Рішення Економічної ради Співдружності Незалежних Держав щодо Інформації про діяльність Регіонального вузла звязку з правоохоронної роботи Всесвітньої митної організації в країнах СНД RILO-Москва

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Одобрить информацию о деятельности Регионального узла связи по правоохранительной работе Всемирной таможенной организации по странам СНГ RILO-Москва, представленную Региональным узлом связи совместно с Исполнительным комитетом СНГ и рассмотренную Комиссией по экономическим вопросам.

2. Рекомендовать Региональному узлу связи обратить первоочередное внимание на решение задач, касающихся взаимного обмена информацией о безопасности, борьбы с коррупцией, международным терроризмом, незаконного оборота наркотиков и других видов контрабанды, а также улучшить взаимодействие государств Содружества в вопросах борьбы с преступлениями и правонарушениями в таможенной сфере.

3. Просить правительства государств Содружества содействовать RILO-Москва в углублении интеграционного взаимодействия в таможенной сфере, повышении эффективности функционирования данного органа.

Инициатива создания глобальной сети региональных узлов связи RILO принадлежит Всемирной таможенной организации. На сегодняшний день эта сеть состоит из 11-ти RILO, расположенных в том числе в Японии, Германии, Пуэрто-Рико, Чили и России.

Всемирная таможенная организация (ВТО) определила в качестве основной цели сети RILO повышение эффективности многостороннего сотрудничества между таможенными службами и иными правоохранительными органами, а также улучшение обмена информацией правоохранительного характера между таможенными службами государств-членов ВТО.

Самый молодой, 11-й по счету Региональный узел связи по правоохранительной работе ВТО по странам СНГ RILO-Москва был создан в сентябре 2001 года в соответствии с Решением Совета руководителей таможенных служб государств-участников Содружества Независимых Государств от 13 сентября 2001 года N 7/32 и на основании соглашений с ВТО и таможенными администрациями ряда государств-участников СНГ. Определено, что офис Регионального узла связи функционирует в Российской Федерации (г. Москва) в рамках Главного управления по борьбе с контрабандой таможенной службы России.

Главными задачами Регионального узла связи являются взаимодействие и координация деятельности государств-участников Содружества в вопросах борьбы с коррупцией, преступлениями и правонарушениями в таможенной сфере.

На сегодняшний день вхождение в RILO-Москва официально подтвердили Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан.

Украина и Туркменистан не являются участниками RILO-Москва.

RILO-Москва является официально признанным международным объединением таможенных служб государств-участников СНГ. Ему оказывается необходимая поддержка и содействие со стороны ВТО. Для практической реализации задач, возложенных на Региональный узел связи, создана необходимая материально-техническая база. Сотрудники RILO-Москва прошли обучение в штаб-квартире ВТО, где ознакомились с работой международной правоохранительной сети "CEN". По результатам стажировки ими получены соответствующие сертификаты об окончании курсов и оформлен допуск к работе в рамках международной правоохранительной сети ВТО "CEN" в полном объеме. Совместно с RILO-Кельн (по Западной Европе) проведен семинар по международной правоохранительной сети ВТО "CEN" для сотрудников национальных узлов связи RILO-Москва. В ходе семинара прошли стажировку и получили соответствующие сертификаты представители национальных узлов связи таможенных служб Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан.

В настоящее время установлены тесные деловые контакты с другими десятью региональными узлами связи, входящими в состав ВТО, прежде всего с RILO-Кельн (по Западной Европе), RILO-Варшава (по Центральной и Восточной Европе) и RILO-AP (по странам Азиатско-Тихоокеанского региона).

Несмотря на относительно непродолжительный период функционирования узла связи по правоохранительной работе Всемирной таможенной организации по странам СНГ, уже можно говорить о некоторых позитивных результатах его деятельности.

Непосредственно с национальными узлами связи таможенных служб государств-участников RILO-Москва организована работа по сбору информации по задержаниям основных видов контрабанды, а также налажен регулярный обмен правоохранительной информацией между ними и ВТО. В частности, по каналам международной правоохранительной сети "CEN" в режиме реального времени осуществляется обмен данными по задержаниям основных видов контрабанды. Так, только в течение 2003 года в сеть "CEN" введена информация и оформлены персонализированные карточки по 1117 случаям задержания контрабанды наркотиков и табачной продукции в регионе деятельности таможенных служб государств-участников RILO- Москва.

Кроме того, с середины 2003 года организована работа по сбору информации о задержаниях оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, ядерных, радиоактивных и опасных материалов. Передача указанных данных в Антитеррористический центр СНГ и Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ организована на электронных носителях на ежеквартальной основе, а в адрес зарубежных партнеров - в режиме реального времени по каналам правоохранительной сети ВТО "CEN".

RILO-Москва обеспечивает Антитеррористический центр СНГ, Организацию Договора о коллективной безопасности и Совет руководителей органов безопасности и специальных служб СНГ правоохранительной информацией о способах сокрытия контрабанды, поступающей от зарубежных партнеров. В феврале 2004 года указанным организациям направлен информационно-аналитический бюллетень Регионального узла связи по правоохранительной работе ВТО по странам Азиатско-Тихоокеанского региона (RILO-AP), в котором содержится анализ данных правоохранительной сети "CEN" о задержаниях контрабанды оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ в регионе деятельности таможенных служб Европы и Азии.

