Рішення Економічної ради Співдружності Незалежних Держав про Доповідь "Інвентаризація та утилізація джерел іонізуючого випромінювання на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав"

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Одобрить Доклад "Инвентаризация и утилизация источников ионизирующего излучения на территории государств-участников Содружества Независимых Государств".

2. Отметить важность совместной деятельности при решении указанной проблемы и просить правительства государств-участников СНГ поручить компетентным органам:

активизировать усилия по решению проблемы инвентаризации и утилизации источников ионизирующего излучения;

продолжить совершенствование базы данных законодательных актов, нормативных и методических документов по защите и безопасности источников ионизирующего излучения;

осуществлять контроль за оборотом радиоактивных материалов с учетом положений Модельного закона о контроле за оборотом радиоактивных материалов, принятого Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 4 декабря 2004 года N 24-5;

разработать и внедрить национальные программы по усилению физической защиты источников ионизирующего излучения;

внести в Комиссию государств-участников Содружества Независимых Государств по использованию атомной энергии в мирных целях предложения по созданию эффективной системы оповещения о потере контроля над источником ионизирующего излучения и программу усиления контроля за перемещением их через национальные государственные границы.

За последние 50 лет в ряде стран, в частности, государствах бывшего Советского Союза, в результате выполнения гражданских ядерных программ были созданы радиационно опасные объекты и изделия. Эти радиационные источники имеют широкий диапазон мощности излучения: от реакторов атомных электростанций (АЭС) и исследовательских ядерных реакторов до портативных радиоизотопных источников ионизирующего излучения (далее - ИИИ), применяемых в медицине, сельском хозяйстве, промышленности, а также в системах энергопитания удаленных объектов. Радиоизотопные источники содержат радионуклиды цезий-137, кобальт-60, стронций-90, иридий-192, плутоний-238, 239, америций-241, радий-226, калифорний-252.

Несмотря на то, что суммарная активность ИИИ на несколько порядков меньше, чем, например, реакторов АЭС, в настоящее время они представляют неизмеримо большую потенциальную опасность для населения, чем крупные радиационно опасные объекты, к которым принято относить ядерные реакторы различного назначения, хранилища радиоактивных отходов и загрязненные территории. Для такой угрозы есть следующие очевидные причины:

1. ИИИ распространены по многим организациям. Опыт показывает, что далеко не везде осуществляется штатный жизненный цикл источников (изготовление - приобретение - учет - контроль - штатное использование - захоронение/утилизация).

2. ИИИ не могут быть обеспечены надежной охраной, как АЭС или хранилища отработавшего ядерного топлива.

3. Конструкция ИИИ такова, что при небрежном или неумелом обращении они могут нанести вред здоровью человека.

4. В последнее 10-летие в связи с реформами, вызвавшими прекращение деятельности ряда учреждений, появилось много ИИИ.

5. Сравнительно небольшие габариты и масса ИИИ делают возможным их несанкционированное перемещение или хищение, что должно вызывать особенную озабоченность в свете возросшей угрозы терроризма.

Террористический акт с использованием так называемой грязной бомбы, изготовленной с применением радиоактивных материалов, в том числе используемых в ИИИ, несмотря на ограниченное радиационное воздействие на население и окружающую среду, может вызвать негативные социальные последствия. Как показал трагический опыт инцидентов, приведших к выбросам радиоактивности в окружающую среду, общество чрезвычайно чувствительно к радиационным рискам.

Это обстоятельство требует применения определенных систем обеспечения безопасности и физической защиты на всех стадиях обращения с ИИИ. Необходима совместная, со всеми государствами-участниками СНГ, организация учета, контроля радиоактивных источников, а также противодействия их незаконному перемещению и использованию. В связи с этим важен сбор информации о состоянии дел в области обеспечения безопасности ИИИ, состоянии оборудования и хранилищ, системе учета и контроля радиоактивных материалов в государствах Содружества.

С 24 мая 2001 года полномочия по государственному регулированию защиты от ионизирующего излучения и безопасности ИИИ возложены на Госатомнадзор Республики Армении (ГАН РА).

В июне 2004 года из Республиканского центра Госсаннадзора в ГАН РА передана вся имеющаяся документация по ИИИ (копии санитарных паспортов, протоколы инспекционных проверок, разрешения и т.п.). Анализ этой документации показал, что имеющаяся информация устарела и не соответствует действительности. Причин этого несколько: новое территориальное деление Республики Армения, многократная реорганизация системы санитарно-гигиенической службы, потеря информации в ходе приватизации промышленных предприятий и медицинских учреждений, уход специалистов как из санитарно-гигиенической службы, так и из других служб, использующих ИИИ и т.д.

Чтобы иметь полную информацию об имеющихся в Республике ИИИ, было решено провести их инвентаризацию и государственную регистрацию.

Инвентаризация за период с ноября 2001 года по сентябрь 2003 года проведена специалистами отдела регулирования и контроля радиационной безопасности и аварийного планирования ГАН РА. По итогам инвентаризации (май 2004 года) были выявлены:

- объекты, где используются источники ионизирующего излучения;

- общее количество источников ионизирующего излучения;

- количество персонала, работающего с ИИИ или в зонах воздействия ионизирующего излучения.

Более 80% всех ИИИ составляют рентгеновские установки.

Данные инвентаризации введены в электронный регистр ГАН РА (RASOD), который является частью общей информационной системы ГАН РА. Система разработана АОЗТ "Центр ядерной и радиационной безопасности". Регистр RASOD синхронизирован с аналогичной системой RAIS-3, который разработан и рекомендован для использования МАГАТЭ.

