Решение
Экономического совета Содружества Независимых Государств о ходе выполнения Решения Совета глав правительств СНГ от 29 ноября 2001 года о Межгосударственной программе создания сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств-участников СНГ на период до 2005 года
| (Москва, 27 декабря 2006 года) |
Экономический совет Содружества Независимых Государств
решил:
1. Принять к сведению Информацию о ходе выполнения Решения Совета глав правительств СНГ от 29 ноября 2001 года о Межгосударственной программе создания сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств-участников СНГ на период до 2005 года, отметив практические результаты по ее осуществлению, достигнутые в Республике Беларусь, Российской Федерации и Украине.
2. Просить правительства государств-участников СНГ, принимающих участие в реализации Межгосударственной программы:
завершить выполнение внутригосударственных процедур по вступлению в силу Решения Совета глав правительств СНГ от 29 ноября 2001 года;
определить организации, выполняющие функции национальных информационно-маркетинговых центров в рамках Межгосударственной программы;
содействовать созданию информационно-технологической инфраструктуры, необходимой для осуществления предусмотренных в Межгосударственной программе функций информационно-маркетинговых центров, а также разработке и принятию регламентов их взаимодействия.
3. Государственному заказчику-координатору указанной Межгосударственной программы совместно с национальными государственными заказчиками Республики Беларусь и Украины завершить в 2007 году процедуру интеграции национальных сетей информационно-маркетинговых центров и создания информационно-технологической инфраструктуры Межгосударственного информационно-маркетингового центра государств-участников СНГ.
(Подписи)
ИНФОРМАЦИЯ
О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЯ СОВЕТА ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ СНГ ОТ 29 НОЯБРЯ 2001 ГОДА О МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ СОЗДАНИЯ СЕТИ ИНФОРМАЦИОННО-МАРКЕТИНГОВЫХ ЦЕНТРОВ ДЛЯ ПРОДВИЖЕНИЯ ТОВАРОВ И УСЛУГ НА НАЦИОНАЛЬНЫЕ РЫНКИ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА
Решением Совета глав правительств СНГ от 29 ноября 2001 года утверждена Межгосударственная программа создания сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2005 года (далее - Программа), а Решением Совета глав правительств СНГ от 3 июня 2005 года сроки ее реализации продлены до 2008 года.
В реализации вышеуказанной Программы сроком до 2008 года принимают участие девять государств Содружества (кроме Грузии, Туркменистана и Республики Узбекистан). Решение Совета глав правительств СНГ от 29 ноября 2001 года подписано с оговорками государств Содружества относительно финансирования Программы.
Данное Решение СГП СНГ от 29 ноября 2001 года вступило в силу для 7 из 9 государств-участников СНГ (кроме Армении и Молдовы). До настоящего времени не определен национальный государственный заказчик в Республике Молдова.
Принимая во внимание, что для большинства государств-участников СНГ, в том числе и для Российской Федерации, данное Решение вступило в силу, Мининформсвязи России в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" открытым конкурсом определило исполнителя работ по теме "Разработка пилотного проекта межгосударственного информационно-маркетингового центра государств-участников СНГ". Им стал Институт системного анализа Российской академии наук.
На национальном уровне приняты и реализуются: государственная программа "Электронная Беларусь", федеральная целевая программа "Электронная Россия", государственная программа "Электронная Украина", в рамках которых создаются и развиваются национальные сети информационно-маркетинговых центров (далее - ИМЦ). В других государствах разрабатываются и реализуются национальные стратегии развития информационно-коммуникационных технологий.
К настоящему времени проведены следующие мероприятия:
- подготовлен проект Положения о Межгосударственном информационно-маркетинговом центре государств-участников СНГ (далее - МИМЦ);
- прорабатываются типовые проектные решения в управлении электронным документооборотом и организации защиты информации в сети ИМЦ и предложения по формированию методик страхования торговых, финансовых и информационных рисков;
- Рабочей группой высокого уровня по реализации Программы (далее - РГВУ) рассмотрены проекты документов по учреждению МИМЦ;
- создана специальная страница на сайте Регионального содружества в области связи, на которой ведется информационное сопровождение реализации Программы (www.rss.org.ru).
