Рекомендація N 18 Європейської економічної комісії ООН "Заходи щодо спрощення процедур міжнародної торгівлі"

Для различия между терминами "контроль" и "осмотр" для целей упрощения процедур международной торговли свидетельством о контроле товаров (841) называется документ, как правило, выдаваемый назначенной контрольной организацией (аккредитованной или иным образом уполномоченной лабораторией или исследовательским институтом), которая проводит контроль; он удостоверяет, соответствует ли качество или другие технические спецификации товара точным спецификациям контракта. Свидетельство об осмотре (856) является документом, выдаваемым назначенной организацией, в котором описываются результаты осмотра, осуществленного по просьбе заинтересованной стороны, указываются характер и цели осмотра (например, качество, количество, упаковка и т.д.). Осмотр может охватывать товары, услуги, цены или какие-либо другие подробности договора купли-продажи.

Типовое свидетельство об осмотре содержит точное описание товаров и количества; имя покупателя (или стороны, запросившей осмотр) и продавца; время и место проведения осмотра; результаты осмотра и декларацию об итогах осмотра.

Поскольку в этих документах содержится в основном такая же информация, как и в других экспортных документах, нет никаких причин, по которым нельзя было бы согласовать свидетельство о контроле товаров и свидетельство об осмотре с формуляром - образцом Организации Объединенных Наций.

Наличие консульских фактур (870) требуется (остающимися немногими) странами-импортерами, и они удостоверяются их консульскими работниками в стране-экспортере. Консульская фактура, как правило, подтверждает, что экспортирующая компания действительно является внешнеторговым предприятием и что заявления относительно товара, цены, общей стоимости по счету, страховой стоимости (если таковая есть), места отправки, количества мест и веса товара являются правильными. При отсутствии замечаний консульство ставит свою визу и взимает сбор с экспортера.

Большинство рубрик консульской фактуры можно найти уже в коммерческом счете, поэтому вмешательство консульства едва ли является оправданным; оно вызывает задержки и дополнительные расходы, которые, в конечном счете, отражаются в цене, уплачиваемой покупателем в импортирующей стране. Отказ от консульской фактуры приведет к значительному сокращению стоимости импорта.

Доказательство происхождения обычно требуется для товаров, импортируемых в рамках соглашений о преференциальной торговле, по которым товарам, удовлетворяющим критериям, оговоренным в соглашении, предоставляются таможенные и другие льготы. Доказательством происхождения являются либо сертификат о происхождении (861), документ, подлинность которого заверена компетентным органом в стране-экспортере, или декларация о происхождении, составленная изготовителем, производителем, поставщиком, экспортером или другим компетентным лицом на коммерческом счете или каком-либо другом документе, относящемся к товарам. Поскольку процесс получения всеми сторонами международной торговли таких сертификатов происхождения является длительным и дорогостоящим, следует разрешать экспортерам представлять декларации о происхождении в качестве достаточного доказательства происхождения.

Рекомендуемые меры:

Контролирующим и инспектирующим организациям следует согласовать свои бланки сертификатов и заявок с формуляром - образцом Организации Объединенных Наций; если сертификаты не могут быть согласованы, то следует разрешать использование унифицированных бланков заявок.

Наблюдающаяся в настоящее время тенденция к расширению осмотра грузов до отгрузки, кроме тех случаев, когда он проводится в целях фитосанитарного, санитарного и ветеринарного контроля, вызывает серьезную озабоченность, поскольку это связано с расходами и задержками. Эту практику не следует поощрять; если имеются законные требования для осмотра, то заинтересованные органы должны принимать свидетельства, выданные официальными контрольными организациями в стране экспорта.

Следует отменить консульские фактуры, требования в отношении консульских виз и консульские сборы.

До введения новых требований или продления существующих правил осмотра, контроля и проверки товаров, поступающих в международную торговлю, заинтересованным органам следует сопоставить конечные расходы с преимуществами.

