Рекомендація Закупівлі за позиками МБРР та кредитами МАР

1.1. Настоящие Руководство предназначены для сведения тех, кто осуществляет проекты, частично финансируемые Международным банком реконструкции и развития (МБРР) или Международной ассоциацией развития (МАР)*, и содержит информацию об условиях закупки товаров и работ (включая связанные с этим услуги)**, необходимых для осуществления проекта. Договор о займе регулирует правоотношения между заемщиком и Банком, а Руководство применяются к закупкам товаров и работ в рамках проекта в той степени, в какой это предусматривается договором. Права и обязанности заемщика и поставщиков товаров и работ для проекта регулируются документами для торгов***, а также контрактами, подписанными заемщиком с поставщиками товаров и работ, а не настоящим Руководством или договорами о займах. Никакая другая сторона, помимо участников договора о займе, не получает каких-либо прав по такому договору и не может претендовать на средства по займу.

* Поскольку закупочные требования МБРР и МАР идентичны, ссылки на Банк, содержащиеся в настоящем Руководстве, относятся и к МБРР, и к МАР, а ссылки на займы включают и кредиты.

** Понятия "товары" и "работы" включают связанные с ними услуги, такие как транспортировка, страховка, установка, подготовка кадров, первоначальное техническое обслуживание и другие аналогичные услуги, кроме услуг консультантов, которые регулируются действующими "Руководящими принципами использования консультантов заемщиками Всемирного банка и Всемирным банком как исполнителем".

*** Для целей в настоящем Руководстве понятия "торги" и "тендер" имеют одно и то же значение.

1.2. Ответственность за осуществление проекта, а следовательно за размещение контрактов и управление ими в рамках проекта, лежит на заемщике*. Со своей стороны Банк, согласно статьям Соглашения, обязан "обеспечить использование поступлений от любого займа только для тех целей, для которых этот займ был предоставлен, уделяя должное внимание соображениям экономического характера и вопросам эффективности, не принимая в расчет политические и другие неэкономические факторы и соображения"**, для чего Банком разработана детальная процедура. Хотя на практике конкретные правила и процедуры закупок, которым необходимо следовать при осуществлении проекта, зависят от конкретных обстоятельств, в основе требований Банка, как правило, лежат следующие три соображения:

(a) необходимость экономного и эффективного осуществления проекта, включая закупки соответствующих товаров и работ;

(b) заинтересованность Банка как учреждения, основанного на сотрудничестве, в обеспечении возможности для всех приемлемых участников торгов из развитых и развивающихся стран*** состязаться за возможность поставлять товары и работы, финансируемые Банком; и

(c) заинтересованность банка, как учреждения по содействию развитию, в стимулировании местных подрядчиков и производителей в стране, берущей заем.

* В некоторых случаях Заемщик выступает лишь в качестве посредника, а проект осуществляется другим учреждением или организацией. Ссылки на заемщика в настоящем Руководстве предполагают и такие учреждения и организации.

** Статьи Соглашения; Статья 3, Раздел 5(b).

*** См. пункт 1.5.

1.3. Банк пришел к выводу о том, что в большинстве случаев эти потребности и интересы могут быть реализованы путем правильно организованных международных тендеров на конкурсной основе, и отдаче соответствующего предпочтения местным или региональным производителям товаров и, если это целесообразно, местным подрядчикам в выполнении работ на поставленных условиях. В таких случаях Банк требует, чтобы его заемщики приобрели товары и работы посредством международных конкурсных торгов, открытых для участия поставщиков и подрядчиков*, отвечающих исходным требованиям. С другой стороны, бывают случаи, когда международные торги на конкурсной основе явно не представляются наиболее экономичным и эффективным способом закупок; для таких случаев документы о займе предусматривают иные методы закупок. Во II разделе настоящего документа изложены процедуры организации международных конкурсных торгов. В III разделе приводятся другие методы закупок и рассматриваются ситуации, когда их применение представляется более целесообразным. Конкретный порядок приобретения товаров и работ для реализации того или иного проекта указывается в документах о займе на данный проект.

* См. пункт 1.5.

1.4. Как правило, Банк финансирует лишь часть стоимости проекта. Процедуры, изложенные в настоящем Руководстве, применяются в отношении всех закупок товаров и работ, финансируемых полностью или частично за счет средств по займу. Для приобретения товаров и работ, не финансируемых за счет средств по займу, заемщик может использовать иные процедуры. В таких случаях Банк должен удостовериться в том, что используемые процедуры способствуют выполнению заемщиком своих обязательств по добросовестному и эффективному осуществлению проекта и что приобретаемые товары и работы:

(a) обладают удовлетворительным качеством и укладываются в балансовую стоимость проекта;

(b) будут поставлены или завершены своевременно; и

(c) имеют цену, которая не окажет неблагоприятного влияния на экономическую и финансовую жизнеспособность проекта.

1.5. Средства из займов Банка могут использоваться только для покрытия расходов на товары и услуги, предоставляемые гражданами стран-членов Банка и производимые или поставляемые этими странами, а также Швейцарией*. В рамках этой политики граждане других стран или участники торгов, предлагающие товары и услуги из других стран, не должны допускаться к подаче заявок на получение контрактов, которые предполагается полностью или частично финансировать за счет займов, предоставляемых Банком.

* В рамках настоящего Руководства поставщики и подрядчики из Тайваня (Китай), имеют право участвовать в торгах на поставку товаров и работ, финансируемых Банком.

1.6. Банк не финансирует транспортировку товаров, если услуги оказываются неправомочными предприятиями, за исключением случаев договоренности в рамках транспортных картелей, в которых наделенные правом участия судоходные компании имеют основную долю, делает несущественным вопрос о национальной принадлежности перевозчика, или когда другие средства транспортировки недоступны или связаны с чрезмерными затратами или задержками.* Стоимость страховых услуг, связанных с контрактами, финансируемыми Банком, может покрываться из средств по займам Банка только в случаях, когда эти услуги оказываются правомочными страхователями.

