В целях обнаружения утерянных ИИИ необходимо провести как автомобильную, так и аэрогаммаспектрометрическую съемку в тех регионах, где расположены предприятия, имеющие ИИИ. Необходимо финансирование строительства новых хранилищ и реконструкции действующих хранилищ для сдачи на захоронение отработавших ИИИ, что позволит исключить их хищение, необоснованное облучение населения и фактор терроризма.
В Республике с 1962 года существует пункт захоронения радиоактивных отходов, построенный по типовым проектам, разработанным в НПО "Радон". Первый проект - это поверхностное захоронение-хранилище открытого типа, бункеры которого заполнялись с 1962 года и заполнены полностью. В 1986 году было построено новое хранилище второго типа. В настоящее время проводятся работы по его реконструкции. Возведены монолитные стены, установлена охранная сигнализация, а также охранно-смотровая вышка, удовлетворяющие современным требованиям. Для оперативной работы охрана снабжена легковым автомобилем. Совокупность проведенных работ обеспечивает эффективное использование хранилища и исключает вероятность хищения ИИИ.
После ликвидации радиационной аварии в 1996 году в Таджикглавгидромете на Республиканский пункт захоронения были сданы на временное хранение четыре РИТЭГ-МС, в том числе один аварийный. В настоящее время в Республике Таджикистан вопрос о захоронении РИТЭГ может быть решен либо с вводом в эксплуатацию нового бункера-емкости, либо передачей их заводу-изготовителю в Российскую Федерацию. Однако строительство нового бункера в ближайшее время невозможно из-за отсутствия финансовых средств. Необходимо найти возможность передачи РИТЭГ заводу-изготовителю.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯМ ДАЛЬНЕЙШИХ РАБОТ РЕСПУБЛИКА АРМЕНИЯ
Исходя из опыта регулирующего контроля ИИИ в Республике Армения предлагается:
- разработать и представить в МАГАТЭ интеррегиональный проект по технической кооперации под условным названием "Создание систем безопасности и сохранности источников ионизирующего излучения в государствах-участниках СНГ". О финансовом обеспечении такой программы необходимо договориться со странами-донорами;
- всем государствам-участникам СНГ разработать и внедрить национальные стратегии безопасности и сохранности ИИИ. В основу этих стратегий необходимо положить Code of Conduct on the Safety and Security of Radioactive sources (Кодекс поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников), МАГАТЭ, 2003 год;
- разработать проект Соглашения о создании информационной системы государств-участников СНГ по контролю источников ионизирующего излучения, создать или учредить национальные информационные центры;
- разработать для государств-участников СНГ единую систему классификации ИИИ. Предлагается взять за основу такой системы классификации рекомендации МАГАТЭ по TECDOC-1344 и TECDOC-1355;
- разработать проект Соглашения о проведении в государствах-участниках СНГ инвентаризации источников ионизирующего излучения. Исходя из современных реалий, целесообразно установить срок проведения инвентаризации ИИИ не более трех лет и проводить ее в несколько этапов, начиная с источников 1 - 3 категории (по классификации TECDOC-1344);
- использовать для создания национальных банков данных по ИИИ компьютерную систему RAIS-3 (Информационная система органов регулирования безопасности источников ионизирующего излучения), которая разработана и верифицирована МАГАТЭ в 2004 году;
- разработать и реализовать в государствах Содружества национальные программы по усилению физической защиты ИИИ;
- разработать проект Соглашения о создании системы оповещения о потере контроля над источниками ионизирующего излучения;
- разработать и обеспечить выполнение в государствах-участниках СНГ национальные программы по усилению контроля за перемещением ИИИ через границы и в местах сбора металлолома.
РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
В настоящее время в области обращения с РАО необходимо решить следующие основные задачи:
- привести нормативную правовую базу в области обращения с РАО в соответствие с требованиями национального законодательства и международных договоров;
- разработать и утвердить национальную классификацию РАО;
- создать единую государственную систему учета РАО;
- завершить реконструкцию пункта захоронения РАО (ПЗРО) коммунального унитарного предприятия "Экорес" (КУП "Экорес") в соответствии с концепцией перевода накопленных, а также вновь образующихся РАО в безопасное (кондиционированное) состояние;
- обеспечить радиоэкологическую безопасность пунктов хранения РАО в местах бывшей дислокации воинских подразделений Российской Федерации;
- осуществить работы по выбору площадки и строительство нового республиканского ПЗРО;
- рассмотреть возможность вывоза в Российскую Федерацию хранящегося на территории Республики Беларусь отработавшего ядерного топлива;
- установить эффективный механизм финансирования всех этапов работ по обращению с РАО.
РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН
Проведение дальнейшей инвентаризации НИИ.
Создание единой системы учета и контроля за ИИИ.
Передача на долговременное хранение с последующим захоронением неиспользуемых ИИИ.
КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА
Возможность радиоактивного облучения и связанных с загрязнением инцидентов, которые могут иметь серьезные последствия для населения Республики, окружающей среды и экономики, обусловливает необходимость решения следующих задач:
- захоронение радиоактивных источников;
- оборудование ПЗРО в соответствии с современными требованиями;
- вывод из эксплуатации и захоронение РАО цеха химико-металлургического завода (пгт. Орловка);
- проведение детальной аэрогаммаспектрометрической съемки на территории Республики;
- подготовка кадров, проведение семинаров;
- приобретение дозиметрической и радиометрической аппаратуры для проведения радиационного контроля на территории Республики;
- консервация хвостохранилищ действующих предприятий по переработке радиоактивных руд.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Для более эффективной деятельности государств-участников СНГ в части обращения с ИИИ:
- создать единообразную нормативную базу в соответствии с требованиями международных документов;
- разработать общие рекомендации по утилизации (захоронению) ИИИ в хранилищах приповерхностного типа с учетом опыта Российской Федерации;
- уделить особое внимание вопросам нормативного регулирования и проведению работ по выводу РИТЭГ, срок эксплуатации которых истек.