С целью разработки и внедрения автоматизированной системы оперативного оповещения о задержаниях основных видов контрабанды в регионе деятельности Регионального узла связи подготовлены предложения по созданию автоматизированной системы обмена информационными ресурсами в едином информационном пространстве таможенных служб СНГ.

Налажена и активно осуществляется издательская деятельность RILO-Москва. По итогам анализа и обобщения поступающих материалов в 2003 году изданы четыре информационно-аналитических бюллетеня RILO-Москва по задержаниям наркотических средств, психотропных веществ, табачной продукции, а также способам сокрытия контрабанды. В 2004 году уже изданы два бюллетеня по задержаниям в государствах-участниках СНГ наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, ядерных, радиоактивных и опасных материалов. В марте 2004 г. по каналам ВТО "CEN" передана информационно-аналитическая справка о задержаниях табачной продукции. В соответствии с планом работы Регионального узла связи на 2004 год предполагается издание еще двух отдельных публикаций о задержаниях предметов искусства и культурных ценностей; предметов флоры и фауны, а также их дериватов, находящихся под угрозой исчезновения.

В соответствии с установившейся практикой информационного обмена публикации RILO-Москва рассылаются руководителям таможенных служб государств-участников СНГ, зарубежным партнерам по ВТО, в Исполком СНГ, Антитеррористический центр СНГ, Организацию Договора о коллективной безопасности, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб СНГ, а также другим заинтересованным международным организациям на русском и английском языках.

Проводится работа по подготовке и направлению в ВТО и национальные узлы связи оперативных сводок и ориентировок по новым и изощренным способам сокрытия контрабанды. Аналогичные сообщения из ВТО, переведенные на русский язык, передаются в национальные узлы связи для последующей передачи в соответствующие оперативные подразделения таможенных служб государств-участников СНГ. В частности, в течение 2003 - 2004 годов из ВТО получено около 30 ориентировок, за это же время в правоохранительную сеть "CEN" передано порядка 15 ориентировок.

В соответствии с Положением о RILO-Москва, утвержденным Советом руководителей таможенных служб государств-участников СНГ, в рамках Главного управления по борьбе с контрабандой Федеральной таможенной службы Российской Федерации функционирует аппарат прикомандированных офицеров связи таможенных служб государств-участников СНГ. Решение о прикомандировании своих офицеров связи приняли таможенные службы Республики Армения, Грузии и Республики Таджикистан. Российская Федерация взяла на себя обязательство по предоставлению отдельных помещений прикомандированным сотрудникам и оборудованию их рабочих мест необходимой техникой. Деятельность аппарата прикомандированных офицеров связи таможенных служб стран-участниц RILO-Москва способствует повышению эффективности работы по обмену информацией между таможенными службами государств Содружества.

Передаваемая RILO-Москва информация по каналам международной правоохранительной сети "CEN", а также разработанные аналитические документы, освещающие деятельность таможенных служб государств-участников СНГ в борьбе с таможенными правонарушениями, высоко оценены руководителями таможенных служб государств Содружества и международной правоохранительной сети ВТО.

Представители ВТО отмечают особую роль RILO-Москва в части использования технических возможностей, а Всемирная таможенная организация разработала Глобальную стратегию в плане использования потенциала RILO-Москва при планировании и проведении специальных международных операций.

С целью повышения эффективности правоохранительной работы в таможенной сфере в План реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере в 2003 - 2010 годах, утвержденный Решением Совета глав государств СНГ о завершении формирования зоны свободной торговли и развитии взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере от 19 сентября 2003 г. включен вопрос об обеспечении эффективной работы Регионального узла связи RILO-Москва посредством наиболее полного использования его потенциала. Положительным результатом такой деятельности стало проведение оперативно-профилактических операций под условным наименованием "Канал", направленных на пресечение контрабандных поставок наркотиков, а также иных преступлений, прежде всего в приграничных районах государств Содружества. В рамках указанных операций наиболее активно и результативно развивалось сотрудничество с правоохранительными органами Республики Казахстан, что обусловлено масштабами контрабандной деятельности в приграничных районах. С этой целью объединены усилия национальных правоохранительных ведомств, в том числе и таможенных органов государств-участников СНГ в борьбе с общим злом.

Эффективность противодействия международному наркобизнесу в современных условиях в значительной мере зависит от качества системы обмена информацией, важными элементами которой являются ее упреждающий характер и достоверность. Однако из-за недостаточной технической оснащенности национальные узлы связи таможенных служб стран-участниц RILO-Москва не всегда имеют возможность самостоятельно вводить информацию в правоохранительную сеть "CEN"; их материалы поступают в RILO-Москва на различных носителях, что значительно усложняет работу.

Продолжающийся процесс общих социально-экономических и политических преобразований в государствах Содружества, развитие таможенного законодательства требуют принятия адекватных правовых норм взамен прежних, устаревших. Поэтому в целях гармонизации таможенного законодательства государства Содружества принимают новые Таможенные кодексы, в которых наряду с новыми направлениями таможенной политики разработаны системы организации таможенного контроля, направленные на выявление контрабанды.