Средне- и низкоактивные радиоизотопные ИИИ отправляются на захоронение в ЗАО "Обезвреживание источников ионизирующего излучения" Министерства торговли и экономического развития Республики Армения (с 2006 года - Министерство энергетики). Источники захораниваются в могильнике типа РАДОН, построенном на площадке Армянской АЭС в 1980 году.

Высокоактивные радиоизотопные ИИИ хранятся в хранилище высокоактивных отходов Армянской АЭС. Исключение составляет радиоизотопный термогенератор РИТЭГ, который с июля 2002 года передан на временное хранение в могильник РАДОН.

Согласно законодательству Республики Армения за физическую защиту ИИИ ответственны лица, имеющие лицензию на обращение с ними. Требования к физической защите ИИИ определяются условиями лицензии в зависимости от группы безопасности (Security group), к которой они принадлежат. В Республике принята система группировки и категоризации источников, соответствующая рекомендациям Международного агентства по атомной энергии МАГАТЭ (TECDOC-1355 и TECDOC-1344).

В настоящее время в Республике Армения радиационная защита и безопасность ИИИ регулируются в соответствии с нормативной базой, действующей в Российской Федерации.

Во II квартале 2006 года в Республике намечено ввести новые национальные нормы и правила по радиационной безопасности, которые разработаны на основе последних рекомендаций МАГАТЭ и прошли международную экспертизу (STUK, SONS, US NRC, NEA).

В Республике Беларусь в настоящее время имеется:

- около 300 промышленных предприятий, использующих в своей деятельности разнообразные ИИИ;

- более 40 медицинских учреждений, использующих радиоизотопные источники для диагностических и терапевтических целей;

- около 60 научно-исследовательских лабораторий, применяющих радиационные источники при выполнении исследовательских работ;

- ИИИ военного назначения;

- проводятся работы по снятию с эксплуатации исследовательского реактора Объединенного института "Сосны". Отходы состоят из конструкционных элементов реактора. Удельная активность высокоактивных твердых отходов колеблется от 0,6 до 1600 мг-экв. Ra на упаковку. Большая часть активности обусловлена изотопами кобальт-60, европий-152, 154;

- проводятся работы по очистке (дезактивации) объектов и территорий, загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Эти отходы, определенные как отходы дезактивации чернобыльского происхождения, в силу своей специфики выделены в отдельную категорию отходов;

- создана и функционирует единая государственная система учета и контроля ИИИ;

- проводятся работы по утилизации мощных гамма-установок, отработавших свой ресурс.

В настоящее время в области обращения с ИИИ необходимо:

- привести нормативную правовую базу в области обращения с ИИИ в соответствие с требованиями национального законодательства и международных договоров;

- разработать и утвердить национальную классификацию ИИИ;

- установить эффективный механизм финансирования всех этапов работ по обращению с ИИИ;

- выбрать площадку и построить новый пункт захоронения радиоактивных отходов и передислоцировать в него отходы из ПЗРО КУП "Экорес";

- усилить физическую защиту мощных гамма-установок.

Первая партия радиоактивных источников гамма-излучения в количестве 67 единиц, представляющих собой радиоизотопы цезий-137 и размещенных в 41 защитном контейнере, была вывезена из г. Зестафони (Западная Грузия) в мае 1993 года. Указанные радиоактивные источники принадлежали одной из воинских частей Вооруженных Сил Советского Союза и предназначались для калибровки дозиметрических приборов. Общая суммарная активность указанных радиоактивных источников, по предварительным данным, составляет примерно 160 - 180 Ku.

В марте 1996 года на товарной железнодорожной станции г. Кутаиси обнаружен защитный контейнер, из которого был изъят радиоактивный источник гамма-излучения кобальт-60 активностью 1200 Ku. В результате проверки оказалось, что контейнер завезен на станцию в 1992 году из онкологического центра г. Кутаиси и предназначался для отправки на завод-изготовитель с целью его перезарядки. Данный контейнер, как было установлено правоохранительными органами, был вскрыт 12 марта 1992 года четырьмя охранниками станции, в результате чего каждый из них получил различные, опасные для жизни, дозы облучения. После проведения оперативных мероприятий по обнаружению радиоактивного источника кобальт-60 и его изоляции от окружающей среды в мае 1996 года контейнер с данным источником был переправлен на действующий в то время в Грузии специальный могильник.

В сентябре 1997 года в Центре подготовки Департамента охраны государственной границы Грузии (пос. Лило) специалистами Института физики и Министерства обороны Грузии был проведен широкомасштабный дозиметрический контроль радиационной обстановки как на внутренней территории данного Центра, так и за ее пределами. В результате обнаружено 11 высокорадиоактивных источников, из которых 7 были в разобранном виде. Именно эти разобранные (оголенные) источники стали причиной облучения высокими дозами 11 солдат, проходивших военную службу в данном Центре. Все обнаруженные оголенные источники впоследствии были размещены в соответствующих защитных контейнерах и вместе с другими источниками временно расположены в одном из зданий Центра, где находятся в настоящее время.

В 1998 - 2002 годах в районных центрах Западной Грузии Хаиши и Цаленджиха обнаружены шесть разобранных радиоизотопных термоэлектрических генераторов (РИТЭГ), из которых изъяты шесть высокорадиоактивных источников стронций-90, каждый активностью около 20 - 25 тыс. Ku. Для безопасного вывоза обнаруженных источников были изготовлены специальные защитные контейнеры из свинца. Вывезенные контейнеры временно размещены в НИИ радиологии Грузии.