* См. также пункты 2.36 и 2.37.

1.7. В отношении любого контракта, финансируемого Банком, последний не разрешает заемщику отказывать какой-либо фирме в предварительном отборе, если таковой необходим, по причинам, не связанным со способностю этой фирмы поставлять соответствующие товары и работы. Банк также не разрешает заемщику дисквалифицировать на таких основаниях кого-либо из желающих участвовать в тендере. В качестве исключения из вышеизложенного, фирмы страны-члена Банка или товары, произведенные в стране-члене Банка, могут не рассматриваться, если законы или официальные постановления страны заемщика запрещают поддерживать торговые отношения с данной страной. При этом Банк должен удостовериться в том, что такое изъятие не вредит здоровой конкуренции за право на поставку необходимых товаров или работ.

1.8. В определенных обстоятельствах в целях более оперативного и эффективного осуществления проекта допускается предварительное заключение контрактов, когда заемщик заключает контракт до подписания соответствующего соглашения о займе с Банком. Процедуры закупок, включая рекламу, должны соответствовать Руководству с тем, чтобы предварительные контракты подлежали финансированию Банком; при этом должен осуществляться нормальный процесс надзора со стороны Банка. Заемщик идет на предварительное заключение контрактов на свой страх и риск, и любое согласие Банка с процедурами, документами или предложением о присуждении предварительного контракта не обязывает его предоставлять заем под данный проект. Компенсация Банком любых расходов, понесенных заемщиком по контракту, заключенному до подписания договора о займе, именуется финансированием "задним числом" и разрешается лишь в пределах, установленных договором о займе.

1.9. Производители и подрядчики в стране заемщика поощряются к участию в процессе закупок, поскольку Банк посредством установленной им процедуры стремится стимулировать развитие местной промышленности. Производители и подрядчики в стране заемщика могут участвовать в торгах самостоятельно или через совместные предприятия с иностранными производителями или подрядчиками, однако Банк не санкционирует условия торгов, требующие обязательного наличия совместных предприятий или иных форм ассоциаций между местными и иностранными фирмами.

1.10. Банк осуществляет надзор за процедурами закупок, документацией, оценками предложений по торгам и размещением контрактов заемщиком с тем, чтобы обеспечить надлежащее осуществление закупок. Процедуры надзора изложены в Приложении 1. В договоре о займе определяется диапазон применения надзора в отношении различных категорий товаров и работ, финансируемых из средств по займу.

1.11. Банк не финансирует расходы на товары и работы, приобретенные без соблюдения установленных процедур. Банк следует правилу аннулирования той части займа, которая израсходована на приобретение товаров и услуг, закупленных ненадлежащим образом. Кроме того, Банк может применять и иные меры воздействия в соответствии с договором о займе.

2.1. Международные конкурсные торги в контексте настоящего Руководства имеют своей целью предоставить всем правомочным потенциальным участникам торгов* достаточную информацию о требованиях заемщика и обеспечить им равную возможность участия в конкурсе на предоставление необходимых товаров и работ.

* См. пункт 1.5.

2.2. Когда МТК представляется надлежащим способом закупки конкретных товаров и работ, но заемщик желает зарезервировать соответствующий подряд за местными поставщиками или подрядчиками, Банк может согласится с такими закупками по зарезервированному подряду лишь при условии, что:

(a) эти закупки не подлежат финансированию в счет предоставляемого Банком займа; и

(b) не окажут слишком большого влияния на качество работ, на величину затрат и сроки реализации проекта.

2.3. Документы для торгов должны содержать четкое указание на вид контракта, который предстоит заключать, а также положения, которые целесообразно включить в него. Наиболее распространенные виды контрактов предусматривают платежи, исходя из общей суммы, либо цены за единицу товара, либо стоимость с добавлением сборов, либо их комбинации. Контракты с возмещением издержек приемлемы для Банка лишь в исключительных случаях, например, при наличии высокой степени риска или когда расходы не могут быть определены заранее с достаточной точностью. Такие контракты должны предусматривать соответственные стимулы для ограничения расходов.

2.4. Размер и объем отдельных контрактов зависят от масштаба, характера и размещения проекта. Если проект предполагает выполнение разнообразных работ и установку различного оборудования, то, как правило, заключаются отдельные контракты на выполнение работ и на поставку и/или установку основных частей технологических линий и оборудования.

2.5. В отношении проектов, для которых требуются аналогичные, но выполняемые отдельно строительные работы или образцы оборудования, могут объявляться торги на основе альтернативных вариантов контракта, что способно заинтересовать как малые, так и крупные фирмы. Подрядчикам или производителям должна быть обеспечена возможность подавать заявки на выполнение отдельных контрактов (частей) или на группу схожих контрактов (пакет) по своему выбору, причем все предложения или их комбинации должны быть вскрыты и оценены одновременно с тем, чтобы выявить предложение или комбинацию предложений, представляющие наиболее выгодное решение с точки зрения заемщика*.

* См. пункты 2.49 - 2.54 относительно процедуры оценки оферт.

2.6. В некоторых случаях, например, когда речь идет о специализированных процессах или тесно взаимоувязанном производстве, Банк может согласиться с вариантом "под ключ", по которому технический проект, поставка и установка оборудования, а также строительство всего объекта оговариваются в едином контракте. С другой стороны, заемщик может взять на себя осуществление технического проекта, и объявить торги для желающих получить контракт, предусматривающий единую ответственность за поставку и установку всего оборудования и проведение всех работ, необходимых для данного объекта.

