погодженої транспортної політики держав-учасниць СНД на період до 2010 року, затвердженої Рішенням Ради глав держав(*) СНД від 15 вересня 2004 року, і Меморандуму про співробітництво держав-учасниць СНД в галузі міжнародних транспортних коридорів від 18 вересня 2003 року.

Ураховуючи найважливішу роль МТК в розвитку міжнародних автомобільних перевезень у державах-учасницях СНД, доцільно в рамках Основних напрямів передбачити такі заходи стосовно подальшого розвитку ділянок МТК, що проходять територією держав-учасниць СНД, які забезпечують подальший розвиток ринку МАП СНД та задоволення потреб держав-учасниць СНД в автомобільних перевезеннях вантажів і пасажирів, з урахуванням необхідності підвищення їхньої якості й зниження транспортної складової в кінцевій вартості товарів і послуг. Робота в цьому напрямі передбачає:

- підготовку проекту міжурядової угоди про погоджений розвиток МТК на просторі СНД;

- підготовку пропозицій стосовно розвитку інвестиційної діяльності, спрямованої на вдосконалення транспортної інфраструктури МТК, зокрема створення уніфікованих термінальних систем й інформаційно-логістичних центрів.

5.7. Вимоги стосовно забезпечення безпеки функціонування ринку міжнародних автотранспортних послуг

Відомо, що функціонування автомобільного транспорту поряд з високою ефективністю характеризується також істотними негативними наслідками. До них у першу чергу належить величезна кількість ДТП, в яких щорічно гинуть й дістають поранення сотні тисяч людей і виникають значні втрати й пошкодження вантажів й АТЗ. Досить негативний вплив автотранспорт здійснює на довкілля та, отже, і на безпеку життя всього населення. За оцінкою фахівців, сумарна екологічна шкода від функціонування автомобільного транспорту зараз досягає 1,5% ВВП. Криміногенна обстановка на автомобільних дорогах держав-учасниць СНД є не задовільною.

Немала частка зазначеної шкоди й втрат припадає на МП пасажирів і вантажів, що є характерним для всіх держав-учасниць СНД. У зв'язку із цим видається доцільним розробити уніфіковані вимоги й заходи стосовно забезпечення безпеки пасажирів, підвищення схоронності вантажів, що перевозяться, збільшення екологічної безпеки. До них у першу чергу можна віднести такі:

- розроблення пакета документів стосовно підвищення безпеки перевезень пасажирів і вантажів на міжнародних автомобільних маршрутах;

- розроблення механізму державного регулювання стосовно забезпечення екологічної безпеки автотранспортної діяльності на основних міжнародних маршрутах, у першу чергу розташованих в мережі МТК;

- створення на міжнародних автомобільних дорогах СНД взаємодіючих інформаційно-аналітичних центрів з підвищення безпеки автотранспортної діяльності;

- створення мобільних патрульних груп, які постійно функціонують на основних міжнародних автомагістралях для цілей супроводу АТЗ із вантажем та їхньої охорони в дорозі;

- оснащення АТЗ засобами супутникового зв'язку, що забезпечують постійний прийом і передачу інформації до відповідних центрів стеження за рухом АТЗ і вантажів та підвищення безпеки автотранспортної діяльності;

- установлення в державах-учасницях СНД погодженої системи контролю за дотриманням режиму праці та відпочинку водіїв, які здійснюють МП вантажів і пасажирів.

5.8. Вимоги стосовно ліцензування та сертифікації міжнародних перевезень

Дальший розвиток ринку МАП СНД пов'язаний з необхідністю посилення державного регулювання цього ринку. Одним з напрямів у вирішенні цієї проблеми є ліцензування та сертифікація автотранспортних послуг, у першу чергу перевезень вантажів і пасажирів.

Ліцензування та сертифікація на автомобільному транспорті сприяють нормальному функціонуванню автотранспортного ринку й забезпечують захист інтересів споживачів автотранспортних послуг, реалізацію вимог антимонопольного законодавства, підвищення безпеки дорожнього руху та дотримання екологічних норм на автотранспорті.

