Модельний водний кодекс для держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав

5. Решение о прекращении действия (аннулирование) разрешения на право пользования водными объектами до прекращения срока их действия принимается государственным (компетентным) органом исполнительной власти по управлению использованием и охраной водных объектов или иным органом, выдавшим это разрешение, по основаниям прекращения прав пользования водным объектом в случаях:

прекращения прав пользования водным объектом не по вине водопользователя;

по инициативе водопользователя;

принудительного прекращения прав пользования водными объектами, а также в случаях, предусмотренных национальным водным законодательством государства-участника.

1. Основы водных отношений в области использования и охраны водных объектов, требующие правового регулирования, относятся к компетенции государства-участника и устанавливаются национальным водным законом. На основании национального водного закона правовой порядок реализации ряда норм закона устанавливается нормативными правовыми актами государственного органа исполнительной власти в лице правительства или нормативными правовыми актами иных государственных органов власти, принятыми в порядке, установленном национальным водным законом.

2. Основными полномочиями органов государственной власти в области использования и охраны водных объектов являются:

определение государственной политики в области использования и охраны водных объектов;

владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к государственной собственности;

разработка и принятие национальных законов и иных нормативных правовых актов в области использования и охраны водных объектов;

проведение единой инвестиционной политики в области использования и охраны водных объектов;

координация деятельности органов исполнительной власти административно-территориальных образований, в том числе органов местной власти, в области использования и охраны водных объектов;

утверждение и реализация государственных программ по использованию, охране и восстановлению водных объектов и программ по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод;

проведение единой научно-технической политики;

обеспечение сотрудничества и согласованных действий на всех уровнях, включая местный уровень, с вовлечением общественности и водопользователей;

интеграция государственной политики в области использования и охраны водных объектов в другие области политики, такие как энергетическая, транспортная, сельскохозяйственная, рыбная, туристическая и другие;

обеспечение устойчивой водной политики, учитывающей уязвимость экосистем прибрежных морских районов, устьев рек, проливов и относительно закрытых частей моря;

заключение и выполнение международных договоров в области использования и охраны водных объектов и иных соглашений, в том числе направленных на предотвращение и ликвидацию загрязнений трансграничных водных объектов и морской среды;

участие в координации действий государств-участников, на территории которых находятся части районов межгосударственных бассейнов водных объектов, по достижению целей, предусмотренных настоящим Кодексом, международными договорами и соглашениями, участником которых является государство;

определение и создание компетентных органов в области водопользования, осуществляющих управление и контроль в установленной сфере деятельности, в рамках каждого района бассейна водного объекта, а также в рамках каждой части района международного бассейна водного объекта, расположенных на территории государства;

обеспечение прав граждан и юридических лиц в области водопользования;

определение принципов экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов, порядка установления и взимания платы, связанной с использованием водных объектов;

организация и финансирование научных исследований в области использования и охраны водных объектов;

обеспечение совместно с заинтересованными государствами-участниками координации программ мер и мероприятий для районов международных бассейнов водных объектов, с созданием соответствующих структур или с использованием существующих структур, или созданных на основе международных договоров, в том числе: содержание в надлежащем техническом состоянии гидротехнических и иных водохозяйственных сооружений и объектов; принятие мер по предотвращению или смягчению вредного воздействия вод, включая наводнения, ледовую обстановку, заболевания, передающиеся через воду, заиление, эрозию и другие негативные явления; реализация необходимых мер по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения и истощения водных ресурсов районов бассейнов водных объектов, включая международные бассейны водных объектов;

совершенствование национальных систем мониторинга, создание совместных информационных систем и средств их поддержки на национальном уровне;

проведение совместных научных, технических и других исследований, разработка нормативов, методов оценки и классификации качества воды и источников загрязнения;

обмен на регулярной основе данными и информацией гидрологического, метрологического и экологического характера, а также проведение регистрации источников загрязнения и обмен данными, касающимися качества воды;

оповещение о случаях аварийного загрязнения и залповых сбросах (выбросах).

3. Полномочия органов государственной власти административно-территориальных образований и органов власти иных территориальных (муниципальных) образований в области использования и охраны водных объектов устанавливаются национальным законом с учетом обеспечения в пределах их компетенции соблюдения принципов, норм и требований в области устойчивого водопользования.

4. Полномочия государственных органов исполнительной власти по управлению водными объектами (компетентных органов в области водопользования) и иных органов по управлению водными объектами устанавливаются правительством государства-участника.

