Про Комплексну цільову програму боротьби зі злочинністю на 1996-2000 роки

З метою створення правових, організаційних і матеріально-технічних передумов для боротьби зі злочинністю, зміцнення законності та правопорядку

1. Затвердити Комплексну цільову програму боротьби зі злочинністю на 1996-2000 роки (далі - Програма), схвалену Кабінетом Міністрів України (додається).

Надати Кабінету Міністрів України право в разі потреби вносити зміни і доповнення до цієї Програми.

2. Кабінету Міністрів України забезпечити виконання зазначеної Програми. Фінансування її в поточному році здійснити за рахунок асигнувань, передбачених для міністерств, інших центральних органів виконавчої влади - виконавців у Державному бюджеті України на 1996 рік, та відповідно до Указу Президента України від 15 березня 1996 року N 192. Під час формування показників державного бюджету на 1997 та наступні роки враховувати видатки на реалізацію цієї Програми.

3. Контроль за виконанням Програми покласти на Кабінет Міністрів України та Координаційний комітет по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю при Президентові України.

Сучасний стан криміногенної ситуації в державі характеризується зростанням кількості тяжких злочинів проти життя і здоров'я людей, майнових інтересів громадян і держави, а також значним загостренням обстановки в окремих регіонах. Злочинність стала одним з визначальних факторів, що загрожує національній безпеці України. Зазначене вимагає рішучої протидії з боку держави різним злочинним проявам.

Відповідно до вимог Указу Президента України від 5 серпня 1996 року N 628 "Про додаткові заходи щодо зміцнення законності та правопорядку в Україні" Кабінетом Міністрів України розроблено Комплексну цільову програму боротьби зі злочинністю на 1996-2000 роки.

Програма, спираючись на закріплену Конституцією України соціально-правову та економічну політику держави, основним стратегічним завданням визначає дальше вдосконалення практичної діяльності відповідних органів у зміцненні правопорядку і законності, повсюдне налагодження системи профілактики правопорушень та широкий наступ на злочинність, належне забезпечення конституційного ладу, прав і свобод людини, економічної безпеки держави. Пріоритетними в цій діяльності визнаються формування досконалої правової бази боротьби зі злочинністю і корупцією, захист політичних, економічних, соціальних та інших сфер життєдіяльності держави, активна протидія злочинним проявам, усунення причин і умов, що їм сприяють, виявлення і знешкодження злочинних угруповань, викорінення тінізації економіки.

Організаційне забезпечення виконання програми покладено на Кабінет Міністрів України та Координаційний комітет по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю при Президентові України. Здійснення заходів щодо наведення належного порядку на відповідній території, посилення боротьби з особливо небезпечними проявами, з груповою та організованою злочинністю, додержання прав і свобод громадян організовують і особисто контролюють керівники Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій.

Виконавці, зазначені у Програмі першими, є відповідальними за реалізацію передбачених заходів і подають Кабінету Міністрів України та Координаційному комітету по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю при Президентові України узагальнені доповідні записки про хід виконання цих заходів до 1 грудня 1996 року, і надалі щорічно до 20 січня та 20 липня.

Виходячи з зазначеного, Програма передбачає:

1. Усебічно проаналізувати стан правопорядку в кожному місті, районі, населеному пункті та трудовому колективі. З урахуванням факторів, що сприяють загостренню криміногенної обстановки, а також регіональних та галузевих особливостей, розробити комплексні плани, в яких визначити скоординовані дії щодо запобігання злочинним проявам, насамперед проти особи, у сфері охорони громадського порядку та економічній.

Розглянути ці питання у міністерствах, інших центральних і місцевих органах виконавчої влади і прийняти відповідні рішення з покладенням персональної відповідальності за їх виконання на конкретних посадових осіб. Розробити систему посилення координації діяльності правоохоронних органів на регіональному рівні, внести відповідні пропозиції Кабінету Міністрів України.

