Директива (ЄС) 2019/1024 Європейського Парламенту і Ради від 20 червня 2019 року про відкриті дані та повторне використання інформації державного сектору

(59) Комісія повинна сприяти співпраці між державами-членами та підтримувати розробку, тестування, впровадження та розгортання сумісних електронних інтерфейсів, які забезпечують більш ефективні та безпечні державні послуги.

(60) Ця Директива не суперечить Директиві 2001/29/ЄС Європейського Парламенту і Ради (-19). Вона передбачає умови, в яких органи державного сектору можуть реалізовувати свої права інтелектуальної власності на внутрішньому інформаційному ринку, дозволяючи повторне використання документів. Якщо органи державного сектору мають право, передбачене статтею 7(1) Директиви 96/9/ЄС, вони не повинні користуватися цим правом, щоб запобігти повторному використанню або обмежити повторне використання наявних документів, що виходить за межі, передбачені цією Директивою.

(61) Комісія підтримала розробку онлайн-звіту про зрілість відкритих даних з відповідними показниками ефективності для повторного використання інформації державного сектору в усіх державах-членах. Регулярне оновлення цього звіту сприятиме обміну інформацією між державами-членами та забезпеченню доступності інформації про політику і практику в усьому Союзі.

(62) Необхідно забезпечити, щоб держави-члени здійснювали моніторинг обсягів повторного використання інформації державного сектору, умов, за яких вона надається, та практики відшкодування збитків.

(63) Комісія може допомогти державам-членам у послідовній імплементації цієї Директиви шляхом видання та оновлення існуючих керівних принципів, зокрема, щодо рекомендованих стандартних ліцензій, наборів даних та стягнення плати за повторне використання документів, після консультацій із зацікавленими сторонами.

(64) Однією з головних цілей створення внутрішнього ринку є створення умов, сприятливих для розвитку загальноєвропейських послуг. Бібліотеки, в тому числі університетські, музеї та архіви, зберігають значну кількість цінних інформаційних ресурсів державного сектору, зокрема, завдяки проєктам з оцифрування, які примножили кількість цифрових матеріалів, що є суспільним надбанням. Ці колекції культурної спадщини та пов'язані з ними метадані є потенційною базою для продуктів і послуг цифрового контенту і мають величезний потенціал для інноваційного повторного використання в таких секторах, як навчання і туризм. Інші типи культурних установ, такі як оркестри, опери, балети і театри, включаючи архіви, які є частиною цих установ, повинні залишатися поза сферою дії цієї Директиви через їхню специфіку як виконавських мистецтв і той факт, що майже весь їхній матеріал є об'єктом прав інтелектуальної власності третіх сторін.

(65) Для забезпечення умов, що підтримують повторне використання документів, яке пов'язане з важливими соціально-економічними вигодами, що мають особливу високу цінність для економіки та суспільства, перелік тематичних категорій наборів даних, що мають високу цінність, має бути викладений у додатку. Для ілюстрації та без шкоди для імплементаційних актів, що визначають набори даних високої цінності, до яких повинні застосовуватися конкретні вимоги, викладені в цій Директиві, беручи до уваги керівні принципи Комісії щодо рекомендованих стандартних ліцензій, наборів даних та стягнення плати за повторне використання документів, тематичні категорії можуть, серед іншого, охоплювати поштові індекси, національні та місцеві карти (геопросторові), споживання енергії та супутникові знімки (спостереження за Землею та навколишнім середовищем), дані з приладів та прогнози погоди (метеорологічні), демографічні та економічні показники (статистичні), бізнес-реєстри та реєстраційні ідентифікатори (компанії та власники компаній), дорожні знаки та внутрішні водні шляхи (мобільність).

(66) Для того, щоб внести зміни до переліку тематичних категорій наборів даних високої цінності, додавши нові тематичні категорії, слід делегувати Комісії повноваження ухвалювати акти відповідно до статті 290 Договору про заснування Європейського Союзу. Особливо важливо, щоб Комісія провела відповідні консультації під час своєї підготовчої роботи, в тому числі на рівні експертів, і щоб ці консультації були проведені відповідно до принципів, викладених у Міжвідомчій угоді від 13 квітня 2016 року про вдосконалення законотворчої діяльності (-20). Зокрема, для забезпечення рівної участі у підготовці делегованих актів Європейський Парламент та Рада отримують всі документи одночасно з експертами держав-членів, а їхні експерти систематично мають доступ до засідань експертних груп Комісії, які займаються підготовкою делегованих актів.