2.7. Разработка детального технического проекта на все необходимые товары и работы, включая подготовку технического задания и прочей документации для торгов, должна предшествовать приглашению к участию в торгах на получение контракта. Однако, в случае контрактов "под ключ" или контрактов на строительство крупных предприятий со сложными технологическими процессами, заблаговременная подготовка полной технической документации может оказаться нежелательной или нецелесообразной. В таких случаях необходимо пользоваться двухступечатой процедурой: сначала предлагается подавать технические предложения без стоимостной оценки, которые подлежат техническому уточнению и корректировке, а затем, в качестве второго шага, следует подача заявок с указанием цен.

2.8. Своевременное извещение является важнейшим элементом торгов на конкурсной основе. В случае проектов, предусматривающих закупки товаров и работ на основе международных конкурсных торгов, заемщик обязан подготовить общее извещение о закупках и представить его Банку в кратчайшие сроки, не позднее чем за 60 дней до даты опубликования документов для торгов, касающихся соответственно или товаров или работ. Банк организует публикацию такого Извещения в журнале ООН "Development Business". Извещение должно содержать информацию о получателе (или потенциальном получателе), размерах и целях займа, товарах и работах, закупаемых посредством международных конкурсных торгов, намеченных сроках опубликования документов для торгов и предварительного отбора, когда эти сроки известны, а также об учреждении заемщика, отвечающего за закупки. Заемщик обязан представлять необходимую информацию для внесения в извещение соответствующих ежегодных изменений до тех пор, пока существует необходимость приобретения каких-либо товаров или работ посредством международных конкурсных торгов.

2.9. Международное сообщество также должно быть своевременно проинформировано о возможностях участия в торгах на конкретные контракты. С этой целью предложения о предварительном отборе или участии в торгах должны публиковаться по крайней мере в одной общенациональной газете страны заемщика (и в официальной газете, если таковая имеется). Копии таких приглашений или объявления об их наличии должны также передаваться местным представителям стран, которые имеют право на участие в торгах и являются потенциальными поставщиками необходимых товаров и работ, а также тем, кто проявил интерес к общему извещению о закупках. Также желательно, чтобы приглашения к участию в торгах были опубликованы в журнале ООН "Development Business". В случае крупных, специализированных или важных контрактов Банк может потребовать, чтобы заемщики сделали объявление о приглашении к участию в предварительном отборе или торгах в известных международных технических журналах, газетах и изданиях, посвященных торговле. Извещение следует публиковать заблаговременно с тем, чтобы потенциальные участники торгов имели достаточное время для получения документации, и подготовки и представления своих предложений*.

* См. пункт 2.44.

2.10. Предварительный отбор желателен, когда речь идет о крупных или сложных работах и, в исключительных случаях, об оборудовании, изготовляемом по заказу, а также о специализированных услугах, с тем чтобы приглашения к участию в торгах были заранее разосланы правомочным потенциальным участникам. В соглашении о займе, заключаемом с Банком, как правило, указывается, необходимость предварительного отбора по каждому конкретному контракту. Предварительный отбор может также быть полезным при решении вопроса о том, является ли отечественный подрядчик более приемлемым по соображениям внутренних предпочтений, при наличии соответствующего разрешения.* Предварительный отбор должен основываться исключительно на способности потенциальных участников торгов обеспечить удовлетворительное осуществление конкретного контракта, с учетом, среди прочего, их (i) опыта и прошлых показателей по выполнению аналогичных контрактов; (ii) возможностей обеспечения необходимого персонала, оборудования и установок; (iii) финансового положения. Извещение и уведомление о приглашении к предварительному отбору для участия в торгах на конкретные контракты осуществляется на основе приведенных выше пунктов 2.8 и 2.9. Объем контракта и четко изложенные квалифицированные требования должны быть разосланы всем желающим пройти отбор. Сразу же по завершении предварительного отбора, прошедшим его участникам должны быть выданы документы для торгов. Возможность подавать заявки должна быть предоставлена всем участникам торгов, удовлетворяющим соответствующим критериям.

* См. пункты 2.55 - 2.57.

2.11. Документы для торгов* должны содержать необходимую информацию, позволяющую потенциальному участнику торгов подготовить свои предложения относительно поставок товаров и выполнения работ. Хотя детальность и сложность этой документации может быть различной в зависимости от объема и характера предлагаемого пакета заявок и контракта, эта документация, как правило, включает: приглашение к участию в торгах; инструкции для участников торгов; форму подачи предложений; форму контракта; общие и специальные условия контракта; техническую документацию; перечень товаров или список с указанием количества товаров и выставленных тратт, а также необходимые приложения, например, различные виды обеспечительного залога. Если за предоставление документов для торгов взимается сбор, он должен отражать стоимость подготовки документации и не быть столь высоким, чтобы побудить квалифицированных участников к отказу от участия в торгах. Руководство по составлению основных положений документов для торгов приводится ниже. В соглашении о займе уточняется, следует ли документы для торгов представить на рассмотрение в Банк до того, как они будут переданы их потенциальным участникам.

* Для информации Заемщиков в Банке имеются образцы документов для торгов на приобретение товаров и оплату работ, которые отвечают требованиям настоящего Руководства.

2.12. Если заемщик пожелает дать ссылку на Банк в документах для торгов, ему следует придерживаться следующей формулировки:

"(Наименование заемщика) получил (где уместно - "подал заявление на получение") заем от Международного банка реконструкции и развития в различных валютах, эквивалентный сумме в ... долл. США, на оплату стоимости (название проекта) и намеревается использовать часть средств этого займа на выплаты, причитающиеся по контракту (контрактам), для заключения которого выдано настоящее приглашение к участию в тендере. Выплаты Международным банком реконструкции и развития будут производится только по просьбе (наименование заемщика) и с одобрения Международного банка реконструкции и развития и во всех отношениях согласно условиям соглашения о займах. Ни одна из сторон, за исключением (наименование заемщика), не получает каких-либо прав на основании Соглашения о займах и не может каким-либо образом претендовать на средства по займу".