Представление деклараций или сертификатов о происхождении на коммерческих счетах или на отдельных бланках требуется только в тех случаях, когда это является важным для надлежащего применения мер торговой политики или для предотвращения подлога. Когда представление таких деклараций или сертификатов считается необходимым, компетентные власти применяют простую меру, обеспечивающую минимальный контроль, считающийся достаточным для данного конкретного случая. Предпочтительно принимать декларацию экспортера о происхождении на коммерческом счете. Если для сертификата о происхождении требуется отдельный бланк, такой бланк должен составляться на основе установленных критериев и в соответствии с моделью, содержащейся в приложении D.2 к Киотской конвенции; следует разрешать составлять сертификаты на простой бумаге методом однократной записи с использованием фотокопировального аппарата; не следует требовать отпечатывания бланков на "безопасной" бумаге.

Как указывалось во введении, касающемся группы 8, некоторые меры, описанные в данной группе, могут относиться к процедурам, проводимым в стране экспортера, хотя сторона, к которой адресованы данные конкретные меры по упрощению, находится в стране импортера или в транзитной стране. Поэтому некоторые документарные ссылки в данной группе могут относиться к документам, принадлежащим к группе 8 перечня документов.

Рассматриваемые здесь меры относятся к официальному контролю, осуществляемому на основе ограничений, которые могут быть количественными (импортные лицензии), валютными (валютный контроль), фискальными (таможенный и налоговый контроль), нормативными (качественный контроль), имеющими отношение к здравоохранению и опасным грузам (санитарный контроль, опасные грузы или требующимися в связи с применением преференциальных торговых соглашений (свидетельство о происхождении) или для целей регистрации торговли (статистический учет).

Документы для этих различных функций включают импортную лицензию (911), декларацию валютного контроля (927), декларации о товарах для внутреннего потребления и для таможенного транзита (930, 950), грузовую декларацию (933); к числу документов, оформляемых в стране-экспортере, но требующихся для страны-импортера, относятся свидетельство о контроле товаров (841), фитосанитарное, санитарное и ветеринарное свидетельства (851, 852, 853), свидетельство о происхождении товара (861) и декларация об опасных грузах (890).

Наиболее острой текущей проблемой импорта и транзита являются задержки и скопления грузов в портах и других пунктах пересечения границы. Обычными являются длинные очереди транспортных средств на границах и в портах, обрабатывающих паромы для перевозки роллерных грузов; морские порты часто переполнены контейнерами и грузами, ожидающими импортной очистки. Как заявляет ИАТА, авиагрузовые контейнеры 78% времени проводят на земле, причем при этом используется дефицитная и дорогостоящая площадь в аэропортах или в складских помещениях.

Скопление грузов вызывается, в частности, растущим объемом поступающих грузов и контейнеризацией, позволяющей одному судну выгружать до 500 контейнеров за один день. К другим факторам, вызывающим задержку в высвобождении грузов, относятся: существующее во многих странах требование подготовить подробную таможенную декларацию и оплатить пошлины и сборы до вывоза товаров; нехватка таможенного и прочего персонала; отсутствие информации, необходимой для планирования разгрузки товаров, подготовки таможенных деклараций и таможенных требований в отношении пломбирования.

В результате возникают простои грузов и просрочки платежей, снижаются прибыли и увеличиваются затраты импортеров; более того, транспорт и оборудование по обработке грузов часто недоиспользуются.

Процедуры таможенной очистки иногда являются более сложными, чем это необходимо, главным образом из-за того, что они длительное время не пересматривались. Однако существует эффективный инструмент для стандартизации и гармонизации таможенных процедур в международном масштабе, а именно Киотская конвенция, принятая Советом таможенного сотрудничества. Следует оказывать содействие национальным властям при осуществлении различных мер, изложенных в этой Конвенции.

