КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 4 серпня 2023 р. № 816
Київ
Деякі питання розроблення регіональних стратегій розвитку і планів заходів з їх реалізації та проведення моніторингу реалізації зазначених стратегій і планів заходів
( Із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 305 від 15.03.2024 № 272 від 07.03.2025 № 81 від 28.01.2026 )
Відповідно до частин п’ятої та сьомої статті 10, частини першої статті 11, частини четвертої статті 24 Закону України "Про засади державної регіональної політики" Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити такі, що додаються:
Порядок розроблення, затвердження, проведення моніторингу та оцінювання реалізації регіональних стратегій розвитку і планів заходів з їх реалізації;
( Абзац другий пункту 1 в редакції Постанови КМ № 81 від 28.01.2026 )
Порядок підготовки та надання висновку про відповідність проектів регіональних стратегій розвитку, планів заходів з їх реалізації та змін до них встановленим вимогам щодо їх підготовки, стратегічним цілям і пріоритетам, визначеним Державною стратегією регіонального розвитку України.
2. Визнати такими, що втратили чинність, постанови Кабінету Міністрів України згідно з переліком, що додається.
| Прем'єр-міністр України | Д. ШМИГАЛЬ |
| Інд. 71 | |
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 4 серпня 2023 р. № 816
(в редакції постанови Кабінету Міністрів України
ПОРЯДОК
розроблення, затвердження, проведення моніторингу та оцінювання реалізації регіональних стратегій розвитку і планів заходів з їх реалізації
1. Цей Порядок визначає процедури і вимоги до розроблення, затвердження, проведення моніторингу та оцінювання реалізації регіональних стратегій розвитку (далі - регіональні стратегії) і планів заходів з реалізації регіональних стратегій розвитку (далі - плани заходів).
2. У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:
безпековий підхід - концепція планування відновлення та розвитку регіону, яка інтегрується у процес розроблення регіональних стратегій, планів заходів, програм і проектів регіонального розвитку та ґрунтується на системному аналізі потенційного впливу військових загроз, природних небезпек, кліматичних змін і техногенних катастроф на просторовий, економічний і соціальний розвиток територій;
інноваційний потенціал - сукупність наявних у регіоні інтелектуальних, трудових, технологічних, науково-технічних, фінансово-економічних, виробничих, соціальних і культурно-освітніх ресурсів із відповідним інфраструктурним забезпеченням, які сприяють або є передумовою для розвитку інноваційної діяльності та впровадження інновацій;
планувальний період регіональної політики - період, що відповідає періоду дії Державної стратегії регіонального розвитку;
пріоритет смарт-спеціалізації - перспективний для регіону вид економічної діяльності, що має інноваційний потенціал, є унікальним і представлений у вигляді інноваційної продукції, технології або процесу для виходу на зовнішній ринок і підвищення конкурентоспроможності регіону;
смарт-спеціалізація - підхід до стратегічного планування регіонального розвитку та визначення сфер втручання, що забезпечує економічне зростання та базується на розкритті інноваційного потенціалу, унікальності наявних активів, конкурентних перевагах регіону, найбільш ефективному їх використанні;
стратегічне бачення розвитку регіону - перспектива соціально-економічного, екологічно збалансованого та інноваційного розвитку регіону на довгостроковий період (із урахуванням його унікальних особливостей), яка відображає бажаний стан регіону в майбутньому, що характеризується сталими позитивними змінами щодо його розвитку та підвищенням рівня життя населення;
територіально орієнтований підхід - підхід до планування відновлення та розвитку на основі детального вивчення та аналізу можливостей і обмежень для різних територій регіону (із урахуванням їх специфіки і функціонального типу), що передбачає, зокрема, підготовку та здійснення заходів і реалізацію проектів, які мають максимальний позитивний вплив на розвиток регіону та його територіальних громад, сприяють на окремих територіях покращенню показників економічної, бюджетної, соціальної, екологічної, демографічної, безпекової та інших сфер.
Інші терміни в цьому Порядку вживаються у значенні, наведеному в Бюджетному кодексі України, Законах України "Про засади державної регіональної політики", "Про інноваційну діяльність" і "Про стратегічну екологічну оцінку", Порядку функціонування єдиної геоінформаційної системи здійснення моніторингу та оцінювання розвитку регіонів і територіальних громад, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2023 р. № 522 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 54, ст. 3033).
3. Регіональні стратегії і плани заходів розробляються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями (далі - розробник).
