Рамкові стандарти безпеки та полегшення всесвітньої торгівлі Всесвітньої митної організації

1.3.3. Импортная грузовая декларация

При импорте импортер или его брокер должен до прибытия транспортного средства в первый таможенный пункт представить в таможню предварительную электронную импортную грузовую декларацию. В целях обеспечения безопасности таможенные службы не должны требовать больше информации, чем та, которая приведена в пункте 1.3.1. В тех случаях, когда импортная грузовая декларация представляет собой неполную или упрощенную декларацию, на более позднем этапе в соответствии с нормами национального законодательства может потребоваться представить дополнительную декларацию для иных целей таких, как расчет пошлины или сбор торговой статистики. Уполномоченная цепь поставок товаров (см. пункт 1.4.2) предоставляет возможность объединить экспортные и импортные информационные потоки в единую экспортно-импортную декларацию, которая совместно используется заинтересованными таможенными администрациями.

1.3.4. Обмен информацией в отношении грузовых партий повышенного риска

С целью поддержки оценки рисков и облегчения выпуска, являясь составными частями комплексной цепи таможенного контроля, таможенные администрации, по территории которых проходит цепь поставок товаров, должны рассмотреть возможность обмена данными между таможенными службами, в частности в отношении грузовых партий повышенного риска. Такая электронная система сообщений может включать обмен уведомлениями об определенных экспортных операциях, включая результаты контроля, а также соответствующими уведомлениями о прибытии.

Национальное законодательство должно содержать положения, разрешающие таможенным органам передавать информацию, собираемую ими для собственных целей, другим таможенным администрациям. Если таких положений нет, их следует разработать и принять. В качестве основы для разработки таких положений можно использовать Рекомендации по разработке национального законодательства о сборе и передаче таможенной информации. Кроме того, в качестве основы для обмена информацией по товарам повышенного риска можно использовать существующие инструменты ВТО такие, как Иоганнесбургская конвенция и Типовое двустороннее соглашение.

1.3.5. Уведомления типа "Не грузить" и "Не выгружать"

Таможенным службам следует создать систему, при которой уведомления будут направляться лишь в отношении тех партий грузов, которые не могут быть погружены или выгружены. Такие уведомления должны направляться в установленные сроки после представления данных, необходимых для оценки риска.

1.3.6. Сроки

Точные сроки представления товарных и грузовых деклараций в таможенную администрацию при экспорте или импорте должны устанавливаться в национальном законодательстве после тщательного анализа географической ситуации и деловой практики, применяемой в различных видах транспорта, после проведения консультаций с представителями предпринимательского сектора и другими заинтересованными таможенными администрациями. Таможенные службы должны обеспечивать уполномоченным экономическим операторам равный доступ к упрощенным условиям, независимо от вида транспорта. Однако для обеспечения минимального единообразия и без ущерба для конкретной ситуации таможенные службы не должны требовать представления предварительной декларации ранее, чем:

Морские перевозки

- контейнерный груз: за 24 часа до погрузки в порту отправления,

- массовые грузы / грузы без упаковки: за 24 часа до прибытия в первый порт страны назначения.

Воздушный транспорт

- маршрут малой протяженности: в момент взлета самолета,

- маршрут большой протяженности: за 4 часа до прибытия в первый порт страны назначения.

Железнодорожный транспорт

- за 2 часа до прибытия в первый порт страны назначения.

Автомобильный транспорт

- за один час до прибытия в первый порт страны назначения.

1.3.7. Модель данных ВТО

Таможенные администрации должны обеспечивать, чтобы их информационные системы были функционально совместимы и основывались на открытых стандартах. С этой целью таможенным службам следует использовать "модель таможенных данных" ВТО, которая определяет максимальный набор данных для совершения экспортных и импортных формальностей. Модель данных определяет также формат электронных сообщений для соответствующих грузовых и товарных деклараций. Модель данных ВТО включает все элементы данных, перечисленные выше в пунктах 1.3.1, 1.3.2 и 1.3.3, которые могут потребоваться в качестве предварительной информации в целях обеспечения безопасности.

1.3.8. Концепция "одного окна"

С целью облегчения беспрепятственной передачи данных о международной торговле (концепция "одного окна") и организации обмена разведывательными данными относительно возможных рисков, как на национальном, так и на международном уровне, правительствам следует разрабатывать соглашения о сотрудничестве между таможенными службами и другими государственными ведомствами, связанными с международной торговлей. Это позволит участникам внешнеэкономической деятельности представлять необходимую информацию в электронном виде лишь в одну, назначенную для этих целей, службу, желательно в таможенную службу. В этой связи таможенным службам следует стремиться к максимальной интеграции в коммерческие процессы и информационные потоки в глобальной цепи поставок товаров, например путем использования в качестве экспортных и импортных деклараций коммерческой документации такой, как счета-фактуры или заказы.

1.4. Уполномоченная цепь поставок товаров

1.4.1. Уполномоченные экономические операторы

Уполномоченные экономические операторы, которые отвечают критериям, установленным таможенными службами (см. Приложение 2), должны иметь право участвовать в упрощенных и ускоренных процедурах выпуска по представлении минимальной информации. Эти критерии включают наличие подтвержденной истории соблюдения таможенных требований, продемонстрированное стремление способствовать повышению безопасности цепи поставок товаров в качестве участника программы партнерства "таможня - бизнес", а также наличие удовлетворительной системы управления собственной коммерческой информацией. Таможенные администрации должны договориться о взаимном признании статуса уполномоченных экономических операторов.

1.4.2. Уполномоченная цепь поставок товаров

Концепция "уполномоченная цепь поставок товаров" предполагает, что таможенная служба подтверждает соблюдение всеми участниками данной международной торговой сделки установленных стандартов безопасного обращения с грузами и соответствующей информацией. В отношении грузовых партий, проходящих от места происхождения до пункта назначения исключительно внутри такой цепи, должны применяться комплексные упрощенные процедуры пересечения границы, в соответствии с которыми при экспорте и импорте будет требоваться лишь одна упрощенная декларация, содержащая минимум информации.

