Угода про фінансування Рамкової програми на підтримку угод між Україною та Європейським Союзом

Уряд України (далі - Бенефіціар),

з однієї сторони, та

Європейський Союз (далі - ЄС), представлений Європейською Комісією (далі - Комісія),

з іншої сторони,

домовилися про таке:

1.1. ЄС зробить внесок у фінансування такої програми:

Назва: Рамкова програма на підтримку угод між Україною та Європейським Союзом

Посилання: ENPI/2011/22827

(далі - Програма), яку описано в Технічних і адміністративних положеннях (Додаток II).

1.2. Реалізація цієї Програми буде здійснюватися відповідно до Угоди про фінансування та додатків до неї: Загальні умови (Додаток I ), Технічні і адміністративні положення (Додаток II).

2.1. Загальна вартість Програми оцінюється в 30000000 євро.

2.2. ЄС бере на себе зобов'язання щодо здійснення фінансування обсягом максимум 30000000 євро. Розподіл фінансової участі ЄС за статтями бюджету включено до Технічних і адміністративних положень (Додаток II).

3.1. Внесок Бенефіціара до Програми становить нуль євро.

3.2. Оскільки внесок Бенефіціара не є фінансовим, докладно передбачені заходи буде викладено в Технічних і адміністративних положеннях (Додаток II).

4.1. Стаття 3 Загальних умов не буде застосовуватися до цієї Угоди про фінансування, і реалізація Програми буде здійснюватися Комісією, яка діє для та на користь Бенефіціара.

4.2. Наведені нижче положення Загальних умов не будуть застосовуватися до цієї Угоди про фінансування: Статті 1.3, 5, 6, 7, 11, 17, 19.4, 22.3, 22.4, 22.6 та 23.3.

4.3. Нижченаведені положення Загальних умов будуть замінені такими положеннями:

4.3.1. Стаття 2.2: Якщо виникає ризик перевитрати загальної суми, яка визначена цією Угодою про фінансування. Комісія може вдатися або до зменшення обсягу проекту/програми, або до використання власних резервів Бенефіціара після погодження з ним, чи інших резервів, що походять з будь-яких джерел, крім ЄС.

4.3.2. Стаття 2.3: У випадку неможливості зменшення обсягу проекту/програми або покриття перевитрати з власних резервів Бенефіціара чи з інших резервів Комісія може прийняти рішення щодо виділення додаткових фінансових ресурсів з боку ЄС. Якщо буде ухвалене таке рішення, фінансування надмірних витрат має здійснюватися без порушення відповідних правил та процедур ЄС шляхом додаткового фінансового внеску, розмір якого визначається Комісією.

4.3.3. Стаття 18.1: На кожен проект/програму, що фінансується ЄС, поширюються відповідні правила проведення комунікаційних та інформаційних заходів. Такі заходи мають визначатися за погодженням з Комісією.

4.3.4. Стаття 19.1: Бенефіціар повинен вжити відповідних заходів для недопущення незаконних дій, шахрайства та корупції, а також, на вимогу Комісії починати процесуальні дії з метою повернення помилково сплачених коштів. Бенефіціар повинен інформувати Європейську Комісію про всі вжиті заходи.

4.3.5. Стаття 19.3: Бенефіціар повинен негайно повідомити Комісію про будь-який випадок, що привернув увагу та викликав підозри щодо можливих порушень чи шахрайства.

5.1. Термін виконання цієї Угоди про фінансування згідно з положеннями статті 4 "Період реалізації" Загальних умов починається з дати набрання чинності цією Угодою про фінансування і закінчується через 72 місяці після цієї дати.

5.2. Період практичної реалізації становить 48 місяців.

5.3. Завершальна стадія становить 24 місяці.

Усі повідомлення, що стосуються виконання цієї Угоди про фінансування, мають бути оформлені в письмовому вигляді, мати чітке посилання на Програму і надсилатися на такі адреси:

а) Бенефіціара

пан Петро ПОРОШЕНКО

Міністр економічного розвитку і торгівлі України

вул. М. Грушевського, 12/2,

Київ, 01008, Україна

Факс:+380 44 226 3181

б) Комісії

пан Ян ТОМБІНСЬКІ

Голова Представництва Представництво Європейського Союзу в

Україні

вул. Володимирська, 101

Київ, 01033, Україна

Тел: +380 44 390 80 10

Факс:+380 44 390 80 15

7.1. Наведені нижче документи є додатками до Угоди про фінансування і є її невід'ємною частиною:

Додаток I: Загальні умови

Додаток II: Технічні і адміністративні положення

7.2. У разі виникнення розбіжностей між положеннями Додатків і положеннями Особливих умов Угоди про фінансування переважають положення Особливих умов. У разі розбіжностей між положеннями Додатка I і положеннями Додатка II переважають положення Додатка I.

Ця Угода про фінансування набирає чинності з дати її підписання останньою зі Сторін і не пізніше 31 грудня 2012 року.

Цю Угоду про фінансування укладено у двох примірниках українською та англійською мовами, кожний з яких має однакову силу, один з яких переданий Бенефіціару, а інший - Комісії. У разі виникнення розбіжностей щодо тлумачення між текстами українською і англійською мовами, Сторони звернуться до тексту англійською мовою.

1.1 Фінансовий внесок Європейського Союзу має обмежуватися сумою, зазначеною в Угоді про фінансування.

1.2 Умовою фінансування з боку ЄС є виконання Бенефіціаром зобов'язань, передбачених цією Угодою про фінансування.

1.3 Видатки Бенефіціара, які виникли до набрання чинності Угоди про фінансування, не можуть фінансуватись ЄС.