2.13. Участники торгов должны выставлять предложения, действительные в течение срока, указанного в приглашении к участию. Срок должен быть достаточным, чтобы позволить заемщику произвести сравнение и оценку предложений, рассмотреть совместно с Банком рекомендацию о заключении контракта (если того требует соглашение о займах), и получить все необходимые разрешения, позволяющие заключить контракт в указанный промежуток времени.

2.14. От участников торгов может быть потребован залог под представленные ими предложения в форме и размере, указанным в документах для торгов. Залог не должен быть слишком большим, чтобы у участников торгов не пропал интерес к совершению сделок. Обеспечение предложений залогом сохраняет силу в течение 30 дней после истечения срока действия предложений, обеспечивая заемщику достаточный период времени для возврата залога, если таковой будет востребован участником торгов. Обеспечительный залог должен быть возвращен несостоявшимся участникам торгов сразу, как только будет принято решение о том, что они не получат данный контракт.

2.15. В документах контракта должны содержаться четкие определения предстоящего объема работ, товаров, которые следует поставить, прав и обязанностей заемщика, подрядчика или поставщика, а также функций и полномочий инженера или архитектора, если таковые наняты заемщиком для управления и контроля за выполнением контракта. Помимо общих, в контракт должны быть включены любые специальные условия, соответствующие характеру и расположению объекта.

2.16. Документы для торгов должны быть подготовлены таким образом, чтобы содействовать созданию благоприятных условий для проведения международных конкурсных торгов. Они должны содержать ясное и четкое определение подлежащих выполнению работ, места их проведения, товаров, которые предстоит поставить, места их поставки или установки, графика поставок или завершения установки, необходимых требований по гарантии и обслуживанию, а также любых других соответствующих положений и условий. Кроме того, там, где это целесообразно, документы для торгов должны содержать описание испытаний, стандартов и методов, которые будут использоваться для определения соответствия поставляемого оборудования или выполняемых работ заданным техническим условиям. Чертежи должны соответствовать тексту технических спецификаций. В документах для торгов должны определяться любые факторы, помимо цены, которые будут учитываться при оценке предложений, а также способы оценки этих факторов в количественном или ином выражении. Если разрешено подавать предложения, основанные на альтернативных проектах, материалах, графиках выполнения, условиях платежей и т.д., то условия определения их приемлемости и метод оценки должны быть изложены четко и однозначно. Любая дополнительная информация, уточнение, исправление ошибок или изменения в документах для торгов должны быть заблаговременно разосланы всем получателям первоначальных документов для торгов до срока представления предложений, чтобы позволить участникам торгов принять необходимые меры.

2.17. Если указываются конкретные национальные или иные стандарты, которым должны соответствовать оборудование, материалы или качество исполнения работ, в документах для торгов должно быть указано, что оборудование, материалы или качество работ, удовлетворяющие равным или более высоким стандартам, также будут приемлемыми.

2.18. Техническая документация должна основываться на соответствующих характеристиках и/или требованиях по выполнению работ. Следует избегать ссылок на товарные знаки, номера по каталогам или подобную классификацию. Если в целях уточнения неполной технической документации возникает необходимость указать товарный знак или номер по каталогу конкретного изготовителя, после такой ссылки следует добавить "или эквивалент". Техническая документация должна допускать возможность заключения сделки по товарам, обладающим сходными характеристиками и обеспечивающими эксплуатационные показатели и качество, не ниже уровня указанных требований.

2.19. В документах для торгов должно иметься указание на то, что выплаты* из средств по займам, предоставленных Банком, ограничиваются финансированием товаров и работ, поступающих из надлежащих источников**. Банк может запросить информацию о стране происхождения финансируемых им товаров и работ, при этом документы для торгов должны обязывать поставщика или подрядчика сообщать требуемую информацию.

* См. пункты 2.29 - 2.30 относительно процедуры выплат.

** См. пункт 1.5.

2.20. В документах для торгов указываются валюта (валюты), в которых участники торгов должны указывать свои цены, а также процедура пересчета цен, выраженных в различных валютах, в единую валюту для возможности сравнения предложений, а также валюты, в которых будет выплачиваться контрактная цена. Цель нижеследующих положений (пункты 2.21 - 2.26) состоит в том, чтобы (i) оградить участников торгов от какого-либо риска, связанного с колебаниями обменного курса валюты их предложений и платежей, позволяя им представить наиболее выгодные цены; (ii) обеспечить участникам торгов из стран со слабыми валютами возможность использования более сильной валюты и, тем самым, более прочной основы для предлагаемых ими цен; (iii) дать возможность заемщику выбрать участника торгов, подавшего предложение по самой низкой цене по состоянию на дату принятия им решения о заключении контракта, и одновременно обеспечивая справедливое отношение ко всем участникам торгов.

2.21. В документах для торгов указывается, что участник торгов может предлагать цену в валюте своей страны или, по своему выбору, в валюте, которая широко используется в международной торговле. Вид международной валюты выбирается заемщиком, и указывается в документах для торгов*. Участник торгов, предполагающий нести расходы не в одной, а в нескольких валютах, и желающий получить оплату таким же образом, должен указать соответствующие доли стоимости своего предложения в каждой валюте**. Участник торгов может поступить иначе и указать полную стоимость своего предложения в одной валюте, и назвав те компоненты стоимости предложения, которые подлежат оплате в других валютах, а также использованные курсы пересчета.

* Кроме того, документы для торгов могут содержать конкретное разрешение для использования участниками торгов Европейской валютной единицы (ЭКЮ) вместо валюты для международной торговли, указанной в документах для торгов.