В настоящее время в Центре прикладных исследований на временном хранении находится 71 контейнер с 80 радиоактивными источниками, 72 из которых являются цезий-137, 6 источников - кобальт-60 и 2 нейтронных источника свинец-бериллий.

Кроме того, в указанном Центре реконструируется одно из помещений под временное хранилище радиоактивных источников и материалов, отвечающее всем требованиям, предъявляемым к сооружениям подобного типа.

В Республике Казахстан значительное число предприятий энергетики, медицины, горнорудной и нефтегазовой промышленности в настоящее время используют десятки тысяч ИИИ. При этом очень важно не только обеспечение радиационной безопасности при их использовании, но и предотвращение несанкционированного доступа к местам хранения ИИИ.

В силу различных исторических и экономических причин в Республике уже есть источники, которые находятся вне пределов регулирующей системы. Например, после распада Советского Союза значительное число предприятий и организаций государственного подчинения, использовавших ИИИ, перешло в частную и другие формы собственности. При этом многие из них прекратили финансовую и хозяйственную деятельность без проведения мероприятий по утилизации ИИИ в соответствии с законодательством, что является одной из причин появления бесхозных ИИИ.

Одним из приоритетных направлений деятельности надзорных и контролирующих органов в области обеспечения безопасности при использовании ИИИ является создание и поддержание четкой системы учета и контроля ИИИ, которая должна осуществляться в целях:

- определения количества ИИИ в пунктах их нахождения, хранения и захоронения;

- предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищения ИИИ;

- классификации ИИИ по степени представляемой опасности;

- доведения оперативной информации до органов государственной власти о наличии и месте нахождения ИИИ;

- осуществления контроля за использованием ИИИ, их списанием и захоронением;

- осуществления контроля за движением ИИИ.

Контроль и надзор за радиационной безопасностью в Республике Казахстан осуществляется Правительством через ведомства, в том числе: Министерство охраны окружающей среды, Министерство здравоохранения, Министерство энергетики и минеральных ресурсов, Министерство внутренних дел, Министерство транспорта и коммуникаций, Комитет национальной безопасности, Комитет по атомной энергетике, Комитет охраны окружающей среды, а также Агентство таможенного контроля.

После обретения суверенитета в Республике Казахстан система контроля, существовавшая в СССР, была формально сохранена. Однако механизм ее реализации был нарушен. В связи с перераспределением собственности, как отмечалось выше, часть архивных материалов по использованию ИИИ была утеряна. Одним из факторов, повлиявших на утерю довольно большого объема информации, явилось то, что большая часть радиоэкологической информации осталась в российских проектных и исследовательских институтах, поэтому информация о наличии, передаче или захоронении ИИИ, используемых на объектах, также является неполной.

Тем не менее Правительство Республики Казахстан предприняло необходимые меры по созданию системы контрольных и надзорных органов за ядерной и радиационной безопасностью.

В 1992 - 1996 годах в соответствии с Планом мероприятий по улучшению радиационной обстановки, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан "О неотложных мерах по улучшению радиационной обстановки в Республике Казахстан" и скорректированном впоследствии Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан "О дополнительных мерах по улучшению радиационной обстановки в Республике Казахстан", широкомасштабные радиоэкологические исследования в Республике проводились Министерством охраны окружающей среды.

В это время в Республике насчитывалось более 1000 предприятий, использующих в работе около 80 тыс. ИИИ. Из общего количества источников около 50 тыс. подлежало списанию и захоронению.

В целях выявления участков техногенного загрязнения и неконтролируемых ИИИ в 34 городах и 55 поселках были проведены комплексные радиоэкологические исследования, в результате которых выявлено и изъято до 1000 бесконтрольных источников.

Дальнейшие усилия были направлены на формирование в Республике Казахстан организационных структур контроля и надзора за ядерной и радиационной безопасностью.

Сложившаяся в настоящее время в Республике система учета и хранения ИИИ основывается на данных первичного учета, проводимого в организациях, их использующих, а также осуществляющих их производство, хранение и транспортировку. Кроме этого, уполномоченные государственные органы, контролирующие деятельность предприятий, использующих ИИИ, ведут их учет на региональном и ведомственном уровнях.

Комитет по атомной энергетике Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан (далее - Комитет) является уполномоченным органом в области использования атомной энергии. Основные задачи Комитета следующие:

- государственное регулирование в области использования атомной энергии;

- обеспечение работы государственной системы учета и контроля ядерных материалов и ИИИ;

- государственный контроль экспорта и импорта товаров и услуг в области использования атомной энергии в пределах своей компетенции;

- участие в экспортном контроле ядерных материалов, технологий, оборудования, установок, специальных неядерных материалов, продукции, оборудования и технологий двойного назначения, перечни которых устанавливаются международными режимами нераспространения, а также источников радиоактивного излучения и изотопной продукции;

- государственный надзор за обеспечением ядерной и радиационной безопасности на территории Республики Казахстан, контроль противоаварийного планирования на объектах использования атомной энергии, а также надзор за обеспечением физической защиты ядерных материалов и установок.

Одной из важных задач, стоящих перед Комитетом, является лицензирование деятельности с использованием атомной энергии. Предприятия, использующие атомную энергию, включая обращение с ИИИ, несут ответственность за ядерную и радиационную безопасность при проведении работ.