4. Регіональні стратегії і плани заходів повинні узгоджуватися із відповідною містобудівною документацією.
Регіональні стратегії є основою для підготовки середньострокових планів пріоритетних публічних інвестицій регіону з метою формування наскрізних стратегічних цілей на середньостроковий період включно із напрямами інвестування за відповідними галузями (секторами) та їх цільовими показниками, які передбачено досягти.
5. Розроблення проекту регіональної стратегії починається не пізніше ніж за 15 місяців до завершення строку реалізації діючої регіональної стратегії.
6. Розробник:
повідомляє через медіа та розміщує на своєму офіційному веб-сайті інформацію про початок розроблення проекту регіональної стратегії та/або проекту плану заходів, строки та порядок подання кандидатур до складу робочої групи від заінтересованих сторін, а також інформацію, яка повинна містити орієнтовний план роботи над проектом регіональної стратегії та/або проектом плану заходів, форму і строк подання пропозицій до відповідного проекту, визначених для суб’єктів державної регіональної політики;
забезпечує розроблення проекту регіональної стратегії та/або проекту плану заходів із урахуванням отриманих пропозицій, зокрема від заінтересованих сторін;
проводить (у разі потреби) консультації із суб’єктами державної регіональної політики, а також представниками заінтересованих сторін та вигодонабувачів (бенефіціарів) для узгодження позицій;
забезпечує публічне громадське обговорення проекту регіональної стратегії та/або проекту плану заходів, оприлюднення порядку та строків подання пропозицій;
забезпечує проведення стратегічної екологічної оцінки проекту регіональної стратегії та/або проекту плану заходів;
оприлюднює звіт про результати розгляду пропозицій, поданих до проекту регіональної стратегії та/або проекту плану заходів суб’єктами державної регіональної політики, заінтересованими сторонами та вигодонабувачами (бенефіціарами);
подає проект регіональної стратегії та/або проект плану заходів до Мінрозвитку для отримання висновку про відповідність проекту регіональної стратегії та/або проекту плану заходів вимогам, встановленим до його підготовки, стратегічним цілям і пріоритетам, визначеним Державною стратегією регіонального розвитку (далі - висновок), згідно з цим Порядком;
забезпечує доопрацювання проекту регіональної стратегії та/або проекту плану заходів у разі отримання висновку із зауваженнями та пропозиціями щодо відповідності проекту вимогам, встановленим до його підготовки, стратегічним цілям і пріоритетам, визначеним Державною стратегією регіонального розвитку.
До розроблення регіональних стратегій можуть залучатися агенції регіонального розвитку, утворені відповідно до Закону України "Про засади державної регіональної політики", асоціації органів місцевого самоврядування та їх об’єднання, громадські об’єднання, інші суб’єкти державної регіональної політики, представники заінтересованих сторін.
7. Регіональні стратегії розробляються на період дії Державної стратегії регіонального розвитку та повинні узгоджуватися із стратегічними цілями і пріоритетами, що визначені нею.
У разі внесення змін до Державної стратегії регіонального розвитку протягом шести місяців забезпечується приведення цілей і завдань регіональних стратегій у відповідність із Державною стратегією регіонального розвитку.
8. Методичні рекомендації щодо порядку розроблення, затвердження, проведення моніторингу та оцінювання реалізації регіональних стратегій і планів заходів затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної регіональної політики.
9. Розроблення регіональних стратегій здійснюється на основі оцінки потреб заінтересованих сторін та вигодонабувачів (бенефіціарів) у регіоні, оцінки гендерного впливу, а також із урахуванням розвитку територіальних громад і функціональних типів територій.
Під час розроблення регіональних стратегій і змін до них враховуються стратегії розвитку територіальних громад у разі, коли вони розроблені та затверджені в установленому порядку.
Розроблення проектів регіональних стратегій і проектів планів заходів ґрунтується на принципах державної регіональної політики, визначених Законом України "Про засади державної регіональної політики", із залученням заінтересованих сторін і здійснюється із використанням територіально орієнтованого, безпекового підходів і смарт-спеціалізації.
Методичні рекомендації щодо застосування смарт-спеціалізації на регіональному рівні затверджуються Мінекономіки.