Стандарт 2 Право досмотра груза

Таможенная администрация должна иметь право досматривать груз, происходящий из страны, покидающий ее, проходящий транзитом (в том числе остающийся на борту транспортного средства) или переваливаемый на территории страны.

Стандарт 3 Использование современных технологий в досмотровом оборудовании

Оборудование для неинтрузивного досмотра (НИД) и обнаружения радиации должно быть в наличии и применяться там, где оно имеется, для проведения досмотров в соответствии с оценкой рисков. Такое оборудование необходимо для оперативного, не прерывающего поток законной торговли досмотра контейнеров или грузов повышенного риска.

Современная технология

Для оказания помощи своим членам ВТО ведет Банк данных по передовым технологиям и подготовила детальное Руководство по закупке и эксплуатации оборудования для сканирования контейнеров, которые содержатся в Таможенном сборнике.

Стандарт 4 Системы управления рисками

С целью выявления потенциально опасных грузов таможенная администрация должна создать систему управления рисками и автоматизировать ее. Такая система должна включать механизм валидации оценок угроз и решений по отслеживанию грузов, а также определения наиболее эффективных методов работы.

4.1. Системы автоматизированной выборки

С целью выявления грузовых контейнерных отправок, которые по предварительной информации и данным стратегической разведки представляют собой потенциальную угрозу безопасности и сохранности, таможенным администрациям следует разработать на основе передовой международной практики автоматизированные системы, использующие механизмы управления рисками. В отношении морских контейнерных грузовых отправок эти системы должны единообразно применяться до загрузки судна.

4.2. Управление рисками

Управление рисками представляет собой "систематическое применение управленческих процедур и методов, которые предоставляют в распоряжение таможенных служб информацию, необходимую для работы с транспортными операциями или товарными партиями, которые представляют определенный риск".

4.3. Глобальная информационно-разведывательная стратегия ВТО

Эффективный режим управления рисками включает такой важный компонент, как сбор информации, ее обработку и распространение с целью обеспечения таможенного контроля и функционирования таможенных служб. Данная разведывательная функция в сочетании со Стандартными методами оценки рисков (СОР), позволяющими получать индикаторы риска для проведения таможенными службами целевого отбора и проверки грузов и транспортных средств, содержится в Глобальной информационно-разведывательной стратегии ВТО.

4.4. Справочные материалы

Руководство ВТО по управлению рисками, Глобальная информационно-разведывательная стратегия ВТО, Стандартные методы оценки рисков ВТО (СОР) и Общие индикаторы повышенного риска представляют собой полезные справочные материалы для управления рисками (и их оценки).

Стандарт 5 Груз или контейнер повышенного риска

Грузовые или контейнерные отправки повышенного риска - это такие отправки, по которым недостаточно информации для того, чтобы считать их отправками низкого риска, отправки, в отношении которых тактическая разведка представила данные, свидетельствующие о них, как об отправках повышенного риска или отправки, признанные отправками повышенного риска по методике балльной оценки рисков на основе элементов данных, характеризующих безопасность.

Выборка, профилирование и целевой отбор

Таможенные службы должны использовать современные методы идентификации и целевого отбора грузов, потенциально представляющих повышенный риск, включая, помимо прочего, предварительную электронную информацию о грузовых отправках в страну и из нее до отправки или прибытия, стратегические разведданные, автоматизированные данные о торговле, анализ аномальных ситуаций и показатели относительной безопасности цепи поставок товаров данной торговой компании. Например, входящая в "опору" "таможня - бизнес" практика сертификации и валидации системы безопасности пункта происхождения способствует снижению риска и уменьшает, таким образом, сферу целевого отбора.

Стандарт 6 Предварительная электронная информация

Для того чтобы обеспечить адекватную оценку рисков, таможенная администрация должна своевременно требовать предварительную электронную информацию о грузовых или контейнерных отправках.

6.1. Необходимость компьютеризации

Для предварительной передачи таможенным службам информации в электронном формате следует использовать таможенные компьютерные системы, включая электронный обмен информацией при экспорте и импорте.

6.2. Рекомендации в отношении ИКТ, содержащиеся в Киотской конвенции

Стандарты 7.1, 6.9, 3.21 и 3.18 Генерального приложения к ПКК требуют, чтобы таможенные службы применяли в своей работе информационные и коммуникационные технологии (ИКТ), включая использование технологий Интернет-торговли. С этой целью ВТО подготовило подробное Руководство по использованию в таможенных службах автоматизированных систем. К данному Руководству по ИКТ Киотской конвенции следует обращаться при разработке новых или модернизации существующих таможенных систем ИКТ. Кроме того, таможенным администрациям рекомендуется обращаться к Таможенному сборнику ВТО по вопросам компьютеризации таможенных служб.

6.3. Использование систем экономических операторов

В Рекомендациях по ИКТ предусматривается также возможность использования коммерческих систем экономических операторов для проверки их на предмет выполнения таможенных требований. В частности, применительно к уполномоченной цепи поставок товаров отмечается, что предоставление таможенным службам возможности доступа в режиме on-line к коммерческим системам участвующих сторон, при условии решения всех возможных вопросов конфиденциальности и правовых вопросов, способствовало бы получению более широкого доступа к достоверной информации и открыло бы возможности для значительного упрощения процедур. Еще одним примером является "системы грузового сообщества" (СГС), когда в портах или аэропортах все участвующие в транспортной цепи стороны создают электронную систему, посредством которой они обмениваются всеми соответствующими данными о грузе и перевозке. Учитывая, что эти системы содержат все элементы, необходимые для таможенных служб, таможенные службы могли бы изучить возможность участия в таких системах и получения из них данных, необходимых для собственных целей.

6.4. Стандарты электронного обмена данными

В Рекомендациях Киотской конвенции по ИКТ таможенным службам рекомендуется предложить несколько решений для электронного обмена информацией. При том, что международный формат ООН EDIFACT, используемый для электронного обмена данными, по-прежнему является одним из предпочтительных вариантов, таможенным службам следует также изучить другие возможности такие, как формат XML. В зависимости от возникающих рисков вполне приемлемым решением могло бы быть использование электронной почты или телефакса.