Зараз у Росії ліцензування автотранспортної діяльності здійснюють органи Ространснагляду. Органи Ространснагляду видають ліцензії відповідно до затверджених Урядом Російської Федерації нормативних документів, якими передбачена видача ліцензій тільки на комерційні перевезення пасажирів під час використання АТЗ, обладнаних для перевезень більше 8 чоловік (за винятком перевезень для власних потреб).

Для МП пасажирів і вантажів, відповідно до затвердженого Урядом Російської Федерації положенням про допуск російських перевізників до здійснення міжнародних автомобільних перевезень, юридичні особи та індивідуальні підприємці зобов'язані отримати в Ространснагляді допуск до здійснення таких перевезень.

Система сертифікації послуг на автотранспорті охоплює практично всі регіони Російської Федерації. Зараз функціонує більше 100 органів сертифікації та задіяно значну кількість нормативних документів, підготовлених Мінтрансом Росії.

Проводиться огляд автомобілів для МП з видачею їхнім власникам відповідних сертифікатів придатності до експлуатації за міжнародними (європейськими) вимогами та нормами; здійснюється сертифікація (на добровільній основі) у сфері пасажирських перевезень, послуг з технічного обслуговування та ремонту автомобілів.

Однак діюча в Росії система ліцензування та сертифікації зараз не виконує належною мірою ролі регулятора ринку автотранспортних послуг і потребує дальшого вдосконалення та розвитку.

У державах-учасницях СНД відсутня єдина концепція ліцензування та сертифікації. Немає уніфікованих у рамках держав-учасниць СНД ліцензійних і сертифікаційних вимог до АТЗ, технології та організації перевізного процесу, системи контролю за виконанням зазначених вимог суб'єктами господарювання. Це негативно позначається на ефективності функціонування ринку МАП СНД і вирішенні питань його дальшого розвитку в єдиному транспортному просторі держав-учасниць СНД та входження його до світового транспортного ринку.

Досвід ряду країн ЄС показує доцільність здійснення ліцензування та сертифікації автотранспортної діяльності на основі єдиних підходів і типових вимог до системи видачі ліцензій і свідоцтв про сертифікацію відповідним суб'єктам господарювання. Особлива увага приділяється регламентації умов допуску до професії перевізників (операторів), що займаються вантажними й пасажирськими перевезеннями.

У зв'язку з викладеним видається доцільним розробити й реалізувати в державах-учасницях СНД уніфіковані системи ліцензування та сертифікації, що охоплюють основні елементи перевезень вантажів і пасажирів (вимоги до АТЗ, вимоги до технології та організації перевізного процесу, питання контролю, обліку та звітності та ін.), а також інші механізми державного регулювання автотранспортної діяльності.

Під час розроблення заходів використано комплексний і системний підхід до вирішення поставлених завдань формування та розвитку ринку МАП СНД на період до 2020 року.

Нижче наведено 73 заходи, з яких 50 віднесено до організаційних, 6 заходів, позначених у таблиці знаком "*", пов'язані з розвитком виробничо-технічної бази, зокрема забезпеченням випуску необхідних АТЗ і створенням транспортно-дорожньої інфраструктури; 17 заходів віднесено до науково-дослідних тем, необхідних для наукового забезпечення розвитку ринку МАП СНД.

Усі заходи згруповано у 8 великих розділів, зокрема:

- удосконалення нормативно-правового забезпечення співробітництва у сфері міжнародних автомобільних перевезень - 8 заходів;

- створення умов для ліквідації бар'єрів під час здійснення міжнародних автомобільних перевезень - 9 заходів;

- розвитку матеріально-технічної бази учасників ринку МАП СНД (АТЗ, автомобільні дороги, транспортно-дорожня інфраструктура) - 15 заходів;

- розвитку технологічного потенціалу ринку МАП СНД - 10 заходів;

- розвитку економічного потенціалу ринку МАП СНД - 3 заходи;

- забезпечення безпеки функціонування ринку МАП СНД - 4 заходи;

- активізації наукового потенціалу розвитку ринку МАП СНД - 21 захід, у тому числі 4 організаційних і 17 заходів у вигляді науково-дослідних тем;

- посилення координувальної ролі держав-учасниць СНД у розвитку ринку МАП СНД - 3 заходи.