На заседании РГВУ 3 июля 2006 года в Москве проведена презентация информационно-технологической инфраструктуры МИМЦ, сайтов МИМЦ, национальных информационно-маркетинговых центров (далее - НИМЦ) Республики Беларусь и Российской Федерации. Принято решение рекомендовать представителям Белорусской и Российской Сторон организовать подготовку к сдаче в опытную эксплуатацию инфраструктуры МИМЦ.
Координационный совет государств-участников СНГ по информатизации при Региональном содружестве в области связи 23 мая 2006 года на 9-м заседании в г. Ташкенте рассмотрел ход реализации Программы. Утвержден План мероприятий по реализации Программы в 2006 году.
В Азербайджанской Республике национальными государственными заказчиками являются Министерство экономического развития и Министерство связи и информационных технологий.
В Республике Армения, по предварительной информации, услуги НИМЦ, созданного под эгидой Министерства торговли и экономического развития, не востребованы субъектами хозяйствования, в связи с чем в настоящее время указанный Центр подлежит расформированию. Дальнейшее участие Республики Армения в реализации Программы не предусматривается.
В Республике Беларусь РУП "Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен" (далее - Центр) осуществляет реализацию Программы в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 года N 1819 "О Государственной программе информатизации Республики Беларусь на 2003 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года "Электронная Беларусь" с учетом внесенных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 декабря 2005 года N 1387 изменений и дополнений.
В настоящее время завершены два этапа работы: на первом разработаны разделы технического проекта, макетный образец сайта ИМЦ, базы данных маркетинговой информации, на втором - создан опытный образец сайта ИМЦ и базы данных маркетинговой информации.
Работа по реализации Программы активизировалась в 2006 году. Центром отработана технология взаимодействия белорусско-российской межгосударственной сети, разработана задача автоматизации функционирования белорусско-российской межгосударственной сети с обеспечением доступа к информации более 6000 государственных предприятий и 25000 предприятий негосударственного сектора. Создан опытный образец сайта ИМЦ, сформированы базы данных маркетинговой информации. На ресурсах сайта представлена актуальная информация более 5 тыс. производителей товаров и услуг в соответствии с их территориальным расположением, а также более 20 тыс. изготавливаемых видов продукции. Информационный массив формируется на основании официальных баз данных министерств и ведомств Республики Беларусь с использованием для структуризации информации общегосударственных классификаторов:
- виды экономической деятельности;
- товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности;
- государственные стандарты;
- промышленная и сельскохозяйственная продукция.
В рамках отработки технологического взаимодействия прошли испытания белорусско-российской межгосударственной сети ИМЦ.
Прорабатываются вопросы создания сети ИМЦ Республики Беларусь путем открытия филиалов Центра в областных городах республики, а также проводятся работы по доработке предложений, выявленных в ходе проведения испытаний. Для дальнейшего продвижения проекта необходимо наличие соответствующей технической базы, которая в основном будет создана в октябре - ноябре текущего года после закупки и ввода в эксплуатацию необходимого серверного оборудования.
В Республике Казахстан национальным государственным заказчиком определено Министерство индустрии и торговли. Агентство Республики Казахстан по статистике на основе имеющихся баз данных на отдельные виды продукции готовит необходимые информационные ресурсы, которые при соответствующей доработке могли бы обеспечивать потребность национального ИМЦ.
В Кыргызской Республике в рамках создания национальной сети ИМЦ Министерством транспорта и коммуникаций проводится работа в регионах по созданию Центров общественного доступа к информации (далее - ЦОД). По республике создано более 90 таких центров. Основными направлениями их деятельности являются предоставление доступа к информационным ресурсам, обучение, оказание других информационно-телекоммуникационных услуг жителям регионов Кыргызской Республики.
В соответствии с планом действий по реализации национальной стратегии "Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики" планируется создание ЦОД во всех населенных пунктах и организация сети ЦОД. На базе сети ЦОД предполагается создание информационно-технологической инфраструктуры национальной сети ИМЦ и ее интеграции в межгосударственную сеть ИМЦ государств-участников СНГ.
В Республике Молдова, принимая во внимание изменения в структуре органов государственной власти за последний год, а также то обстоятельство что реализация Программы попадает под компетенцию Министерства экономики и торговли, в состав РГВУ включен представитель Управления торговых режимов и ВТО Министерства экономики и торговли. Министерство информационного развития будет оказывать представителю Республики Молдова в составе РГВУ консультативную поддержку по технологическим и информационно-аналитическим вопросам реализации данной Программы.