** Использование Европейской валютной единицы (ЭКЮ) разрешается, если участник торгов предполагает оплачивать товары и работы, поступающие из источников за пределами его (участника) страны и страны Заемщика, в ЭКЮ, даже если документы для торгов не содержат конкретного указания на использование ЭКЮ.

2.22. В документах для торгов на поставку и/или установку оборудования заемщик может потребовать от участников торгов указать ту часть цены предложения, которую составляют местные расходы в валюте заемщика.

2.23. В документах для торгов на выполнение работы заемщик может потребовать от участников торгов указать цену предложения целиком в валюте заемщика вместе с требованием выплат в иностранных валютах, в качестве долей от общей цены предложения соответственно. Каждый участник торгов должен указать обменные курсы, которые он использовал в своих расчетах. С другой стороны, заемщик может потребовать от участников торгов использования обменных курсов, указанных в документах для торгов.

2.24. Цена предложения представляет собой сумму всех платежей в различных валютах, которые должны быть произведены подателю предложения. Для возможного сравнения все цены предложений должны быть переведены в единую валюту, выбранную заемщиком и указанную им в документах для торгов. Заемщик производит этот пересчет, используя обменные курсы продажи валют, опубликованные каким-либо официальным источником (например, Центральным банком), для аналогичных сделок:

(a) на дату, выбранную заранее и указанную в документах для торгов, но не ранее, чем за тридцать дней до установленной даты открытия торгов и не позднее истечения срока действия предложений, первоначально указанного в документах для торгов;

(b) на дату принятия решения* о заключении контракта или на указанную в документах для торгов первоначальную дату истечения срока действий предложений, в зависимости от того, какая из этих дат является более ранней.

Заемщик должен выбрать один из двух вышеприведенных вариантов и четко указать его в документах для торгов.

* День, в который утверждающий орган принимает решение.

2.25. Оплата контракта должна производится в валюте (валютах), в которой выражена цена предложения участника торгов, выигравшего контракт.

2.26. Возможно, что цена предложения указана в одной валюте, но участник торгов одновременно представил просьбу об оплате в других валютах, указав их долю в процентном отношении к общей цене своего предложения. В этом случае, при оплате должны использоваться те обменные курсы, которые участник торгов использовал в своем предложении с тем, чтобы стоимость инвалютной доли цены предложения сохранялась без изменений.

2.27. Условия платежей должны соответствовать международной коммерческой практике в отношении товаров и работ, так и соответствующего рынка. Контракты на поставку товаров должны предусматривать полную оплату по завершении поставки предусмотренных в договоре и выполнении проверки, если таковая необходима, заключением контрактов, связанных с монтажем и пуском в эксплуатацию, когда часть платежей может производиться после выполнения поставщиком всех своих обязательств. Для обеспечения поставщику оперативной оплаты поощряется использование подтоварных аккредитивов. В крупных контрактах на строительство заводов и поставку оборудования следует использовать соответствующие авансы, а в долгосрочных контрактах - промежуточные выплаты.

2.28. В контрактах на строительные работы в определенных случаях следует предусматривать авансы на мобилизацию ресурсов, авансы на оборудование и материалы, регулярные промежуточные выплаты и удержания средств в разумных пределах.

2.29. В документах для торгов должны быть указаны предлагаемая форма и условия платежей, а также возможность использования альтернативных форм и условий платежей. Форма платежа должна определяться с учетом существующих процедур снятия средств займа. Выплаты из средств по займу производятся по просьбе заемщика, как правило, путем возмещения сумм, уже уплаченных заемщиком поставщику или подрядчику. Банк может согласиться на прямые платежи поставщику или подрядчику при наличии специальной просьбы заемщика, либо на прямые платежи коммерческому банку, выдавшему поставщику или подрядчику аккредитив, предусмотренный соглашением о возмещении, заключенным Банком по просьбе заемщика.

2.30. Более подробное описание применяемых Банком платежных процедур приводится в существующих Руководящих принципах по снятию средств по займам МБРР и кредитам МАР.

2.31. В документах торгов должно быть указано, будут ли цены предложений фиксированными или же будет производится их корректировка (в сторону повышения или понижения) в случае стоимостных изменений в таких крупных компонентах издержек, как рабочая сила, оборудование, материалы и топливо. Наличия положения о корректировке цен обычно не требуется в простых контрактах на поставку товаров или выполнение работ в течение одного года, но оно должно включаться в контракты на проведение работ, рассчитанных на несколько лет. Установление твердых цен на ряд видов оборудования независимо от сроков поставки является обычной коммерческой практикой. В таких случаях нет необходимости в положениях о корректировке цен.

2.32. Контрактные цены могут корректироваться путем использования оговоренной формулы (или формул), на основе которой общая стоимость контракта разбивается на компоненты, которые затем корректируются по индексам цен, установленным для каждого компонента, или, в ином случае, на основе документального подтверждения (включая оплаченные накладные), предоставленного поставщиком или подрядчиком. Использование формулы корректировки цен предпочтительнее метода документального подтверждения. Используемый метод, формула (если она применима), а также базовая дата для отсчета, должны быть четко указаны в документах для торгов, позволяя применять ко всем участникам торгов единые положения.

2.33. Любые авансовые платежи, производимые по подписании контракта на товары или работы для покрытия расходов по мобилизации ресурсов и других, подобных им затрат, должны быть увязаны со сметной стоимостью и указаны в документах для торгов. Суммы и сроки других авансовых платежей, таких как авансы на приобретение материалов, поставляемых и используемых на месте проведения работ, также должны быть указаны в документах для торгов. В документах для торгов должны оговариваться условия гарантий, необходимых для авансовых платежей.

