Правила процедури Всесвітньої асамблеї охорони здоровя

Протоколы, упомянутые в статье 92, рассылаются в кратчайший возможный срок делегациям, представителям ассоциированных членов и представителям Исполкома, которые информируют Секретариат в письменной форме не позднее чем через сорок восемь часов после рассылки о любых исправлениях, которые они хотели бы внести в текст.

В кратчайший возможный срок после закрытия каждой сессии экземпляры всех стенограмм и протоколов, резолюций, рекомендаций и других официальный решений, принятых Ассамблеей здравоохранения, рассылаются Генеральным директором государствам-членам и ассоциированным членам, Организации Объединенных Наций и всем специализированным учреждениям, с которыми Организация установила и фактически поддерживает отношения. Отчеты о закрытых заседаниях рассылаются только участникам таких заседаний.

Стенограммы и протоколы открытых заседаний и доклады всех комитетов и подкомитетов публикуются.

Для удобства участвующих делегаций и организаций Генеральный директор публикует в форме ежедневно выходящего Дневника сессии такие краткие отчеты о работе пленарных заседаний, комитетов и подкомитетов, которые он может считать целесообразными.

Ассамблея здравоохранения:

(a) утверждает бюджет, санкционирующий расходы на следующий финансовый период, предварительно рассмотрев представленный Генеральным директором проект бюджета и рекомендации Исполкома по этому проекту;

(b) рассматривает и утверждает смету дополнительных расходов на текущий финансовый период, если это необходимо;

(c) рассматривает доклады ревизора о бухгалтерском отчете по доходам и расходам Организации за предшествующий финансовый год или период и принимает по нему такие решения, которые могут быть признаны целесообразными;

(d) рассматривает доклад Генерального директора об уплате взносов государствами-членами и ассоциированными членами.

Никакое предложение о пересмотре применяемого на данный момент принципа распределения взносов между государствами-членами и ассоциированными членами не вносится в повестку дня, если оно не было доведено до сведения государств-членов и ассоциированных членов по крайней мере за девяносто дней до открытия сессии или если такой пересмотр не рекомендован Исполкомом.

За исключением случаев, когда в Положениях о финансах конкретно предусматривается обратное, процедура рассмотрения финансовых вопросов определяется настоящими Правилами.

На каждой очередной сессии Ассамблеи здравоохранения избираются государства-члены, которым предоставляется право назначить по одному лицу в состав Исполнительного комитета в соответствии со статьями 18(b), 24 и 25 Устава.

В начале каждой очередной сессии Ассамблеи здравоохранения Председатель предлагает государствам-членам, желающим выдвинуть кандидатуры в связи с ежегодными выборами государств-членов, которым предоставляется право назначить по одному лицу в состав Исполнительного комитета, внести свои предложения в Генеральный комитет. Такие предложения должны быть представлены председателю Генерального комитета не позднее чем через сорок восемь часов после начала выдвижения кандидатур, объявленного Председателем в соответствии с настоящей статьей.

Генеральный комитет, с учетом положений главы VI Устава, статьи 100 настоящих Правил, предложений, внесенных государствами-членами, и кандидатур, выдвинутых членами Генерального комитета на его заседании, тайным голосованием составляет список, состоящий максимально из пятнадцати государств-членов, а минимальное число государств-членов в этом списке соответствует числу мест, подлежащих заполнению. Этот список передается Ассамблее здравоохранения по крайней мере за двадцать четыре часа до начала заседания Ассамблеи здравоохранения, созываемого для проведения ежегодных выборов государств-членов, которым предоставляется право назначить по одному представителю в состав Исполкома.

Из числа кандидатов, включенных в такой список, Генеральный комитет рекомендует Ассамблее здравоохранения те государства-члены, избрание которых, по мнению Комитета, обеспечит равномерное распределение мест в Исполкоме в целом.

Государства-члены, включенные в такой список, помимо тех государств-членов, избрание которых, по мнению членов Комитета, обеспечит равномерное распределение мест в Исполкоме в целом, могут снять свои кандидатуры, внесенные в список, путем уведомления Председателя не позднее окончания рабочего дня, предшествующего ежегодным выборам Всемирной ассамблеей здравоохранения государств-членов, которым предоставляется право назначить по одному лицу в Исполнительный комитет. О любом таком снятии кандидатуры следует помещать сообщения в Дневнике Всемирной ассамблеи здравоохранения, а Председатель должен объявлять об этом перед началом голосования.