(67) Загальноєвропейський перелік наборів даних з особливим потенціалом для отримання соціально-економічних вигод разом з гармонізованими умовами повторного використання є важливим фактором, що сприяє розвитку транскордонних додатків і послуг з обробки даних. З метою забезпечення однакових умов для імплементації цієї Директиви, Комісії слід надати імплементаційні повноваження для підтримки повторного використання документів, пов'язаних з важливими соціально-економічними вигодами, шляхом ухвалення переліку конкретних наборів даних високої цінності, до яких застосовуються конкретні вимоги цієї Директиви, а також механізмів їхньої публікації та повторного використання. Отже, ці конкретні вимоги не застосовуватимуться до ухвалення Комісією імплементаційних актів. Перелік має враховувати галузеві правові акти ЄС, які регулюють публікацію наборів даних, такі як Директиви 2007/2/ЄС та 2010/40/ЄС, щоб гарантувати, що набори даних доступні за відповідними стандартами та наборами метаданих. Перелік повинен базуватися на тематичних категоріях, викладених у цій Директиві. При підготовці переліку Комісія повинна провести відповідні консультації, в тому числі на експертному рівні. Крім того, при прийнятті рішення про включення до переліку даних, якими володіють державні підприємства, або про їх вільний доступ до них, слід враховувати вплив на конкуренцію на відповідних ринках. Ці повноваження повинні здійснюватися відповідно до Регламенту (ЄС) № 182/2011 Європейського Парламенту і Ради (-21).

(68) З метою забезпечення максимального впливу та полегшення повторного використання, цінні набори даних повинні бути доступними для повторного використання з мінімальними юридичними обмеженнями та безоплатно. Вони також повинні бути опубліковані через API. Однак це не заважає органам державного сектору стягувати плату за послуги, які вони надають стосовно наборів даних високої цінності при здійсненні ними публічних повноважень, зокрема, засвідчення автентичності чи достовірності документів.

(69) Оскільки цілі цієї Директиви, а саме сприяння створенню загальносоюзних інформаційних продуктів і послуг на основі документів державного сектору, забезпечення ефективного транскордонного використання документів державного сектору, з одного боку, приватним бізнесом, зокрема МСП, для створення інформаційних продуктів і послуг з доданою вартістю, а з іншого боку, громадянами для полегшення вільного обміну інформацією та комунікацією, не можуть бути достатньою мірою досягнуті державами-членами, а з іншого боку, громадянами для сприяння вільному обігу інформації та комунікації, не може бути достатньою мірою досягнута державами-членами, а скоріше, з огляду на загальносоюзний масштаб запропонованих дій, може бути краще досягнута на рівні Союзу, Союз може вжити заходів відповідно до принципу субсидіарності, викладеного в статті 5 Договору про Європейський Союз. Відповідно до принципу пропорційності, викладеного в цій статті, ця Директива не виходить за межі того, що є необхідним для досягнення цих цілей.

(70) Ця Директива поважає основні права і дотримується принципів, визнаних, зокрема, Хартією, включаючи право на недоторканність приватного життя, захист персональних даних, право на власність та інтеграцію осіб з обмеженими можливостями. Ніщо в цій Директиві не повинно тлумачитися або застосовуватися у спосіб, що суперечить Конвенції Ради Європи про захист прав людини і основоположних свобод.

(71) Європейський інспектор з питань захисту даних отримав консультації відповідно до статті 28(2) Регламенту (ЄС) № 45/2001 Європейського Парламенту та Ради (-22) та надав свій висновок 10 липня 2018 року (-23).

(72) Комісія повинна провести оцінку цієї Директиви. Відповідно до Міжвідомчої угоди про вдосконалення законотворчої діяльності від 13 квітня 2016 року, така оцінка має ґрунтуватися на п'яти критеріях ефективності, результативності, актуальності, узгодженості та доданої вартості, а також забезпечувати основу для оцінки впливу варіантів подальших дій.

(73) Ця Директива не повинна завдавати шкоди зобов'язанням держав-членів щодо строків імплементації Директив у національне законодавство, викладених у частині В додатка II,

УХВАЛИЛИ ЦЮ ДИРЕКТИВУ:

1. З метою сприяння використанню відкритих даних та стимулювання інновацій у продуктах і послугах, ця Директива встановлює набір мінімальних правил, що регулюють повторне використання, а також практичні механізми сприяння повторному використанню:

(a) наявні документи, що зберігаються в органах державного сектору держав-членів ЄС;

(b) наявні документи, що зберігаються в державних підприємствах, які є:

(i) активні у сферах, визначених Директивою 2014/25/ЄС;

(ii) діють як оператори публічних послуг відповідно до статті 2 Регламенту (ЄС) № 1370/2007;

(iii) діють як авіаперевізники, що виконують зобов'язання з надання громадських послуг відповідно до статті 16 Регламенту (ЄС) № 1008/2008; або

(iv) діючи як судновласники Співтовариства, що виконують зобов'язання з надання публічних послуг відповідно до статті 4 Регламенту (ЄЕС) № 3577/92;

(c) дослідницькі дані відповідно до умов, викладених у статті 10.

2. Ця Директива не поширюється на:

(a) документи, надання яких є діяльністю, що виходить за межі публічного завдання відповідних органів державного сектору, визначеного законом або іншими обов'язковими правилами в державі-члені, або, за відсутності таких правил, визначеного відповідно до загальноприйнятої адміністративної практики у відповідній державі-члені, за умови, що обсяг публічних завдань є прозорим і може бути переглянутий;

(b) документи, що зберігаються в державних установах:

(i) вироблені поза межами надання послуг у загальних інтересах, як це визначено законом або іншими обов'язковими правилами в державі-члені ЄС;

(ii) пов'язані з діяльністю, що безпосередньо піддається конкуренції, а отже, відповідно до статті 34 Директиви 2014/25/ЄС, не підпадають під дію правил закупівель;