6.5. Модель данных ВТО

Экономическим операторам, которые должны представлять грузовые и товарные декларации таможенным службам на основе наборов данных, содержащихся в Таможенной модели данных ВТО, следует применять требования к электронным сообщениям Таможенной модели данных ВТО.

6.6. Безопасность ИКТ

Использование ИКТ в целом и для электронного обмена информацией по открытым сетям, в частности, требует наличия тщательно разработанной стратегии безопасности ИКТ. Поэтому безопасность ИКТ следует рассматривать как неотъемлемую часть любой таможенной стратегии обеспечения безопасности цепи поставок товаров. Для выработки эффективной и действенной стратегии безопасности информационных технологий таможенным службам необходимо провести оценку рисков. В Рекомендациях Киотской конвенции по ИКТ обрисованы способы, с помощью которых комплексная стратегия безопасности ИКТ может обеспечить наличие, целостность и конфиденциальность информационных систем, а также проходящей через них информации, включая, например, недопущение отрицания причастности к отправленному или принятому сообщению. Существует множество способов обеспечения безопасности ИКТ, которые можно найти в Рекомендациях Киотской конвенции по ИКТ.

6.7. Цифровые подписи

Одним из основных элементов безопасности ИКТ в стратегии обеспечения безопасности цепи поставок товаров являются цифровые подписи. Использование цифровых подписей или инфраструктуры сертификации открытых ключей (ИСОК) может играть важную роль в обеспечении безопасности электронного обмена информацией. Цепь комплексного таможенного контроля включает предоставление участникам внешнеэкономической деятельности возможности заблаговременно подавать свои декларации, как в таможенную администрацию страны-экспортера, так и в таможенную администрацию страны-импортера. Было бы весьма полезным, если бы экономические операторы смогли воспользоваться взаимным признанием цифровых сертификатов. Это позволило бы экономическим операторам подписывать все электронные сообщения, направляемые тем таможенным администрациям, которые согласились признать такой сертификат. Такое трансграничное признание цифровых сертификатов может помочь повысить безопасность, одновременно облегчив и упростив обязанности участников внешнеэкономической деятельности. С этой целью таможенным администрациям предлагается применять Рекомендацию ВТО об электронной передаче и аутентификации таможенной и иной соответствующей нормативной информации.

6.8. Институциональное развитие

Таможенные администрации, обращающиеся с просьбой об оказании помощи в разработке и приобретении необходимых автоматизированных систем, должны проявить политическую волю для внедрения Рамочных стандартов.

6.9 Конфиденциальность и защита данных

Обмен данными, как между таможенными администрациями, так и с частным сектором по требованию таможенных служб, следует начинать лишь после проведения между заинтересованными государственными структурами консультаций по вопросам обеспечения необходимой конфиденциальности и защиты данных. С целью защиты права личности на конфиденциальность, обеспечения конфиденциальности торговой информации и предоставления гражданам доступа к их личным данным для проверки ее точности принимается законодательство о конфиденциальности и защите данных.

В этом плане национальное законодательство должно содержать положения, предусматривающие необходимость обеспечения конфиденциальности и безопасности, а также достаточной защиты любых собираемых и/или передаваемых таможенными службами данных; кроме того, это законодательство должно предоставлять определенные права физическим и юридическим лицам, к которым имеет отношение данная информация.

Аналогичным образом вопросы защиты конфиденциальности данных рассматриваются в существующих инструментах ВТО таких, как Иоганнесбургская конвенция и Типовое двустороннее соглашение.

Стандарт 7 Целевой отбор и коммуникация

Таможенные администрации должны предусмотреть возможность совместного целевого отбора и проверки на основе стандартных наборов критериев целевого отбора с применением совместимых механизмов коммуникации и/или обмена информацией; эти элементы будут способствовать созданию в будущем системы взаимного признания контроля.

7.1. Глобальная информационно-разведывательная стратегия ВТО

В Главе IV Глобальной информационно-разведывательной стратегии ВТО содержатся положения о стандартных методах оценки рисков (СМОР). СМОР являются важной частью разведывательной работы и позволяют получить индикаторы рисков, необходимые сотрудникам таможни для целевого отбора и проверки грузов и транспортных средств.

7.2. Документ ВТО "Стандартные методы оценки рисков" (СМОР)

В документе "Стандартные методы оценки рисков" содержится пять групп индикаторов риска для таможенных администраций. По этим пяти группам: "вид транспорта", "защита доходов", "наркотики и прекурсоры", "безопасность" и "прочие запрещения и ограничения" - приводятся стандартные критерии целевого отбора. Эти группы подразделяются далее на несколько разделов, содержащих регулярно обновляемые индикаторы рисков.

7.3. Документ ВТО "Общий индикатор повышенного риска"

В документе ВТО "Общий индикатор повышенного риска" содержатся индикаторы, которые образуют стандартные наборы критериев целевого отбора, позволяющие таможенным администрациям обнаруживать нарушения таможенных правил в целом. Документ содержит следующие разделы: "Реквизиты манифеста перевозчика"; "Выявление стран повышенного риска"; "Товарные и транспортные факторы, которые могут свидетельствовать об условиях повышенного риска"; "Известные товары повышенного риска, используемые в целях сокрытия"; "Перечень опасных грузов, которые потенциально могут быть использованы для совершения террористических актов" и "Факторы, которые могут отражать наличие повышенного риска такие, как контейнер, импортер/экспортер и грузоперевозчик". Эти наборы индикаторов также регулярно обновляются.

7.4. Руководство ВТО по индикаторам риска для сотрудников таможенных органов - "Факторы нарушения прав интеллектуальной собственности"

Данное Руководство содержит перечень фактов, свидетельствующих о наличии повышенной опасности пиратства и появлении контрафактной продукции. Эти 17 индикаторов риска образуют стандартный набор критериев целевого отбора, который должен использоваться сотрудниками таможенных органов, непосредственно работающими с грузами, для того, чтобы помочь им определить, какие именно партии грузов представляют собой наибольшую опасность с точки зрения нарушения прав интеллектуальной собственности.