При условии выполнения положений статьи 80 Ассамблея здравоохранения избирает тайным голосованием из числа государств-членов, выдвинутых кандидатами в соответствии с положениями статьи 102, те государства-члены, которым предоставляется право назначить по одному представителю в состав Исполнительного комитета. Избранными считаются кандидаты, получившие необходимое большинство голосов. Если после пяти таких туров голосования одно место или несколько мест остаются незаполненными, дальнейшее голосование не проводится и Генеральному комитету предлагается представить кандидатуры на места, остающиеся незаполненными, в соответствии со статьей 102, причем число выдвинутых таким образом кандидатов не должно превышать число мест, оставшихся незаполненными, более чем вдвое. Для заполнения мест, остающихся вакантными, проводятся дополнительные туры голосования, и кандидаты, получившие необходимое большинство голосов, считаются избранными.

Если после трех таких туров голосования одно или несколько мест остаются незаполненными, кандидат, получивший в третьем туре голосования наименьшее число голосов, исключается из списка и проводится новый тур голосования и т.д., пока не будут заполнены все места.

В турах голосования, проводимых в соответствии с настоящей статьей, не учитываются никакие кандидатуры, кроме выдвинутых в соответствии с положениями статьи 102 и настоящей статьи.

Если государство-член, которому на основании ранее проведенных выборов предоставляется право назначить одно лицо в состав Исполнительного комитета, по какой-либо причине отказывается от такого права до истечения срока его полномочий или в соответствии с положениями статьи 107 утрачивает такое право, Ассамблея здравоохранения на очередной сессии избирает другое государство-член, которому предоставляется право назначить одно лицо в состав Исполнительного комитета на остаток срока полномочий государства-члена, отказавшегося таким образом от своего права или утратившего его. Такие выборы регулируются статьями 83, 84 и 101-103 с учетом необходимых в каждом конкретном случае изменений и при условии, что число кандидатов превышает число вакантных мест не более чем вдвое и что такие выборы предшествуют ежегодному избранию государств-членов, которым предоставляется право назначить по одному лицу в состав Исполнительного комитета в соответствии со статьей 100.

Срок полномочий каждого государства-члена, которому предоставляется право назначить по одному лицу в состав Исполнительного комитета, начинается немедленно после закрытия сессии Ассамблеи здравоохранения, на которой соответствующее государство-член было избрано, и заканчивается немедленно после закрытия сессии Ассамблеи здравоохранения, на которой это государство-член было замещено другим государством-членом.

Когда лицо, назначенное в состав Исполнительного комитета, не в состоянии присутствовать на каком-либо заседании Исполкома, соответствующее государство-член может назначить заместителя, который занимает его место в течение этого заседания и пользуется тем же статусом, что и замещаемое им лицо.

Если лицо, назначенное каким-либо государством-членом в состав Исполнительного комитета и в соответствии с положениями статей 100 и 106, не в состоянии присутствовать на двух сессиях Исполкома подряд, этот факт докладывается Генеральным директором следующей сессии Ассамблеи здравоохранения, и если Ассамблея здравоохранения не принимает иного решения, это государство-член считается утратившим свое право на назначение одного лица в состав Исполнительного комитета.

В соответствии со статьей 31 Устава Генеральный директор назначается Ассамблеей здравоохранения по представлению Исполкома на условиях, устанавливаемых Ассамблеей здравоохранения, и при условии выполнения положений статей 109-112 настоящих Правил включительно. Срок полномочий Генерального директора составляет пять лет, причем он или она будут иметь право быть назначенными повторно только один раз.

Когда должность Генерального директора оказывается вакантной или когда получено уведомление о предстоящем освобождении этой должности, Исполком на своем следующем заседании выдвигает кандидатуру, которая представляется следующей сессии Ассамблеи здравоохранения. Одновременно Исполком представляет проект контракта, в котором определяются условия назначения, заработная плата и другие виды вознаграждения, устанавливаемые для этой должности.

Ассамблея здравоохранения рассматривает предложенную Исполкомом кандидатуру на закрытом заседании и выносит решение тайным голосованием.