(c) документи, на які треті особи мають права інтелектуальної власності;

(d) документи, такі як конфіденційні дані, до яких заборонено доступ відповідно до режимів доступу в державі-члені, в тому числі на підставі:

(i) захист національної безпеки (а саме державної безпеки), оборони або громадської безпеки;

(ii) статистична конфіденційність;

(iii) комерційна таємниця (в тому числі ділова, професійна або корпоративна таємниця);

(e) документи, доступ до яких виключено або обмежено на підставі конфіденційної інформації, пов'язаної із захистом критичної інфраструктури, як визначено в пункті (d) статті 2 Директиви 2008/114/ЄС;

(f) документи, доступ до яких обмежений відповідно до режимів доступу в державах-членах, включаючи випадки, коли громадяни або юридичні особи повинні довести особливий інтерес для отримання доступу до документів;

(g) логотипи, герби та емблеми;

(h) документи, доступ до яких виключено або обмежено відповідно до режимів доступу з міркувань захисту персональних даних, а також частини документів, доступні відповідно до цих режимів, які містять персональні дані, повторне використання яких визначено законом як несумісне із законодавством про захист фізичних осіб у зв'язку з обробкою персональних даних або як таке, що підриває захист приватного життя та недоторканності особи, зокрема, відповідно до законодавства Союзу або національного законодавства про захист персональних даних;

(i) документи, якими володіють суспільні мовники та їхні дочірні підприємства, а також інші органи або їхні дочірні підприємства для виконання повноважень суспільного мовлення;

(j) документи, що зберігаються в інших культурних установах, окрім бібліотек, включаючи університетські бібліотеки, музеї та архіви;

(k) документи, що зберігаються в навчальних закладах середнього рівня і нижче, а у випадку всіх інших навчальних закладів - документи, відмінні від тих, що зазначені в пункті (c) параграфа 1;

(1) документи, крім зазначених у пункті (c) параграфа 1, що зберігаються організаціями, які проводять дослідження, та організаціями, які фінансують дослідження, включаючи організації, створені для передачі результатів досліджень.

3. Ця Директива ґрунтується на режимах доступу Європейського Союзу та національних режимах доступу і не завдає їм шкоди.

4. Ця Директива не завдає шкоди законодавству Союзу та національному законодавству про захист персональних даних, зокрема Регламенту (ЄС) 2016/679 та Директиві 2002/58/ЄС, а також відповідним положенням національного законодавства.

5. Зобов'язання, накладені відповідно до цієї Директиви, застосовуються лише тією мірою, якою вони сумісні з положеннями міжнародних угод про захист прав інтелектуальної власності, зокрема Бернської конвенції, Угоди TRIPS і ДВАП.

6. Право творця бази даних, передбачене статтею 7(1) Директиви 96/9/ЄС, не повинно використовуватися органами державного сектору з метою запобігання повторному використанню документів або обмеження повторного використання поза межами, встановленими цією Директивою.

7. Ця Директива регулює повторне використання наявних документів, що зберігаються в органах державного сектору та державних підприємствах держав-членів, включаючи документи, на які поширюється дія Директиви 2007/2/ЄС.

Для цілей цієї Директиви застосовуються наступні терміни та визначення:

(1) "орган державного сектору" означає державні, регіональні або місцеві органи влади, органи, що регулюються публічним правом, або асоціації, утворені одним або кількома такими органами влади чи одним або кількома такими органами, що регулюються публічним правом;

(2) "органи публічного права" означає органи, які мають усі наведені нижче характеристики:

(a) вони створюються з конкретною метою задоволення потреб у загальних інтересах, що не мають промислового чи комерційного характеру;

(b) вони мають правосуб'єктність; і

(c) вони фінансуються здебільшого державою, регіональними чи місцевими органами влади або іншими органами публічного права; або перебувають під управлінським наглядом цих органів чи органів; або мають адміністративну, управлінську чи наглядову раду, більше половини членів якої призначаються державою, регіональними чи місцевими органами влади або іншими органами публічного права;

(3) "державне підприємство" означає будь-яке підприємство, що діє у сферах, зазначених у пункті (b) статті 1(1), на яке органи державного сектору можуть прямо чи опосередковано здійснювати домінуючий вплив на підставі права власності на нього, фінансової участі в ньому або правил, які ним керують. Домінуючий вплив з боку органів державного сектору резюмується в будь-якому з наведених нижче випадків, коли ці органи прямо чи опосередковано впливають на діяльність підприємства:

(a) володіють більшістю статутного капіталу підприємства;

(b) контролюють більшість голосів за акціями, випущеними підприємством;

(c) можуть призначати більше половини складу адміністративного, управлінського або наглядового органу підприємства;

(4) "університет" означає будь-який заклад державного сектору, що надає післяшкільну вищу освіту, яка веде до здобуття наукового ступеня;

(5) "стандартна ліцензія" означає набір заздалегідь визначених умов повторного використання в цифровому форматі, бажано сумісних зі стандартними публічними ліцензіями, доступними в Інтернеті;

(6) "документ" означає:

(a) будь-який контент, незалежно від його носія (паперова чи електронна форма або у вигляді звукового, візуального чи аудіовізуального запису); або