2.1 Окремі випадки перевитрати бюджетних статей Угоди про фінансування мають врегульовуватися шляхом перерозподілу коштів в рамках загального бюджету, відповідно до статті 22 цих Загальних умов.

2.2 Якщо виникає ризик перевитрати загальної суми, яка визначена цією Угодою про фінансування, Бенефіціар повинен негайно повідомити про це Європейську Комісію та отримати від неї попередню згоду на застосування запланованих коригуючих заходів для покриття перевитрати, запропонувавши або зменшення обсягу проекту/програми, або використання власних резервів Бенефіціара, чи інших резервів, що походять з будь-яких джерел, крім ЄС.

2.3 У випадку неможливості зменшення обсягу проекту/програми або покриття перевитрати з власних резервів Бенефіціара чи з інших резервів, Європейська Комісія на основі відповідного обґрунтованого запиту Бенефіціара може прийняти рішення щодо виділення додаткових фінансових ресурсів з боку ЄС. Якщо Європейською Комісією буде ухвалене таке рішення, фінансування надмірних витрат має здійснюватися без порушення відповідних правил та процедур ЄС, шляхом додаткового фінансового внеску, розмір якого визначається Комісією.

Відповідальність за реалізацію проекту/програми, за узгодженням з Європейською Комісією, покладається на Бенефіціара.

4.1 Період виконання Угоди про фінансування поділяється на дві стадії:

- період практичної реалізації, коли проводяться основні види діяльності. Ця стадія починається разом з набуттям чинності Угоди про фінансування, та закінчується з початком завершальної стадії;

- завершальна стадія, впродовж якої проводяться остаточні аудити та оцінки, а також здійснюється технічне та фінансове закриття контрактів та кошторисів програм, що забезпечують реалізацію Угоди про фінансування. Ця стадія закінчується не пізніше ніж через 24 місяці після завершення стадії практичного виконання.

4.2 Витрати, пов'язані з основною діяльністю, можуть фінансуватися ЄС лише за умови, що вони були понесені впродовж періоду практичної реалізації. Витрати, пов'язані з проведенням остаточних аудитів та оцінок, а також з завершальними діями, вважатимуться прийнятними до кінця завершальної стадії.

4.3 Будь-який залишок внеску ЄС автоматично анулюється через шість місяців після завершення періоду реалізації.

4.4 У виключних, належним чином обґрунтованих випадках, може бути зроблений запит на подовження періоду практичної реалізації та, відповідно, періоду виконання. Якщо ініціатором такого запиту є Бенефіціар, то він має робитися щонайменше за три місяці до дати завершення періоду практичної реалізації та затверджуватися Комісією також до цієї дати.

4.5 У виключних, належним чином обґрунтованих випадках, по закінченню періоду практичної реалізації, може бути зроблений запит на подовження завершальної стадії та, відповідно, періоду виконання. Якщо ініціатором такого запиту є Бенефіціар, то він має робитися щонайменше за три місяці до дати закінчення завершальної стадії та затверджуватися Комісією також до цієї дати.

5.1 У разі здійснення Європейською Комісією виплат за контрактами, укладеними Бенефіціаром для реалізації Угоди про фінансування, Бенефіціар має надати Європейській Комісії запит виконавця контракту щодо здійснення платежу не пізніше ніж через 15 календарних днів після реєстрації прийнятного запиту Бенефіціаром. Бенефіціар має також повідомити Європейську Комісію про дату реєстрації цього запиту. Запит щодо здійснення платежу не приймається у разі недотримання принаймні однієї з головних вимог. Європейська Комісія може тимчасово припинити дію термінів для здійснення виплат, повідомивши Бенефіціара в будь-який час протягом вказаного вище періоду про неможливість виконання запиту про платіж або через неналежну суму платежу, або через відсутність необхідних документів, які додаються до запиту. У разі, якщо Європейська Комісія отримує інформацію, яка ставить під сумнів прийнятність витрат, які включені до запиту, Європейська Комісія може тимчасово припинити дію термінів для здійснення виплат для проведення перевірки, в тому числі на місці, з метою встановлення прийнятності витрат до здійснення виплати. Європейська Комісія повинна якнайшвидше повідомити Бенефіціара про таке рішення.

5.2 Терміни зазначені в попередньому параграфі застосовуються також у випадках, коли виплати здійснюються за умови ухвалення звіту. В цьому разі запит щодо здійснення платежу приймається, проте термін для здійснення виплат починає діяти після ухвалення звіту Бенефіціаром, про що виконавця контракту або інформують шляхом спеціального повідомлення, або автоматично дозволивши закінчити строк ухвалення, передбачений контрактом, без повідомлення щодо відкладення терміну для здійснення виплат. Бенефіціар повинен повідомити Європейську Комісію про дату ухвалення звіту.

5.3 У разі затримки з надсиланням запиту щодо здійснення платежу, яка виникла з боку Бенефіціара, Європейська Комісія звільнюється від зобов'язання сплачувати виконавцю контракту передбачені контрактом проценти за затримку у здійсненні виплати. В цьому випадку проценти виплачуються Бенефіціаром.

6.1 Бенефіціар може здійснювати виплати третім особам тільки за попередньо складеним і прийнятим кошторисом програми.

6.2 Кошторис програми - це документ, в якому описується запланована програма заходів, людські та матеріальні ресурси, необхідні для її виконання, відповідний бюджет, технічні і адміністративні положення виконання у разі децентралізованого виконання проекту/програми протягом визначеного періоду реалізації безпосередньо установами Бенефіціара та/чи шляхом укладання контрактів на постачання та/чи надання грантів.