2. Передбачити у програмах соціального і економічного розвитку регіонів спеціальні розділи та вжити заходів, спрямованих на концентрацію наявних сил і засобів щодо запобігання бідності та безробіттю, зміцнення соціальних і сімейних зв'язків, посилення боротьби з факторами, що породжують злочинність.

3. Розробити систему постійного інформування населення про прийняті законодавчі акти, рішення Кабінету Міністрів України та заходи, яких вживають Президент України і Кабінет Міністрів України щодо зміцнення законності й наведення порядку в державі.

4. Підготувати пропозиції щодо приведення національного законодавства та відомчої нормативно-правової бази у відповідність з Конституцією України, враховуючи при цьому європейські стандарти та зарубіжний досвід у сфері боротьби зі злочинністю, зміцненні законності та правопорядку.

5. З метою дальшого вдосконалення правової бази боротьби зі злочинністю та діяльності відповідних органів розробити (доопрацювати):

1) проекти концепцій формування та функціонування системи досудового слідства, судово-правової реформи, реформування і розвитку правоохоронних органів, підготовки юридичних кадрів.

2) проекти Кримінального, Кримінально-процесуального, Кримінально-виконавчого кодексів, Кодексу про адміністративні правопорушення, Кодексу законів про працю, Цивільного, Цивільно-процесуального, Господарського, Господарсько-процесуального, Житлового кодексів України.

3) проекти законів України "Про посилення відповідальності за злочини в організованих формах", "Про посилення боротьби з терористичними проявами" та пропозиції щодо змін і доповнень до чинного законодавства з метою підвищення ефективності боротьби з корупцією та організованою злочинністю.

4) загальні принципи участі фізичних і юридичних осіб у боротьбі зі злочинністю та порядок заохочення їх за таку участь.

5) законопроекти:

про юстицію, судовий устрій та господарські суди.

про Державну службу охорони.

про порядок отримання правоохоронними органами інформації, яка становить комерційну таємницю.

про державне регулювання видобування, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та державний контроль за операціями з ними.

про застосування органами, що мають контрольні повноваження, фінансових санкцій за проведення безтоварних операцій, у тому числі з використанням нових видів розрахунків.

про відшкодування державі витрат, пов'язаних з розслідуванням кримінальних справ та здійсненням правосуддя.

про більш широке застосування фінансових санкцій за порушення у сфері приватизації.

про заборону виготовлення та демонстрації відеопродукції, що пропагує порнографію, наркоманію, форстокість та насильство.

щодо правового забезпечення гарантій захисту прав інтелектуальної власності.

щодо врегулювання відносин правоохоронних органів з місцевими державними адміністраціями у вирішенні питань боротьби зі злочинністю та охорони громадського порядку.

6. Утворити:

1) Інститут (Центр) наукових досліджень та узагальнення досвіду розв'язання проблем боротьби зі злочинністю (у структурі Української академії внутрішніх справ).

2) Науково-методичний центр практичної психології та соціальної роботи серед населення.

7. Запровадити уніфіковану систему державної статистичної звітності про стан злочинності, передбачивши єдиний для правоохоронних органів облік злочинів і осіб, що їх вчинили, рух кримінальних справ і матеріалів про злочини.

8. Перевірити стан виконання законодавства щодо недопущення створення та функціонування об'єднань громадян, програмні цілі або дії яких спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення, а також на створення незаконних воєнізованих формувань.

9. Розробити цільову програму боротьби з тероризмом і насильницьким посяганням на конституційний лад, життя, здоров'я та інші права і свободи громадян, передбачивши створення відповідної правової бази, організаційної основи державної системи протидії таким проявам.

10. Скласти перелік та провести паспортизацію об'єктів оборонного значення, промислових виробництв з небезпечними технологічними процесами, перевірити відповідність їх вимогам безпеки та усунути недоліки в цьому.

11. Скоригувати спільні дії:

1) правоохоронних органів і аварійних служб у разі загрози виникнення надзвичайних ситуацій, пов'язаних з терористичними актами та іншими небезпечними злочинами.