(b) будь-яку частину такого контенту;

(7) "анонімізація" означає процес перетворення документів на анонімні документи, які не стосуються ідентифікованої або такої, що може бути ідентифікована, фізичної особи, або процес надання персональним даним анонімності таким чином, що суб'єкт даних не може бути ідентифікований або більше не може бути ідентифікований;

(8) "динамічні дані" - документи в цифровій формі, які підлягають частому оновленню або оновлюються в режимі реального часу, зокрема через їхню мінливість або швидке старіння; дані, що генеруються датчиками, зазвичай вважаються динамічними даними;

(9) "дослідницькі дані" означає документи в цифровій формі, крім наукових публікацій, які зібрані або створені в ході науково-дослідницької діяльності і використовуються як докази в процесі дослідження, або є загальноприйнятими в дослідницькому співтоваристві як необхідні для підтвердження висновків і результатів дослідження;

(10) "набори даних високої цінності" означає документи, повторне використання яких пов'язане з важливими вигодами для суспільства, навколишнього середовища та економіки, зокрема через їхню придатність для створення послуг з доданою вартістю, додатків та нових, високоякісних і гідних робочих місць, а також через кількість потенційних бенефіціарів послуг з доданою вартістю та додатків, заснованих на цих наборах даних;

(11) "повторне використання" означає використання фізичними або юридичними особами документів, що зберігаються у фонді:

(a) органами державного сектору для комерційних або некомерційних цілей, відмінних від початкової мети в рамках державного завдання, для виконання якого були створені документи, за винятком обміну документами між органами державного сектору виключно в рамках виконання їхніх державних завдань; або

(b) державним підприємствам, для комерційних або некомерційних цілей, крім первинної мети надання послуг у загальних інтересах, для яких були створені документи, за винятком обміну документами між державними підприємствами та органами державного сектору, що здійснюється виключно для виконання публічних завдань органів державного сектору;

(12) "персональні дані" означає персональні дані, визначені в пункті (1) статті 4 Регламенту (ЄС) 2016/679;

(13) "машинозчитуваний формат" означає формат файлу, структурований таким чином, щоб програмне забезпечення могло легко ідентифікувати, розпізнавати та витягувати конкретні дані, включаючи окремі твердження фактів та їхню внутрішню структуру;

(14) "відкритий формат" означає формат файлу, який не залежить від платформи і є загальнодоступним без будь-яких обмежень, що перешкоджають повторному використанню документів;

(15) "формальний відкритий стандарт" означає стандарт, викладений у письмовій формі, що детально описує вимоги до забезпечення інтероперабельності програмного забезпечення;

(16) "обґрунтована рентабельність інвестицій" означає відсоток від загальної плати, на додаток до того, що необхідний для відшкодування прийнятних витрат, який не перевищує 5 відсоткових пунктів понад фіксовану процентну ставку ЄЦБ;

(17) "третя сторона" означає будь-яку фізичну або юридичну особу, яка не є органом державного сектору або державним підприємством, що володіє даними.

1. З урахуванням параграфа 2 цієї статті, держави-члени повинні забезпечити, щоб документи, до яких застосовується ця Директива відповідно до статті 1, могли повторно використовуватися в комерційних або некомерційних цілях відповідно до глав III і IV.

2. Для документів, на які бібліотеки, включаючи університетські бібліотеки, музеї та архіви, володіють правами інтелектуальної власності, а також для документів, що зберігаються в державних установах, держави-члени повинні забезпечити, щоб у випадках, коли дозволяється повторне використання таких документів, ці документи могли бути повторно використані в комерційних або некомерційних цілях відповідно до розділів III і IV.

1. Органи державного сектору повинні за допомогою електронних засобів, де це можливо і доцільно, обробляти запити на повторне використання і надавати документ для повторного використання заявнику або, якщо необхідна ліцензія, доопрацьовувати ліцензійну пропозицію заявнику протягом розумного строку, що відповідає строкам, встановленим для обробки запитів на доступ до документів.

2. Якщо не встановлено жодних часових обмежень або інших правил, що регулюють своєчасне надання документів, органи державного сектору повинні опрацювати запит і доставити документи для повторного використання заявнику або, якщо необхідна ліцензія, підготувати остаточну ліцензійну пропозицію заявнику якомога швидше, але в будь-якому випадку протягом 20 робочих днів з моменту отримання запиту. Цей строк може бути продовжений ще на 20 робочих днів у випадку об'ємних або складних запитів. У таких випадках заявник повинен бути повідомлений якомога швидше, але в будь-якому випадку протягом трьох тижнів після первинного запиту, про те, що для обробки запиту потрібен додатковий час, із зазначенням причин.

3. У разі негативного рішення органи державного сектору повинні повідомити заявнику причини відмови на основі відповідних положень режиму доступу в цій державі-члені або положень, що транспонують цю Директиву, зокрема, пунктів (a) - (h) статті 1(2) або статті 3. Якщо негативне рішення ґрунтується на пункті (c) статті 1(2), державний орган повинен включити посилання на фізичну або юридичну особу, яка є правовласником, якщо вона відома, або, як альтернативу, на ліцензіара, від якого державний орган отримав відповідні матеріали. Бібліотеки, включаючи університетські бібліотеки, музеї та архіви, не зобов'язані включати таке посилання.