6.3 Всі кошториси програм, спрямовані на виконання угоди про фінансування повинні укладатися відповідно до процедур та типових документів Європейської Комісії, які застосовуються на момент прийняття відповідних кошторисів програм.

7.1 Європейська Комісія зобов'язується перераховувати кошти не пізніше ніж через 45 календарних днів після дати реєстрації прийнятного запиту від Бенефіціара щодо здійснення платежу. Запит щодо здійснення платежу не приймається у разі недотримання принаймні однієї з головних вимог. Європейська Комісія може тимчасово припинити дію термінів для здійснення виплат, повідомивши Бенефіціара в будь-який час протягом вказаного вище періоду про неможливість виконання запиту про платіж або через неналежну суму платежу, або через відсутність необхідних документів, які додаються до запиту. У разі, якщо Європейська Комісія отримує інформацію, яка ставить під сумнів прийнятність витрат, які включені до запиту, Європейська Комісія може тимчасово зупинити дію термінів для здійснення виплат для проведення перевірки, в тому числі на місці, з метою встановлення прийнятності витрат до здійснення виплати. Європейська Комісія повинна якнайшвидше повідомити Бенефіціара про таке рішення.

7.2 Європейська Комісія перераховує кошти на рахунок, відкритий в євро у фінансовому закладі, погодженому з Європейською Комісією.

7.3 Бенефіціар повинен гарантувати можливість ідентифікації на цьому рахунку авансового платежу, здійсненого Європейською Комісією.

7.4 У разі необхідності обмін перерахованих в євро коштів в національну валюту Бенефіціара здійснюється коли Бенефіціар проводить виплати з цього рахунку, при цьому для обміну валют застосовується банківський курс на дату здійснення виплати Бенефіціаром.

7.5 На кошти, перераховані Європейською Комісією на зазначений рахунок, можуть нараховуватись відсотки чи інші види прибутку. Бенефіціар повинен інформувати Європейську Комісію про отримані відсотки чи інші види прибутку від цих коштів не менше одного разу на рік.

7.6 Відсотки чи інші види прибутку, отримані від перерахованих коштів у розмірі, що перевищує двісті п'ятдесят тисяч євро повинні бути повернуті Європейській Комісії не пізніше ніж через 45 днів після отримання відповідного запиту від Європейської Комісії.

7.7 У випадку, якщо за кошторисом програми не було здійснено жодного перерахунку коштів протягом трьох років після її підписання, відповідна сума, виділена на програму, анулюється.

Усі контракти, спрямовані на реалізацію Угоди про фінансування, мають укладатися та виконуватися відповідно до процедур та типових документів, що були розроблені та опубліковані Європейською Комісією для проведення зовнішніх операцій та застосовуються на дату початку відповідної процедури.

9.1 Контракти, що забезпечують виконання Угоди про фінансування, мають бути підписані обома сторонами впродовж трьох років з дня набуття чинності Угоди про фінансування. Кінцева дата підписання не може переноситися на пізніший термін.

9.2 Попереднє положення не поширюється на контракти про аудит та оцінку, які можуть укладатися пізніше, а також на доповнення до вже підписаних контрактів.

9.3 Після закінчення трьох років, що минули після набуття чинності Угоди про фінансування, будь-який залишок, стосовно якого не були укладені контракти, буде скасовано.

9.4 Попереднє положення не поширюється на залишки резервів для непередбачених витрат.

9.5 Дія контракту, що не призвів до здійснення жодного платежу впродовж трьох років з моменту його підписання, має автоматично припинятися, а його фінансування скасовуватися.

10.1 Участь у тендері на виконання робіт, постачання та надання послуг, а також запрошення про подання пропозицій мають бути однаково відкритими для усіх фізичних та юридичних осіб країн - членів ЄС та, згідно спеціальних положень основних актів, що регулюють діяльність відповідного сектору співробітництва, для усіх фізичних та юридичних осіб третіх країн - бенефіціарів чи будь-яких інших третіх країн, окремо визначених у вищезазначених актах.

10.2 Зважаючи на спеціальні умови, що містяться в основних актах та регулюють діяльність відповідного сектору співробітництва, може бути прийняте рішення щодо допущення громадян третіх країн (на відміну від зазначених у першому параграфі) до подання заявок на участь у тендері.

10.3 Товари та матеріали, що закуповуватимуться за кошти ЄС та є необхідними для виконання контрактів на проведення робіт, постачання та надання послуг, а також для процедур здійснення закупівель, розпочатих одержувачами гранту з метою реалізації фінансованої діяльності, повинні походити з країн, що мають право брати участь на умовах, викладених у попередніх двох параграфах, якщо основним актом не передбачено іншого.

11.1 Бенефіціар зобов'язується щорічно оприлюднювати назви всіх контрактів, які фінансуються за цією Угодою про фінансування, назву та національність одержувачів гранту чи виконавців контрактів, обраних через процедуру тендеру, а також обсяг відповідного гранту чи контракту в окремому легко доступному місці на своїй сторінці в Інтернеті.

11.2 У разі якщо публікація в Інтернеті є неможливою, інформація оприлюднюється іншим чином, таким як публікація в офіційному друкованому виданні Бенефіціара. Публікація має здійснитися у першій половині року після завершення попереднього року, в якому відбулось надання грантів чи укладання контрактів. Бенефіціар повинен повідомити Європейську Комісію про місце публікації, посилання на адресу якої буде зроблене в окремому місці на сторінці Європейської Комісії в Інтернеті. У разі публікації іншим чином Бенефіціар повинен надати Європейської Комісії повну інформацію про використаний спосіб.

12.1 Коли це обумовлено умовами контракту, фізичні та юридичні особи, яким запропоновано взяти участь у тендері на проведення робіт, постачання та надання послуг, повинні мати тимчасове право на перебування та проживання на території Бенефіціара. Таке право має залишатися дійсним впродовж одного місяця після присудження контракту.