Вновь поступающие в Республику Казахстан ИИИ ставятся на учет в Комитете при прохождении процедуры лицензирования импортно-экспортных операций в соответствии с Постановлениями Правительства Республики Казахстан "Об утверждении положения об экспорте и импорте ядерных материалов, технологий, оборудования, специальных неядерных материалов, материалов и технологий двойного назначения, источников радиоактивных излучения и изотопной продукции", "О лицензировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Республике Казахстан".

Регистрация ИИИ, передаваемых на долговременное хранение (захоронение) в специализированные предприятия, осуществляется также при оформлении заключений о невозможности использования радиоактивных отходов в Республике Казахстан. Заключения выдаются Комитетом в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 октября 1996 года N 1283 "Положение о порядке захоронения радиоактивных отходов в Республике Казахстан", Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 11 октября 1994 года N 1161 "Порядок оформления временных разрешений на захоронение радиоактивных отходов в Республике Казахстан".

Министерство охраны окружающей среды осуществляет контроль за соблюдением законодательства по охране окружающей среды в части радиационной безопасности:

- выдает разрешение на захоронение радиоактивных отходов;

- проводит государственную экологическую экспертизу проектов;

- выдает экологическое заключение для получения лицензий.

Министерство здравоохранения Республики Казахстан контролирует санитарно-эпидемиологическую ситуацию в части радиационной безопасности силами Республиканской санитарно-эпидемиологической станции (РСЭС) и через сеть городских и областных санитарно-эпидемиологических станций (СЭС). При этом Министерство здравоохранения:

- осуществляет контроль за радиационной обстановкой при производстве, применении, хранении, транспортировке радиоактивных материалов (включая ИИИ) и захоронении радиоактивных отходов;

- ведет учет всех имеющихся в Республике ИИИ;

- контролирует медико-санитарное обеспечение и охрану здоровья граждан, условия, деятельности которых связаны с воздействием ионизирующего излучения;

- СЭС как орган санитарного надзора выдает заключения для получения лицензий на право деятельности, связанной с использованием атомной энергии.

Кроме вышеперечисленных трех основных полномочных органов, определенные функции в области обеспечения радиационной безопасности в Республике выполняют некоторые другие государственные органы:

Министерство внутренних дел осуществляет надзор за выполнением требований по физической защите и противопожарных требований на объектах использования атомной энергии, а также контроль за соблюдением правил транспортировки, получения и хранения источников;

Министерство транспорта и коммуникаций обеспечивает регулирование безопасной транспортировки ядерных материалов, ИИИ, оборудования, ядерных установок и радиоактивных отходов;

Министерство по чрезвычайным ситуациям обеспечивает предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе радиационных аварий, связанных с неправильным обращением с ИИИ, нарушением условий их транспортировки, утерей и т.д., влекущих за собой опасность облучения населения или нанесения ущерба окружающей среде;

Агентство таможенного контроля осуществляет контроль за перемещением ИИИ через таможенную границу Республики.

Кроме того, в Республике Казахстан существует система сбора отработавших источников ИИИ, которые использовались в науке, промышленности, сельском хозяйстве и медицине. Из-за отсутствия пунктов захоронения отработавшие ИИИ собираются и транспортируются в пункты их долговременного хранения.

Учитывая важность данной проблемы, Правительством Республики Казахстан в 1994 году было принято специальное решение о создании хранилища отработавших ИИИ на базе комплекса исследовательских реакторов "Байкал-1" дочернего государственного предприятия Института атомной энергии республиканского государственного предприятия "Национальный ядерный центр Республики Казахстан" (ДГП ИАЭ РГП НЯЦ РК), расположенного на территории бывшего Семипалатинского полигона. Кроме того, действуют хранилища Мангистауского атомного энергокомбината (ТОО "МАЭК-Казатомпром", г. Актау), "Ульба" Ульбинского металлургического завода (г. Усть-Каменогорск), а также хранилище для низко- и среднеактивных ИИИ в ДГП ИЯФ РГП НЯЦ РК (г. Алма-Ата). Описанная выше организационная структура контроля и надзора за ядерной и радиационной безопасностью в Республике Казахстан в целом обеспечивает безопасное проведение работ с применением ИИИ и позволила за последние несколько лет существенно снизить риски, связанные с их бесконтрольным использованием. Так, например, за прошедшие три года в специализированных организациях было размещено более 18 тыс. ИИИ для долговременного хранения с последующим захоронением.

В настоящее время в Республике начаты работы по проведению инвентаризации ИИИ, основной задачей которой является не только определение наличного количества ИИИ в пунктах их нахождения, хранения и захоронения, но и оценка количества неиспользуемых ИИИ с целью расчета финансовых средств, необходимых для их захоронения. Следует отметить, что в настоящее время в Республике имеется более 20 тыс. ИИИ, требующих захоронения.

В Кыргызской Республике с потенциальной возможностью радиоактивного облучения связаны работы с использованием ИИИ.

Массовое применение радиоактивных источников в медицине, промышленности, геологии и других отраслях создало проблему организации захоронения отработанных источников.

Органы госсаннадзора Министерства здравоохранения в Республике осуществляют радиационный контроль за их использованием.

Угрозу радиационной безопасности населению создают 1200 закрытых радиоактивных источников, которые хранятся на объектах и не могут быть захороненными в связи с отсутствием финансирования.