Если Ассамблея здравоохранения отклоняет предложенную Исполкомом кандидатуру, то Исполком, как только позволят обстоятельства, представляет новое предложение, учитывая при этом желательность окончательного решения вопроса до закрытия соответствующей сессии Ассамблеи здравоохранения.

Контракт о назначении на должность Генерального директора утверждается Ассамблеей здравоохранения и подписывается совместно Генеральным директором и Председателем Ассамблеи здравоохранения, выступающим от имени Организации.

В любом случае, когда Генеральный директор не может выполнять обязанности, предусмотренные его должностью, или когда должность Генерального директора оказывается вакантной, старший по должности сотрудник Секретариата выступает в качестве исполняющего обязанности Генерального директора до принятия Исполкомом какого-либо решения.

В дополнение к функциям, возлагаемым на Генерального директора Уставом как на главного технического специалиста и главное административное должностное лицо Организации, Генеральный директор под руководством Исполкома выполняет такие обязанности, которые предусмотрены другими статьями настоящих Правил, а также Положениями о финансах и Положениями о персонале и которые могут быть возложены на него Ассамблеей здравоохранения или Исполкомом.

Заявление государства с просьбой о приеме в число членов Организации или заявление с просьбой о приеме в число ассоциированных членов Организации, которое государство-член или другое юридическое лицо, несущее ответственность за международные отношения территории или группы территорий, представляют от имени такой территории или группы территорий, направляется в соответствии со статьями 6 и 8 Устава Генеральному директору, который немедленно рассылает его государствам-членам.

Любое подобное заявление вносится в повестку дня следующей сессии Ассамблеи здравоохранения при условии, что оно получено Генеральным директором не позднее чем за тридцать дней до открытия такой сессии.

Заявление с просьбой о приеме в число членов Организации со стороны государства, являвшегося ранее ассоциированным членом, может быть в любое время представлено Ассамблее здравоохранения.

Решение Ассамблеи здравоохранения удовлетворить любое заявление с просьбой о приеме в число членов Организации немедленно сообщается государству, которое представило это заявление. Такое государство, в соответствии со статьей 79 Устава, может затем сдать на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций официальный документ о принятии Устава, становясь государством-членом со дня сдачи этого документа на хранение.

Решение Ассамблеи здравоохранения удовлетворить любое заявление с просьбой о приеме в число ассоциированных членов, которое государство-член или другое юридическое лицо, несущее ответственность за международные отношения территории или группы территорий, представили от имени такой территории или группы территорий, немедленно сообщается государству-члену или другому юридическому лицу, которые представили заявление. Такое государство-член или другое юридическое лицо уведомляет Организацию от имени ассоциированного члена о его готовности вступить в число ассоциированных членов Организации. Территория или группа территорий становится ассоциированным членом со дня получения Организацией такого уведомления.

Государство-член или другое юридическое лицо, несущее ответственность за международные отношения ассоциированного члена и направляющее от имени такого ассоциированного члена уведомление о готовности вступить в число ассоциированных членов Организации в соответствии со статьей 117, включает в такое уведомление заявление о том, что это государство-член или другое юридическое лицо обязуется обеспечить соблюдение ассоциированным членом положений статей 66-68 Устава.

В соответствии со статьей 73 Устава тексты предлагаемых к Уставу поправок направляются Генеральному директору заблаговременно с таким расчетом, чтобы обеспечить Генеральному директору возможность рассылки копий этих поправок государствам-членам по крайней мере за шесть месяцев до дня открытия сессии Ассамблеи здравоохранения, на которой их предполагается рассматривать.

Государства-члены, которые принимают поправки, утвержденные Ассамблеей здравоохранения в соответствии со статьей 73 Устава, удостоверяют принятие этих поправок сдачей на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций соответствующего официального документа.

Поправки или дополнения к настоящим Правилам могут быть приняты на любом пленарном заседании Ассамблеи здравоохранения при условии, что Ассамблея здравоохранения получила и рассмотрела доклад об этих поправках, представленный соответствующим комитетом.

С учетом положений Устава действие любой статьи настоящих Правил может быть приостановлено на любом пленарном заседании Ассамблеи здравоохранения при условии, что уведомление о намерении внести такое предложение было разослано делегациям не позднее чем за двадцать четыре часа до начала заседания, на котором предполагается выдвинуть указанное предложение.