Учитывая тот факт, что Республика Молдова подписала Соглашение об участии в реализации Программы с оговоркой "Республика Молдова в настоящее время воздерживается от участия в указанной Программе из-за финансовых трудностей", а также особое мнение Министерства финансов Республики Молдова по данному вопросу относительно нехватки бюджетных средств для финансирования Программы, в настоящее время прорабатываются возможности привлечения внебюджетных средств и зарубежных грантов. Кроме того, Министерство информационного развития совместно с другими заинтересованными ведомствами и частными компаниями рассматривают возможные пути создания единой информационной системы, которая позволит объединить уже существующие и работающие национальные информационно-маркетинговые порталы (к примеру, такие как: http:\\www.agravista.md, www.agroinform.md, www.kompass.md).
В Плане действий по реализации национальной стратегии по созданию информационного общества в Республике Молдова "Электронная Молдова", утвержденной Постановлением Правительства Республики Молдова от 9 марта 2005 года N 225, предусматриваются работы по созданию НИМЦ.
В Российской Федерации национальным заказчиком Программы определено Министерство информационных технологий и связи. В рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" ведутся работы по созданию ИМЦ.
Национальная сеть ИМЦ Российской Федерации является частью интегрированной информационной инфраструктуры электронной торговли и предназначена для скоординированной информационно-маркетинговой и консалтинговой деятельности на территории России, в том числе для осуществления государственных закупок на федеральном и региональном уровнях.
Сеть ИМЦ представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих ИМЦ, объединенных общим алгоритмом функционирования, и имеет многоуровневую территориально-распределенную структуру. Пользователями сети ИМЦ являются органы государственной власти и юридические лица различных форм собственности.
В настоящее время региональные ИМЦ (далее - РИМЦ) развернуты и функционируют в следующих субъектах Российской Федерации: Белгородская, Владимирская, Калужская, Костромская и Тамбовская области, Республика Мордовия и Ханты-Мансийский автономный округ. До конца 2006 года число РИМЦ возрастет до 15.
Функционирование сети ИМЦ поддерживается единой базой данных о продуктах и услугах, которая через компьютерные сети будет доступна для всех граждан, хозяйствующих субъектов и органов государственной власти. Фактически создается межрегиональная и межотраслевая интегрированная информационной инфраструктура, элементы которой организационно и экономически являются базой для развития электронной торговли, в том числе для государственных и муниципальных нужд.
Сеть ИМЦ представляет собой территориально-распределенную двухуровневую структуру взаимодействующих ИМЦ, состоящую из НИМЦ и РИМЦ в каждом субъекте России.
Для поддержки реализации целей и задач сети ИМЦ Российской Федерации образована Национальная ассоциация участников электронной торговли, имеющая статус некоммерческого партнерства и являющаяся добровольным объединением юридических и физических лиц. Образование Ассоциации отвечает назревшим потребностям в организации электронной торговли в стране.
В настоящее время идет работа по формированию единых функциональных стандартов и созданию системы добровольной сертификации профессиональных участников электронной коммерции и торговли.
В Республике Таджикистан внутригосударственные процедуры по вступлению в силу Решения Совета глав правительств СНГ от 29 ноября 2001 года о Межгосударственной программе создания сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств-участников СНГ на период до 2005 года завершены Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 31 марта 2003 года N 115 "Об утверждении Решения о Межгосударственной программе создания сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств-участников СНГ на период до 2005 года".
Национальным государственным заказчиком Программы определено Министерство экономики и торговли.
В Украине национальным государственным заказчиком Программы определено Министерство аграрной политики в лице государственного предприятия "Расчетно-клиринговый центр".
В рамках выполнения Программы в 2006 году в Украине были закончены все проектно-технологические работы, идет развертывание национального сегмента сети ИМЦ и осуществляется практическое подключение участников рынка к электронным услугам сети.