2) правоохоронних, фінансових і контролюючих органів для виявлення та перекриття каналів можливого надходження з-за кордону фінансової підтримки злочинним угрупованням, незаконним збройним формуванням та іншим силам або окремим особам, з боку яких імовірна загроза антидержавної діяльності.

12. За погодженням зі спеціальними службами держав-учасниць СНД та інших іноземних держав провести скоординовані дії щодо запобігання проявам міжнародного тероризму, відпрацювати механізм такої взаємодії та систему обміну інформацією з питань кризових ситуацій, умов і порядку взаємодопомоги у вирішенні зазначених проблем.

13. Визначити організаційно-правові засади взаємодії та здійснити спільні заходи правоохоронних органів, місцевих державних адміністрацій та органів самоврядування прикордонних регіонів з метою зміцнення режиму охорони державного кордону, недопущення проникнення в Україну злочинців, нелегальних мігрантів, припинення контрабанди.

14. Провести інвентаризацію озброєнь, боєприпасів, вибухових речовин та подати Кабінету Міністрів України пропозиції щодо вдосконалення існуючої системи їх обліку, зберігання, передачі та знищення, а також порядку реалізації військового майна і надання послуг військово-технічного призначення невійськовим організаціям та громадянам.

15. Розробити програму боротьби з незаконним обігом вогнепальної зброї, вибухових пристроїв, ядерних речовин, передбачити створення єдиного автоматизованого обліку наявного озброєння державних воєнізованих формувань, на підприємствах виготовлення, об'єктах зберігання, забезпечити контроль за кожною його одиницею на всіх етапах просування від виробництва (надходження) до утилізації.

16. Розробити і запровадити систему захисту особи, житла і власності громадян, соціально-правової допомоги особам, потерпілим від злочину. Опрацювати порядок і умови атестації засобів особистої безпеки громадян.

17. Для поліпшення профілактичної та розшукової роботи створити електронно-пошукову систему "Насилля" для обліку злочинів проти особи та централізовану автоматизовану систему обліку прикмет невпізнаних трупів.

18. Розробити систему термінового зв'язку населення з міліцією в містах і селищах міського типу, на автомагістралях державного значення.

19. Провести паспортизацію вулиць, майданів, парків, транспортних магістралей та інших місць масового перебування і відпочинку людей у містах, інших населених пунктах з метою виявлення й усунення несприятливих для охорони громадського порядку чинників.

20. Здійснити заходи:

1) щодо поліпшення безпеки пасажирів і обслуговуючого персоналу на транспортних магістралях, у морських, річкових портах та аеропортах, на залізничних вокзалах, посилення режиму охорони важливих об'єктів транспорту, включаючи метро.

2) виявлення фактів незаконного відчуження житла, насамперед такого, що належить особам похилого віку, самотнім, хворим, визнаним недієздатними, хворим на алкоголізм, та відновлення прав потерпілих, забезпечення обліку таких осіб для їх соціально-правового захисту.

21. Узагальнити практику реалізації комплексних планів профілактики правопорушень, з урахуванням стану справ на місцях, прогнозу розвитку криміногенної ситуації та позитивного досвіду, скоригувати спільну роботу з цих питань.

22. Відновити і розширити мережу громадських формувань для участі в охороні правопорядку і профілактичній роботі.

23. Ураховуючи ускладнення криміногенної ситуації, пов'язаної з нелегальною міграцією:

1) у кожному центральному органі виконавчої влади і регіоні проаналізувати виконання відповідної Програми, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 1996 року N 83, і з урахуванням місцевих та галузевих особливостей скоригувати роботу правоохоронних та інших органів, місцевих державних адміністрацій у цьому питанні. Провести додаткові скоординовані заходи щодо запобігання нелегальній міграції та злочинним проявам з боку іноземців, зокрема, створенню ними злочинних угруповань, вчиненню контрабанди та інших небезпечних злочинів.