7.5. Юридические соображения

Для повышения эффективности мер по обеспечению безопасности партий грузов и борьбы с трансграничной организованной преступностью таможенными администрациями могут совместно проводиться целевой отбор и проверки. Правила и условия таких совместных действий обычно определяются таможенными администрациями. Инструменты ВТО такие, как Иоганнесбургская конвенция и Типовое двустороннее соглашение, содержат положения, способствующие организации такого международного или двустороннего сотрудничества.

Стандарт 8 Показатели эффективности

Таможенным администрациям следует вести статистическую отчетность, содержащую показатели эффективности, включая, помимо прочего, количество досмотренных партий грузов, количество выделенных в отдельную подгруппу отгрузок повышенного риска, количество проведенных досмотров отгрузок повышенного риска, количество досмотров отгрузок повышенного риска с использованием технологий НИД, количество досмотров отгрузок повышенного риска с использованием НИД и физических средств, количество досмотров отгрузок повышенного риска с использованием только физических средств, продолжительность таможенного оформления, а также положительные и отрицательные результаты. Эта отчетность должна обобщаться ВТО.

Сбор данных

Таможенные администрации собирают данные и используют их для расчета показателей эффективности с целью оценки действенности и результативности применения ими Рамочных стандартов. Для этой цели подходит такой инструмент ВТО, как "исследование по прошествии времени" (Time Release Study) (TRS).

Стандарт 9 Оценка безопасности

Таможенная администрация должна сотрудничать с другими компетентными органами в проведении оценки безопасности перемещения товаров по международной цепи поставок товаров и считать своим долгом оперативное устранение выявленных слабых мест.

Стандарт 10 Морально-этические качества персонала

Следует поощрять таможенные администрации и другие компетентные органы к проведению программ по предотвращению фактов несоблюдения сотрудниками морально-этических норм, а также по выявлению таких фактов и борьбе с ними.

10.1. Пересмотренная Арушская декларация ВТО

Пересмотренная Арушская декларация ВТО является важнейшим источником для таможенных администраций при создании антикоррупционных систем.

10.2. Подготовка кадров

Вопросы обеспечения безопасности и облегчения функционирования глобальной цепи поставок товаров требуют, чтобы таможенная администрация, а также все другие стороны, участвующие в цепи поставок товаров, имели в своем распоряжении высококвалифицированных и мотивированных сотрудников. Таможенные службы должны обеспечить, чтобы персонал всех уровней регулярно проходил необходимую профессиональную подготовку с целью приобретения и сохранения навыков, необходимых для осуществления эффективного и действенного таможенного контроля и для работы с электронным оборудованием.

Стандарт 11 Досмотр в целях безопасности при отправке

В целях обеспечения безопасности таможенные администрации по обоснованному запросу импортирующей страны должны досматривать контейнеры и грузы повышенного риска при отправке.

11.1. Досмотр по запросу

В случае, когда какая-либо таможенная администрация, проведя оценку рисков, имеет основание полагать, что определенный контейнер или груз, направляемый в какой-либо из ее портов въезда, может представлять собой повышенный риск, она может обратиться к таможенной администрации страны отправления с просьбой провести досмотр контейнера или груза, желательно до его погрузки (см. пункт 4.1).

11.2. Юридические соображения

Наряду с административными механизмами, таможенные администрации могут использовать такие инструменты ВТО, как Иоганнесбургская конвенция и Типовое двустороннее соглашение, для того, чтобы обращаться к другим администрациям с просьбой о проведении таких мероприятий.

Важность четкого формулирования отношений в сфере безопасности

Максимальная ясность и консенсус в отношениях между сторонами при безопасном перемещении контейнерных грузов в сочетании с постоянным применением и укреплением этих отношений, дадут много выгод всем сторонам. Эти выгоды включают

- усиление защищенности от действий террористов, стремящихся использовать глобальную торговлю товарами в своих интересах

- уменьшение опасности возникновения экономических трудностей в связи с перебоями или прекращением торговли в результате террористических актов

- усиление защищенности от кражи и несанкционированного перемещения грузов с соответствующим сокращением прямых потерь и косвенных издержек таких, как расходы на страхование

- повышение безопасности за счет недопущения незаконных перевозок материалов (таких, как наркотики и оружие) или лиц

- повышение безопасности за счет недопущения перемещения товаров "черного" и "серого" рынка

- снижение риска уклонения от уплаты пошлин и налогов

- укрепление доверия к международным торговым системам со стороны работающих и потенциальных грузоотправителей

- выгоды от облегчения торговли такие, как сокращение числа досмотров (сокращение времени, проводимого на границах) и доступ к упрощенным процедурам.

A. "Горизонтальные" обязанности

Речь идет об обязанностях и принципах, которые применяются в течение всего периода контейнерной перевозки грузов. Акцент делается на отношения между сторонами при переходе контейнера под ответственность или в собственность другого лица. Акцент на эти отношения не уменьшает и не должен отводить на второй план основополагающую обязанность грузоотправителя обеспечить надежную и безопасную загрузку и опломбирование контейнера. Каждая сторона, которая имеет в своем распоряжении контейнер, обязана обеспечить безопасность поручаемого ей груза в период нахождения контейнера в транспортном узле, а также во время перемещения от одного транспортного узла к другому. Каждая сторона, располагающая данными, которые следует представить властям для таможенных целей или проверки безопасности, имеет определенные обязанности. Эти обязанности включают:

- обеспечение физической защиты товаров от порчи, хищения и повреждения;

- своевременное предоставление государственным органам точной информации, необходимой для проверки с целью обеспечения безопасности;