1. В целях обеспечения бассейнового принципа управления использованием и охраной водных объектов национальным водным законодательством определяются соответствующие административные действия, которые обеспечивают определение бассейнов водных объектов, находящихся на территории государства-участника, отнесение их к индивидуальным районам бассейнов водных объектов и иные действия по управлению в области использования и охраны этих водных объектов, в том числе создание компетентных органов в области водопользования, осуществляющих свою деятельность в пределах районов бассейнов водных объектов.

2. Для образования индивидуальных районов бассейнов водных объектов, там где это целесообразно, бассейны малых рек по гидрографическому принципу могут быть объединены с бассейнами больших рек или присоединены к соседним малым бассейнам, а также могут быть объединены два или несколько бассейнов главных водных объектов - рек, впадающих в море или озеро.

Прибрежные воды должны быть определены и отнесены к соответствующему (ближайшему) району бассейна водного объекта.

Подземные водные объекты также должны быть определены и отнесены к ближайшему или наиболее подходящему району бассейна водного объекта, в случае если они не следуют полностью отдельному бассейну водного объекта.

3. Осуществляются также соответствующие административные действия в части определения и отнесения бассейнов водных объектов (трансграничных водных объектов), охватывающих территорию более чем одного государства, к району международного бассейна и иные действия по управлению использованием и охраной этих водных объектов, в том числе определение соответствующих компетентных органов в области водопользования для обеспечения координации и применения норм и требований национального водного законодательства, а также международных договоров и соглашений, участниками которых является государство, к любой части района международного бассейна водного объекта, расположенного на его территории.

1. Для каждого района бассейна водного объекта и для части района международного бассейна, находящегося на территории государства-участника, разрабатывается программа мер, основанная на результатах анализа их характеристик, схемах комплексного использования и охраны водных объектов, водохозяйственных балансах и иных материалах, отвечающих нормам и требованиям устойчивого водопользования.

2. Программы мер в основном определяются в соответствии с мерами, предусмотренными национальным водным законодательством и распространяющимися на всю территорию государства-участника.

Правительство государства-участника утверждает меры, применимые ко всем районам бассейнов водных объектов и (или) части районов международных бассейнов водных объектов, находящихся на его территории.

3. Каждая программа мер должна включать определенные меры и основные требования, способствующие эффективному и устойчивому водопользованию при условии защиты и охраны водных объектов и окружающей среды и предусматривающие следующее:

учет (регистр) водозаборов и иных водозаборных сооружений и устройств, водохранилищ, очистных сооружений, сбросных устройств, стационарных и плавучих платформ и других гидротехнических и водохозяйственных сооружений, устройств, посредством которых осуществляется использование водных объектов и оказывается негативное влияние;

требования и меры по наличию предварительных разрешений (лицензий) на водопользование;

контроль за соблюдением режимов наполнения и сработки водохранилищ, пропуска паводков на водных объектах, за изъятием поверхностных и подземных вод;

обеспечение контроля за сбросом сточных вод в поверхностные водные объекты в соответствии с комплексным подходом к точечным и рассеянным источникам;

предупреждение и исключение загрязнения поверхностных водных объектов веществами, указанными в списке приоритетных веществ;

учет всех водных объектов, используемых для забора питьевой воды, и меры по их защите, включая меры по защите качества воды, уменьшающие степень требуемой их очистки, в том числе - объявление водоохранных зон водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения, а также мест отдыха и купания населения особо охраняемыми территориями;

определение режима особо охраняемых водных объектов, в том числе источников питьевого водоснабжения, их зон и округов санитарной охраны и контроль за его соблюдением;

учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества и видов загрязняющих веществ в них;

меры, применяемые к водным объектам как к среде обитания;

определение специального режима использования и охраны природных ресурсов и осуществления хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон водных объектов;

запрещение осуществления хозяйственной и иной деятельности в пределах прибрежных защитных полос водных объектов, за исключением непосредственно указанной в национальном водном законодательстве, а также запрещение и ограничения на ведение хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон водных объектов;

запрещение прямых сбросов загрязнителей в поверхностные и подземные воды;

предотвращение значительных потерь загрязняющих веществ техническими устройствами, сооружениями, судами и иными объектами, эксплуатация которых осуществляется непосредственно в водном объекте, и источниками загрязнения, находящимися на суше;

очистка городских стоков и промышленных сбросов сточных вод и ливневых вод;

предотвращение аварийных ситуаций и уменьшение влияния аварийных загрязнений;

осуществление мониторинга состояния поверхностных вод, подземных вод и охраняемых территорий (зон);

соблюдение принципа возмещения расходов на водозабор (водоснабжение), включая природоохранные и ресурсные расходы, с учетом экономического анализа, и в частности принципа "загрязнитель платит";

иные меры, предусмотренные национальным законодательством.