2.34. В документах для торгов на выполнение работ должна включаться гарантия в объеме, достаточном для защиты интересов заемщика в случае нарушения контракта подрядчиком. Такая гарантия должна предоставляться в виде залога, обеспечивающего выполнение условий контракта, или в виде банковской гарантии, по выбору подрядчика, в соответствующей форме и объеме, указанных в контрактах для торгов. Сумма залога или гарантии может изменяться в зависимости от типов вносимого залога и от характера и масштабов работ. В контрактах может предусматриваться определенный процент от общего объема платежей, который будет удерживаться для обеспечения полного выполнения контракта подрядчиком. Гарантия должна действовать в течение достаточно длительного времени после оценочной даты завершения работ и охватывать гарантийный период или период технического обслуживания, предусмотренные в контракте. На этот период также может быть предусмотрена отдельная гарантия.

2.35. В контрактах на поставку товаров необходимость гарантии, обеспечивающей выполнение условий контракта, будет зависеть от рыночных условий и существующей коммерческой практики в отношении конкретных видов товаров. Поставщиков или изготовителей могут обязать представить банковскую гарантию в качестве защиты от невыполнения контракта. Такая гарантия может также охватывать обязательства по замене или ремонту; в качестве варианта на эти цели может удерживаться определенная доля выплат. Гарантии или денежные удержания должны устанавливаться в разумном объеме.

2.36. Документы для торгов на поставку товаров должны подаваться на основе цен СИФ (стоимость, страхование, фрахт) - порт назначения на границе, и предусматривать по выбору участника торгов перевозку и страхование с использованием любого надлежащего источника*. Оценка и выбор предложений по наиболее низкой цене должны производится на базе цен СИФ. Если контракт подписывается на условиях СИФ, поставщики могут организовать перевозку и страхование из любого надлежащего источника.

* См. пункты 1.5 и 1.6.

2.37. Если заемщик желает осуществлять смешанные перевозки и страхование через национальные компании, то участники торгов должны представить предложения цен ФОБ - порт отгрузки в дополнение к цене СИФ - порт назначения на границе. Выбор предложения по наиболее низкой цене производится на основе цены СИФ, однако заемщик может подписать контракт на условиях ФОБ и самостоятельно обеспечить перевозки и страхование. Выплаты из средств по займу Банка будут ограничиваться ценой СИФ, указанной в предложении участника торгов. Если расходы на перевозки и страхование, обеспеченные заемщиком, превысят стоимость этих услуг, указанных по цене СИФ, более чем на 15 процентов, то полный объем расходов на перевозки и страхование подлежат оплате заемщиком.

2.38. Подлежащая выплате страховая компенсация должна выплачиваться в свободно конвертируемой валюте для обеспечения оперативной замены утраченных или поврежденных товаров. Если заемщик не желает пользоваться услугами страховой компании, необходимы доказательства наличия и возможности оперативного использования ресурсов для выплат компенсации в свободно конвертируемой валюте, необходимой для замены утраченных или поврежденных товаров.

2.39. В документах для торгов должны указываться типы и условия страхования, которое обеспечивается участником торгов. В отношении работ по гражданскому строительству, как правило, требуется оформление подрядчиком страхового полиса от всех исков. Документы для торгов должны предусматривать возможность заключения подрядчиками страхового договора с любыми надлежащими страхователями. В отношении крупных проектов, требующих участия нескольких подрядчиков, заемщик может обеспечить комплексное страхование или страхование по всему проекту в целом; в таком случае заемщик должен стремиться к заключению страхового договора на конкурсной основе.

2.40. Положения о заранее оцененных убытках или аналогичные положения должны в необходимом объеме включаться в документы для торгов, если задержки в завершении работ или поставке товаров, а также несоответствие работ или товаров техническим условиям заставляют заемщика идти на дополнительные расходы или лишают его доходов или иных преимуществ. Допускается также включение положения о выплате премиальных подрядчикам или поставщикам в случае завершения работ или поставки товаров до срока, установленного контрактом, когда такое досрочное завершение поставки выгодны заемщику.

2.41. В условиях контракта, включенных в документы для торгов, должно быть оговорено, что невылнение сторонами своих обязательств по контракту не будет рассматриваться как таковое, если оно является результатом форс-мажорных обстоятельств, определенных в условиях контракта.

2.42. Документы для торгов должны быть подготовлены на одном из языков*, которые обычно используются в международных торговых сделках, с указанием на то, что текст документов на этом языке имеет преимущественную силу.

* Английский, французский, испанский. Однако контракты, заключаемые с местными участниками торгов (исключая совместные предприятия местных и зарубежных участников торгов) могут, по выбору Заемщика, составляться на местном языке, который будет главным языком для таких контрактов.

2.43. Условия контракта должны включать положения о применимом праве и органе для урегулирования споров. Международный торговый арбитраж обладает практическими преимуществами по сравнению с иными методами урегулирования споров. Поэтому заемщикам следует рассмотреть возможность включения этого типа арбитража в контракты на приобретение товаров и работ. Банк не должен назначаться арбитром, и к нему не следует обращаться с просьбами о назначении арбитра.

2.44. Время, отводимое на подготовку и подачу предложений, должно определяться с учетом конкретных обстоятельств проекта, а также масштабов сложности контракта. Как правило, до начала поведения международных торгов следует предусмотреть не менее 45 дней с даты объявления торгов или даты предоставления документов для торгов, причем берется наиболее поздняя из этих дат. Когда речь идет о крупных работах или сложных видах оборудования, этот период, как правило, должен быть не менее 90 дней, чтобы дать возможность потенциальным участникам изучить ситуацию до представления своих предложений. В таких случаях заемщик поощряется к проведению предварительных совещаний и организации ознакомительных поездок на предполагаемое место осуществления проекта. Участники торгов должны получить возможность присылать свои предложения почтой или передавать их лично. В извещении о торгах должны указываться последний срок, час и место подачи предложений.