Перелік основних виконавців заходів наведено в розділі 4 цього документа. Конкретні виконавці та строки виконання стосовно кожного заходу, що зачіпає інтереси кількох держав-учасниць СНД, погоджуються в рамках КТН СНД, РАТ КТН СНД, а також під час підписання дво- чи багатосторонніх міжурядових угод.

6.1. Удосконалення нормативно-правового забезпечення співробітництва у сфері міжнародних автомобільних перевезень

Суть проблеми. Необхідною умовою погоджених дій держав-учасниць СНД на міжнародному транспортному ринку є створення правової основи міжнародного руху товару та здійснення пасажирських перевезень. Удосконалення нормативно-правового забезпечення співробітництва у сфері міжнародних автомобільних перевезень забезпечує раціональність і законність дій учасників ринку, національних і міждержавних контролювальних і регулюючих органів та повинне сприяти захистові інтересів автомобільних перевізників держав-учасниць СНД на європейському та світовому транспортних ринках. Вона грунтується на принципах міжнародного права, використанні досвіду розвинутих європейських країн та особливостях функціонування транспортної системи держав-учасниць СНД. Для вирішення поставлених завдань розвитку ринку МАП СНД необхідно:

6.2. Створення умов для ліквідації бар'єрів під час здійснення міжнародних автомобільних перевезень

Суть проблеми. Відсутність скоординованих заходів з ліквідації бар'єрів на шляху розвитку міжнародного автомобільного сполучення перешкоджає розвиткові автомобільних перевезень у державах-учасницях СНД. Існування бар'єрів є результатом конкуренції на ринку міжнародних автотранспортних послуг, протекціоністської політики держав стосовно національних перевізників, яка визначає обмеження допуску на цей ринок перевізників з інших держав. Для ліквідації бар'єрів, що ускладнюють розвиток міжнародного автомобільного сполучення в державах-учасницях СНД, забезпечення умов добросовісної конкуренції, вільного та безперешкодного доступу на ринок МАП СНД усіх виробників послуг за критеріями доброчесності, фінансової сталості й професійної компетентності, необхідно:

6.3. Розвиток матеріально-технічної бази учасників ринку міжнародних автомобільних перевезень

Суть проблеми. Основою забезпечення функціонування ринку МАП СНД є АТЗ. Через відсутність власних виробництв АТЗ, необхідних для МП, більшість національних перевізників держав-учасниць СНД вимушені придбавати їх за досить високою ціною у виробників європейських країн. Унаслідок цього знижується конкурентоспроможність національних перевізників, відбувається ослаблення міждержавних зв'язків, зростають валютні втрати держав. Під час розроблення та здійснення заходів стосовно цієї проблеми слід ураховувати що на етапі формування ринку МАП СНД реалізується політика закупівель АТЗ в основному іноземного виробництва, а на етапі розвитку цього ринку як пріоритетна розглядається політика підтримки та заохочення розвитку власного автомобілебудування держав-учасниць СНД. Для вирішення проблеми, що розглядається, необхідно:

Автомобільні дороги, будучи найважливішим матеріальним елементом системи доставки вантажів і пасажирів, потребують адекватного розвитку й підтримки в стані, що забезпечує високу якість і надійність міжнародних автотранспортних послуг. Формування мережі міжнародних автомобільних доріг СНД, розвиток мережі МТК на території держав-учасниць СНД, будівництво й модернізація автомобільних доріг і дорожніх споруд створюють умови для зростання обсягів і підвищення ефективності перевезень пасажирів й експортно-імпортних вантажів як у межах ринку МАП СНД, так і на світовому ринку транспортних послуг, стимулюють найвигіднішу форму експорту автотранспортних послуг - транзитні перевезення, сприяють вільному переміщенню товарів, капіталів і робочої сили, пасажирів, зміцненню та розвитку господарсько-економічних і культурних зв'язків. Для цілей створення сприятливих умов функціонування ринку МАП СНД необхідно забезпечити пріоритетний розвиток мережі автомобільних доріг для міжнародного сполучення з урахуванням реалізації таких основних заходів:

Розвиток транспортно-дорожньої інфраструктури ринку МАП СНД (термінальні об'єкти, майданчики, що охороняються, для АТЗ, СТОА, мотелі й кемпінги та ін.) має важливе значення для підвищення ефективності й безпеки його функціонування. При цьому життєво важливим є пошук інвестицій в інфраструктуру та її розвиток. У більшості європейських країн економічна вигода від інвестицій у транспортно-дорожню інфраструктуру забезпечує найвищий показник ефективності серед всіх секторів інфраструктури на транспорті. Для вирішення цієї проблеми в державах-учасницях СНД необхідно:

6.4. Розвиток технологічного потенціалу учасників ринку міжнародних автотранспортних послуг

Суть проблеми. Транспортно-логістичні технології засновані на комплексному вирішенні питань організації перевезень вантажів і реалізації розподільних функцій під час доставки товарів споживачам з використанням сучасних інформаційних технологій, розвинутої інфраструктури, необхідної автотранспортної техніки та висококваліфікованих кадрів. Особливу увагу в цій сфері слід приділяти створенню термінальних комплексів з повним охопленням усіх видів сервісного обслуговування учасників перевізного процесу, розвиткові контейнерних і контрейлерних систем, організації інформаційно-логістичних центрів та інших об'єктів, а також формуванню погодженої політики держав-учасниць СНД стосовно розвитку ринку МАП СНД з урахуванням його інтеграції до європейської та світової транспортних систем.

Упровадження інформаційних технологій і створення єдиного інформаційного простору держав-учасниць СНД є вирішальною умовою сталого розвитку ринку МАП СНД, який відповідає новому технологічному устроєві. Розроблення заходів з удосконалення документообігу, прийнятого на міжнародному автотранспортному ринку, формування погоджених технологій документообігу й передачі інформації, використання телекомунікацій і розвиток систем зв'язку, упровадження сучасних інформаційних і керувальних систем визначають головну мету - економію всіх видів ресурсів, які використовуються на цьому ринку, зокрема матеріальних, фінансових, кадрових і тимчасових ресурси. Для досягнення поставлених цілей необхідно:

6.5. Розвиток економічного потенціалу учасників ринку міжнародних автотранспортних послуг

Суть проблеми. Одним з першочергових завдань динамічного розвитку ринку МАП СНД є активізація існуючого економічного потенціалу, створення гнучкої системи тарифного, податкового, а також інвестиційно-фінансового регулювання ринку з урахуванням інтересів усіх його учасників. При цьому особливе значення мають питання забезпечення державної підтримки реалізації відповідних заходів, у першу чергу тих, які сприяють збільшенню інвестицій та інновацій для розвитку ринку. Для вирішення поставлених завдань необхідно:

6.6. Забезпечення безпеки функціонування ринку міжнародних автотранспортних послуг

Суть проблеми. Забезпечення дорожньої, екологічної, інформаційної та економічної безпеки під час виконання міжнародних автомобільних перевезень на території держав-учасниць СНД розглядається як необхідна умова для розвитку ринку МАП СНД, а також підвищення якості й ефективності його функціонування. Особлива увага при цьому приділяється підвищенню безпеки дорожнього руху, зменшенню негативної дії автотранспорту на довкілля, скороченню втрат зовнішньоторговельних вантажів під час перевезення та зберігання, у тому числі в результаті їхніх розкрадань. Для вирішення цієї найважливішої проблеми необхідно:

6.7. Активізація наукового потенціалу розвитку ринку міжнародних автотранспортних послуг

Суть проблеми. Розвиток галузевої науки в сучасному світі є потужним стимулом створення нових технологій, інновацій, удосконалення організації та управління виробництвом. На основі наукових методів аналізу й прогнозу формується стратегія соціально-економічного розвитку держав-учасниць СНД. Ці фактори свідчать про необхідність усілякого сприяння розвиткові науки як основного рушія формування та розширення ринку МАП СНД, розвитку підприємництва та здорової конкуренції, зниження транспортних витрат у ціні товарів і підвищення якості транспортного обслуговування учасників ринку з урахуванням створення умов, за яких кожний користувач міг би вільно вибирати прийнятного для нього за ціною та якістю виробника транспортних послуг. Для активізації наукового потенціалу для цілей розвитку ринку МАП СНД та підвищення ефективності його функціонування в державах-учасницях СНД необхідно здійснити ряд організаційних заходів, наведених нижче з позначенням "А", і виконати дослідження та розроблення тем, сформульованих з позначенням "Б".