- защита относящейся к грузам информации от повреждения и несанкционированного доступа. Эта обязанность возникает до передачи товаров под ответственность, во время нахождения под ответственностью и после этого. Неотъемлемой составной частью "цепочки сохранности" являются охранные пломбы. Ниже рассматриваются вопросы выбора охранной пломбы и порядка опломбирования. Охранные пломбы должны осматриваться принимающей стороной при каждой передаче загруженного контейнера под ответственность следующего лица. Осмотр пломбы представляет собой визуальную проверку признаков повреждения, сравнение идентификационного номера пломбы с грузовой документацией и занесение результатов осмотра в соответствующие документы. В случае отсутствия пломбы, наличия признаков повреждения или несоответствия идентификационного номера грузовой документации следует принять ряд мер:

Принимающая сторона должна обратить на несоответствие внимание стороны, передающей контейнер, и грузоотправителя. Принимающая сторона должна отметить нарушение в грузовой документации. Принимающая сторона должна уведомить таможенные или правоохранительные органы в соответствии с национальным законодательством. В случае отсутствия требований о таком уведомлении принимающая сторона отказывается принять контейнер вплоть до установления связи со стороной, передающей контейнер, и вплоть до устранения таких нарушений. После того, как эти нарушения устранены, принимающая сторона устанавливает на контейнер охранную пломбу и вносит соответствующую информацию, включая номер новой пломбы, во все необходимые грузовые документы.

Охранные пломбы на контейнере могут заменяться на законных основаниях. Например, при проведении досмотра таможенной администрацией при экспорте с целью проверки выполнения экспортных правил; перевозчиком - с целью обеспечения безопасной укладки и крепления груза при загрузке контейнера; таможенной администрацией - при импорте с целью подтверждения грузовой декларации, а также сотрудниками правоохранительных органов в связи с иными нормативными или уголовными основаниями.

В случае если сотрудники государственных или частных структур снимают охранную пломбу с целью досмотра груза, они должны установить другую пломбу, которая отвечает изложенным ниже требованиям, и занести всю информацию о своих действиях, включая номер новой пломбы, в грузовую документацию.

B. Загрузочная площадка

Перевозчик/грузоотправитель отвечает за безопасную загрузку контейнера, а также за точное и полное описание груза. Перевозчик, кроме того, отвечает за установку грузовых охранных пломб сразу же по завершении загрузки контейнера, а также за подготовку документации для данной партии груза с указанием номера пломбы.

Грузовая охранная пломба должна соответствовать определению механических пломб повышенной безопасности, содержащемуся в открытых спецификациях ИСО 17712. Пломба должна устанавливаться на контейнере таким образом, чтобы не допустить скрытого повреждения пломбы в месте ее обычного расположения на ручке двери контейнера. В качестве возможных вариантов предлагаются иные места установки пломб, которые не допускают поворачивания запорного устройства внешней двери, или использование аналогичных мер, делающих повреждения очевидными, такие, как опломбирование кабелей, проходящих через задвижку двери.

Сухопутный перевозчик забирает груз. Перевозчик получает документацию, осматривает пломбу, делает в документации отметку о состоянии пломбы и отправляется с грузом.

C. Промежуточный терминал

Если контейнер перемещается через промежуточный терминал, то сухопутный перевозчик передает контейнер на ответственное хранение оператору терминала. Оператор терминала получает документацию, осматривает пломбу и фиксирует ее состояние в документации. Обычно оператор терминала направляет электронное уведомление о получении (сообщение) другим частным сторонам, участвующим в этой операции. Оператор терминала готовит контейнер к следующему этапу перевозки автомобильным, железнодорожным или внутренним водным транспортом. Аналогичная проверка и обработка документации происходит при получении или отправлении контейнера с промежуточного терминала. Государственные органы очень в редких случаях участвуют в смене видов транспорта на промежуточных терминалах или получают информацию об этом.

D. Погрузочный океанский терминал

По прибытии на погрузочный океанский терминал сухопутный перевозчик передает контейнер на ответственное хранение оператору терминала. Оператор терминала получает документацию и обычно направляет электронное уведомление о получении (сообщение) другим частным сторонам, участвующим в данной операции. Оператор терминала готовит контейнер к погрузке на океанское судно.

Перевозчик или океанский терминал как агент перевозчика оценивает состояние пломбы и делает об этом соответствующие отметки в документации; это может быть сделано при въезде или после въезда на территорию терминала, но до того, как контейнер погружен на судно. Государственные органы страны-экспортера рассматривают экспортную документацию и проводят необходимый экспортный контроль, а также предоставляют сертификаты безопасности. Таможенные администрации, которые требуют предварительного направления информации, получают такую информацию, рассматривают ее и либо допускают контейнер к погрузке (явно или по умолчанию), или отдают распоряжение "не грузить" в отношении контейнеров, которые не могут быть погружены без проведения более тщательной проверки, возможно с досмотром.

Для тех стран, которые применяют экспортные декларации и требования в отношении проверки, перевозчик должен потребовать от грузоотправителя документацию, которая составляется грузоотправителем с учетом соответствующих требований до отгрузки партии на экспорт. (Однако именно грузоотправитель отвечает за соответствие всей документации установленным требованиям, а также выполнение других требований предъявляемых при экспорте). В соответствующих случаях океанский перевозчик должен представить информацию по своему манифесту таможенным службам страны-импортера, которая требует такую информацию. Партии грузов, по которым отдано распоряжение "не грузить", не должны грузиться на борт судна без дополнительной проверки.

E. Перегрузочный терминал

Оператор перегрузочного терминала оценивает состояние охранной пломбы в период с момента выгрузки до момента перегрузки контейнера. Данное требование может быть отклонено перегрузочными терминалами, которые имеют системы безопасности, соответствующие Международному кодексу безопасности судов и портовых сооружений (Кодекс БСПС, подготовленный Международной морской организацией).

F. Разгрузочный океанский терминал

Обычно для упрощения таможенного оформления партии груза при выгрузке на океанском терминале грузополучатель нанимает таможенного брокера. Как правило, для этого требуется, чтобы владелец груза предоставил брокеру информацию до прибытия груза.