1. Планы управления бассейнами водных объектов составляются для каждого района бассейна водного объекта, полностью лежащего на территории государства-участника, и для бассейнов водных объектов, охватывающих те части района международного бассейна водного объекта, которые находятся на его территории.

2. В случае если район международного бассейна водного объекта целиком находится на территории государств-участников, то государства-участники должны обеспечить координацию действий с целью создания единого плана управления международным бассейном водного объекта на основании международных договоров или соглашений.

Если район международного бассейна водного объекта простирается за границы государств-участников, то государства-участники должны обеспечить составление единого плана управления бассейном водного объекта по согласованию или на основании иного акта с государством, на территории которого находится часть района международного бассейна водного объекта. В случае, когда это невозможно, план должен охватывать часть района международного бассейна, лежащего на территории заинтересованного государства-участника.

Планы управления бассейнами водных объектов должны содержать:

1) общую характеристику района бассейна водного объекта, которая должна включать:

для поверхностных водных объектов:

а) изображение на карте места расположения и границ водных объектов;

б) изображение на карте экорегионов (тайга, тундра, каспийская низменность, центральные равнины, Балтийское море, Черное море и т.д.) и типов водных объектов в пределах бассейна водного объекта;

в) определение исходных условий для поверхностных водных объектов;

для подземных водных объектов:

изображение на карте места расположения и границ подземных водных объектов, имеющих питьевое значение;

2) краткое описание существенных негативных факторов и воздействия человеческой деятельности на состояние поверхностных и подземных водных объектов, включая:

а) оценку точечного загрязнения;

б) оценку рассеянного загрязнения, включая краткое описание использования прибрежных защитных полос и водоохранных зон поверхностных водных объектов, в том числе внутренних морских вод и территориального моря государства-участника;

в) оценку воздействия на количественное и качественное состояние водных объектов;

г) анализ воздействия хозяйственной и иных видов человеческой деятельности на состояние водных объектов;

3) определение и нанесение на карту особо охраняемых водных объектов, в том числе - международного значения, в соответствии с требованиями национальных законодательств;

4) карту сетей мониторинга, а также представление в виде карты результатов программ мониторинга, выполненных для определения состояния поверхностных водных объектов, подземных водных объектов, охраняемых территорий;

5) краткое изложение программы мер, в том числе перечень водоохранных и иных природоохранных мер и мероприятий и связанную с ними информацию:

а) краткое описание мер по выполнению национального законодательства;

6) краткое изложение экономического анализа использования водных объектов и мер, предпринятых для возмещения затрат;

в) краткое описание мер по контролю за использованием водных объектов, за точечными сбросами и другими видами деятельности, оказывающими негативное воздействие на состояние водных объектов;

г) краткое описание мер по приоритетным веществам, по предотвращению или уменьшению негативного воздействия аварийного загрязнения;

д) описание мер по предотвращению загрязнения морской среды и иных дополнительных мер, необходимых для обеспечения устойчивого водопользования;

е) список компетентных органов по управлению использованием и охраной водных объектов.

Планы управления бассейнами водных объектов могут быть дополнены более детальными программами и планами управления для подбассейнов рек, для водохозяйственных участков (секторов) с целью решения более частных аспектов управления водными объектами.

1. Государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему регулярных наблюдений за гидрологическими или гидрогеологическими и гидрохимическими показателями их состояния, обеспечивающую сбор, передачу и обработку полученной информации в целях:

своевременного выявления негативных процессов, влияющих на качество вод и состояние водных объектов, и прогнозирования их развития;

разработки и реализации мер по предотвращению вредных последствий негативных процессов;

получения информации о состоянии вод бассейна и прогнозирования его изменения в источниках загрязнения;

определения степени эффективности водоохранных мероприятий;

информационного обеспечения управления и контроля в области использования и охраны водных объектов.

2. Государственный мониторинг водных объектов включает в себя:

мониторинг поверхностных водных объектов суши и моря;

мониторинг подземных водных объектов;

мониторинг гидротехнических и иных водохозяйственных систем и сооружений.

3. Программы мониторинга должны выполняться для каждого района бассейна водного объекта и для части района международного бассейна водного объекта, находящегося на территории государства-участника.

Программы мониторинга для поверхностных водных объектов должны охватывать объем и уровень или интенсивность потока до степени, соответствующей экологическому и химическому состояниям.