12.2 Виконавці контрактів (включно з одержувачами гранту) та фізичні особи, чиї послуги є необхідними для виконання контракту, разом з членами їх сімей, повинні мати аналогічні права впродовж періоду реалізації проекту/програми.

13.1 Бенефіціар має застосовувати до контрактів на постачання та грантів, що фінансуються ЄС, найбільш сприятливі податкові та митні підходи, що вона використовує по відношенню до країн або організацій міжнародного розвитку, з якими вона має зв'язки.

13.2 Якщо Рамкова угода містить більш детальні положення стосовно цього питання, то ці положення також мають застосовуватися.

14.1 Бенефіціар зобов'язується дозволити імпорт або купівлю іноземної валюти, яка необхідна для реалізації проекту. Він також зобов'язується не вдаватися до дискримінаційного застосування національних валютних правил до виконавців контрактів, участь яких дозволена відповідно до статті 10 цих Загальних умов.

14.2 Якщо Рамкова угода містить більш детальні положення стосовно цього питання, то ці положення також мають застосовуватися.

Якщо Угода про фінансування передбачає фінансування досліджень, то відповідний контракт, укладений з метою реалізації Угоди про фінансування, має регулювати як право власності на ці дослідження так і право Бенефіціара та Комісії використовувати дані, одержані в рамках досліджень, публікувати чи розкривати їх третім особам.

Суми, одержані від помилково здійснених платежів, фінансових гарантій, наданих згідно з умовами отримання контракту чи за контрактами, що фінансуються в рамках цієї Угоди про фінансування, а також фінансові стягнення, накладені Бенефіціаром на кандидата, учасника тендеру, виконавця контракту чи одержувача гранту мають бути повернуті Комісії. Виплачені Бенефіціару компенсації також повинні бути повернуті Комісії.

Бенефіціар зобов'язується попередньо до прийняття відповідного рішення щодо вимоги виконавця контракту про отримання компенсації погодити його з Європейською Комісією після розгляду вимоги Бенефіціаром і визнання її в цілому чи частково правомірною. Тільки у випадку отримання попередньої згоди від Європейської Комісії фінансові наслідки можуть повністю покриватися ЄС. Попередня згода також необхідна для будь-якого використання коштів передбачених цією Угодою про фінансування на покриття витрат внаслідок вирішення суперечок щодо контрактів.

18.1 На кожен проект/програму, що фінансується ЄС, розповсюджуються відповідні правила проведення комунікаційних та інформаційних заходів. Відповідальність за визначення таких заходів покладається на Бенефіціара за погодженням з Комісією.

18.2 Комунікаційні та інформаційні заходи мають здійснюватися за правилами, розробленими та опублікованими Європейською Комісією для проведення зовнішніх операцій, що застосовуються на дату початку відповідної процедури.

19.1 Бенефіціар зобов'язується проводити систематичні перевірки належного виконання заходів, які фінансуються за кошти ЄС. Він має вжити відповідних заходів для недопущення незаконних дій та шахрайства, а також, у разі необхідності, починати судові переслідування з метою повернення помилково сплачених коштів.

19.2 "Незаконна дія" - означає будь-яке порушення Угоди про фінансування, контрактів, що забезпечують її виконання, кошторисів програм чи законів ЄС в результаті дій чи бездіяльності суб'єкта економічної діяльності, які завдали чи можуть завдати шкоди загальному бюджету ЄС чи Європейському фонду розвитку, шляхом скорочення або втрати доходів від власних ресурсів, які вони одержують безпосередньо від імені ЄС, або через невиправдану статтю витрат.

"Шахрайство" - означає будь-яку навмисну дію чи бездіяльність, що стосується:

- використання чи представлення неправдивих, неточних або неповних звітів чи документів, що призвело до розтрати або незаконного затримання коштів із загального бюджету ЄС чи з Європейського фонду розвитку

- нерозкриття інформації, результатом чого стає порушення конкретних зобов'язань, що призводить до аналогічних результатів;

- використання коштів не за призначенням та в цілях, що відрізняються від тих, для досягнення котрих вони виділялись.

19.3 Бенефіціар має негайно повідомити Європейську Комісію про будь-який випадок, що привернув увагу та викликав підозри щодо можливих незаконних дій чи шахрайства, та всі заходи вжиті з метою їх врегулювання.

19.4 Бенефіціар має негайно повідомити Європейській Комісії назви суб'єктів економічної діяльності, які були судовим рішенням, яке має силу прецедента, визнані винними в шахрайстві, корупції, участі в злочинній організації чи іншій незаконній діяльності, яка шкодить фінансовим інтересам ЄС.

19.5 Бенефіціар зобов'язується вживати усіх необхідних заходів з метою припинення будь-яких дій, що мають ознаки активної чи пасивної корупції на всіх процедурних етапах укладання контрактів, надання грантів або на стадії виконання відповідних контрактів. Термін "пасивна корупція" має означати навмисну дію посадової особи, яка власноруч або через посередника вимагає чи одержує користь у будь-якій формі для себе чи для третьої сторони, або приймає обіцянку того, що він/вона її одержить, для того, щоб діяти (або утримуватися від дій, передбачених його/її посадовими обов'язками) чи виконувати покладені функції з порушенням посадових обов'язків, що призвело або може призвести до порушення фінансових інтересів ЄС. Термін "активна корупція" має означати навмисну дію будь-якої особи, яка власноруч або через посередника обіцяє надати чи надає користь у будь-якій формі іншій посадовій особі, собі чи третій стороні, щоб забезпечити дії (або утримання від дій, передбачених його/її посадовими обов'язками) чи виконання покладених функцій з порушенням посадових обов'язків, що призвело або може призвести до порушення фінансових інтересів ЄС.