РЕСПУБЛИКА ТАДЖИКИСТАН
Провести в кратчайшие сроки в большом объеме картирование всех хвостохранилищ на урановых объектах Согдийской области и по результатам полученных данных разработать план мероприятий по ликвидации загрязненных мест и приведению всех хвостохранилищ в безопасное для населения состояние, удовлетворяющее требованиям охраны природы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Актуальность проблемы инвентаризации и утилизации ИИИ очевидна. Несмотря на то, что производство и использование радиоизотопной продукции осуществляется немногим более 50 лет, спектр ее применения очень широк: промышленность, энергетика, металлургия, геология, метеорология, сельское хозяйство, химическая и нефтегазовая промышленность. В настоящее время масштабы и сфера использования радионуклидных источников имеют тенденцию к увеличению. В связи с этим проблема безопасности обращения с ИИИ на всех этапах их функционирования от производства до утилизации остается одной из важных.
Эта проблема осложняется активизацией различного рода террористических группировок. Возможность использования ИИИ в террористических целях требует применения определенных систем обеспечения безопасности и физической защиты на всех стадиях обращения с ними, в том числе организации учета, контроля, а также противодействия их незаконному перемещению и использованию.
Анализ материала, представленного государствами-участниками СНГ, свидетельствует, что в некоторых государствах Содружества имеются трудности в системе учета и контроля ИИИ, не создана национальная нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность по использованию, локализации и утилизации радиоактивных источников. Много проблем связано с источниками, находящимися вне государственного учета. Примером тому являются случаи несанкционированного вскрытия местными жителями РИТЭГ в Грузии и Республике Казахстан в целях извлечения из них цветных металлов. Полученная в результате таких действий доза облучения для некоторых оказалась очень высокой.
Необходимо отметить, что в настоящее время относительно благополучно решаются вопросы хранения и утилизации ИИИ в Республике Армения и Российской Федерации.
В Российской Федерации, являющейся одним из крупнейших производителей и потребителей, а также экспортером и импортером ИИИ, в основе радиационной безопасности лежит развитая нормативная база, которая предусматривает, в том числе и уголовную, ответственность за незаконное приобретение, хранение, использование, передачу или разрушение радиоактивных материалов. В настоящее время наиболее полные и достоверные данные по радиоизотопным источникам в Российской Федерации имеются во Всероссийском научно-исследовательском институте химической технологии (ВНИИХТ) Росатома. Эти данные были получены в результате второй Государственной инвентаризации радиоактивных материалов, радиоактивных отходов и ИИИ, проведенной в 2000 - 2001 годы согласно решению Правительства Российской Федерации. Массив данных включает информацию, взятую из паспортов каждого источника, который используется или хранится в 1900 организациях и предприятиях 56 регионов России, и постоянно обновляемую.
Важным элементом будущих работ как на национальном, так и на международном уровнях является создание системы учета и контроля ИИИ, основной задачей которой будет предотвращение появления бесхозных источников радиации и пресечение самой возможности их появления на черном рынке.
В связи с вышеизложенным предлагается следующая структура дальнейшей деятельности в области инвентаризации и утилизации ИИИ.
1. Продолжить дальнейшее совершенствование базы данных законодательных актов, нормативных и методических документов по защите и безопасности ИИИ, контроля за оборотом радиоактивных материалов с учетом положений Модельного закона о контроле за оборотом радиоактивных материалов, принятого на 24-м заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление от 4 декабря 2004 года N 24-5).
2. В государствах Содружества разработать и реализовать национальные стратегии безопасности и сохранности ИИИ на основе Кодекса поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников "Code of Conduct on the Safety and Security of Radioactive sources", IAEA, 2003 год. Продолжить совершенствование и контроль за национальными программами усиления физической защиты ИИИ ("Strengthening control over radioactive sources in authorized use and regaining control over orphan sources. National strategies", IAEA-TECDOC-1388, 2004 год).
3. Совершенствовать нормативные и методические документы о проведении инвентаризации ИИИ. Необходимо установить срок проведения инвентаризации ИИИ не более трех лет и осуществлять ее в несколько этапов, начиная с источников 1 - 3 категории ("Categorization of radioactive sources, IAEA-TECDOC-1344" (Категории радиоактивных источников, МАГАТЭ)).
4. Создать эффективную систему оповещения о потере контроля над ИИИ и программу усиления контроля за перемещением ИИИ через национальные границы. Определить в каждом государстве головную организацию, отвечающую за контроль и перемещение ИИИ.
5. Рекомендовать государствам Содружества создание "Системы учета и контроля источников ионизирующего излучения", учитывая опыт Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 1997 года N 1298 "Об утверждении правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов").
6. Поддержать предложение Росатома о предоставлении в Международный научно-технический центр (МНТЦ) международный проект "Разработка информационного и нормативного обеспечения поддержки принятия решений по управлению радиационным наследием в Российской Федерации и государствах-участниках СНГ. Институционный контроль радиоактивно загрязненных территорий и радионуклидных источников ионизирующего излучения. Учет и институционный контроль потенциально опасных радиационных источников (РАДИНКО)".
РАБОЧАЯ ГРУППА ПО ПОДГОТОВКЕ ДОКЛАДА