2.45. Время вскрытия предложений должно совпадать с последним сроком их подачи или назначаться вскоре после такого срока. Оно должно быть опубликовано вместе с указанием места оглашения оферт, в приглашении к участию в торгах. Заемщик обязан вскрыть все предложения в установленное время. Предложения должны вскрываться публично, т.е. участникам торгов или их представителям должна быть представлена возможность присутствовать при вскрытии предложений. Наименование участника торгов и общая сумма каждого предложения, а также любого альтернативного предложения, если на подачу было запрошено или получено разрешение, должны по вскрытии быть зачитаны вслух и зарегистрированы. Копия регистрации должна быть направлена в Банк при наличии на то его просьбы. Предложения, полученные после установленного срока, не подлежат рассмотрению.

2.46. За исключением случаев, предусмотренных в пункте 2.60 настоящего Руководства, ни одному из участников торгов не должно быть предложено или разрешено вносить изменения в предложения после вскрытия первого из них. Заемщик обращается к любому участнику торгов за необходимыми разъяснениями для оценки его предложения, при этом первый не должен предлагать или разрешать участникам тендера изменять содержание или цену их предложений после вскрытия.

2.47. После публичного вскрытия предложений и до момента объявления о подписании контракта информация, относящаяся к рассмотрению, уточнению и оценке предложений и рекомендациям по присуждению контракта, не должна разглашаться среди участников торгов или других лиц, не являющихся официальными участниками этого процесса.

2.48. Заемщик должен удостовериться в том, что предложения (i) отвечают исходным требованиям, указанным в пункте 1.5 настоящего Руководства; (ii) должным образом подписаны; (iii) сопровождены необходимыми гарантиями; (iv) отвечают существу документов для торгов; (v) не содержат значительных ошибок в расчетах; (vi) в целом составлены верно. Если предложение не соответствует существу документам для торгов, т.е. содержит существенные отклонения от условий, требований и технических условий, изложенных в этих документах, либо оговорки по ним, оно не подлежит дальнейшему рассмотрению. Участнику торгов не разрешается исправлять существенные отклонения или снимать оговорки после вскрытия его предложения*.

* См. пункт 2.50.

2.49. Цель оценки предложений состоит в том, чтобы позволить заемщику определить расходы по каждому предложению таким образом, чтобы иметь возможность сравнения поданных предложений с точки зрения их учетной стоимости. Для присуждения контракта одному из участников торгов, предложение должно быть выбрано на основе самой низкой учетной стоимости*, что не обязательно совпадает с самой низкой из предложенных цен.

* См. пункт 2.51.

2.50. Цена предложения, зачитанная при оглашении, должна быть скорректирована для устранения любых математических погрешностей. При проведении оценки необходимо вносить коррективы для учета расходов, которые понесет заемщик в результате каких-либо несуществующих отклонений или оговорок, поддающихся количественному выражению. Одновременно не должны приниматься во внимание положения о корректировке цен, которые будут действовать в период реализации контракта.

2.51. В документах для торгов должны указываться другие неценовые факторы, которые будут учитываться при рассмотрении предложений, и порядок их учета для целей определения самой низкой учетной стоимости предложения. Факторы, которые могут приниматься во внимание, включают, среди прочего, расходы на внутренние перевозки к объекту, график платежей, время завершения строительства или поставок, текущие расходы, производительность и совместимость оборудования, обслуживание и обеспечение запчастями, надежность предлагаемых методов строительства, а также незначительные отклонения, если таковые имеются. Неценовые факторы, используемые при определении самой низкой учетной стоимости предложения по возможности приводиться в денежном выражении и быть расположены по их относительной значимости в положениях об оценке, содержащихся в документах для торгов.

2.52. Для целей оценки и сравнения предложений на поставку товаров, приобретаемых посредством международных конкурсных торгов:

(a) участники торгов должны указать в своих офертах цену СИФ - порт назначения для импортируемых товаров или цену франко-завод, франко-склад других товаров, предлагаемых в таком предложении;

(b) таможенные пошлины и другие налоги на импорт и продажи, а также аналогичные сборы, взимаемые в связи с продажей или поставкой товаров согласно предложениям, не принимаются во внимание при оценках;

(c) в расчеты должны быть включены расходы на внутренний фрахт и другие издержки, связанные с перевозкой и поставкой товаров на место их использования или установки по проекту, если это предусмотрено документами для торгов.

2.53. По контрактам на проведение работ подрядчики берут на себя оплату всех пошлин, налогов и иных сборов, и участники торгов должны учитывать эти факторы при подготовке своих предложений. Оценка и сравнение предложений производится на этой основе. Не допускаются какие-либо процедуры, по которым предложения, находящиеся выше или ниже заранее установленной оценки их стоимости, автоматически подлежали бы дисквалификации.

2.54. Заемщик должен подготовить подробный отчет об оценке и сравнении предложений, излагающий конкретные доводы, на основании которых делается рекомендация о присуждении контракта. В соглашении о займе, заключенном с Банком, оговаривается, должен ли этот отчет быть представлен Банку для целей банковского надзора до или после принятия заемщиком решения о присуждении контракта.

2.55. По просьбе страны-заемщика и на условиях, согласованных с Банком и изложенных в документах для торгов, определенное предпочтение в рамках международных конкурсных торгов может отдаваться:

(a) товарам, производимым в стране-заемщике, когда производится сравнение местных предложений с предложениями, поступившими от иностранных изготовителей;

(b) товарам, производимым в других странах-членах Банка, объединенных со страной-заемщиком региональными соглашениями о тарифных преференциях между развивающимися странами, направленными на содействие их экономической интеграции посредством таможенного союза или зоны свободной торговли, при сравнении предложений таких производителей с зарубежными;

(c) работам по строительству в странах-членах Банка, имеющих уровень ВНП на душу населения ниже соответствующего показателя, при сравнении надлежащих предложений местных подрядчиков с зарубежными.