20.1 Бенефіціар погоджується з тим, що Європейська Комісія, ОЛАФ та Європейський Суд Аудиторів проводитимуть документальні перевірки та перевірки на місцях щодо використання фондів ЄС, наданих відповідно до Угоди про фінансування (включно з процедурами присудження контрактів та надання грантів), а за необхідності, проводитимуть комплексний аудит на основі супроводжувальних документів, рахунків, бухгалтерської документації та будь-яких інших документів, що стосуються фінансування проекту/програми, впродовж усього терміну дії угоди та ще семи років після дати останнього платежу.

20.2 Бенефіціар також погоджується з тим, що ОЛАФ може проводити перевірки на місцях відповідно до процедур, передбачених законодавчими актами ЄС, з метою захисту фінансових інтересів ЄС від шахрайства та інших протиправних дій.

20.3 З цією метою, Бенефіціар зобов'язується надавати посадовим особам Європейської Комісії, ОЛАФ та Європейського Суду Аудиторів та їх уповноваженим представникам доступ до об'єктів та приміщень, де проводяться роботи, що фінансуються в рамках цієї Угоди про фінансування (включаючи комп'ютерні системи, будь-які документи та комп'ютеризовані дані про технічне та фінансове управління такими роботами), та вживатиме всіх необхідних заходів для сприяння їхньої діяльності. Доступ уповноваженим представникам Європейської Комісії, ОЛАФ та Європейського Суду Аудиторів має надаватися на умовах збереження суворого режиму конфіденційності щодо третіх сторін, без шкоди для зобов'язань, передбачених публічним правом, які вони мають виконувати. Документи повинні бути доступними та зберігатися таким чином, щоб забезпечувати зручність при перевірці. Бенефіціар повинен інформувати Європейську Комісію, ОЛАФ та Європейський Суд Аудиторів про точне місцезнаходження документів.

20.4 Згадані вище перевірки та аудити також мають охоплювати підрядників та субпідрядників, діяльність яких фінансується ЄС.

20.5 Бенефіціара мають повідомляти про місії, що проводитимуться на місцях представниками Європейської Комісії, ОЛАФ та Європейського Суду Аудиторів.

21.1 Бенефіціар та Європейська Комісія повинні проводити спільні консультації до того, як спірні питання щодо реалізації чи трактування цієї Угоди про фінансування перейдуть на інший рівень їхнього вирішення.

21.2 Консультації можуть призвести до внесення змін та доповнень, призупинення чи анулювання Угоди про фінансування.

Стаття 22 - Внесення змін до фінансової угоди

22.1 Будь-які зміни та доповнення до Особливих умов , Додатку I та Додатку II до Угоди про фінансування мають робитися у письмовій формі та оформлюватися як Додаткова угода.

22.2 Якщо запит щодо внесення змін чи доповнень надходить від Бенефіціара, то він має представити такий запит Європейській Комісії щонайменше за три місяці до передбаченої дати набуття чинності запропонованих змін, крім випадків, добре обґрунтованих Бенефіціаром та погоджених Європейською Комісією.

22.3 Про внесення змін, які стосуються технічних питань і не впливають на цілі і результати проекту/програми, та змін щодо незначних деталей реалізації, які не змінюють в цілому прийнятого технічного рішення і не потребують змін в бюджеті, Бенефіціар має якнайшвидше повідомити Європейську Комісію у письмовій формі з обґрунтуванням і застосовувати ці зміни.

22.4 Використання резервних фондів дозволяється після отримання погодження у письмовій формі від Європейської Комісії.

22.5 Особливі випадки подовження стадії практичного виконання чи завершальної стадії регулюються положеннями статті 4 (4) та (5) цих Загальних умов.

22.6 Якщо Бенефіціар більше не відповідає критеріям децентралізованого управління, викладених у разі необхідності в Особливих умовах, та без упередження до положень Статті 23 та 24 цих Загальних умов, Європейська Комісія може прийняти рішення відізвати покладені на Бенефіціара фінансові завдання щодо реалізації проекту/програми з метою продовження реалізації для та від імені Бенефіціара після повідомлення про це у письмовій формі.

23.1 Дія Угоди про фінансування може бути призупинена у наступних випадках:

- Європейська Комісія може призупинити реалізацію Угоди про фінансування, якщо Бенефіціар порушуватиме передбачені угодою зобов'язання, а саме більше не відповідає критеріям децентралізованого управління, викладених у разі необхідності в Особливих умовах.

- Європейська Комісія може призупинити реалізацію Угоди про фінансування, якщо Бенефіціар порушуватиме зобов'язання щодо дотримання прав людини, демократичних принципів та верховенства права, а також у випадку наявності серйозних фактів корупції.

- Угода про фінансування може бути призупинена за форс-мажорних обставин, відповідно до наведеного нижче визначення. Термін "форс-мажор" має означати будь-яку непередбачену чи виключну ситуацію або подію, що знаходиться поза контролем сторін та перешкоджає будь-якій з них виконувати свої зобов'язання. Це не стосується помилок або недбалості, допущених ними (або виконавцями контрактів, довіреними особами та співробітниками). Форс-мажорні обставини є такими, що характеризуються як нездоланні, не зважаючи на всі вжиті заходи. Дефекти обладнання чи матеріалів, трудові спори, страйки та фінансові труднощі не можуть вважатися форс-мажорними обставинами. Сторона не може вважатися винною у порушенні зобов'язань, якщо на заваді їхньому виконанню встали форс-мажорні обставини, про які належним чином було повідомлено іншу сторону. Сторона, на яку діють форс-мажорні обставини, повинна негайно повідомити про це іншу сторону, зазначаючи характер, можливу тривалість та передбачуваний вплив проблеми, а також повинна ужити всіх необхідних заходів для мінімізації можливих втрат.