Для бассейнов трансграничных водных объектов определяются наиболее приоритетные программы мониторинга, с выделением в качестве первоочередных целей слежение за теми загрязняющими веществами или предприятиями, которые наиболее важны как оказывающие непосредственное влияние на качество воды водных объектов и состояние водных экосистем и способствующие трансграничному загрязнению.

Для подземных водных объектов такие программы должны охватывать мониторинг химического и количественного состояния.

Для особо охраняемых водных объектов и охраняемых территорий (зон) программы мониторинга учитывают те требования, которые содержатся в национальных законодательствах и на основании которых они были созданы или объявлены.

При этом должны быть предусмотрены требования к оценке воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние водных объектов и способной вызвать трансграничное воздействие.

4. В целях получения взаимосвязанного и полного обзора информации и анализа состояния воды по каждому району бассейна водного объекта, в том числе международного, прогнозирования его возможных изменений, а также информации об источниках загрязнения организация и ведение мониторинга состояния воды водных объектов осуществляются по единым или согласованным программам.

Соответствующие эффективные меры для предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия принимаются в порядке, установленном национальным водным законодательством, на основании проведения оценки состояния водных ресурсов бассейна водного объекта. Результаты этих оценок доводятся до сведения общественности.

5. Ведение мониторинга водных объектов осуществляется на единой геоинформационной основе в целях совместимости его данных с данными других видов мониторинга окружающей природной среды.

Порядок осуществления мониторинга водных объектов устанавливается национальным законодательством с учетом возможности ведения мониторинга трансграничных водных объектов по единым или согласованным программам.

1. Одним из основных принципов экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов, в том числе от трансграничного воздействия, является платность водопользования.

Плата за водопользование должна учитывать возмещение затрат, связанных с забором (изъятием) воды для водоснабжения, водоотведением сточных вод в водные объекты и с иными видами использования водных объектов, включая природоохранные и ресурсные расходы, а также плату за негативное воздействие на водные объекты.

2. Политика ценообразования на воду, забираемую из водного объекта, должна учитывать адекватные стимулы для водопользователей в части обеспечения ими эффективного использования воды, изъятой из водного объекта, а также введение адекватных вкладов различных водопользователей таких отраслей, как промышленность, гидроэнергетика, сельское и водное хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д., в части возмещения затрат, связанных с негативным воздействием на водный объект как при заборе воды, так и при сбросе сточных вод. При этом могут приниматься во внимание социальные, экологические и экономические условия возмещения затрат, а также географические и климатические условия.

3. По каждому району бассейна водного объекта проводятся экономический анализ и соответствующие расчеты в целях совершенствования платного водопользования, в необходимых случаях - для оценки объема, цен и затрат, связанных с использованием водного объекта, а также для оценки соответствующих инвестиций, включая прогнозы таких инвестиций, определение средств, необходимых для финансирования особых превентивных и восстановительных мер, в порядке, установленном национальным законодательством.

4. Плата (водный налог) за пользование водными объектами, за негативное воздействие на водные объекты, финансирование восстановления и охраны водных объектов и экономическое стимулирование рационального использования, восстановления и охраны водных объектов регулируются национальным законодательством государства-участника.

1. Экспертиза проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, осуществляется по всем видам проектной и иной документации и является самостоятельной, независимой экспертизой (экспертиза в области водопользования), на основании заключения которой принимается решение о реализации (или не реализации) того или иного проекта, исходя из его влияния на водный объект и предотвращения негативных последствий.

Проведение экспертизы в области водопользования проектной документации на строительство и реконструкцию объектов, влияющих на состояние водных объектов, не исключает проведения строительной и (или) экологической экспертиз проектной документации по этим объектам, осуществляемых в порядке, установленном национальным законодательством или нормативными правовыми актами правительства государства-участника. Экспертиза в области водопользования может осуществляться в составе государственной строительной экспертизы и (или) экологической экспертизы. Сводное заключение указанных экспертиз также является основанием для принятия решения о реализации (или не реализации) проекта, влияющего на состояние водного объекта.

2. Положительное заключение экспертизы является основанием для утверждения проектной документации в установленном порядке и осуществления строительства, реконструкции и иной деятельности, связанной с использованием водных объектов.

3. Необходимость проведения экспертизы в области водопользования как самостоятельной или в составе строительной либо экологической экспертизы, порядок, условия и требования к ее проведению, государственный орган исполнительной власти, осуществляющий экспертизу, виды проектной и иной документации и материалов, подлежащих экспертизе, порядок их утверждения, контроль за соблюдением требований законодательства в области экспертизы проектной документации на строительство и реконструкцию объектов, влияющих на состояние водных объектов, устанавливаются национальным законодательством.