Океанский перевозчик направляет предварительную электронную информацию о грузовом манифесте оператору терминала и таможенной администрации страны ввоза. Сразу же после выгрузки или позднее таможенные службы могут отобрать контейнеры для досмотра разного уровня. Помимо самого груза таможенные службы могут также оценить состояние пломб и соответствующей документации. Если контейнер должен перевозиться под таможенным контролем в другое место для таможенного оформления, то таможенные службы разгрузочного терминала должны установить на контейнер таможенную пломбу и сделать об этом соответствующую отметку в документации.

Грузополучатель и/или таможенный брокер оплачивает все причитающиеся таможенные пошлины и налоги и организует выпуск партии груза таможней. Приняв контейнер к перевозке на океанском терминале, сухопутный перевозчик осматривает его и делает отметки о состоянии пломбы, а также получает документацию от оператора терминала.

G. Промежуточный терминал

Процессы на промежуточном терминале в стране ввоза аналогичны процессам на промежуточных терминалах в странах экспорта.

H. Разгрузочная площадка

По получении контейнера грузополучатель или лицо, разукрупняющее прибывший в контейнере груз на отдельные партии, проверяет пломбу и отмечает в документации все замеченные нарушения. Грузополучатель выгружает контейнер и проверяет количество и состояние груза по документации. В случае нехватки, повреждения или излишков составляются соответствующие акты для последующего предъявления претензий или для страховой компании, а грузовая партия и грузосопроводительные документы подвергаются аудиту и изучению. В случае обнаружения нарушений, связанных с наркотиками, контрабандой, сокрытием груза, а также подозрительными материалами, следует проинформировать таможню грузополучателя или иные правоохранительные органы.

Технические спецификации по "второй опоре" партнерство "таможня - бизнес"

Члены Всемирной торговой организации (ВТО) и частные торговые компании признают важность обеспечения безопасности цепи поставок товаров при одновременном облегчении потока грузов через границы. Они также признают, что, предпринимая шаги по улучшению ситуации, они одновременно извлекают для себя соответствующие выводы. В этом плане внимание обращается на "Рамки ВТО для отраслевых соглашений о сотрудничестве, направленных на повышение безопасности цепи поставок товаров и облегчение торговли", которые могли бы послужить "эскизом" для создания такой системы на начальном этапе применения Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли ВТО. В основе успешных партнерских отношений между таможенными службами и бизнесом лежат несколько важнейших факторов, а также взаимное уважение роли и обязанностей друг друга в этой сфере. Ни в коей мере не являясь исчерпывающими, следующие основные темы должны задать направление совместным усилиям таможенных служб и бизнеса: "партнерство", "безопасность", "уполномочивание", "технология", "коммуникации" и "облегчение".

Стандарт 1 Партнерство

Уполномоченные экономические операторы, участвующие в международной цепи поставок товаров, будут проводить самооценку с учетом заранее установленных стандартов безопасности и передовой практики с тем, чтобы их собственные программы и процедуры обеспечивали адекватные гарантии для своих отправок и контейнеров до тех пор, пока они не выпущены из-под таможенного контроля в пункте назначения.

Программа партнерства "таможня-бизнес" должна обеспечить гибкость и индивидуализацию планов обеспечения безопасности, построенных с учетом бизнес-модели данного УЭО.

Таможенная администрация и УЭО должны совместно определить и документально зафиксировать соответствующие партнерские меры по повышению безопасности, которые будут реализовываться, и проводиться УЭО.

Совместно подготовленный документ о партнерстве между таможней и компанией должен содержать конкретно сформулированные и проверяемые процессы с тем, чтобы, насколько это возможно и в соответствии с бизнес-моделью УЭО, обеспечить, чтобы бизнес-партнеры УЭО, включая производителей, поставщиков и продавцов, заявили о своем намерении соблюдать стандарты безопасности, изложенные в Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли. Следует периодически рассматривать методы работы данного УЭО и реализуемые им меры по повышению безопасности (на основе рисков), причем эти обзоры должны соответствовать процедурам, предусмотренным в соответствующем соглашении об обеспечении безопасности предпринимательской деятельности.

Стандарт 2 Безопасность

Уполномоченные экономические операторы будут использовать в своей деятельности наиболее эффективные методы обеспечения безопасности.

Уполномоченный экономический оператор (УЭО) осуществляет меры по обеспечению безопасности зданий, организует наблюдение и контроль по внешнему и внутреннему периметрам, устанавливает соответствующий пропускной режим с тем, чтобы не допустить несанкционированного доступа к сооружениям, транспортным средствам, погрузочным докам и зонам размещения груза.

Режим допуска к объектам в безопасной цепи поставок товаров должен включать управленческий контроль выдачи и надлежащей проверки идентификационных нагрудных карточек ("сотрудник", "посетитель", "продавец" и т. д.), а также других устройств доступа, включая ключи, карточки доступа и другие устройства, которые обеспечивают беспрепятственный доступ к имуществу и активам компании.

Контроль доступа к объектам в безопасной цепи поставок товаров должен включать оперативное и тщательное изъятие выданных компанией своим сотрудникам идентификационных документов и средств доступа к помещениям и информационным системам, по истечении их срока действия.

Важные для торговли данные должны защищаться с помощью необходимых автоматических систем резервного копирования таких, как закрытые паролем индивидуальные учетные записи, которые требуют периодического подтверждения, соответствующей подготовки сотрудников в области безопасности информационных систем, также защиты от несанкционированного доступа к информации или ее недобросовестного использования.

Программы кадровой безопасности должны включать проверку сотрудников и вероятных сотрудников в той мере, в какой это необходимо и допускается национальным законодательством. Эти программы должны включать периодические проверки биографических данных сотрудников, работающих на важных, с точки зрения обеспечения безопасности, должностях, фиксацию необычных изменений внешних проявлений социально-экономического положения сотрудника.

В соответствии с бизнес-моделью данного УЭО следует разработать программы и меры безопасности, призванные повысить защищенность методов работы деловых партнеров, связанных с транспортировкой, погрузкой, разгрузкой и хранением груза в безопасной цепи поставок товаров.