23.2 Рішення про призупинення не повинне супроводжуватися попереднім повідомленням.

23.3 Виплати, передбачені в Статті 7 (1) цих Загальних умов, призупиняються як застережний засіб.

23.4 У випадку надання повідомлення про призупинення, зазначаються наслідки для контрактів та кошторисів програм, що виконуються, та для контрактів та кошторисів програм, що мають бути укладені.

23.5 Призупинення виплат Європейською Комісією з метою забезпечення належного фінансового управління чи захисту фінансових інтересів ЄС не впливає на призупинення Угоди про фінансування.

24.1 Якщо проблеми, які призвели до призупинення Угоди про фінансування, не були вирішені впродовж, максимум, чотирьох місяців, будь-яка зі сторін може припинити дію Угоди про фінансування, попередньо повідомивши про це щонайменше за два місяці.

24.2 Якщо за Угодою про фінансування не було здійснено жодного платежу впродовж трьох років з моменту її підписання, або, якщо впродовж аналогічного періоду не було укладено жодного контракту, що має забезпечити її реалізацію, то дія Угоди про фінансування припиняється.

24.3 У випадку надання повідомлення про припинення дії угоди, зазначаються наслідки для контрактів та кошторисів програм, що виконуються, та для контрактів та кошторисів програм, що мають бути укладені.

25.1 Будь-яке спірне питання, що стосується Угоди про фінансування та не може бути вирішено впродовж шести місяців шляхом консультацій між сторонами, як зазначено у статті 21 цих Загальних умов, може, на прохання сторін, вирішуватися за допомогою третейського суду.

25.2 В такому випадку, кожна зі сторін повинна призначити третейського суддю впродовж 30 діб з дня подання прохання про арбітражний розгляд суперечки. У випадку неспроможності виконати цю умову, будь-яка зі сторін може звернутися до Генерального секретаря Постійної Палати Третейського Суду (м. Гаага) з проханням призначити другого третейського суддю. Два призначені арбітри, у свою чергу, впродовж 30 днів повинні призначити третього суддю. Якщо вони цього не можуть зробити, то будь-яка зі сторін може звернутися до Генерального секретаря Постійної Палати Третейського Суду (м. Гаага) з проханням призначити третього третейського суддю.

25.3 Якщо третейськими суддями не буде прийняте інше рішення, то для вирішення суперечки має застосовуватися процедура, що визначена в Диспозитивних нормах Постійної Палати Третейського Суду щодо арбітражного розгляду справ, сторонами яких є міжнародні організації та країни. Рішення повинні прийматися впродовж трьох місяців більшістю третейських суддів.

25.4 Кожна зі сторін зобов'язана вжити всіх необхідних заходів для виконання рішень третейських суддів.

Віддаючи належне розпочатим масштабним реформам в Україні, ЄС та Україна ініціювали у березні 2007 року переговори стосовно Угоди про асоціацію. Ця Угода про асоціацію передбачає зміцнення відносин між Україною та ЄС в усіх сферах співробітництва. Створення поглибленої та всеохоплюючої зони вільної торгівлі (далі - ПВЗВТ) є однією з найголовніших її складових. Переговори між Україною та ЄС щодо створення ПВЗВТ було розпочато після вступу України до Світової організації торгівлі у 2008 році.

У грудні 2011 року Україна та ЄС оголосили про завершення переговорів щодо Угоди про асоціацію та ПВЗВТ. 30 березня 2012 року сторони парафували текст Угоди про асоціацію.

З метою підготовки тексту Угоди про асоціацію та сприяння її впровадженню після набрання чинності було розроблено Порядок денний асоціації Україна - ЄС (вступив у дію 24 листопада 2009 року), який замінив План дій Україна - ЄС в рамках Європейської політики сусідства (прийнятий у 2005 році). Порядок денний асоціації став новим практичним інструментом, який зосереджений на чітко визначених пріоритетах співробітництва. Перелік пріоритетних напрямків Порядку денного асоціації Україна - ЄС на період 2011 - 2012 рр. був погоджений 20 травня 2011 року на засіданні Спільного Комітету старших посадових осіб з оцінки імплементації Порядку денного асоціації Україна - ЄС.

План дій Україна - ЄС у сфері свободи, безпеки та правосуддя у новій редакції впроваджується з 2006 року (див. документ 8ЕС (2006) 588 від 3 травня 2005 року). У 2011 році було прийнято Повідомлення ЄС щодо співпраці у сфері правосуддя та внутрішніх справ у рамках Східного партнерства (див. документ СОМ (2011) 564 від 29 вересня 2011 року).

Майбутня Угода про асоціацію між Україною та ЄС, включаючи створення ПВЗВТ, потребує проведення важливих реформ в усіх державних установах, оскільки на них буде покладено виконання нових зобов'язань. Майбутня Угода також передбачає вдосконалення вкрай важливих координаційних функцій, а також ключових горизонтальних систем державного управління, таких як система формування державної політики, система розвитку людських ресурсів, система адміністративних процедур та система управління державними фінансами. У Повідомленні про Східне партнерство Європейською Комісією була запропонована Програма всеохоплюючої інституційної розбудови (Програма СІВ). Ця Програма враховує перспективу укладення Угод про асоціацію між ЄС та країнами - членами Східного партнерства і має на меті сприяти впровадженню майбутніх Угод про асоціацію, у тому числі створенню ПВЗВТ, зокрема, шляхом вирішення вищезазначених питань.