Создание национального сегмента сети ИМЦ в Украине в данный момент осуществляется на основе практического внедрения готовых технологических решений, которые охватывают следующий круг задач: развертывание электронных рынков, электронного документооборота и электронной цифровой подписи; подключение предприятий к глобальным электронным бизнес-сервисам; создание электронного информационного пространства, обеспечивающего развертывание различных электронных услуг и приложений; развертывание социальных электронных информационных сетей для обеспечения социального и культурного развития на базе информационно-коммуникационных технологий; развитие информационного общества, а также вопросы подключения к украинскому сегменту сети ИМЦ стран СНГ.
В аграрном секторе, кроме подключения субъектов предпринимательства, осуществляется подключение областных и районных управлений агропромышленного развития (более 600 управлений) и размещение информации о продаже сельскохозяйственной продукции на сайтах и торговых площадках (аукционах) сети ИМЦ. Как результат, в аграрном секторе сеть ИМЦ может рассматриваться как масштабный совместный инфраструктурный проект государств-участников СНГ по созданию информационно-операционной платформы для функционирования общих товарных и ресурсных рынков (зерна, сахара, лизинга и пр.).
Развертывание национального сегмента сети ИМЦ в Украине на сегодняшний день охватывает три категории пользователей:
- органы государственной власти и государственные организации;
- предприятия и бизнес-структуры;
- организации социального сектора (школы, больницы, библиотеки, музеи, учреждения культуры).
Подключение к сети ИМЦ социальных категорий пользователей (школ, больниц, библиотек, музеев, учреждений культуры) в Украине осуществляется бесплатно в рамках проведения гуманитарной акции, направленной на обеспечение широкого доступа к информационным технологиям в соответствии с решениями Всемирного саммита по вопросам информационного общества (Женева, 2003; Тунис, 2005).
Обеспечение взаимодействия различных информационных систем и шлюзование электронных сервисов в сети ИМЦ в Украине осуществляется под торговой маркой ContentNet (www.c2n.info, www.content.net.ua) на базе использования международных стандартов (ebXML, UDDI, UN/EDIFACT).
Организационно сеть ИМЦ в Украине складывается из независимых сегментов - отраслевых и региональных информационно-маркетинговых систем, функционирующих автономно и при этом информационно и операционно связанных воедино через сервисы распределенного электронного регистра и репозитария.
Организациям, участвовавшим в 2005 году в проведении опытной эксплуатации услуг ИМЦ, были выданы лицензии на подключение предприятий Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Армения, Азербайджанской Республики к украинскому сегменту сети ИМЦ.
Выводы и предложения
Для более эффективной реализации Программы необходимо в первоочередном порядке активизировать работу по следующим направлениям:
- пересмотреть и детализировать План мероприятий по реализации Программы на период до 2008 года с привлечением к его формированию национальных государственных заказчиков;
- согласовать правила и стандарты обмена информацией в сети ИМЦ для формирования МИМЦ по единым техническим стандартам с участием специалистов национальных ИМЦ Беларуси, России и Украины;
- изучить предложение Украины о создании МИМЦ в форме международного консорциума с участием национальных ИМЦ Беларуси, России и Украины.
Представляется целесообразным рассмотреть предложение Украины по бесплатному подключению к сети ИМЦ социальных категорий пользователей (школы, больницы, библиотеки, краеведческие музеи, учреждения культуры) в государствах-участниках СНГ в целях углубления социально-экономического сотрудничества, преодоления "цифрового разрыва" и создания цифровых возможностей в соответствии с международными стратегиями развития информационного общества.
Для реализации Программы назрела необходимость решения ряда организационных вопросов. Это прежде всего определение предприятий в государствах Содружества - участниках Программы, во взаимодействии с которыми осуществлялась бы опытная эксплуатация пилотного проекта межгосударственной сети, что позволило бы в дальнейшем отработать принципы ценообразования, тарифные планы, методики расчета стоимости информационно-маркетинговых работ (услуг) сети ИМЦ и др.
Координационному совету государств-участников СНГ по информатизации при Региональном содружестве в области связи на своих заседаниях следует постоянно рассматривать ход реализации указанного Решения Совета глав правительств СНГ от 29 ноября 2001 года и всячески содействовать его успешному выполнению.
Департаментом экономического сотрудничества Исполнительного комитета СНГ осуществляется наблюдение за ходом выполнения заинтересованными государствами Содружества внутригосударственных процедур по вступлению в силу названного Решения Совета глав правительств СНГ и Плана, предусмотренного Программой.
Министерство информационных
технологий и связи
Российской Федерации