1. Государственный водный кадастр представляет собой свод данных о водных объектах, их водных ресурсах и свод данных в целом по каждому району бассейна водного объекта и части района международного бассейна водного объекта, об использовании водных объектов, водопользователях, основанный на данных государственного учета вод и государственного мониторинга.

2. Данные государственного водного кадастра являются официальными и служат:

для оценки текущего состояния и прогнозирования изменений гидрологических и гидрогеологических условий, ресурсов водных объектов и качества вод, а также использования вод по отраслям экономики, речным и морским бассейнам и их отдельным участкам, по административно-территориальным образованиям;

разработки бассейновых схем комплексного использования и охраны водных объектов;

подготовки и выдачи разрешений на право пользования водными объектами;

осуществления государственного контроля за использованием и охраной водных объектов;

установления платежей (водного налога), связанных с использованием водных объектов, наложения штрафов и предъявления исков за нарушения водного законодательства;

обеспечения водопользователей и иных заинтересованных лиц необходимой информацией о водных объектах.

Данные государственного водного кадастра (или иного официального национального документа, представляющего свод аналогичных данных) являются основой для принятия иных решений при осуществлении государственного управления и контроля в области использования и охраны водных объектов.

3. Водопользователи, а также организации, осуществляющие в пределах своей компетенции наблюдение за режимом, ресурсами и качеством поверхностных и подземных вод, обязаны в порядке, установленном национальным законодательством, представлять данные, подлежащие включению в государственный водный кадастр.

Порядок ведения государственного водного кадастра определяется национальным законодательством с учетом требований по отношению к части района международного бассейна водного объекта, расположенного на территории государства-участника.

1. Учет поверхностных и подземных вод представляет собой систематическое определение и фиксацию в установленном порядке количества и качества водных ресурсов, имеющихся в расположенных на данной территории водных объектах, а также в пределах районов бассейнов водных объектов.

Учет поверхностных и подземных вод осуществляется в целях обеспечения текущего и перспективного планирования рационального использования водных объектов, их восстановления и охраны. Данные учета поверхностных и подземных вод характеризуют состояние поверхностных и подземных водных объектов по количественным и качественным показателям, степени их изученности и использования.

2. Учет поверхностных и подземных вод осуществляется по единой системе и базируется на данных учета использования поверхностных и подземных вод, представляемых водопользователями, и государственного мониторинга водных объектов.

Порядок ведения учета поверхностных и подземных вод определяется правительством государства-участника в соответствии с национальным водным законодательством.

3. Водопользователи обязаны в порядке, установленном государственным органом исполнительной власти по управлению водными объектами (компетентным органом в области водопользования), вести инструментальный учет забираемых и используемых поверхностных и подземных вод, а также количества и качества сбрасываемых сточных вод, на основании этих данных составлять отчет по установленной форме и представлять его в определенные сроки в соответствующий компетентный орган.

Водопользователи несут юридическую ответственность за достоверность данных учета забираемых, используемых и сбрасываемых вод.

4. Лица, ответственные за правильность ведения учета поверхностных и подземных вод предприятиями и иными физическими и юридическими лицами, должны иметь соответствующую профессиональную подготовку, подтвержденную удостоверением (сертификатом), выданным в соответствии с порядком, который установлен государственным органом исполнительной власти по управлению водными объектами (компетентным органом в области водопользования).

1. Водохозяйственные балансы предназначены для оценки наличия и степени использования водных ресурсов бассейнов водных объектов в пределах водохозяйственных участков по соответствующим административно-территориальным образованиям и представляют собой расчетные материалы, сопоставляющие потребность в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами.

На основании водохозяйственных балансов и заявленных органами исполнительной власти административно-территориальных образований потребностей в водных ресурсах по водным объектам, расположенным на данной территории, государственным органом исполнительной власти по управлению водными объектами (компетентным органом в области водопользования) устанавливаются лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) соответствующим административно-территориальным образованиям, а также планируются и принимаются иные решения по вопросам использования и охраны водных объектов, в том числе при формировании и уточнении планов управления бассейнами водных объектов.

2. Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются в целях определения водохозяйственных и иных мероприятий, направленных на удовлетворение перспективных потребностей общества в водных ресурсах, обеспечение рационального использования и охраны водных объектов, а также на предотвращение и ликвидацию вредного воздействия вод, и должны содержать систематизированные материалы исследований и проектных разработок о состоянии водных ресурсов и перспективном использовании и охране водных объектов.