4. Будь-яке рішення про повторне використання має містити посилання на засоби правового захисту, якщо заявник бажає оскаржити це рішення. Засоби правового захисту повинні включати можливість перегляду неупередженим органом з відповідним досвідом, таким як національний антимонопольний орган, відповідний орган з питань доступу до документів, наглядовий орган, створений відповідно до Регламенту (ЄС) 2016/679 , або національний судовий орган, рішення якого є обов'язковими для виконання відповідним органом державного сектору.

5. Для цілей цієї статті держави-члени встановлюють практичні механізми, що сприяють ефективному повторному використанню документів. Ці заходи можуть, зокрема, включати засоби надання адекватної інформації про права, передбачені цією Директивою, а також надання відповідної допомоги та рекомендацій.

6. Такі суб'єкти не зобов'язані дотримуватися цієї статті:

(a) громадські зобов'язання;

(b) навчальні заклади, дослідницькі організації та організації, що фінансують дослідження.

1. Без шкоди для розділу V, органи державного сектору та державні підприємства повинні надавати свої документи в будь-якому раніше існуючому форматі або мовою, а також, де це можливо і доцільно, за допомогою електронних засобів, у форматах, які є відкритими, машинозчитуваними, доступними, такими, що можуть бути знайдені та повторно використані, разом з їхніми метаданими. І формат, і метадані повинні, де це можливо, відповідати офіційним відкритим стандартам.

2. Держави-члени повинні заохочувати органи державного сектору та державні підприємства створювати та надавати документи, що підпадають під дію цієї Директиви, відповідно до принципу "відкритості за задумом та за замовчуванням".

3. Параграф 1 не передбачає зобов'язання органів державного сектору створювати або адаптувати документи чи надавати витяги з них для виконання цього параграфа, якщо це вимагатиме непропорційних зусиль, що виходять за рамки простої операції.

4. Органи державного сектору не зобов'язані продовжувати виробництво та зберігання певного типу документів з метою повторного використання таких документів організаціями приватного або державного сектору.

5. Органи державного сектору повинні надавати динамічні дані для повторного використання одразу після збору через відповідні API та, де це доречно, шляхом масового завантаження.

6. Якщо надання динамічних даних для повторного використання одразу після збору, як зазначено в параграфі 5, перевищує фінансові та технічні можливості органу державного сектору, тим самим вимагаючи непропорційних зусиль, ці динамічні дані повинні бути доступними для повторного використання в терміни або з тимчасовими технічними обмеженнями, які не завдають надмірної шкоди використанню їхнього економічного та соціального потенціалу.

7. Параграфи 1-6 застосовуються до наявних документів, що зберігаються в державних установах і можуть бути використані повторно.

8. Цінні набори даних, перелічені відповідно до статті 14(1), повинні бути доступними для повторного використання в машинозчитуваному форматі, через відповідні API та, де це доречно, у вигляді масового завантаження.

1. Повторне використання документів є безоплатним.

Однак може бути дозволено відшкодування граничних витрат, понесених на відтворення, надання та розповсюдження документів, а також на анонімізацію персональних даних і заходів, вжитих для захисту комерційної конфіденційної інформації.

2. Як виняток, параграф 1 не застосовується до наступного:

(a) органи державного сектору, які зобов'язані отримувати доходи для покриття значної частини своїх витрат, пов'язаних з виконанням суспільних завдань;

(b) бібліотеки, в тому числі університетські, музеї та архіви;

(c) громадські зобов'язання.

3. Держави-члени повинні опублікувати в Інтернеті перелік органів державного сектору, зазначених у пункті (a) параграфа 2.

4. У випадках, зазначених у пунктах (a) і (c) параграфа 2, загальна сума витрат розраховується відповідно до об'єктивних, прозорих і таких, що піддаються перевірці, критеріїв. Такі критерії встановлюються державами-членами.

Загальний дохід від надання та дозволу на повторне використання документів за відповідний звітний період не повинен перевищувати витрат на їх збір, виробництво, відтворення, розповсюдження та зберігання даних, разом з обґрунтованою рентабельністю інвестицій, а також - у відповідних випадках - з урахуванням анонімізації персональних даних та заходів, вжитих для захисту комерційної конфіденційної інформації.

Витрати розраховуються відповідно до застосовних принципів бухгалтерського обліку.

5. Якщо плата стягується органами державного сектору, зазначеними в підпункті (b) пункту 2, загальний дохід від надання та дозволу на повторне використання документів за відповідний звітний період не повинен перевищувати витрат на збір, виробництво, відтворення, розповсюдження, зберігання, збереження даних та оформлення прав, а також, у відповідних випадках, на анонімізацію персональних даних та заходи, вжиті для захисту комерційної конфіденційної інформації, разом з розумною рентабельністю інвестицій.

Витрати розраховуються відповідно до принципів бухгалтерського обліку, що застосовуються у відповідних органах державного сектору.

6. Повторне використання наведених нижче матеріалів є безоплатним для користувача:

(a) відповідно до статті 14(3), (4) і (5), набори даних високої цінності, перелічені відповідно до параграфа 1 цієї статті;

(b) дані досліджень, зазначені в пункті (c) статті 1(1).