Что касается импортных таможенных деклараций, то в приложениях к Киотской конвенции содержатся положения, ограничивающие требования в отношении информации, которая должна быть представлена, числа копий декларации о товарах и документов, необходимых для подтверждения декларации. Кроме того, имеются положения в отношении образца импортной декларации, принятия временной или частично заполненной декларации в тех случаях, когда податель декларации не располагает всей требуемой информацией, и возможность подачи ее после оговоренной задержки. Эти положения обеспечивают непосредственные выгоды в плане упрощения работы с документами и применения автоматической обработки внешнеторговых данных.

Ряд стран до сих пор имеет обязательную форму для таможенной фактуры (935), что приводит к дублированию в документации как для экспортера, так и для импортера. В других странах таможенные власти принимают копию коммерческого счета для таможенных целей при условии, что в нем содержится необходимая информация. Такая практика приносит ценные результаты в виде сокращения объема документации; однако следует указать, что таможенные подробности, которые могут содержаться в коммерческих счетах, не заменяют данных, которые должны содержаться в таможенных декларациях.

Таможенные фактуры, известные также как "удостоверенные счета", "комбинированные счета и сертификаты стоимости и происхождения" и "декларация о происхождении", по содержанию могут существенно не отличаться от коммерческих счетов, за исключением того, что иногда они содержат декларацию о стоимости и происхождении товара. Их основная цель состоит в оказании помощи таможенным властям в правильном определении таможенной стоимости, которая во многих странах основывается на Брюссельском определении стоимости, данном в Конвенции, принятой в 1950 году Советом таможенного сотрудничества; однако в ряде стран используются другие оценочные системы. Новое определение таможенной стоимости вступило в действие в 1981 году в результате многосторонних торговых переговоров в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле. Большинство основных торгующих стран уже внедрило новую систему таможенной стоимости. До сих пор не было предпринято попытки гармонизовать методы получения отдельными странами информации в поддержку новой системы стоимости.

В некоторых странах таможенные власти или банки в целях таможенной очистки требуют, наряду с другими документами, отдельный упаковочный лист. Это требование должно быть отменено в тех случаях, когда упаковочные данные включены в счет.

В ряде стран применяются различные системы, позволяющие импортеру получать доступ к товарам до подачи декларации о товаре ("система немедленного высвобождения товаров" и т.д.). Эти системы позволяют быстро пропускать товары через пункты пересечения границы при предъявлении упрощенных таможенных документов или даже коммерческих документов, а также позволяют проводить окончательную чистку на складе либо по каждой партии груза, либо по партиям груза, импортированным в течение какого-либо конкретного периода времени. Контроль, в первую очередь, основывается на изучении документов импортера, а не на физическом осмотре товаров.

Импортеры и экспедиторы все в большей степени используют систему автоматической обработки данных (АОД) для внутрифирменной обработки импортных сделок. Хотя в некоторых странах разрешено пользоваться листингами (на бумаге), составленными с помощью вычислительной техники, в большинстве случаев таможенные декларации и другие официальные импортные документы должны составляться традиционным способом. После возвращения документов из таможни соответствующие данные должны быть введены в систему АОД для целей оплаты пошлины и бухгалтерского учета.

Получающаяся комбинация систем ручной и машинной обработки данных является дорогостоящей и неэффективной и требует скорейшего установления договоренностей о прямой связи между вычислительными системами, которыми располагают импортеры, экспедиторы, таможенные власти, перевозчики и другие заинтересованные стороны. Для такой связи между вычислительными центрами требуются стандарты по обмену внешнеторговыми данными, например такие, которые были разработаны в рамках Рабочей группы ЕЭК по упрощению процедур международной торговли.

Особые проблемы возникают в связи с обработкой опасных грузов. Если правила в импортирующих странах не соответствуют международным стандартам, требуется переклассификация товаров, а в ряде случаев смена этикеток и даже упаковки, оформление новых документов и т.д. В этой связи следует обратить внимание на Рекомендацию N 11 Рабочей группы по упрощению процедур международной торговли, в которой излагаются рекомендуемые методы оформления документации и обеспечения информации на случай транспортных аварий при перевозках опасных грузов.