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов (далее - схемы) в основном разрабатываются для подбассейнов рек, впадающих в главные водные объекты.

3. Схемы реализуются в рамках государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов и иных программ, в том числе бассейновых, а также используются для установления лимитов водопотребления, водоотведения, экологических попусков и безвозвратного изъятия поверхностных вод, формирования и уточнения планов управления бассейнами водных объектов, в пределах подбассейнов соответствующих районов бассейнов водных объектов.

Порядок разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов, государственной экспертизы, утверждения и реализации схем устанавливается национальным законодательством.

1. Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов является одним из основных направлений административных действий по соблюдению требований национального законодательства, регулирующего отношения в области использования и охраны водных объектов.

2. Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов направлен на обеспечение соблюдения:

порядка использования и охраны водных объектов, в том числе внутренних морских вод и территориального моря, а также исключительной экономической зоны и континентального шельфа, находящихся под юрисдикцией государства-участника;

нормативов, технических регламентов, стандартов, правил в области использования и охраны водных объектов;

лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения), установленных по водным объектам соответствующим административно-территориальным образованиям, а также лимитов водопотребления, установленных водопользователям в разрешениях на право пользования водными объектами, в пределах лимитов, установленных по этим водным объектам соответствующим административно-территориальным образованиям;

установленного режима использования прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, особо охраняемых водных объектов и охраняемых территорий, расположенных в пределах районов бассейнов водных объектов и в пределах части района международного бассейна водного объекта, и иных требований водного национального законодательства.

3. Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов в пределах районов бассейнов водных объектов и части района международного бассейна водного объекта, находящегося на территории государства-участника, осуществляется государственным органом исполнительной власти, уполномоченным правительством государства-участника.

4. Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной водных объектов (государственный водный контроль), полномочия, права и ответственность государственных органов исполнительной власти по контролю за использованием и охраной водных объектов и их должностных лиц устанавливаются национальным законом или правительством государства-участника.

1. Государство обеспечивает право на доступ к информации и на участие органов самоуправления и общественности в решении вопросов, связанных с использованием и охраной водных объектов. Порядок доступа и содержание такой информации, а также порядок участия, в том числе в проведении общественной экспертизы по всем видам намечаемой деятельности, оказывающей непосредственное влияние на водные объекты и (или) затрагивающей права граждан, и в осуществлении общественного контроля, определяются национальным законодательством государства-участника.

2. Государство-участник обеспечивает для каждого района бассейна водного объекта и для части района международного бассейна водного объекта доступные для комментариев общественности и пользователей публикации о состоянии водных объектов и принимаемых решениях в области водной политики.

1. Порядок определения и отнесения бассейнов водных объектов к районам бассейнов водных объектов, в том числе к международным, и иных административных действий по применению норм и требований, обеспечивающих бассейновый принцип управления, устанавливается национальным водным законодательством или правительством государства-участника.

2. По каждому определенному району бассейна водного объекта и части района международного бассейна водного объекта, находящегося в пределах территории государства, указываются: географический охват района бассейна водного объекта, названия основных рек в его пределах; описание границ района бассейна водного объекта; категории поверхностных водных объектов; типы водных объектов и иные типовые характеристики поверхностных водных объектов.

Районы бассейнов водных объектов, в целях разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов, могут делиться на гидрографические единицы - подбассейны рек, впадающих в главные водные объекты, по которым также дается описание границ и указывается их количество.

3. Для каждого района бассейна водного объекта и для части района международного бассейна водного объекта, находящегося на территории государства-участника, проводится анализ качественных, количественных и иных характеристик водных объектов, оценка влияния человеческой деятельности на состояние поверхностных и подземных вод; экономический анализ водопользования и иных данных о состоянии и использовании водных объектов, на которых основываются программы мер по использованию, охране и восстановлению водных объектов.

4. Паспортизация водных объектов и в целом районов бассейнов водных объектов, в том числе международных, в которые входят эти водные объекты, осуществляется государственными органами исполнительной власти по управлению водными объектами (компетентными органами в области водопользования) в порядке, устанавливаемом национальным водным законодательством или правительством государства-участника.

1. Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является приоритетным.

Все водные объекты, используемые для забора воды в целях питьевого водоснабжения, а также водные объекты, использование которых в указанных целях планируется (резервные источники питьевого водоснабжения), определяются для каждого района бассейна водного объекта, в том числе для международного, и включаются в соответствующий перечень.

2. Все водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, которые используются прежде всего для целей здравоохранения, определяются для каждого района бассейна водного объекта, в том числе для международного, и включаются в соответствующий перечень.