Пункт захоронения радиоактивных отходов, размещенный вблизи аэропорта "Манас", не имеет соответствующего ограждения, отсутствуют сигнализация и телефонизация. Отсутствие ангара над каньонами открывает доступ посторонним лицам. Асфальтовое покрытие имеет глубокие трещины. Проникновение атмосферных осадков в каньоны вызывает коррозию металла, что может привести к загрязнению подземных вод.

Пункт захоронения радиоактивных отходов построен в 1964 году по типовому проекту бывшего СССР. В настоящее время полностью захоронено 6 каньонов, в работе - 2, в резерве - 12. Реконструкция данного пункта в соответствии с современными требованиями не проводилась. Имеющийся резервуар для захоронения жидких радиоактивных отходов разрушен и не подлежит эксплуатации.

Захоронение контейнеров зачастую приходится осуществлять вручную, так как самоходный автокран ввиду его изношенности требует замены.

На территории пункта захоронения по периметру расположено пять наблюдательных скважин для взятия проб грунтовых вод в целях исключения миграции радионуклидов. Однако из-за отсутствия специальной аппаратуры исследование этих вод не проводится.

Финансирование улучшения технического состояния и обеспечения радиационной безопасности данного объекта вообще не производится.

Аэрогаммаспектрометрической съемкой в 1994 году получено подтверждение техногенного загрязнения территории городов Бишкек, Кара-Балта, части Чуйской долины. В процессе съемки выявлено семь аномалий с радиоактивными элементами в основном урановой и цезиевой природы.

Обнаружены и захоронены семь радиоактивных источников, утерянные в разные годы, где уровни гамма-излучения составили от 0,29 до 2,00 Зв/ч.

Проведение аэрогаммаспектрометрической съемки в Чуйской долине позволило устранить возможность опасного облучения населения, а в ряде случаев и трагического исхода. Вызывает сожаление, что подобные исследования проведены лишь на небольшой части территории Республики.

Радиационно опасные объекты при любых авариях, в результате которых произошло их разрушение, могут вызвать массовые радиационные поражения людей, животных, растений и природной среды.

В связи с прекращением работ на Актюзской обогатительной фабрике с 1992 года фактически прекращена эксплуатация цеха на АООТ "Кыргызский химико-металлургический комбинат" по переработке редкоземельных руд с примесью естественного тория-232 в пгт. Орловка.

Сошедший в 2002 году селевой поток частично разрушил цех, в частности, печное отделение, являющееся источником радиоактивного загрязнения, где уровень гамма-излучения на технологическом оборудовании составил до 2050 мкР/ч. Разрушение привело к выносу оползневых радиоактивно загрязненных масс в реку, вода которой служит источником питьевого водоснабжения. До настоящего времени цех находится в полуразрушенном состоянии; вопрос о его ликвидации и захоронении не решен.

Особую опасность в Кыргызской Республике представляют радиоактивные отходы, накопленные в хвостохранилищах в результате деятельности предприятий по добыче и переработке радиоактивных руд, содержащие природный уран и торий.

На территории Республики радиоактивные отходы накоплены в 38 хвостохранилищах общим объемом 50 млн. куб. метров с суммарной активностью более 100 тыс. Ku, расположенных в основном вблизи населенных пунктов.

В связи со сложным экономическим положением в Республике были прекращены работы по обеспечению сохранности, реабилитации, рекультивации законсервированных хвостохранилищ, что представляет реальную опасность для здоровья людей, проживающих на близлежащих территориях.

Активизация оползневых и селевых явлений на склонах, примыкающих к хвостохранилищам, приведет к их разрушению и выносу радиоактивного содержимого в русла рек.

В настоящее время особое внимание уделяется контролю за действующими хвостохранилищами. В связи с прекращением работ по переработке редкоземельных руд с примесью тория на Актюзской обогатительной фабрике прекращена эксплуатация хвостохранилища N 4 и Боурдинского хвостохранилища в пгт. Орловка, которые фактически остались без технического надзора. Не решаются вопросы их консервации. В связи с тем, что селезащитная дамба, водоотводные каналы требуют ремонта, существует реальная угроза радиационной опасности. В конце 80-х годов XX века был подготовлен проект консервации Боурдинского хвостохранилища. Но для его реализации требуются значительные финансовые затраты. Также вызывает опасение техническое состояние хвостохранилища гидрометаллургического завода АО "Кара-Балтинский горнорудный комбинат", специализирующегося на переработке уранового концентрата. Из-за отсутствия ограждения хвостохранилища и соответствующей охраны непосредственно в зоне радиоактивных отходов, где уровень гамма-излучения составляет 0,58 - 1,0 мЗв/ч, местным населением (добытчиками) производятся поиски цветных металлов. В результате проводимых раскопок происходит разнос загрязненного металла на большие расстояния. Кроме того, добываются не только цветные металлы, но и строительные материалы, что может привести к серьезным последствиям для населения. Руководством предприятия до настоящего времени не приняты меры по устройству защитных ограждений, консервации недействующих карт.

Возможность радиоактивного облучения и связанных с загрязнением инцидентов, которые могут иметь серьезные последствия для населения Республики, окружающей среды и экономики, подчеркивают необходимость адекватных мер, обеспечивающих решение этих вопросов, а именно:

- захоронение радиоактивных источников;

- оборудование пункта захоронения радиоактивных отходов в соответствии с современными требованиями;

- ликвидация и захоронение цеха химико-металлургического завода (пгт. Орловка);

- проведение детальной аэрогаммасъемки на территории Республики;

- подготовка кадров, проведение семинаров;

- приобретение дозиметрической и радиометрической аппаратуры для проведения радиационного контроля на территории Республики;

- консервация хвостохранилищ действующих предприятий по переработке радиоактивных руд.