1. У випадку стандартних зборів за повторне використання документів, будь-які застосовні умови та фактичний розмір цих зборів, включаючи базу для розрахунку таких зборів, повинні бути заздалегідь встановлені та опубліковані за допомогою електронних засобів, де це можливо та доречно.

2. У разі стягнення зборів за повторне використання, відмінних від зазначених у параграфі 1, фактори, які беруться до уваги при розрахунку цих зборів, повинні бути зазначені на початку. На вимогу, власник документів, про які йде мова, повинен також вказати спосіб, у який такі витрати були розраховані у зв'язку з конкретним запитом на повторне використання.

3. Органи державного сектору повинні забезпечити, щоб заявники на повторне використання документів були поінформовані про наявні засоби правового захисту щодо рішень або практик, які їх стосуються.

1. Повторне використання документів не підлягає умовам, за винятком випадків, коли такі умови є об'єктивними, пропорційними, недискримінаційними та обґрунтованими з огляду на суспільний інтерес.

Якщо повторне використання обумовлене певними умовами, ці умови не повинні надмірно обмежувати можливості повторного використання і не повинні використовуватися для обмеження конкуренції.

2. У державах-членах, де використовуються ліцензії, держави-члени повинні забезпечити, щоб стандартні ліцензії на повторне використання документів державного сектору, які можуть бути адаптовані для задоволення конкретних ліцензійних заявок, були доступні в цифровому форматі і могли оброблятися в електронному вигляді. Держави-члени заохочують використання таких стандартних ліцензій.

1. Держави-члени вживають практичних заходів, що полегшують пошук документів, доступних для повторного використання, таких як переліки основних документів з відповідними метаданими, доступні, де це можливо і доцільно, в режимі онлайн і в машинозчитуваному форматі, а також сайти-портали, пов'язані з переліками основних документів. Там, де це можливо, держави-члени повинні сприяти міжмовному пошуку документів, зокрема, уможливлюючи агрегування метаданих на рівні Європейського Союзу.

Держави-члени також заохочують органи державного сектору вживати практичних заходів, що сприяють збереженню документів, придатних для повторного використання.

2. Держави-члени, у співпраці з Комісією, продовжують докладати зусиль для спрощення доступу до наборів даних, зокрема, шляхом створення єдиної точки доступу та поступового надання відповідних наборів даних, що зберігаються в органах державного сектору, стосовно документів, на які поширюється дія цієї Директиви, а також даних, що зберігаються в установах Союзу, у форматах, які є доступними, можуть бути легко знайдені та повторно використані за допомогою електронних засобів.

1. Держави-члени повинні підтримувати доступність дослідницьких даних шляхом прийняття національної політики та відповідних заходів, спрямованих на забезпечення відкритого доступу до дослідницьких даних, що фінансуються державою ("політика відкритого доступу"), дотримуючись принципу "відкритості за замовчуванням" та сумісності з принципами FAIR. У цьому контексті проблеми, пов'язані з правами інтелектуальної власності, захистом персональних даних і конфіденційністю, безпекою та законними комерційними інтересами, повинні братися до уваги відповідно до принципу "максимально відкрито, настільки закрито, наскільки це необхідно". Ці політики відкритого доступу повинні бути адресовані організаціям, що проводять дослідження, та організаціям, що фінансують дослідження.

2. Без шкоди для пункту (c) статті 1(2), дані досліджень можуть повторно використовуватися для комерційних або некомерційних цілей відповідно до глав III і IV, якщо вони фінансуються державою, а дослідники, організації, що проводять дослідження, або організації, що фінансують дослідження, вже зробили їх загальнодоступними через інституційний або предметний репозитарій. У цьому контексті слід брати до уваги законні комерційні інтереси, діяльність з передачі знань та існуючі права інтелектуальної власності.

1. Будь-які застосовні умови повторного використання документів повинні бути недискримінаційними для порівнянних категорій повторного використання, в тому числі для транскордонного повторного використання.

2. Якщо документи повторно використовуються державним органом для комерційної діяльності, яка не входить до сфери його державних завдань, то за надання документів для цієї діяльності стягується така ж плата та інші умови, як і з інших користувачів.

1. Повторне використання документів має бути відкритим для всіх потенційних учасників ринку, навіть якщо один або кілька учасників ринку вже використовують продукти з доданою вартістю на основі цих документів. Контракти або інші домовленості між органами державного сектору або державними підприємствами, що володіють документами, та третіми сторонами не надають виключних прав.

2. Однак, якщо виключне право необхідне для надання послуги в інтересах суспільства, обґрунтованість підстав для надання такого виключного права підлягає регулярному перегляду, і в будь-якому випадку має переглядатися кожні три роки. Ексклюзивні домовленості, укладені 16 липня 2019 року або пізніше, мають бути оприлюднені в Інтернеті щонайменше за два місяці до набрання ними чинності. Остаточні умови таких домовленостей мають бути прозорими та публічно доступними в Інтернеті.

Цей параграф не застосовується до оцифрування культурних ресурсів.