Применяемые процедуры должны обеспечить, чтобы вся информация, используемая для обработки грузов, - как электронная, так и рукописная, - была разборчивой, своевременной, точной и защищенной от изменений, утрат или введения ошибочных данных. УЭО и таможенные службы должны обеспечить конфиденциальность коммерческой информации и информации важной для обеспечения безопасности. Предоставленная информация должна использоваться исключительно в тех целях, для которых она предоставлена.

При отправлении или получении груза УЭО должен сверить его с соответствующей грузовой документацией. УЭО должен обеспечить, чтобы информация о грузе, полученная от деловых партнеров, передавалась точно и своевременно. Лица, отправляющие или получающие груз, должны быть назначены до получения или выпуска груза. УЭО должен организовать специальную подготовку персонала с тем, чтобы помочь им обеспечивать целостность груза, распознавать вероятные внутренние угрозы безопасности и защищать средства доступа. УЭО должен проинформировать своих сотрудников о существующих в компании процедурах выявления подозрительных происшествий и информирования о них.

Стандарт 3 Уполномочивание

Таможенные администрации совместно с представителями торгового сообщества разработают порядок валидации или процедуры аккредитации по критериям качества, которые обеспечивают компаниям, имеющим статус уполномоченного экономического оператора, соответствующие стимулы. Эти процедуры разрабатываются для того, чтобы компании считали выгодным вкладывать средства в эффективные системы и мероприятия по повышению безопасности, включая целевой отбор и досмотр грузов незначительного риска, а также ускоренное оформление их грузов.

Таможенная администрация должна сотрудничать (в различных формах) с бизнес-партнерами с целью определения совместных выгод, которые могут быть получены за счет совместного участия в безопасной цепи поставок товаров.

Таможенная администрация должна быть восприимчива к заботам УЭО и его уполномоченных представителей и по согласованию с ними устанавливать формализованный способ общения, который обеспечивал бы надлежащее получение, адресацию и решение всех вопросов.

Таможенная администрация должна в документальной форме изложить те ощутимые льготы, которые она намерена предоставить (в рамках своих полномочий) своим заинтересованным бизнес-партнерам по безопасной цепи поставок товаров. Эти льготы должны измеряться и сообщаться, а также приводиться в соответствие с обязательствами по мере того, как таможенные службы будут реализовывать национальные программы.

Таможенным администрациям следует договориться о взаимном признании статуса УЭО.

Таможенным администрациям следует, где необходимо, принять или изменить положения, а также ввести процедуры, призванные ускорить оформление с целью потребления или экспорта партий груза, отнесенных, по соображениям безопасности, к категории грузов малого риска.

Таможенная администрация сможет извлечь для себя выгоды за счет повышения безопасности товаров при прохождении международной цепи поставок товаров в том случае, если более эффективная разведка, укрепление потенциала по оценке рисков и более точный целевой отбор партий повышенного риска, позволят оптимизировать использование ресурсов.

Применение самооценки и проверки будет выгодным как для таможенной администрации, так и для УЭО.

Стандарт 4 Технология

Все стороны сохраняют целостность грузов и контейнеров посредством содействия использованию современных технологий.

УЭО должен, как минимум, соответствовать действующим требованиям, изложенным в различных международных соглашениях, включая, помимо прочего, Таможенную конвенцию, касающуюся контейнеров, 1972 года и Таможенную конвенцию о международной дорожной перевозке грузов с применением книжек МДП (Конвенция МДП, 1975).

Таможенные администрации должны стимулировать и облегчать с помощью соответствующих постоянно наращиваемых стимулов добровольное применение уполномоченными экономическими операторами самых современных технологий, помимо механических пломб, с целью определения и мониторинга целостности контейнера и груза, а также информирования о несанкционированном доступе к контейнеру и грузу.

УЭО должны располагать документально зафиксированными процедурами, определяющими их внутреннюю политику в отношении опломбирования и обработки грузовых контейнеров с использованием пломб высокой безопасности и/или других устройств, призванных не допустить порчу груза.

Таможенная администрация должна иметь документ с изложением процедур проверки пломб, а также рабочих процедур, применяемых в случае обнаружения нарушений.

Таможенная администрация и УЭО должны поддерживать открытый диалог в областях, представляющих взаимный интерес с тем, чтобы совместно пользоваться передовыми достижениями в области промышленных стандартов и современных технологий обеспечения целостности контейнеров, а также быть готовы действовать совместно в случае обнаружения фактов нарушения целостности пломб.

Стандарт 5 Коммуникация

Таможенная администрация будет регулярно обновлять программу партнерства "таможня - бизнес" с тем, чтобы способствовать внедрению минимальных стандартов безопасности и наиболее эффективных методов обеспечения безопасности цепи поставок товаров.

По согласованию с УЭО или его представителями таможенные службы должны установить процедуры, применяемые в случае запроса или подозрений о нарушении таможенных правил, включая предоставление УЭО или его брокерам телефонных номеров, по которым в чрезвычайной ситуации можно обратиться к соответствующим сотрудникам таможенных служб.

Таможенные службы должны регулярно проводить как на национальном, так и на местном уровне консультации со всеми участниками международной цепи поставок товаров для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес, включая таможенные правила, процедуры и требования, предъявляемые к безопасности помещений и партий грузов.

УЭО должен с пониманием относиться к описанным выше усилиям, предпринимаемым таможенными службами с целью координации со своими партнерами, и содействовать диалогу, который позволяет лучше понять суть вопросов и обеспечить, чтобы программа оставалась актуальной и опиралась на минимальные стандарты безопасности, выгодные обоим партнерам.

Стандарт 6 Облегчение

Таможенные администрации будут работать совместно с уполномоченными экономическими операторами для обеспечения максимальной безопасности и облегчения функционирования международной цепи поставок товаров, начинающейся на ее таможенной территории или проходящей через нее.

Таможенная администрация должна стремиться к принятию или изменению положений и внедрению процедур, способствующих группировке и оптимизации информации, представляемой по требованию таможенных служб в связи с таможенным оформлением, как для облегчения торговли, так и для выявления грузов повышенного риска с целью принятия адекватных мер (8).