Работы по учету и контролю радиоактивных веществ (РВ) и радиоактивных отходов (РАО) в Российской Федерации были начаты во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 1997 года N 1298. К 2000 году были разработаны основные нормативные документы, определившие порядок организации и функционирования государственной системы учета и контроля РВ и РАО.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401) Служба, на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет контроль и надзор за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

На базе ФГУП ВНИИХТ создан Информационно-аналитический центр системы учета и контроля РВ и РАО. В качестве филиала Информационно-аналитического центра по учету РВ функционирует отделение на базе федерального государственного унитарного предприятия "Аварийно-технический центр" (ФГУП АТЦ, г. Санкт-Петербург). По состоянию на 1 января 2004 года созданы и функционируют 65 региональных и 10 ведомственных информационно-аналитических центров. Этими центрами проводится сбор, обработка и анализ оперативной информации об образовании, перемещении, переработке и хранении РВ и РАО.

Закрытые радионуклидные источники (ЗРИ). Наибольшее количество ЗРИ производит федеральное государственное унитарное предприятие "Производственное объединение "Маяк" (ФГУП ПО "Маяк", Челябинская область), федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный научный центр Российской Федерации "Научно-исследовательский институт атомных реакторов" (ГНЦ РФ НИИАР, Ульяновская область), государственное унитарное предприятие "Научно-производственное объединение "Радиевый институт им. В.Г. Хлопина" (ГУП "НПО Радиевый институт им. В.Г. Хлопина", г. Санкт-Петербург), федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный научный центр - Физико-энергетический институт" (ФГУП ГНЦ РФ-ФЭИ, г. Обнинск).

Открытые радионуклидные источники (ОРИ). Производство ОРИ в Росатоме осуществляется двумя организациями: ФГУП ПО "Маяк" (ОРИ, содержащие радионуклиды, обладающие альфа- и бета-распадом), ГУП "НПО Радиевый институт им. В.Г. Хлопина" (ОРИ, содержащие радионуклиды, обладающие альфа-распадом).

В Российской Федерации высокоактивные источники утилизируются на ФГУП ПО "Маяк". Низкоактивные источники захораниваются на региональных предприятиях НПО "Радон", где отработана технология обезвреживания различного вида РАО, их сбора, транспортировки, переработки и локализации. Разработана и реализована автоматизированная система слежения за обращением отработавших ИИИ с момента их получения потреблением до окончательной локализации.

На территории Российской Федерации функционируют 16 предприятий НПО "Радон".

Госатомнадзором России установлена классификация нарушений при обращении с радиоактивными источниками (РИ) и РВ, применяемыми в народном хозяйстве, в зависимости от их признаков, причин и последствий. Согласно этой классификации нарушением признается потеря управления РИ, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями персонала, стихийными бедствиями или иными причинами (нарушение целостности защитных корпусов РИ, оборудования с РВ и РАО, в том числе радиационных упаковок, транспортных контейнеров, разрушение излучающего слоя РИ, загрязнение внутренней поверхности защитных корпусов РИ), которые:

- привели к незапланированному облучению людей и (или) к радиоактивному загрязнению окружающей среды, превышающему величины, регламентированные нормами радиационной безопасности (нарушение класса А);

- привели к незапланированному облучению людей и (или) к радиоактивному загрязнению окружающей среды, превышающему контрольные уровни, но не превышающему величины, регламентированные нормами радиационной безопасности (нарушение класса П-1);

- могли привести к незапланированному облучению людей и (или) к радиоактивному загрязнению окружающей среды (нарушение класса П-2).

Система нормативных документов представляет собой совокупность нормативных документов, утверждаемых Ростехнадзором, направленных на обеспечение ядерной и радиационной безопасности объектов использования атомной энергии с целью защиты от радиационного воздействия работников (персонала) объектов использования атомной энергии, населения и окружающей среды.

В компетенцию Ростехнадзора (ранее - Госатомнадзор России) входили (до марта 2004 года, т.е. до начала административной реформы согласно Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти") организация разработки, разработка, утверждение и введение в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, устанавливающих требования к обеспечению:

- ядерной безопасности;

- радиационной безопасности (кроме санитарных правил, норм и гигиенических нормативов в области обеспечения радиационной безопасности);

- технической и пожарной безопасности (в части установления требований к элементам и системам, связанным с обеспечением ядерной и радиационной безопасности);

- физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

- учету и контролю ядерных материалов.

Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии (далее - федеральные нормы и правила), утверждаемые Ростехнадзором, регламентируют технические и организационные аспекты обеспечения безопасности при осуществлении деятельности.

Федеральные нормы и правила структурированы для различных объектов использования атомной энергии (ОИАЭ): атомных станций (АЭС), исследовательских ядерных установок (ИЯУ), ядерно-энергетических установок судов (ЯЭУС), объектов ядерного топливного цикла (ОЯТЦ), пунктов хранения радиоактивных отходов (ПХ РАО) и радиационных источников (РИ). Вместе с тем они относятся ко всем этапам жизненного цикла объектов, к объектам в целом, их системам и оборудованию.

Федеральные нормы и правила разрабатываются в виде общих положений, норм, правил (требований).

Общие положения устанавливают принципы, критерии и общие требования ядерной и радиационной безопасности к объекту использования атомной энергии в целом на всех этапах его функционирования.