Результати розглянути на координаційних нарадах центральних правоохоронних та інших заінтересованих органів і відповідних органів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

2) доопрацювати законопроекти та інші нормативні акти:

щодо створення в Україні єдиної міграційної служби, а також спеціального підрозділу з боротьби з нелегальною міграцією (у структурі Міністерства внутрішніх справ України).

порядку оформлення іноземцями віз для перебування в Україні.

встановлення відповідальності за організацію незаконної міграції, незаконне прийняття на роботу та навчання іноземних громадян, посилення відповідальності за порушення, передбачені законом.

укладення міждержавних договорів про режим українсько-російського, українсько-білоруського, українсько-молдовського кордону, про порядок взаємних поїздок громадян за кордон та приймання-передачі осіб, які порушили державний кордон.

3) удосконалити інформаційне забезпечення обліку іноземців, які офіційно перебувають в Україні, перетинають кордон, у тому числі транзитно, забезпечити відстеження пересування та контроль за поведінкою таких осіб з метою запобігання правопорушенням з боку цих осіб та щодо них.

4) з урахуванням практики проведення цільових операцій ("Мігрант", "Режим", "Готель", "Ринок" тощо) повсюдно здійснити скоординовані дії з установлення нелегальних мігрантів, виявлення та перекриття каналів їх проникнення в Україну, рішучого припинення з їх боку кримінального бізнесу та інших злочинів.

24. Визначити порядок і запровадити озброєне супроводження перевезень:

1) грошових знаків і цінних паперів, що належать підприємствам, установам і організаціям усіх форм власності.

2) транзитних і підакцизних вантажів через територію України.

25. На основі аналізу фактів крадіжок художніх, історичних та інших культурних цінностей розробити систему узгоджених заходів щодо забезпечення збереження та недопущення незаконного вивезення їх за кордон підготувати відповідні рекомендації заінтересованим органам та установам.

26. Передбачити розширення мережі приймальників-розподільників, створення будинків нічного перебування громадян, які не мають житла; будинків-інтернатів для осіб похилого віку та інвалідів, звільнених з місць позбавлення волі, які втратили зв'язки із сім'ями і не мають постійного місця проживання.

27. На регіональному рівні та у відповідних центральних органах виконавчої влади вивчити хід та результати виконання програми "Молодь і дозвілля", особливо щодо декриміналізації молодіжного середовища. Разом з заінтересованими органами скоригувати цю роботу.

28. Вивчити стан та регіональну поширеність дитячої бездоглядності та безпритульності, криміногенний вплив злочинного елементу на підлітків, способи втягнення неповнолітніх у злочинні групи. Опрацювати систему відповідних профілактичних заходів та пропозиції про внесення змін і доповнень до законодавства.

29. Розглянути питання та здійснити заходи:

1) щодо забезпечення соціальної зайнятості підлітків і молоді, що не мають постійних доходів і джерел для існування, збереження мережі державних та громадських інститутів надання соціальної підтримки неповнолітнім, організації їх дозвілля і відпочинку, зокрема центрів соціальної служби для молоді, бюро і центрів надання послуг учням та студентам у працевлаштуванні у вільний від навчання і канікулярний час.

2) передачі спортивних споруд, навчально-тренувальних баз, клубів підприємств, установ і організацій, що перебувають у скрутному фінансовому становищі, до комунальної власності з частковим виділенням асигнувань на їх утримання, у тому числі за рахунок коштів місцевих бюджетів.

30. Запровадити державні стандарти правової освіти для навчальних закладів усіх освітніх рівнів, утворити галузеві координаційно-методичні ради з правової освіти.

31. З метою широкої пропаганди права, сприяння утвердженню в суспільстві загальнолюдських цінностей та законопослушного способу життя:

1) утворити редакційні колегії та розпочати видання юридичної літератури і наочних посібників (журнали, брошури, плакати, буклети тощо), проведення правових циклів телерадіопередач, постановку фільмів, спектаклів з висвітленням престижу професії правоохоронця та громадського активіста.

2) організувати систематичне видання кодексів, збірників нормативних актів та коментарів до законів, підручників і навчальних посібників з правознавства.