(8) В пересмотренной Киотской конвенции Всемирной таможенной организации (ВТО) содержится глобальная модель, с помощью которой это можно реализовать.

Таможенная администрация должна создать механизмы, позволяющие бизнес-партнерам высказывать свои замечания в отношении предлагаемых поправок и изменений, которые существенно влияют на их роль в обеспечении безопасности цепи поставок товаров.

Признавая, что реализация принципов, содержащихся в Рамочных стандартах ВТО, станет важным шагом в повышении безопасности международной цепи поставки товаров и позволит облегчить законную торговлю;

(1) Совет таможенного сотрудничества - официальное название Всемирной таможенной организации (ВТО).

Отмечая возрастающую озабоченность в связи с действиями международного терроризма и организованной преступности, а также важность и уязвимость мировой торговли;

Считая, что таможенные администрации способствуют экономическому и социальному развитию стран путем сбора доходов, и что применение Рамочных стандартов будет столь же важным в этом плане;

Принимая во внимание резолюции Совета таможенного сотрудничества о безопасности и облегчении функционирования международной цепи поставки товаров (июнь 2002) и о глобальных мерах по обеспечению безопасности и облегчению функционирования международной цепи поставки товаров (июнь 2004), а также Резолюцию N 9 Конференции ММО о повышении безопасности в сотрудничестве с ВТО;

Полагая необходимым для таможенных администраций внедрить стандарты в отношении комплексных таможенных процедур, а также установить сотрудничество между таможенными администрациями и торговлей;

Отмечая, что государствам - членам ВТО, а также таможенным и экономическим союзам, возможно, потребуется рассмотреть вопрос о необходимости внесения изменений в свои законодательные и иные положения с тем, чтобы обеспечить применение Рамочных стандартов ВТО.

Постановляет:

1. Принять Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли.

2. Члены Совета и таможенные и экономические союзы должны:

2.1. как можно скорее реализовать на практике в соответствии с возможностями каждой администрации и необходимыми законодательными полномочиями, принципы, стандарты и другие положения, содержащиеся в Рамочных стандартах ВТО;

2.2. способствовать принятию всех необходимых мер в сфере институционального развития и укрепления таможенных служб с целью создания комплексной основы для безопасности мировой торговли;

2.3. определять необходимые меры, направленные на устойчивое институциональное развитие, включая, в соответствующих случаях, внесение изменений в национальные юридические и административные нормы и процедуры и доводить их до реализации с тем, чтобы обеспечить полное выполнение положений Рамочных стандартов;

2.4. предусмотреть оказание технической помощи с целью стимулирования применения Рамочных стандартов;

2.5. представить в Секретариат ВТО график внедрения Рамочных стандартов с учетом своих возможностей;

2.6. стремиться к обеспечению полномасштабного сотрудничества с международным торговым сообществом в деле реализации и дальнейшего развития Рамочных стандартов;

2.7. участвовать в регулярных встречах с целью оценки хода внедрения стандартов;

2.8. представлять в Секретариат ВТО периодические отчеты о ходе внедрения Рамочных стандартов для обсуждения в ходе совещаний по оценке; и

2.9. рассмотреть возможность использования методов сравнительной оценки хода внедрения стандартов отдельными членами.

3. Члены Совета, а также таможенные и экономические союзы должны уведомить ВТО о своем намерении внедрять Рамочные стандарты ВТО. ВТО передаст эту информацию таможенным администрациям всех членов Совета и тех таможенных и экономических союзов, которые присоединятся к настоящей Резолюции.

4. Члены Совета, а также таможенные и экономические союзы, уведомившие ВТО о своем намерении внедрять Рамочные стандарты, должны совместно друг с другом разработать механизмы взаимного признания принимаемых друг другом решений о присвоении и подтверждении статуса уполномоченного экономического оператора и результатов таможенного контроля, а также иных механизмов, которые могут потребоваться для устранения или сокращения излишних и дублирующих действий по валидации и аккредитации.

Джон Симпсон,

Генеральный директор, Всемирная ассоциация экспресс-доставки

"Международная индустрия экспресс-перевозок в течение последних десятилетий добилась значительных успехов в сфере достижения максимальной эффективности проведения логистических операций как для крупных, так и для мелких компаний, что, в свою очередь, обусловило повышение уровня их конкурентноспособности на международной арене. Залогом данного успеха явились крупные инвестиции экспресс-операторов в системы безопасности и комплексные информационные системы, и, в немалой степени, усилия таможенных администраций всего мира, направленные на использование современных упрощенных процедур, позволивших облегчить легитимную торговлю и с большей эффективностью организовать работу по выявлению "рискованных" партий товаров, предназначенных для тщательной проверки.

Теракты 11 сентября 2001 года явили собой серьезную угрозу процессам дальнейшего упрощения торговли и модернизации таможенных процедур. Рамочные стандарты ВТО позволяют избежать регресса в данной сфере. Стандарты являются ответом угрозе терроризма и обеспечивают деловое сообщество и таможенные администрации набором принципов, четкая реализация которых позволит обеспечить должный уровень безопасности международной цепи поставки товаров с сохранением непрерывного движения товаропотоков посредством повышения уровня взаимодействия и координации таможенных администраций стран экспортеров/импортеров, и, что возможно еще более важно, национальных таможенных служб и представителей деловых кругов."

Герман де Меестер,

Заместитель генерального секретаря, Ассоциация судовладельцев Европейского сообщества

"Международная палата судоходства (ICS), Ассоциация судовладельцев Европейского сообщества (ECSA), Балтийский и Международный Морской Совет (BIMCO), Всемирный совет грузоперевозок (WSC) и входящие в них ассоциации и компании считают своим приоритетом укрепление безопасности цепи поставки товаров, и выступают в поддержку установления международных принципов и норм, позволяющих продвинуться значительно вперед на пути к достижению данной цели одновременно с дальнейшими шагами в сторону упрощения мировой торговли. Мы приветствуем создание Рамочных стандартов безопасности, применение которых позволит нам добиться значительного прогресса в сфере облегчения международной торговли".