Нормы и правила устанавливают требования или к определенному виду деятельности, или к отдельным частям объекта использования атомной энергии, системам и элементам.

Нормами регламентируются предельные (критические) допустимые значения физических, химических, теплогидравлических, прочностных и других параметров, условия, при которых эти параметры выполняются, а также устанавливаются формулы, соотношения, вычислительные методы, служащие для определения этих значений.

Правила устанавливают требования к обеспечению безопасности объекта использования атомной энергии путем определения требований к осуществлению определенного вида деятельности или посредством определения необходимых требований к устройству и работе отдельных частей, систем, элементов, входящим в состав объекта использования атомной энергии и выполняющим функции, важные для безопасности.

Федеральные нормы и правила разрабатываются и утверждаются в соответствии с Положением о разработке федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и перечня федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 года N 1511, и руководящими документами Ростехнадзора.

Если разрабатываемые федеральные нормы и правила затрагивают компетенцию других органов государственного регулирования безопасности, то они:

- учитывают требования федеральных норм и правил, утвержденных этими органами государственного регулирования безопасности;

- согласовываются с органами государственного регулирования безопасности.

В связи с вступлением в силу Федерального закона "О техническом регулировании" и изменением порядка нормативного регулирования осуществляется в соответствии с федеральные нормами и правилами переход от регулирования безопасности на технические регламенты. Поэтому основными задачами в переходный период являются завершение разработок федеральных норм и правил и подготовка проектов технических регламентов в составе Программы разработки технических регламентов, финансируемых из средств федерального бюджета и находящихся в настоящее время на утверждении в Правительстве Российской Федерации. Завершение разработок федеральных норм и правил планируется осуществить в два этапа.

Руководства по безопасности содержат приемлемые для Ростехнадзора способы и методы выполнения требований федеральных норм и правил и определяют необходимую последовательность действий и условий выполнения этих действий.

В руководстве по безопасности указывается, что в случае, если для выполнения соответствующих требований федеральных норм и правил организация, осуществляющая деятельность в области использования атомной энергии, использует иные способы и методы, чем те, которые указаны в руководстве по безопасности, то она должна представить обоснования правильности выбранных способов и методов выполнения требований федеральных норм и правил.

Руководящие документы содержат основанные на законодательных и иных нормативных правовых актах организационные нормы, устанавливающие правила и порядок действий в той или иной области деятельности.

Основные виды руководящих документов - Положение, Инструкция, Типовой документ (Программа, Перечень и т.д.), Методическое указание.

Порядок разработки руководящих документов определяет Ростехнадзор.

Руководящие документы, устанавливающие требования, обязательные для исполнения внешними организациями (эксплуатирующими организациями, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги для эксплуатирующей организации, и др.), в случае, если они подлежат регистрации в Минюсте России, должны разрабатываться с соблюдением Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года N 1009.

Существующая система федеральных норм и правил состоит из 85 документов, из которых на 1 января 2004 года 42 утверждены и 43 находятся на различных стадиях разработки, которая должна быть завершена в 2006 году.

В целом система федеральных норм и правил в основном сформирована, что не исключает ее локальных изменений, так как может возникнуть необходимость в разработке или прекращении действия отдельных документов. Эта система совершенствуется по мере накопления опыта эксплуатации действующих объектов, проектирования будущих объектов, научно-технических достижений и развития международных рекомендаций. Именно ее следует иметь в виду, говоря, что в области использования атомной энергии разработана и апробирована система документов. Аналогичные системы еще предстоит создать в ряде общепромышленных отраслей. Разумеется, в ней есть противоречия, повторы и неточности, но в целом она доказала свою полезность и эффективность всем опытом ее использования в последние годы.

Решение задач инвентаризации ИИИ требует комплексного подхода как в территориальном разрезе (от масштабов региона до конкретной небольшой территории), так и во временном (от экстренного реагирования при возникновении аварийных ситуаций до долгосрочного планирования природоохранных мероприятий). Наиболее эффективно эта работа может проводиться с использованием информационно-аналитических систем поддержки принятия управленческих решений, которые должны быть достаточно гибкими и иметь возможность модернизации с учетом новых требований к ним и изменений в структуре и полномочиях специально уполномоченных природоохранных органов.

Такие системы могут быть эффективными только на основе компьютерных и ГИС-технологий на базе современной измерительной, телекоммуникационной и вычислительной техники. Только такие технологии позволяют обеспечить достоверность и оперативность данных о текущей экологической обстановке, давать научно обоснованный прогноз изменения экологической ситуации, оценку экологического риска, организовать потоки информации о территории, субъектах хозяйственной деятельности и их взаимодействии.

Концептуальная модель построения геоинформационной системы (ГИС) должна предусматривать:

- формирование баз данных кадастровой, картографической информации и данных дистанционного зондирования;

- функционирование в сетевом режиме с использованием всех возможных каналов связи;

- информационную и программную совместимость ГИС областного и муниципального уровней при их интеграции, а также при интеграции ГИС областного уровня в системы бассейнового (регионального) и федерального уровней;

- поддержку распределенных (территориально разнесенных) баз данных с разным уровнем генерализации информации.

Интегрированная экологическая информационная система должна связать различные службы, участвующие в решении экологических проблем, и прежде всего - территориальные подразделения федеральных специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды.