1. До начала голосования Председатель вручает двум назначенным им счетчикам голосов список государств-членов, имеющих право голоса, и список кандидатов. При проведении выборов государств-членов, которым предоставляется право назначить по одному лицу в состав Исполнительного комитета, или выборов Генерального директора список кандидатов включает только те кандидатуры, которые представлены Всемирной ассамблее здравоохранения в соответствии с процедурой, предусмотренной соответственно в статьях 102 и 110 Правил процедуры Всемирной ассамблеи здравоохранения.

2. Секретариат выдает каждой делегации один бюллетень для голосования. Все бюллетени имеют одинаковые размеры и цвет и не несут на себе никаких отличительных знаков.

3. Счетчики голосов удостоверяются в том, что урна для бюллетеней пуста, и закрыв ее, вручают ключ Председателю.

4. Государства-члены поочередно в предусмотренном алфавитном порядке вызываются для голосования*, начиная с государства-члена, определенного по жребию. Делегации вызываются на английском, испанском, русском и французском языках.

5. Секретарь заседания и счетчики голосов регистрируют факт голосования каждого государства-члена, делая отметку на полях списка государств-членов.

6. По завершении вызова государств-членов Председатель убеждается в том, что были вызваны все присутствующие и имеющие право голоса государства-члены. Затем он объявляет, что голосование закончено и что будет произведен подсчет голосов.

7. После вскрытия урны для бюллетеней счетчики голосов проверяют число бюллетеней для голосования. Если число бюллетеней не равно числу голосовавших, Председатель объявляет состоявшееся голосование недействительным и проводится новый тур голосования.

8. Если подсчет голосов производится вне зала заседаний Ассамблеи, бюллетени вновь помещаются в урну, которая выносится счетчиками голосов в помещение, отведенное для подсчета голосов.

9. Затем один из счетчиков называет вслух государства или фамилии, которые внесены в бюллетень для голосования. Другой счетчик указывает число голосов, полученных каждым из названных кандидатов, против названия его государства или фамилии в документе, составляемом для этой цели.

10. Если в бюллетень для голосования не внесены никакие государства или никакие фамилии или в нем написано слово "воздерживаюсь", это означает, что подавшая его делегация от голосования воздержалась.

11. Признаются недействительными:

(a) бюллетени, в которые внесено больше или меньше государств или фамилий, чем число подлежащих заполнению мест, или в которых государство или фамилия любого кандидата встречается более одного раза;

(b) бюллетени, в которых голосующие нарушили правила тайного голосования, в частности подписан бюллетень или указано представляемое ими государство-член;

(c) бюллетени, в которые внесены государства или фамилии кандидатов, помимо кандидатов, выдвинутых в соответствии с положениями Правил процедуры.

12. После завершения подсчета голосов счетчики указывают результаты подсчета в составленном для этой цели документе, который они подписывают и передают Председателю. Председатель на пленарном заседании оглашает результаты голосования в следующем порядке: число государств-членов, имеющих право голоса; число отсутствующих; число воздержавшихся; число бюллетеней, признанных недействительными; число присутствующих и участвующих в голосовании государств-членов; требуемое большинство голосов; фамилии или государства и число голосов, полученное каждым из них, в порядке уменьшения числа полученных голосов.

13. Для целей настоящего Руководства указанные ниже термины означают следующее:

(a) "отсутствующие" - государства-члены, имеющие право голоса, но не представленные на заседании, на котором проводится тайное голосование;

(b) "число присутствующих и участвующих в голосовании государств-членов" - разность между числом государств-членов, имеющих право голоса, и общим числом отсутствующих и воздержавшихся и государств-членов, чьи бюллетени признаны недействительными.

14. Председатель объявляет избранными кандидатов, которые получили требуемое большинство голосов.

15. Подписанный счетчиками голосов список, на котором регистрировались результаты голосования, представляет официальный документ о подсчете голосов и передается на хранение в архивы Организации. Немедленно после оглашения результатов голосования бюллетени уничтожаются.

