- навчання державних службовців з питань впровадження нового законодавства та використання сучасних методів контролю безпечності харчових продуктів;
- підтримка впровадженню принципів відкритості, відповідальності, прозорості державної політики у сфері безпечності харчових продуктів, залучення зацікавлених сторін до її розроблення, моніторингу, впровадження та оцінки ризиків.
2.3 Контроль за державною допомогою:
- сприяння розвитку та забезпечення функціонування інституційної та правової системи у сфері контролю за державною допомогою;
- розвиток системи моніторингу державної допомоги та контролю в Україні;
- розбудова кадрового та технічного потенціалу відповідних державних органів;
- створення реєстру державної допомоги, у тому числі інформаційно-технологічної системи для збору та обробки відповідних даних у реєстрі.
2.4 Міграційна політика:
- розбудова потенціалу, необхідного для ефективного управління міграційними процесами в Україні;
- вдосконалення законодавчої та нормативної бази стосовно мігрантів, шукачів притулку та біженців відповідно до стандартів ЄС, міжнародних стандартів і практик;
- розбудова потенціалу відповідних державних органів, необхідного для досягнення відповідних показників, визначених Планом дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового режиму для України.
3. Підтримка виконання Порядку денного асоціації Україна - ЄС (Компонент 3).
Своєчасне та економічно-обґрунтоване виконання Україною зобов'язань у рамках Порядку денного асоціації Україна - ЄС вимагає виконання наступних завдань:
- зміцнення адміністративного потенціалу органів державної влади шляхом підвищення здатності державних службовців розуміти та застосовувати принципи ЄС, а також шляхом приведення інституційних структур у відповідність до вимог, що випливають з двосторонніх угод. У разі необхідності, адміністративний потенціал буде посилено шляхом обміну досвідом, надання підтримки з питань підвищення ефективності роботи та інституційної розбудови. За потреби, ця діяльність може також включати надання консультацій з питань правового наближення до стандартів ЄС;
- підтримка галузевих стратегій, які ґрунтується на відповідних принципах ЄС. Це, зокрема, стосується галузей, які відіграються важливу роль для досягнення цілей, визначених двосторонніми угодами або в яких Україна наразі прагне здійснити глибокі реформи. Виконання цього завдання передбачає надання технічної допомоги ЄС, а також впровадження галузевих програм допомоги за участю інших донорів;
- забезпечення системного підходу щодо адаптації законодавства України до законодавства ЄС, допомога у своєчасному прийнятті необхідного переліку наближеного законодавства відповідно до вимог двосторонніх угод;
- забезпечення розбудови потенціалу для вдосконалення системи управління державними фінансами, у тому числі системи середньострокового бюджетного планування і державних закупівель. Ця сфера має особливе значення у контексті поточних та майбутніх програм підтримки секторальної політики з використанням механізму бюджетної підтримки;
- підвищення рівня відповідальності та чесності державних службовців шляхом підтримки антикорупційних заходів та подальшого проведення судової реформи, спрямованої на забезпечення незалежності та ефективності роботи судових органів;
- підготовка заходів, пов'язаних з впровадженням проектів допомоги, їх моніторингом, оцінкою та аудитом в пріоритетних сферах, узгоджених з органами державної влади України.
2. МІСЦЕ ТА СТРОКИ ВПРОВАДЖЕННЯ
2.1. Місце впровадження
Проекти Twinning впроваджуватимуться в українських органах влади та, за необхідності, на обласному рівні у відповідних пілотних органах чи установах.
Місце впровадження проектів технічної допомоги буде визначено після розробки концепцій відповідних проектів.
2.2. Строки впровадження
Період виконання Угоди визначається відповідно до положень Статті 5 Особливих умов.
3. ВПРОВАДЖЕННЯ
3.1 Організаційна схема та розподіл обов'язків
З огляду на комплексний характер, ця Рамкова програма буде впроваджуватися згідно з наступними формами впровадження:
1. Впровадження Європейською Комісією
Програма буде впроваджуватися Європейським Союзом через Представництво ЄС в Україні.
Усі контракти та платежі здійснюються Європейською Комісією від імені Бенефіціара.