Некоторые товары подлежат физическому осмотру либо в ходе фитосанитарного, санитарного или ветеринарного контроля, либо с целью установления происхождения товаров. Это требование вызывает проблемы, в частности, когда партия скоропортящихся товаров или живой скот прибывают ночью или в конце недели и, в некоторых случаях, должны ждать начала работы служащих, производящих осмотр. В качестве средства установления происхождения физический осмотр не всегда уместен, поскольку во многих случаях для этой цели достаточно документарных доказательств, основанных на подробных правилах о происхождении.

Рекомендуемые меры:

Национальным властям следует изучить стандарты и рекомендованные меры, изложенные в Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1973 г.), с целью их внедрения, поскольку это позволит им осуществлять необходимый контроль упрощенным путем.

Национальные таможенные импортные декларации следует согласовать с формуляром - образцом Организации Объединенных Наций, учитывая унифицированный образец декларации товаров для внутреннего потребления, приведенный в дополнении 1 к приложению В.1 Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1973 г.).

Национальные правила перевозки опасных грузов должны соответствовать международным стандартам, изложенным в или вытекающим из рекомендаций Комитета экспертов по вопросам перевозки опасных грузов Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций. Если такого соответствия нет, тем не менее следует разрешать транспортировку опасных грузов, перевозимых в соответствии с международными правилами, к месту их назначения без изменений в классификации, документации, маркировке, плакатах или упаковке.

Таможенные органы в странах-импортерах должны осуществить Рекомендацию Совета таможенного сотрудничества (от 16 июня 1981 г.) относительно передачи и удостоверения таможенных деклараций, которые обрабатываются с помощью электронно-вычислительных машин. Вследствие этого в соответствии с условиями, устанавливаемыми таможенными органами, они должны:

1. разрешать заявителям использовать электронные или другие автоматические средства для передачи таможенным органам деклараций для автоматической обработки. Такие декларации могут передаваться либо по прямой связи между системами обработки данных таможенных органов и заявителя, либо на магнитных или других носителях данных, применяемых в АОД;

2. принимать те таможенные декларации, которые передаются с помощью электронных или других автоматических средств в таможенные органы и которые удостоверяются иным способом, чем собственноручная подпись.

Экспедиторы грузов по импорту/таможенные брокеры должны изучить преимущества, которые дает периодическая передача импортных деклараций (включая декларации по товарам, высвобождаемым с частных таможенных складов) в машинно-читаемой форме.

Таможенные органы должны, как правило, принимать любой коммерческий счет, содержащий все необходимые детали (независимо от того, согласован он или нет с формуляром - образцом унифицированного счета Организации Объединенных Наций), в качестве действительной фактуры для целей таможенной очистки; в тех странах, где национальное таможенное законодательство предусматривает специальный документ (кроме таможенной декларации) в дополнение к коммерческому счету, следует изучить возможность отказа от этого требования.

Образец текста декларации, изложенный в пункте 22 Рекомендации N 6 ЕЭК ООН/ФАЛ, касающейся формуляра - образца унифицированного счета, должен быть принят таможенными органами и должен заменить используемые в настоящее время пространные и различающиеся формулировки.

Таможенные органы должны отменить требование о наличии отдельного упаковочного листа в том случае, когда необходимые сведения об упаковке уже включены в счет.

Национальные органы, ответственные за импортные процедуры, должны осуществить Рекомендацию Совета таможенного сотрудничества (от 16 мая 1979 г.) относительно таможенных требований, касающихся коммерческих счетов, и должны соответственно:

1. принимать коммерческие счета, составленные любым способом, например с помощью метода однократной записи, в тех случаях, когда представление коммерческого счета необходимо в связи с таможенной очисткой товаров;

2. воздерживаться от требования для таможенных целей наличия подписи на коммерческих счетах, представленных для подтверждения таможенной декларации.