(a) Выступление по порядку ведения заседания представляет собой в основном обращение к Председателю, предлагающее ему воспользоваться полномочиями, связанными с его функциями или специально оговоренными в Правилах процедуры. Такое выступление может, например, касаться порядка ведения прений, поддержания порядка, соблюдения Правил процедуры или того, как председатели используют полномочия, которыми они наделены согласно Правилам процедуры. Беря слово по порядку ведения заседания, делегат или представитель, ассоциированного члена может обратиться к председателю с просьбой применить то или иное Правило процедуры или он может опротестовать то, каким образом Председатель применяет это правило. Таким образом, в рамках Правил процедуры делегаты или представители имеют возможность обратить внимание Председателя на нарушения или ошибочное применение Правил процедуры другими делегатами или представителями, или самим председателем. Выступление по порядку ведения заседания имеет приоритет перед всеми остальными вопросами, в том числе и перед предложениями процедурного характера (статьи 58 и 64).

(b) Выступления по порядку ведения заседания, осуществляемые на основании статьи 58, касаются вопросов, требующих решения Председателя, которое может быть опротестовано. Этим такие выступления отличаются от предложений процедурного характера, предусмотренных в статьях - 61-64, решение по которым может быть принято только путем голосования и по которым несколько предложений могут обсуждаться одновременно, причем порядок очередности рассмотрения этих предложений устанавливается в статье 64. Выступления по порядку ведения заседания отличается также от выступлений с просьбой о предоставлении информации или пояснений или от замечаний, касающийся технических условий (распределения мест, порядка устного перевода, температуры в помещении), документации, письменных переводов и т.д., которые хотя и могут быть урегулированы председателем, но требуют принятия им формального решения. Тем не менее по установившейся практике делегат или представитель ассоциированного члена, желающий внести предложение процедурного характера или просить предоставить информацию или пояснение, часто "выступает по порядку ведения заседания" для того, чтобы получить слово. Это последний метод, основанный на практических соображениях, на следует смешивать с выступлениями по порядку ведения заседания, осуществляемыми в соответствии со статьей 58.

(c) В силу статьи 58 председатель немедленно выносит решение по порядку ведения заседания в соответствии с Правилами процедуры; любое опротестование этого решения также должно быть немедленно поставлено на голосование. Из этого следует, что как общее правило:

(i) ни выступление по порядку ведения заседания, ни опротестование решения председателя по этому выступлению не подлежит обсуждению;

(ii) слово по порядку ведения заседания, касающееся того же вопроса или относящееся к другому вопросу, не может быть представлено прежде, чем будет принято решение по первому выступлению по порядку ведения заседания и по любому опротестованию, которое могло за ним последовать.

Тем не менее как председатель, так и делегации могут потребовать предоставления информации или пояснений в отношении любого выступления по порядку ведения заседания. Кроме того, председатель, если он сочтет это необходимым, может предложить делегациям высказать свое мнение о том или ином выступлении по порядку ведения заседания, прежде чем выносить свое решение; в исключительных случаях, когда прибегают к этой практике, председатель должен прекратить обмен мнениями и объявить свое решение, как только он его окончательно примет.

(d) В статье 58 предусматривается, что делегат или представитель ассоциированного члена, выступающий по порядку ведения заседания, не может в своем выступлении говорить по существу обсуждаемого вопроса. В связи с этим чисто процедурный характер выступлений по порядку заседания требует краткости изложения. Председатель обязан обеспечить, чтобы выступления по порядку ведения заседания соответствовали настоящему разъяснению.

Текст, принятый Восьмой сессией Всемирной ассамблеи здравоохранения (резолюции WHA8.26 и WHA8.27), с поправками, внесенными на Десятой, Одиннадцатой, Двенадцатой, Тринадцатой, Четырнадцатой, Пятнадцатой, Восемнадцатой, Двадцатой, Двадцать третьей, Двадцать пятой, Двадцать седьмой, Двадцать восьмой, Двадцать девятой, Тридцатой, Тридцать первой, Тридцать второй, Тридцать шестой, Тридцать седьмой, Сорок первой и Сорок девятой сессиях Всемирной ассамблеи здравоохранения (резолюции WHA10.44, WHA11.24, WHA11.36, WHA12.39, WHA13.43, WHA14.46, WHA15.50, WHA18.22, WHA20.1, WHA20.30, WHA23.2, WHA25.50, WHA27.17, WHA28.69, WHA29.37, WHA30.1, WHA30.22, WHA31.9, WHA31.13, WHA32.12, WHA32.36, WHA36.16, WHA37.3, WHA41.4 и WHA49.7).