Основним методом впровадження проектів за цією Рамковою програмою є централізоване управління. Для всіх Компонентів програми можуть використовуватись контракти про надання послуг, контракти за програмою Twinning та грантові контракти. Додатково до цього для компоненту 2, відповідно до Керівних принципів Програми СІВ, можуть бути передбачені контракти на постачання товарів.
Усі угоди, пов'язані з провадженням цієї Рамкової програми, мають укладатись і виконуватись згідно з прийнятими та опублікованими Європейською Комісією процедурами і нормативними документами, що регулюють проведення зовнішньої діяльності, чинними на момент початку відповідної процедури.
Основні критерії відбору та визначення отримувачів грантів викладено у Практичному посібнику з процедур укладання контрактів для зовнішньої діяльності Європейської Комісії. Максимальна частка співфінансування грантів зі сторони ЄС становить 80%. Фінансування зі сторони ЄС у повному обсязі може застосовуватись лише у випадках, передбачених Статтею 253 Виконавчих правил Фінансового регламенту, що застосовується до бюджету (Регламент Комісії (ЄК, Євроатом) № 2342/2002 від 23 грудня 2002 року), коли фінансування у повному обсязі є необхідним для виконання даного заходу.
Грант може бути надано для заходу, який вже розпочався, якщо тільки заявник може обґрунтувати потребу у започаткуванні заходу до призначення гранту, відповідно до Статті 112 Фінансового регламенту, що застосовується до загального бюджету.
2. Впровадження міжнародною організацією
В окремих випадках та на основі потреб і вимог бенефіціара, одна або більше Стандартних угод про фінансування можуть бути підписані з міжнародними організаціями (МО) з метою виконання Рамкової програми відповідно до Статті 53d Фінансового регламенту. У цьому випадку методом впровадження буде спільне управління.
Після аналізу пріоритетних галузей, визначених Порядком денним Асоціації Україна - ЄС та Рамковим документом щодо програми Всеохоплюючої інституційної розбудови, наступні міжнародні організації розглядаються для спільного управління:
Беручи до уваги принцип права власності, Європейська Комісія зберігає за собою право змінювати організацію (організації), зазначену (зазначені) вище або обсяг делегування без обов'язкової поправки до фінансової угоди. У цьому випадку, ЄК радиться з Бенефіціаром щодо такої зміни та повідомляє йому назву нової організації та/або обсяг делегованих їй завдань.
3.2 Звітність
Не застосовується
3.3 Бюджет
Загальна вартість цієї Рамкової програми оцінюється в розмірі 30 млн. євро, з яких 30 млн. євро підлягає фінансуванню із загального бюджету Європейського Союзу в рамках Національного плану дій для України на 2011 рік.
Орієнтовний розподіл бюджету включатиме: компоненти 1 та 2 (Програма СІВ) - 20 млн. євро компонент 3 (Підтримка виконання Порядку денного Асоціації Україна - ЄС) - 9,5 млн. євро, асигнування на моніторинг/оцінювання/переклад та заходи із забезпечення публічності - 0,5 млн. євро. Кожен проект, який фінансуватиметься в рамках вищезазначених компонентів, передбачатиме також власне асигнування на оцінювання, аудит і забезпечення публічності. Якщо кошти одного компоненту не будуть використані, вони можуть бути спрямовані на інший компонент.
В рамках реалізації кожного плану інституційних реформ програми СІВ, якщо Уряд України буде спроможний забезпечити внесок не менше 20% від загальної вартості відповідного обладнання, ЄС забезпечить максимальний внесок у розмірі 80% для закупівлі обладнання, яке сприятиме впровадженню норм ЄС.
Що стосується проектів Twinning, то державні органи - виконавці проектів мають чітко зазначити у бюджеті проекту Twinning свій внесок у натуральній формі до спільного фінансування заходів. Що стосується проектів технічної допомоги, то українські бенефіціари, як правило, мають забезпечити належну роботи проекту та його експертів (внесок у натуральній формі).