Основные задачи, стоящие перед региональной информационно-аналитической системой поддержки принятия управленческих решений в области обеспечения экологической безопасности региона:

- подготовка интегрированной информации о состоянии окружающей среды, прогнозов вероятных последствий хозяйственной деятельности и рекомендаций по выбору вариантов безопасного развития региона;

- имитационное моделирование процессов, происходящих в окружающей среде, с учетом существующих уровней антропогенной нагрузки и возможных последствий принимаемых управленческих решений и возможных аварийных ситуаций;

- накопление информации по временным трендам параметров окружающей среды в целях экологического прогнозирования;

- обработка и накопление в базах данных результатов локального и дистанционного мониторинга, данных аэрокосмических снимков и выявление природных объектов, подвергшихся наибольшему антропогенному воздействию;

- обмен информацией о состоянии окружающей среды (импорт и экспорт данных) с экоинформационными системами других уровней;

- выдача информации при проведении экологической экспертизы и мероприятий процедуры ОВОС;

- предоставление информации, необходимой для контроля за соблюдением природоохранного законодательства, экологического образования, средств массовой информации.

В целях быстрой оценки экологической безопасности региона, ее характера и масштаба воздействия на территорию и население, выдачи управленческих рекомендаций информационная система должна включать сведения:

- о географическом положении территории, природных условиях, геологическом строении, рельефе, климатических особенностях и т.п.;

- об источниках повышенной экологической опасности и объектах экологического риска, инженерной и транспортной инфраструктуре;

- об источниках выбросов и сбросов, размещении отходов;

- о пространственном распространении, динамике и уровнях загрязнения природных сред (атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почвенного покрова);

- об объектах, которые могут быть подвержены загрязнению;

- о санитарно-эпидемиологической обстановке и распределении заболеваемости на территории;

- об организационной и информационной структуре управления территорией;

- нормативные и справочные сведения.

Система должна функционировать в реальном масштабе времени на основе распределенной компьютерной сети с использованием технологий открытых систем типа Internet/Intranet и находиться в тесном информационном взаимодействии с разнообразными источниками геоэкологических данных, в том числе данных дистанционного зондирования с космических средств, а также с информационными системами других ведомств и служб. Такая система должна развертываться на базе мощного сервера, объединяющего локальные сети, рабочие станции, терминальное оборудование, программных средств геоинформационной системы и распределенной базы данных, что позволит решать поставленные выше задачи.

Выбор программных продуктов для обозначенных целей на рынке Российской Федерации достаточно велик: ГИС ARC/INFO, разработанная исследовательским центром Environment System Research Institute (ESRI, USA); ГИС MGE американской фирмы Intergraph, MapInfo; российские продукты GeoDraw/GeoGraph, "Панорама" и ряд других.

Основными проблемами, сдерживающими широкое внедрение этих систем, являются:

- отсутствие удовлетворяющих топологическим задачам ГИС электронных топографических карт практически всего необходимого масштабного ряда от 1:1000000 до 1:2000;

- высокая стоимость западных программных продуктов и неполная функциональная достаточность отечественных;

- отсутствие в территориальных природоохранных органах достаточного количества кадров, подготовленных для работы с ГИС.

В деятельности экологических организаций можно обнаружить использование практически всех вышеупомянутых программных продуктов. Поэтому большое внимание уделяется организации взаимного обмена данными между различными ведомственными ГИС. При реализации различных экологических проектов и их информационной поддержке экологической территориальной службой выдвигается требование наличия обменных форматов в используемых в различных организациях ГИС и согласования классификаторов, имеющейся экологической и сопутствующей информации.

Решением Правительства Республики Таджикистан в 2003 году по программе подготовки и вступления в Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) было поручено провести инвентаризацию во всех организациях на наличие ИИИ. В эту работу были вовлечены Агентство по ядерной и радиационной безопасности Академии наук (АЯРБ АН РТ, регулирующий орган) и Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС). На период инвентаризации в Республике имелось более 150 организаций, деятельность которых связана с применением ИИИ. В основном это закрытые твердые источники радиоактивного излучения на основе изотопов цезия-137, кобальта-60, америция-241, кадмия, селена, железа и др.

В настоящее время по результатам проведенной инвентаризации МЧС и АЯРБ АН создается банк данных ИИИ и имеющих их организаций, по заполнению которого будет иметься достоверная информация о нахождении ИИИ по всей Республике.

В ходе инвентаризации было установлено, что в организациях Республики находятся более 700 ИИИ. По результатам проверок и осмотра мест хранения ИИИ было выявлено, что условия хранения в ряде случаев не соответствуют требованиям санитарных норм. В основном ИИИ находятся или на складах совместно с другими материальными ценностями, или в пришедших в ветхое состояние зданиях, построенных для временного хранения ИИИ, что не исключает возможности их хищения. Это может привести к необоснованному облучению персонала, а также переоблучению (для персонала группы Б).

Такая ситуация сложилась в организациях, которые пришли в упадок по причинам оттока специалистов в 90-х годах XX века, ухудшения экономического и финансового положения и которые не имеют возможности произвести полноценный ремонт или построить новые хранилища, соответствующие современным требованиям.

За период с 1991 по 1995 год многие организации, имеющие ИИИ, укрупнились или преобразовались в мелкие организации и создали тем самым условия для утери или хищения радиоактивных источников. В настоящее время ведутся работы по поиску и обнаружению утерянных ИИИ, но, к сожалению, из-за отсутствия финансовых средств, транспорта отдаленные районы остаются вне поля зрения, т.е. нет возможности проконтролировать наличие и состояние хранения ИИИ.