3. Незважаючи на параграф 1, якщо виключне право стосується оцифрування культурних ресурсів, термін дії виключного права, як правило, не повинен перевищувати 10 років. Якщо цей період перевищує 10 років, його тривалість підлягає перегляду протягом 11-го року і, за необхідності, кожні сім років після цього.

Домовленості про надання виключних прав, зазначених у першому підпараграфі, повинні бути прозорими та публічними.

У випадку виключного права, зазначеного в першому підпараграфі, відповідному органу державного сектору безоплатно надається копія оцифрованих культурних ресурсів як частина цих домовленостей. Ця копія повинна бути доступною для повторного використання після закінчення терміну ексклюзивності.

4. Юридичні або практичні домовленості, які без прямого надання виключного права мають на меті або, як можна обґрунтовано очікувати, призведуть до обмеження доступності для повторного використання документів іншими суб'єктами, окрім третьої сторони, що бере участь у домовленості, повинні бути оприлюднені в Інтернеті щонайменше за два місяці до набрання ними чинності. Вплив таких правових або практичних заходів на доступність даних для повторного використання підлягає регулярному перегляду і в будь-якому випадку повинен переглядатися кожні три роки. Остаточні умови таких домовленостей мають бути прозорими та публічно доступними в Інтернеті.

5. Ексклюзивні домовленості, що існували на 17 липня 2013 року, які не підпадають під винятки, викладені в параграфах 2 і 3, і які були укладені органами державного сектору, повинні бути припинені після закінчення терміну дії контракту, але в будь-якому випадку не пізніше 18 липня 2043 року.

Ексклюзивні домовленості, що існують на 16 липня 2019 року, які не підпадають під винятки, викладені в параграфах 2 і 3, і які були укладені державними підприємствами, повинні бути припинені після закінчення терміну дії контракту, але в будь-якому випадку не пізніше 17 липня 2049 року.

1. З метою створення умов для підтримки повторного використання наборів даних високої цінності, перелік тематичних категорій таких наборів даних наведено в додатку I.

2. Комісія уповноважена ухвалювати делеговані акти відповідно до статті 15 з метою внесення змін до додатка I шляхом додавання нових тематичних категорій наборів даних високої цінності для відображення технологічного та ринкового розвитку.

1. Комісія ухвалює імплементаційні акти, що містять перелік конкретних наборів даних високої цінності, які належать до категорій, зазначених у додатку I, і зберігаються в органах державного сектору та державних підприємствах, серед документів, на які поширюється дія цієї Директиви.

Такими мають бути конкретні набори даних високої цінності:

(a) надається безоплатно, за умови дотримання параграфів 3, 4 та 5;

(b) машинозчитувані;

(c) що надаються за допомогою API; та

(d) надається для масового завантаження, де це доречно.

Ці імплементаційні акти можуть визначати механізми публікації та повторного використання наборів даних високої цінності. Такі домовленості мають бути сумісними з ліцензіями відкритих стандартів.

Домовленості можуть включати умови, що застосовуються до повторного використання, формати даних і метаданих, а також технічні домовленості щодо розповсюдження. Інвестиції, зроблені державами-членами в підходи до відкритих даних, такі як інвестиції в розробку і впровадження певних стандартів, повинні бути враховані і збалансовані з потенційними вигодами від включення до переліку.

Ці імплементаційні акти приймаються відповідно до процедури експертизи, зазначеної у статті 16(2).

2. Ідентифікація конкретних наборів даних високої цінності відповідно до параграфа 1 має ґрунтуватися на оцінці їхнього потенціалу:

(a) генерувати значні соціально-економічні або екологічні вигоди та інноваційні послуги;

(b) принести користь великій кількості користувачів, зокрема МСП;

(c) сприяти отриманню прибутку; та

(d) поєднуватися з іншими наборами даних.

З метою визначення таких конкретних наборів даних високої цінності Комісія повинна провести відповідні консультації, в тому числі на рівні експертів, здійснити оцінку впливу та забезпечити взаємодоповнюваність з чинними правовими актами, такими як Директива 2010/40/ЄС, щодо повторного використання документів. Така оцінка впливу повинна включати аналіз витрат і вигод та аналіз того, чи не призведе безкоштовне надання цінних наборів даних органами державного сектору, які зобов'язані отримувати доходи для покриття значної частини своїх витрат, пов'язаних з виконанням державних завдань, до суттєвого впливу на бюджет таких органів. Що стосується наборів даних високої цінності, якими володіють державні підприємства, оцінка впливу повинна приділяти особливу увагу ролі державних підприємств у конкурентному економічному середовищі.

3. Як відступ від пункту (a) другого підпараграфа параграфа 1, імплементаційні акти, згадані в параграфі 1, повинні передбачати, що безоплатний доступ до наборів даних високої цінності не поширюється на конкретні набори даних високої цінності, що зберігаються державними підприємствами, якщо це призведе до спотворення конкуренції на відповідних ринках.

4. Вимога щодо безоплатного надання наборів даних високої цінності відповідно до підпункту (a) другого підпараграфа параграфа 1 не поширюється на бібліотеки, в тому числі університетські бібліотеки, музеї та архіви.