2.56. В случаях, когда положения соглашения о займе разрешают отдавать предпочтение местным производителям и местным подрядчикам, при оценке и сравнении предложений необходимо следовать методам и последовательности, установленным в Приложении 2 к настоящему Руководству.

2.57. Если участники торгов не прошли предварительного отбора, заемщик должен определить, обладает ли участник, предложивший самую низкую цену, способностью и ресурсами для эффективного выполнения данного контракта. Необходимые критерии должны быть изложены в документах для торгов, и в случае несоответствия данного участника этим требования, его предложение не принимается. В этом случае заемщик производит аналогичную оценку и в отношении следующего участника торгов, предложение которого было оценено как минимальное по цене.

2.58. Заемщик должен передать контракт в течение периода действия оферт тому участнику торгов, предложение которого было оценено как минимальное по цене и который обладает и финансовыми и другими ресурсами на уровне соответствующих стандартов. В качестве условия получения контракта участнику торгов не должно выдвигаться требование о принятии обязательств по осуществлению работ, не предусмотренных в технической документации, или внесении иных изменений в его предложение.

2.59. Как правило, заемщик должен завершить оценку предложений и предоставление контракта в течение первоначального срока действия оферт, с тем чтобы избежать необходимости в продлении. Продление срока действия предложений, если оно оправдано исключительными обстоятельствами, производится на основе направления письменных запросов всем участникам торгов до истечения срока, а также уведомления Банку.

При запросе на продление срока действия оферт, участникам торгов не должна направляться просьба или даваться разрешение изменять цену или иные условия. Участники торгов имеют право отказать в просьбе о таком продлении без утраты сумм, внесенных ими в качестве обеспечительного залога под их предложения, однако участники, которые желают продлить срок действия своего предложения, обязаны обеспечить соответствующее продление его залогового обеспечения.

2.60. В документах для торгов, как правило, предусматривается право заемщика на отказ от всех оферт, однако заемщик должен проконсультироваться с Банком до проведения каких-либо переговоров на предмет отказа от всех предложений, либо подачи новых предложений. Отказ от всех предложений и запрос о подаче новых по той же технической документации не должны производится только ради снижения цен, кроме случаев, когда минимальная учетная стоимость предложения значительно превышает смету расходов. В таких случаях заемщик может, в качестве альтернативы новым торгам, провести переговоры с участником, подавшим заявку с наименьшей учетной стоимостью (или при отсутствии удовлетворительной реакции от первого участника, с участником, подавшим предложение со следующей наименьшей ценой), чтобы обеспечить заключение удовлетворительного контракта. Отказ от всех предложений является оправданным в случае, когда они не отвечают существу торгов, либо при отсутствии реальной конкуренции. В случае отказа от всех предложений, заемщик должен проанализировать причины, которыми обусловлен отказ, и рассмотреть возможность пересмотра технической документации, либо внесения изменений в проект, либо того и другого до открытия новых торгов.

3.1. В некоторых случаях, международные конкурсные торги не являются самым экономичным и эффективным методом закупок и более целесообразными представляются иные методы. Конкретные методы закупок, а также категории товаров и работ, в отношении которых они применяются, определяются соглашением о займе между Банком и заемщиком. Политика Банка в отношении диапазона преференций в области методов закупок применима лишь к международным тендерам на конкурсной основе. Наиболее часто встречающиеся методы закупок, используемые в ситуациях, когда международные тендеры на конкурсной основе могут оказаться неприемлемыми, изложены в пунктах 3.2 - 3.6.

3.2. Ограниченные международные торги в основном представляют собой международные конкурсные торги, проводимые посредством прямых приглашений без публикации рекламы. Они могут служить надлежащим методом закупок в случаях, когда (i) объем закупок небольшой; (ii) имеется лишь ограниченное число поставщиков необходимых товаров и услуг; (iii) иные исключительные обстоятельства могут оправдать отход от применения процедур МКТ в их полном объеме. В соответствии с ОМТ, заемщики должны выбирать предложения из перечня потенциальных поставщиков, который является достаточно широким, чтобы обеспечить конкурентоспособные цены. При оценке предложений в соответствии с ОМТ внутренние или региональные преференции не применяются. Во всех других отношениях, за исключением рекламы и преференций, должны применяться процедуры МКТ.

3.3. Торги на конкурсной основе, объявляемые на местах в соответствии с местными процедурами, могут оказаться наиболее эффективным и экономичным способом закупки товаров и работ, которые по своему характеру или объему вряд ли способны вызвать международную конкуренцию. Местные торги могут оказаться предпочтительным методом закупок в случаях, когда иностранные участники вряд ли проявят интерес к торгам потому, что (i) стоимость контракта невелика; (ii) работы разбросаны территориально или растянуты во времени; (iii) работы очень трудоемкие; (iv) возможно приобрести товары или работы на месте по ценам ниже международных. Процедуры МТ могут также использоваться в случаях, когда преимущества международных конкурсных торгов явно сводятся на нет возникающими административными и финансовыми проблемами. Для МТ не требуется публиковать общего извещения о закупках и уведомлять местных представителей; размещение рекламы может ограничиваться местной прессой или официальной газетой. Документы для торгов могут быть составлены на национальном языке, а для целей проведения торгов и оплаты в основном используется национальная валюта. Если иностранные фирмы желают участвовать в торгах на таких условиях, следует предоставить им такое разрешение в соответствии с местными процедурами, приемлемыми для Банка. Они должны создавать надлежащую конкуренцию, обеспечивая этим разумные цены, а методы, используемые при оценке предложений и присуждении контрактов, должны доводиться до сведения всех участников торгов и не применяться в произвольном порядке.