10. Підготовчий етап розроблення проекту регіональної стратегії передбачає проведення оцінки ситуації в регіоні на підставі опису та аналізу безпекового стану регіону (аналіз потенційного впливу військових загроз, природних небезпек, кліматичних змін і техногенних катастроф на просторовий, економічний і соціальний розвиток територій), географічного розташування, адміністративно-територіального устрою, природно-ресурсного та демографічного потенціалу, людського капіталу, оцінки потреб заінтересованих сторін та вигодонабувачів (бенефіціарів) щодо розвитку базових секторів, наявності та положень містобудівної документації, показників економічного розвитку, функціональних типів територій, фінансового стану та потенціалу регіонального бюджету, розвитку громадського сектору, міжнародного співробітництва та партнерства, результатів опитувань, анкетувань та інтерв’ювання заінтересованих сторін. Оцінка ситуації в регіоні не включається до основного тексту регіональної стратегії та може бути зазначена в додатках до неї.
На підготовчому етапі на основі аналізу розвитку регіону, проведеного шляхом аналізу внутрішнього та зовнішнього середовища із урахуванням сильних і слабких сторін, можливостей і загроз (SWOT-аналіз і TOWS-аналіз), що мають стратегічне значення для його розвитку, або інших інструментів планування, визначаються ключові сценарії розвитку регіону та можливі механізми впливу на відповідні взаємозв’язки, за результатами чого формується аналітична база для визначення стратегічного бачення та формування цілей регіональної стратегії.
11. У проекті регіональної стратегії визначаються:
тенденції та основні проблеми соціально-економічного розвитку регіону (стислі висновки щодо ситуації в регіоні, зокрема за результатами аналізу ключових показників і тенденцій соціально-економічного розвитку, сильних і слабких сторін, можливостей і загроз, ключових сценаріїв розвитку та інструментів впливу на них);
пріоритети розвитку регіону, визначені на основі пріоритетів державної регіональної політики на відповідний період, що передбачені Державною стратегією регіонального розвитку;
стратегічні цілі, що відображають пріоритети розвитку регіону та спрямовані на досягнення стратегічного бачення розвитку регіону в межах відповідного планувального періоду регіональної політики;
оперативні цілі, що забезпечують досягнення стратегічних цілей;
основні завдання, необхідні для досягнення оперативних цілей, із визначенням етапів і механізмів їх виконання, джерел фінансування та напрямів інвестування, сформованих із урахуванням стратегічних та оперативних цілей, функціональних типів територій;
система моніторингу та оцінювання реалізації регіональної стратегії, що базується на релевантних кількісних і якісних показниках досягнення стратегічних та оперативних цілей і завдань із визначенням їх базового, проміжних і цільового значень. Відповідні показники наведено в додатку 1.
12. Для врахування пріоритетів смарт-спеціалізації не менше ніж одна оперативна ціль регіональної стратегії визначається на засадах смарт-спеціалізації, що передбачає досягнення завдань щодо розвитку обраних видів економічної діяльності, які мають інноваційний потенціал із урахуванням конкурентних переваг регіону та сприяють трансформації секторів економіки, що стають більш ефективними.
Для проектів регіональних стратегій, в яких на момент початку їх розроблення понад 30 відсотків територіальних громад належать до територій, на яких ведуться бойові дії та/або тимчасово окупованих Російською Федерацією, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, за рішенням розробника не застосовуються положення абзацу першого цього пункту.
13. Для проектів регіональних стратегій та/або проектів планів заходів регіонів, в яких на момент початку їх розроблення понад 30 відсотків територіальних громад належать до територій, на яких ведуться бойові дії та/або тимчасово окупованих Російською Федерацією, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, за рішенням розробника застосовуються положення частини другої статті 2 Закону України "Про стратегічну екологічну оцінку".
14. Проекти регіональних стратегій подаються на затвердження Верховній Раді Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським радам разом із висновком і затверджуються протягом шести місяців з дня затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на відповідний період.
15. Реалізація регіональних стратегій здійснюється шляхом розроблення та виконання планів заходів.
16. Розроблення проектів планів заходів здійснюється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями на основі цілей і завдань регіональних стратегій шляхом збору пропозицій від заінтересованих сторін та вигодонабувачів (бенефіціарів) у регіоні.
Плани заходів розробляються строком на три та наступні чотири роки строку дії регіональних стратегій.
Проекти планів заходів на три роки подаються на затвердження Верховній Раді Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським радам разом із висновком не пізніше ніж через три місяці з моменту затвердження регіональних стратегій.