Национальные органы в странах-импортерах должны внести поправки в правила там, где это необходимо, для того чтобы разрешить высвобождение товаров для импортера без необходимости представления коносамента или любого другого транспортного документа. В тех случаях, когда использование транспортных документов является необходимым для выполнения правил, касающихся импорта, следует изучить причины этого и по возможности использовать альтернативные методы.

Каждый раз, когда это возможно, заинтересованным властям следует проводить фитосанитарный, санитарный, ветеринарный и аналогичный контроль без физического осмотра каждой партии груза. В тех случаях, когда требуется осмотр, даже если товар прибывает в нерабочие часы, служащие должны находиться на местах, при условии представления просьбы об этом не позднее, чем за 24 часа до прибытия товара. Когда взимается специальная плата за услуги, предоставляемые в нерабочее время, она должна соответствовать фактическим расходам.

Таможенным органам следует воздерживаться от систематического физического осмотра товаров, проходящих очистку. Они должны осуществлять выборочный контроль на основе таможенной декларации, который должен сопровождаться физическим осмотром товаров только в случае необходимости.

Таможенным органам следует изучить возможность открытия пунктов пересечения границ на важных международных торговых путях, с тем чтобы позволить грузу, перевозимому в соответствии с правилами международного транзита, пересекать такие пограничные пункты днем и ночью.

Национальным властям следует в случае необходимости принять законодательные положения, позволяющие таможенным властям разрешать отсрочку платежа таможенных пошлин всем лицам, предоставляющим удовлетворительную гарантию, покрывающую сумму соответствующих пошлин и сборов, или тем лицам, которые иным образом являются приемлемыми для таможенных властей.

Таможенным органам следует разрешать прохождение товаров через порты или иные пограничные пункты на основании обычного коммерческого документа или транзитного документа для производства очистки во внутренних пунктах на приписных складах или в помещениях, принадлежащих импортеру.

Таможенным органам следует изучить преимущества допуска предварительного депонирования и рассмотрения таможенных деклараций без нанесения ущерба соответствующим положениям, касающимся принятия таких деклараций, с тем чтобы произвести очистку товаров немедленно после их прибытия в порт, пункт пересечения границы, внутренний склад или другое место очистки (например, помещения, принадлежащие импортеру).

Таможенным органам следует изучить преимущества систем немедленного высвобождения товаров для таможенной очистки, с тем чтобы товары направлялись непосредственно в помещения импортера для немедленного высвобождения против представления упрощенного таможенного документа или предъявления административного или коммерческого документа, который позволяет идентифицировать соответствующие товары. Такое высвобождение следует производить при условии последующего представления надлежащей декларации, возможно, в форме, пригодной для считывания на ЭВМ. Такое высвобождение не должно препятствовать возможности будущего таможенного контроля, в том числе периодического контроля товаров в помещениях импортера, а также официальных документов импортера.

Для разрешения проблемы затоваривания таможенным органам следует изучить системы, в соответствии с которыми признанным импортерам разрешается направлять опечатанные транспортные средства в свои помещения с применением разрешения на выпуск; между тем таможенная декларация депонируется в местной таможне импортера, и товары могут быть использованы, если таможня не провела инспекцию в помещениях импортера в течение обусловленного короткого периода.

Таможенным органам следует изучить преимущества разрешения признанным импортерам производить очистку товаров в соответствии с частично заполненной импортной декларацией, которая затем дополняется периодическим листом, - возможно, в форме, пригодной для считывания на ЭВМ, - содержащим все подробности о товарах, импортированных за соответствующий период.

Таможенным органам следует принять меры к тому, чтобы транспортные средства, перевозящие грузы и проходящие через порты и другие пограничные пункты на основании транзитного документа, пропускались в первую очередь по отношению к транспортным средствам, перевозящим грузы, не охваченные таким документом.

В случаях необходимости контроль происхождения при импорте следует осуществлять на основе соответствующих документов. Физический осмотр товаров следует проводить выборочно или в тех случаях, когда имеются подозрения в подлоге или нарушениях.