3. Отнесение водных объектов к источникам питьевого водоснабжения должно осуществляться с учетом его надежности и возможности организации зон и округов санитарной охраны, обеспечения необходимой защиты водных объектов от загрязнения и засорения с целью исключения ухудшения их качества, а также уменьшения требуемой степени очистки для производства питьевой воды.

4. Для обеспечения населения водой, пригодной для питьевого водоснабжения, на случай возникновения чрезвычайной ситуации осуществляется резервирование источников питьевого водоснабжения. Перечень резервных водных объектов утверждается правительством государства-участника.

1. Водные объекты или их участки, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов, представляются преимущественно для этих целей, за исключением объектов питьевого водоснабжения.

2. Водные объекты или их участки, имеющие важное значение для рыбного хозяйства, определяются для каждого района бассейна водного объекта, в том числе для международного, в соответствии с национальными водным законодательством и законодательством в области водных биоресурсов. Перечень водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение, утверждается правительством государства-участника по представлению государственного органа исполнительной власти по управлению водными объектами и государственного органа исполнительной власти по управлению водными биоресурсами в порядке, установленном национальным законодательством.

1. Особо охраняемые водные объекты - природные водные экосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

Особо охраняемые водные объекты могут представлять отдельные водные объекты (акваторию) - памятники природы, государственные природные заказники либо быть частью особо охраняемой природной территории: государственного природного заповедника, национального или природного, дендрологического парка или ботанического сада, курорта, лечебно-оздоровительной местности, определенной соответствующим национальным законодательством государства-участника.

Особо охраняемые водные объекты могут полностью или частично, постоянно или временно изыматься из хозяйственной деятельности в порядке, устанавливаемом национальным законодательством.

Законодательством могут быть установлены следующие категории особо охраняемых водных объектов:

участки внутренних морских вод и территориального моря;

водно-болотные угодья;

водотоки и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам;

зоны охраны истока или устья водных объектов;

места нереста ценных видов рыб;

иные категории водных объектов, рассматриваемых в неразрывной связи с лесами, животным миром и другими природными ресурсами, подлежащими особой охране.

2. Все особо охраняемые водные объекты, особо охраняемые территории (зоны), особо охраняемые природные территории, находящиеся в пределах бассейнов водных объектов, должны быть определены по каждому району бассейна водного объекта и внесены в соответствующие реестры, порядок ведения которых определяется национальным законодательством государства-участника.

1. Особо охраняемые водные объекты международного значения: трансграничные водные объекты или их части, участки внутренних морских вод и территориального моря, определенные в порядке, установленном национальным законодательством в соответствии с международными договорами, участником которых является государство, и иные охраняемые территории должны быть учтены в реестре (реестрах) по соответствующему району (или его части) международного бассейна водного объекта, находящегося на территории государства-участника.

2. Режим использования и охраны особо охраняемых водных объектов международного значения определяется международными договорами, участником которых является государство-участник, и национальным законодательством.

1. Реестр особо охраняемых территорий (зон) должен включать следующие виды (типы) охраняемых территорий, расположенных в пределах водоохранных зон водных объектов:

территории, предназначенные для забора воды с целью потребления населением;

территории, предназначенные для охраны экономически важных водных биоресурсов, а также водные объекты, предназначенные для отдыха населения, в том числе для купания;

территории водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, имеющие статус особо охраняемых территорий;

территории, предназначенные для охраны среды обитания или особей там, где поддержание или улучшение состояния воды является важным фактором для их охраны и существования;

иные территории согласно национальному законодательству.

2. Обзорная часть реестра, являющаяся также необходимой составной частью плана управления бассейном водного объекта, должна помимо соответствующей информации включать карты с указанием мест расположения каждого особо охраняемого водного объекта или его части, охраняемой территории, а также указание международных, национальных законодательных и иных нормативных правовых актов или положений, в соответствии с которыми эти водные объекты, территории (зоны) были объявлены особо охраняемыми или эти территории (зоны) были созданы.

3. Порядок создания и отнесения к охраняемым территориям устанавливается национальным законодательством.

1. Строительство и эксплуатация гидротехнических сооружений на водных объектах осуществляются на основании утвержденной проектной документации, при наличии положительных заключений экспертиз, проведение которых предусмотрено национальным законодательством, утвержденной декларации о безопасности гидротехнических сооружений.

2. Гидротехнические сооружения после утверждения декларации безопасности гидротехнических сооружений вносятся в Регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр).