22 листопада 2010 року у ході Саміту Україна - ЄС було представлено План дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового режиму для України. Він визначає умови, які Україна повинна виконати для запровадження безвізового режиму до короткострокових поїздок українських громадян до країн Європейського Союзу, а також містить низку критеріїв, у тому числі щодо управління міграцією.

Від часу започаткування Програми СІВ Україна та ЄС досягли значних успіхів у підготовці до її впровадження. Зокрема, Рамковий документ щодо програми Всеохоплюючої інституційної розбудови, підписаний восени 2010 року, визначає чотири пріоритетні галузі, а саме: а) процес управління та реалізації Угоди про асоціацію, включаючи ПВЗВТ; б) санітарні та фітосанітарні заходи; в) контроль за державною допомогою (у разі прийняття Закону України "Про державну допомогу"); г) міграційна політика. Нацдержслужба разом із зацікавленими центральними органами виконавчої влади України розробили Плани інституційних реформ (ПІР) у вищезазначених галузях. Підтримка впровадження окремих заходів, передбачених цими Планами, буде надаватись у рамках Програми СІВ.

Узгодженість цієї Рамкової програми з програмними документами ЄС визначається Стратегічним документом для України на період 2007 - 2013 рр., який передбачає наступні пріоритети щодо України: (i) підтримка демократичного розвитку та належного управління; (ii) підтримка удосконалення нормативно-правової бази та зміцнення потенціалу органів державної влади; (iii) підтримка розвитку інфраструктури. Національна індикативна програма на період 2011 - 2013 роки підтверджує завдання, обумовлені курсом України на поступове наближення до правил внутрішнього ринку ЄС, та наголошує на їхній важливості. В якості її пріоритетних напрямів визначено належне управління та верховенство права (у тому числі проведення реформи системи державного управління), сприяння підготовці до виконання Угоди про асоціацію між Україною та ЄС (включаючи створення ПВЗВТ) та сталий розвиток. Таким чином, безпосередні проекти, які планується фінансувати у рамках цієї Рамкової програми, визначатимуться у межах вищенаведених пріоритетних напрямів.

Запропонована Рамкова програма має на меті вирішити проблеми у пріоритетних секторах, підтримати впровадження інституційних реформ у рамках програми СІВ, включаючи можливі додаткові заходи, на основі використання механізму Twinning. Крім того, програма передбачає надання технічної допомоги з метою впровадження інших супровідних заходів, які сприятимуть впровадженню Порядку денного асоціації Україна - ЄС .

Тісна співпраця та відповідальність з боку органів державної влади України є важливою передумовою для дієвого впровадження програм допомоги ЄС, що сприяють досягненню відповідних цілей державної політики України. Політичний діалог між Україною і ЄС у відповідних сферах співпраці відіграє важливу роль в процесі підготовки та впровадження секторальних програм допомоги, в тому числі програм бюджетної підтримки. Існує необхідність подальшого інтегрування програм допомоги ЄС у процес правового наближення між Україною та ЄС, що відображатиме перехід від технічної допомоги до співпраці, яка ґрунтується на сприянні впровадженню відповідної галузевої державної політики на основі програм секторальної допомоги ЄС. В останні роки при виконанні Порядку денного асоціації Україна - ЄС спостерігався недостатній адміністративний потенціал та розуміння законодавства ЄС зі сторони України, що суттєво перешкоджало економічної інтеграції України до внутрішнього ринку ЄС.

Запропонований захід спрямований на посилення потенціалу органів державної влади України з метою вирішення питань, які виникають у процесі євроінтеграції. У сферах, щодо яких переговори з Урядом України визначили необхідність впровадження програми секторальної підтримки, можливе також надання технічної підтримки, включаючи розбудову інституційної спроможності. Така допомога буде спрямована на створення умов для впровадження відповідних галузевих реформ, і за необхідності, на розробку відповідних стратегій і планів відповідно до принципу "Відповідальність" Паризької декларації щодо підвищення ефективності зовнішньої допомоги , до якої Україна приєдналася у квітні 2007 року.

Запропонований захід допоможе Україні посилити свій адміністративний потенціал для координації діяльності донорів, розробити чи доопрацювати пріоритетні загальнодержавні стратегії галузевого розвитку, а також посилити спроможність державних органів України для ефективного виконання завдань, визначених Порядком денним асоціації Україна - ЄС , Угодою про асоціацію та ПВЗВТ. Передбачається надання підтримки Урядові України для покращення ефективності державного управління, включаючи посилення спроможності об'єднань громадян.

Ця Програма враховує попередній досвід роботи та результати, досягнуті поточними проектами технічної допомоги, незалежно від того, чи фінансуються вони Європейською Комісією чи іншими донорами. Інструменти надання допомоги в рамках цієї Програми обирались з урахуванням останнього позитивного досвіду виконання проектів Twinning, а також успішного використання додаткової технічної допомоги для підтримки програм секторальної підтримки.

Аналіз перших завершених проектів Twinning вказує на необхідність забезпечити чіткий зв'язок програми Twinning з Порядком денним асоціації Україна - ЄС . Кожен новий проект має бути інтегрованим у загальне "середовище реформування" відповідного сектору. Це означає, що реформи чи підготовка до їх впровадження мають бути започаткованими до моменту запуску відповідного проекту Twinning чи проекту технічної допомоги. Такий підхід гарантуватиме досягнення результатів за проектом і виконання рекомендацій, зокрема, щодо удосконалення законодавства.