3.4 Зобов'язання Бенефіціара
Установи, які представляють країну-бенефіціара та беруть участь у виконанні цієї Рамкової програми, зобов'язуються докласти максимум зусиль для створення сприятливих умов для діяльності експертів та забезпечення високого рівня співпраці. Це, серед іншого, включає надання доступу до приміщень в установах бенефіціара в обсязі, необхідному для виконання проекту, виділення офісних приміщень відповідного рівня та площею приблизно 6 квадратних метрів на одного експерта, що працює за договором (надаються безкоштовно Партнером за проектом), інших засобів, необхідних для виконання заходів за проектом (меблів, телефонного обладнання та ліній місцевого та міжнародного зв'язку, підключення до мережі Інтернет), а також персоналу, необхідного для виконання завдань і заходів, передбачених проектом.
4. МОНІТОРИНГ ТА ОЦІНКА
4.1 Моніторинг
Європейська Комісія може здійснювати моніторинг, орієнтований на результат (МОР), залучаючи для цього незалежних консультантів. Моніторинг здійснюється починаючи з шостого місяця виконання заходів за проектом і закінчується не пізніше, ніж за 6 місяців до завершення строку виконання проекту.
Стосовно Програми СІВ моніторинг здійснюватиметься на рівні відповідних Планів інституційної реформи, в рамках яких Українська сторона зобов'язується створити наглядові комітети (один на план). Комітети очолюватимуться органом державної влади - головним виконавцем Плану. До їх складу входитимуть зацікавлені органи державної влади України, представники Європейської Комісії, інших донорів, які надають співфінансування, а також представники громадськості у якості спостерігачів. Засідання комітетів відбуватимуться регулярно для моніторингу впровадження Програми СІВ на підставі періодичних звітів.
Що стосується складової цієї Рамкової програми, яка впроваджується через програму Twinning, загальний супровід процесу підготовки проектів та їх погодження здійснюватиме Група з координації програми Twinning (ГКПТ)-1. ГКПТ проводитиме наради принаймні двічі на рік.
4.2 Оцінювання
a) Європейська Комісія може проводити (шляхом залучення зовнішніх консультантів) незалежні оцінювання наступних типів:
- проміжне оцінювання;
- заключне оцінювання на початку стадії закриття програми;
- оцінювання після закриття програми;
b) Бенефіціар та Європейська Комісія аналізують висновки і рекомендації проміжного оцінювання та спільно приймають рішення щодо наступних дій та будь-яких необхідних поправок, в тому числі, якщо необхідно, зміни Програми/проекту. Звіти інших оцінювань та моніторингових місій будуть надані Бенефіціару для інформації з метою врахування рекомендацій, сформульованих за результатами таких місій.
c) Європейська Комісія інформує Бенефіціара принаймні за один місяць до дат, передбачених для зовнішніх місій. Бенефіціар дієво та ефективно співпрацює з експертами з питань моніторингу та/або оцінювання, зокрема, забезпечує їх усією необхідною інформацією та документацією, а також надає доступ до відповідних приміщень та місць впровадження проектної діяльності.
Крім того, кожен з проектів, що впроваджуватимуться в межах цієї Рамкової програми, підлягатиме фінансовому аудиту як передбачено стандартними процедурами, відповідно до яких для проведення такого аудиту кожен проект має включити до бюджету відповідні кошти.
5. ІНФОРМАЦІЙНА ПІДТРИМКА ТА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПУБЛІЧНОСТІ
Належної інформаційної підтримки та забезпечення публічності Рамкової програми планується досягти шляхом широкого розповсюдження досягнень і результатів проектів, які фінансуватимуться за даною Програмою (за рахунок фінансування у рамках кожного проекту), а також шляхом висвітлення ходу виконання проектів Twinning на міжнародному рівні, для чого буде передбачено окремий бюджет.
Уряд України та органи державної влади - виконавці проектів мають вжити необхідних заходів для забезпечення публічності того, що проекти здійснюються за фінансової підтримки ЄС. Ці заходи повинні відповідати чинним правилам щодо забезпечення публічності зовнішніх дій, викладених і опублікованих Європейською Комісією на вебсайті Генерального Директорату "Євродопомога" за адресою: http:ec.europa.eu/europeaid/work/visibility/index_en.htm.
Додаткова допомога Бенефіціару (Бенефіціарам) у плануванні та впровадженні заходів інформаційної підтримки та забезпечення публічності надаватиметься у рамках поточних і майбутніх проектів за фінансування ЄС.