Гидротехнические сооружения, находящиеся в эксплуатации до принятия соответствующего национального законодательства, регулирующего отношения в области строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений, подлежат внесению в Регистр без представления декларации безопасности гидротехнических сооружений. После внесения в Регистр в обязательном порядке проводится обследование технического состояния этих гидротехнических сооружений, соответствия показателей состояния и условий эксплуатации критериям безопасности и оценка их безопасности. Данные обследования вносятся в Регистр.

3. Регистр гидротехнических сооружений формируется и ведется в целях:

а) государственной регистрации и учета гидротехнических сооружений;

б) сбора, обработки, хранения и распространения информации о количественных и качественных показателях состояния гидротехнических сооружений, условиях их эксплуатации, соответствии этих показателей и условий критериям безопасности гидротехнических сооружений;

в) создания информационной основы для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и предупреждению чрезвычайных ситуаций;

г) информационного обеспечения государственного управления и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

4. Данные Регистра используются при формировании и уточнении планов управления бассейнами водных объектов, программ мер по использованию, охране и восстановлению водных объектов, находящихся в пределах районов бассейнов водных объектов и районов международных бассейнов водных объектов, в части мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, а также при осуществлении иных функций по управлению и надзору в области безопасности гидротехнических сооружений.

5. Отношения, связанные с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений на водных объектах, регулируются национальным законодательством с учетом общепризнанных норм и требований безопасности их эксплуатации, в том числе на водных объектах районов международных бассейнов водных объектов.

1. Нормирование в области использования и охраны водных объектов заключается:

в разработке и принятии стандартов, нормативов, технических регламентов и правил в области использования и охраны водных объектов;

в установлении лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения), отвечающих нормативному качеству.

2. Одним из основных видов нормирования использования и охраны водных объектов является установление лимитов водопользования как административно-территориальным образованиям по каждому водному объекту, так и водопользователю в пределах лимитов водопользования, установленных соответствующему административно-территориальному образованию.

Лимиты водопользования устанавливаются административно-территориальным образованиям государственным органом исполнительной власти по управлению водными объектами на основании данных водохозяйственных балансов и заявленных ими потребностей в водных ресурсах по поверхностным водным объектам ежегодно.

Лимиты водопользования представляют собой предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются водопользователю на определенный срок (срок действия разрешения) в разрешительных документах на право пользования водными объектами.

Лимиты водопользования могут пересматриваться в связи с изменениями состояния водных объектов. Изменение лимитов водопользования требует внесения в установленном порядке изменений в соответствующие юридически оформленные документы на право пользования водным объектом.

Порядок пересмотра лимитов водопользования устанавливается национальным водным законодательством.

1. Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты разрабатываются и утверждаются по бассейну водного объекта или по его водохозяйственному участку в целях поддержания вод водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям в целом по району бассейна водного объекта, в том числе международного.

2. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты устанавливаются исходя из:

предельно допустимой величины антропогенной нагрузки, длительное воздействие которой не приведет к изменению экосистемы водного объекта;

предельно допустимой массы вредных веществ, которая может поступить в водный объект или на его водосборную площадь.

3. Разработка нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты и их утверждение осуществляются соответствующим государственным (компетентным) органом исполнительной власти, уполномоченным правительством государства-участника.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты используются при решении вопросов, связанных с разработкой водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных объектов, программ мер по использованию, охране и восстановлению водных объектов, планов управления водными объектами, при выдаче разрешений на пользование водными объектами и установлении лимитов водопользования, при решении других вопросов водопользования.

4. Нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты ("на конце трубы") устанавливаются исходя из условия недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах и сточных водах ("на конце трубы") устанавливаются исходя из состояния водного объекта, его целевого использования, возможного трансграничного воздействия, а также обеспечения естественного воспроизводства водных биологических ресурсов и сохранения их генетического фонда для водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение.

5. Нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты разрабатываются водопользователями на основании расчетных материалов по нормативам предельно допустимых воздействий на водные объекты, представляемых водопользователям бассейновыми органами (компетентными бассейновыми органами) государственного органа исполнительной власти по управлению водными объектами, или принимаются согласно техническому регламенту при его наличии.

Нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты утверждаются бассейновыми органами государственного органа исполнительной власти по управлению водными объектами (компетентного органа в области водопользования).

6. Нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты учитываются при выдаче юридически оформленных документов на право пользования водными объектами, при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, определении размеров платежей, связанных с использованием и охраной водных объектов, а также при наложении штрафов и предъявлении исков о возмещении вреда, причиненного водным объектам в результате нарушения водного законодательства.