32. Здійснити комплекс заходів, спрямованих:

1) на запобігання незаконному ввезенню в Україну наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, перекриття каналів їх розповсюдження, ліквідацію осередків немедичного вживання цих засобів і речовин.

2) профілактику алкоголізму, наркоманії та захворювання на СНІД серед неповнолітніх.

3) забезпечення дійового контролю за збереженням наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів на об'єктах, де їх виробляють, зберігають або реалізують, усунути умови, що сприяють їх надходженню у незаконний обіг.

33. Створити єдиний міжвідомчий банк даних про осіб, причетних до незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та про факти вилучення таких засобів і речовин з незаконного обігу.

34. Визначити порядок передачі відповідно до Закону України "Про заходи протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та зловживання ними" 50 відсотків вартості конфіскованого майна і коштів, набутих у ході злочинної діяльності, органам, які безпосередньо проводили дізнання та попереднє слідство.

35. Розробити план і програму підготовки фахівців для роботи в наркологічних закладах, у тому числі у спеціалізованій інтернатурі з наркології. Запровадити на договірній основі у навчальному центрі наркологічної служби м. Києва освоєння навичок антиалкогольної та антинаркотичної роботи серед населення фахівцями системи освіти, охорони здоров'я, правоохоронних органів з Автономної Республіки Крим.

36. Завершити створення:

1) науково-виробничого, методичного та клініко-реабілітаційного центру з проблем хімічної залежності на базі Київського регіонального центру медико-соціальної реабілітації та лікування хворих на наркоманію.

2) системи медичного моніторингу за алкогольною ситуацією в державі та приведення встановлених на даний час статистичних показників у відповідність з вимогами ВООЗ.

37. Розробити правові та організаційні основи виявлення, обліку, обстеження та лікування осіб, що мають залежність від алкоголю.

38. Здійснити скоординовані оперативно-розшукові заходи щодо викриття і ліквідації бандитських, мафіозно-рекетирських угруповань, передусім в Автономній Республіці Крим, Донецькій, Луганській, Дніпропетровській, Харківській, Львівській, Запорізькій, Одеській областях, містах Києві та Севастополі.

39. Провести з відповідними службами суміжних держав спеціальні скоординовані оперативно-розшукові заходи щодо запобігання створенню та знешкодження транснаціональних кримінальних угруповань.

40. Здійснити структурну перебудову, скоригувати напрями діяльності та функції спеціальних підрозділів боротьби з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, Служби безпеки та прокуратури, вдосконалити форми і методи їх роботи.

41. У кожному районі, місті, області з урахуванням правового регулювання та досвіду практичної діяльності вивчити стан взаємодії спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю і корупцією з іншими державними органами. Підготувати узгоджені рекомендації щодо вдосконалення цієї роботи.

42. У ряді регіонів України за конкретними фактами злочинів з ознаками вчинення їх організованими групами з'ясувати обставини, що перешкоджають розслідуванню, встановленню, розшуку і затриманню підозрюваних, вилученню речових доказів, відшкодуванню збитків та викриттю корумпованих зв'язків або не забезпечують надійного захисту учасників кримінального процесу, зокрема, потерпілих від злочинів та свідків, надати необхідну допомогу в налагодженні цієї роботи.

43. Перевірити діяльність приватних структур щодо здійснення ними охоронних функцій та підготовки охоронців, не допустити спільними заходами незаконного їх використання, залучення для охорони нелегальних об'єктів та злочинців.

44. Розробити механізм виявлення та активної протидії "відмиванню" юридичними і фізичними особами коштів і майна, одержаних протиправним шляхом.

45. Вивчити роль злочинних "авторитетів" та "злодіїв у законі", організаторів злочинних груп, у тому числі на грунті етнічних та родинних зв'язків, у розподілі сфер впливу на регіони, а також напрями злочинної діяльності та втягнення до неї молоді. Розробити і здійснити узгоджені заходи протидії.