Як свідчить досвід останніх років, існує чіткий взаємозв'язок між галузями, визначеними як пріоритетні Порядком денним асоціації Україна - ЄС - відповідальними міністерствами та іншими органами виконавчої влади, які є найбільш активними у поданні заявок на проведення проектів Twinning чи надання допомоги в інших формах. У цьому контексті проекти Twinning, зазвичай, визначаються як компоненти більш масштабної галузевої програми підтримки чи як підготовчі проекти для детальнішого визначення майбутньої галузевої програми. Таким чином, кожен з таких проектів може доповнювати інші поточні чи майбутні проекти у відповідних галузях, в тому числі й проекти допомоги, які плануються у рамках даної Рамкової програми.

1.1. Цілі

Загальна мета:

Дієве підвищення потенціалу державних органів України стосовно підготовки та виконання Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, включаючи створення ПВЗВТ, проведення діалогу з візових питань, виконання Плану дій з лібералізації візового режиму, а також щодо досягнення цілей, передбачених Порядком денним асоціації Україна - ЄС .

Завдання:

- підтримка процесу інституційної розбудови визначеного переліку ключових державних органів, які відіграють провідну роль у підготовці та виконанні майбутньої Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, включаючи створення ПВЗВТ, проведення діалогу з візових питань та виконання Плану дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового режиму для України шляхом надання цілеспрямованої допомоги з розвитку потенціалу;

- розбудова потенціалу відповідних державних органів України, необхідного для ефективного виконання зобов'язань, визначених Порядком денним асоціації Україна - ЄС ;

- здійснення підготовчих заходів, проведення моніторингу, оцінювання та аудиту, які необхідні для своєчасного та ефективного започаткування та надання допомоги ЄС у пріоритетних сферах відповідно до Порядку денного асоціації Україна - ЄС .

1.2. Очікувані результати

Основними результатами цієї Рамкової програми є:

- подальший поступ України у виконанні зобов'язань, передбачених Порядком денним асоціації, успішне впровадження реформ шляхом посилення співпраці Україна - ЄС та збільшення допомоги ЄС в пріоритетних секторах;

- посилення потенціалу державних органів України щодо стратегічного планування, формування державної політики та управління державними фінансами відповідно до Програми економічних реформ та пріоритетів правового наближення з ЄС;

- відібрані органи державної влади мають адміністративний потенціал, необхідні людські та фінансові ресурси для розширення співпраці з ЄС шляхом укладення нових угод та виконання взятих зобов'язань;

- допомога Україні в рамках річної програми Європейського інструменту сусідства і партнерства (ЄІСП) у пріоритетних сферах є обґрунтованою і своєчасною, впровадження відповідних проектів є предметом моніторингу та оцінки.

1.3. Заходи

Для досягнення цих результатів передбачається вжити наступних заходів:

1. Підтримка виконання Програми СІВ (Компонент 1)

Цей компонент спрямовано на підтримку ефективного управління загальним процесом інституційної реформи у чотирьох сферах Програми СІВ від розробки проектів до їх впровадження, а також на забезпечення моніторингу та звітування про результати Програми СІВ та досягань в інших пріоритетних сферах, визначених Порядком денним асоціації Україна - ЄС .

Цей компонент включатиме наступні заходи:

- підвищення ефективності управління проектами, у тому числі в державних органах - учасниках Програми СІВ. Ця діяльність поширюватиметься на інші державні органи, які працюють в пріоритетних напрямках співпраці, визначених Порядком денним асоціації Україна - ЄС;

- забезпечення моніторингу виконання Програми СІВ та оцінки впливу, підвищення рівня поінформованості та надання інформації щодо Програми та її здобутків;

- забезпечення стабільної діяльності Координатора Програми СІВ з точки зору методології, кадрового потенціалу та загальної координації Програми.

2. Підтримка впровадження відібраних заходів, передбачених Планами інституційних реформ (Компонент 2).

Цей компонент надаватиме підтримку інституційному розвитку державних органів, задіяних у рамках Програми СІВ, у процесі виконання ними відповідних Планів інституційних реформ.

В рамках цієї Рамкової програми передбачається зосередитись, в основному, на двох пріоритетних напрямках Програми СІВ, які представляють горизонтальний і вертикальний (галузевий) рівні здійснення реформ, а саме: управління та процес впровадження Угоди про асоціацію та ПВЗВТ; санітарні та фітосанітарні заходи.

Нижче наведено огляд основних заходів у рамках кожної пріоритетної сфери Програми СІВ і відповідного Плану інституційної реформи:

2.1 Процес управління та реалізації Угоди про асоціацію та ПВЗВТ:

- розвиток і дієве функціонування інституційної системи координації процесу впровадження Угоди про асоціацію та ПВЗВТ, включаючи механізм підготовки та виконання відповідних державно-політичних рішень;

- посилення інституційної спроможності державних установ, задіяних у процесі управління та виконання Угоди про асоціацію та ПВЗВТ (стратегічне управління, процедури, людський та технічний потенціал);

- забезпечення моніторингу та оцінки ходу виконання Угоди про асоціацію та ПВЗВТ, включаючи надання допомоги у проведенні оцінки впливу та підвищенні рівня поінформованості різних цільових груп щодо співпраці Україна - ЄС.

2.2 Санітарні та фітосанітарні (СФС) заходи (безпечність харчових продуктів):

- наближення законодавства України у сфері безпечності харчових продуктів до законодавства ЄС, у тому числі приведення системи технічних регламентів, дозволів і сертифікатів на харчові продукти до стандартів ЄС;

- створення та забезпечення дієвого функціонування правової та інституційної системи у сфері СФС заходів;

- навчання державних службовців з питань впровадження нового законодавства та використання сучасних методів контролю безпечності харчових продуктів;