5. Якщо надання безоплатного доступу до наборів даних високої цінності органами державного сектору, які зобов'язані отримувати доходи для покриття значної частини своїх витрат, пов'язаних з виконанням державних завдань, призведе до значного впливу на бюджет відповідних органів, держави-члени можуть звільнити ці органи від вимоги надавати такі набори даних високої цінності безоплатно на період не більше двох років після набрання чинності відповідним імплементаційним актом, ухваленим згідно з параграфом 1.

1. Повноваження ухвалювати виконавчі акти надаються Комісії згідно з умовами, що викладені у цій статті.

2. Повноваження ухвалювати делеговані акти, зазначені у статті 13(2), надаються Комісії строком на п'ять років, починаючи з 16 липня 2019 року. Комісія повинна підготувати звіт щодо делегування своїх повноважень не пізніше, ніж за дев'ять місяців до закінчення п'ятирічного періоду. Делегування повноважень повинно бути автоматично продовжено на періоди однакової тривалості, якщо тільки Європейський Парламент або Рада не заперечує проти такого продовження не пізніше, ніж за три місяці до закінчення кожного періоду.

3. Делегування повноважень, зазначених у статті 13(2), може бути відкликане в будь-який час Європейським Парламентом або Радою. Рішення про відкликання скасовує делегування повноважень, що зазначені в цьому рішенні. Рішення повинно набрати чинності на наступний день після публікації в Офіційному віснику Європейського Союзу або в більш пізню дату, зазначену в ньому. Воно не повинно впливати на чинність будь-яких вже прийнятих виконавчих актів.

4. Перед ухваленням делегованого акта Комісія консультується з експертами, призначеними кожною державою-членом відповідно до принципів, викладених у Міжінституційній угоді від 13 квітня 2016 року про вдосконалення законотворчості.

5. Як тільки Комісія ухвалює виконавчий акт, вона повинна одночасно повідомити про це Європейський Парламент і Раду.

6. Делегований акт, ухвалений відповідно до статті 13(2), набуває чинності лише за умови, що ні Європейський Парламент, ні Рада не висловили жодних заперечень протягом трьох місяців з моменту повідомлення про цей акт Європейському Парламенту та Раді, або якщо до закінчення цього періоду Європейський Парламент і Рада повідомили Комісію про те, що вони не заперечуватимуть проти нього. Цей період може бути продовжений на три місяці за ініціативою Європейського Парламенту або Ради.

1. Комісії допомагає Комітет з питань відкритих даних та повторного використання інформації державного сектору. Цей комітет повинен бути комітетом у значенні Регламенту (ЄС) № 182/2011.

2. У разі посилання на цей параграф застосовується стаття 5 Регламенту (ЄС) № 182/2011

1. Держави-члени повинні ввести в дію закони, підзаконні акти та адміністративні положення, необхідні для виконання цієї Директиви, до 17 липня 2021 року. Вони повинні негайно повідомити текст цих заходів Комісії.

Коли держави-члени ухвалюють такі заходи, вони повинні містити посилання на цю Директиву або супроводжуватися таким посиланням при їх офіційній публікації. Вони також повинні містити заяву про те, що посилання в чинних законах, підзаконних актах та адміністративних положеннях на Директиву, скасовану цією Директивою, повинні тлумачитись як посилання на цю Директиву. Держави-члени визначають, як таке посилання має бути зроблене і як ця заява має бути сформульована.

2. Держави-члени повинні повідомляти Комісії текст основних положень національного законодавства, які вони приймають у сфері, охопленій цією Директивою.

1. Не раніше 17 липня 2025 року Комісія повинна провести оцінку цієї Директиви та подати Європейському Парламенту і Раді, а також Європейському економічному і соціальному комітету звіт про основні висновки цієї оцінки.

Держави-члени надають Комісії інформацію, необхідну для підготовки цього звіту.

2. Оцінка повинна, зокрема, враховувати сферу застосування та соціально-економічний вплив цієї Директиви:

(a) ступінь збільшення повторного використання документів державного сектору, на які поширюється дія цієї Директиви, особливо малими та середніми підприємствами;

(b) вплив наборів даних високої цінності;

(c) вплив принципів, що застосовуються до стягнення плати та повторного використання офіційних текстів законодавчого та адміністративного характеру;

(d) повторне використання документів, що зберігаються в інших суб'єктах, окрім органів державного сектору,

(e) наявність та використання API;

(f) взаємодія між правилами захисту даних і можливостями повторного використання;

(g) подальші можливості покращення належного функціонування внутрішнього ринку та підтримки розвитку економіки і ринку праці.

Директива 2003/98/ЄС зі змінами, внесеними Директивою, переліченою в додатку II, частина А, скасовується з 17 липня 2021 року, без шкоди для зобов'язань держав-членів щодо строків імплементації в національне законодавство та дат застосування Директив, викладених у додатку II, частина В.

Посилання на скасовану Директиву слід тлумачити як посилання на цю Директиву і читати відповідно до кореляційної таблиці в додатку III.

Ця Директива набуває чинності на двадцятий день після її опублікування в Офіційному віснику Європейського Союзу.

Ця Директива адресована державам-членам.

Вчинено в Брюсселі, 20 червня 2019 року.

1. Геопросторові

2. Спостереження за Землею та навколишнім середовищем

3. Метеорологічні

4. Статистика

5. Компанії та власність на компанії

6. Мобільність