Проекти планів заходів на наступні чотири роки подаються на затвердження Верховній Раді Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським радам разом із висновком не пізніше ніж за три місяці до завершення строку виконання планів заходів на три роки.
Після затвердження регіональні стратегії і плани заходів оприлюднюються розробниками на своїх офіційних веб-сайтах та/або через медіа, а також розміщуються в електронній формі через електронний кабінет авторизованого користувача в інформаційно-комунікаційній системі - єдиній геоінформаційній системі здійснення моніторингу та оцінювання розвитку регіонів і територіальних громад.
17. Внесення змін до регіональних стратегій і планів заходів здійснюється в порядку, визначеному для їх розроблення.
Підставою для внесення змін до регіональних стратегій може бути моніторинговий звіт про виконання плану заходів.
Для проектів регіональної стратегії регіонів, в яких на момент початку їх розроблення понад 30 відсотків територіальних громад належать до територій, на яких ведуться бойові дії та/або тимчасово окупованих Російською Федерацією, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, за рішенням розробника пункт 10 цього Порядку може не застосовуватися.
18. Проект плану заходів повинен включати:
середньострокові організаційні та правові заходи, необхідні для реалізації регіональної стратегії, - із визначенням строків, відповідальних, кількісних і якісних показників їх здійснення, орієнтовних обсягів і джерел фінансування;
регіональні програми розвитку, спрямовані на розв’язання інвестиційних завдань регіональної стратегії, у межах визначених напрямів інвестування, що передбачають реалізацію проектів регіонального розвитку, - із визначенням строків, відповідальних, кількісних і якісних показників їх виконання, орієнтовних обсягів і джерел фінансування.
Окремі регіональні програми розвитку та відповідні заходи мають бути спрямовані на підтримку територіальних громад регіону із низьким рівнем спроможності.
До проекту плану заходів не включаються напрями публічного інвестування, програми публічних інвестицій та публічні інвестиційні проекти. Планування, підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів і виконання програм публічних інвестицій здійснюється із дотриманням вимог Бюджетного кодексу України.
Детальна структура проекту плану заходів визначається методичними рекомендаціями щодо порядку розроблення, затвердження, проведення моніторингу та оцінювання реалізації регіональних стратегій і планів заходів.
19. Проведення моніторингу реалізації регіональних стратегій і виконання планів заходів здійснюється розробником на підставі офіційної державної статистичної інформації, інформації органів, відповідальних за здійснення заходів, виконання програм і реалізацію проектів регіонального розвитку, а також інформації інших суб’єктів державної регіональної політики і включає:
підготовку щороку до 1 березня року, що настає за звітним періодом, моніторингового звіту про реалізацію регіональної стратегії за формою згідно з додатком 2;
підготовку щопівроку до 1 числа третього місяця, що настає за звітним періодом, моніторингового звіту про виконання плану заходів за формою згідно з додатком 3.
20. Моніторинг реалізації регіональної стратегії і виконання плану заходів проводиться шляхом:
відстеження, вимірювання та аналізу відхилення значень фактичних результатів від цільових (проміжних) показників досягнення цілей і завдань, визначених регіональною стратегією;
порівняння фактично отриманих значень показників здійснення заходів та їх цільових (проміжних) значень, визначених планом заходів.
Моніторинг реалізації регіональної стратегії і виконання плану заходів може проводитися, зокрема, із використанням інформаційно-комунікаційної системи - єдиної геоінформаційної системи здійснення моніторингу та оцінювання розвитку регіонів і територіальних громад.
21. Розробники до 10 березня року, що настає за звітним періодом, подають на затвердження Верховній Раді Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським радам:
моніторинговий звіт про реалізацію регіональної стратегії згідно з додатком 2;
моніторинговий звіт про виконання плану заходів за підсумками року згідно з додатком 3.
Розробники оприлюднюють затверджені моніторингові звіти на своїх офіційних веб-сайтах.
22. Оцінювання результатів реалізації регіональної стратегії і виконання плану заходів проводиться після завершення строку їх реалізації/виконання на основі звітів за результатами моніторингу і є необхідним етапом для отримання інформації про досягнення очікуваних результатів, їх вплив на стан соціально-економічного розвитку регіону та інформації про сталість змін - з метою подальшого прийняття необхідних управлінських рішень.
На основі проведеного оцінювання розробником протягом шести місяців складається заключний звіт, який містить:
результати порівняння базових (на початок реалізації регіональної стратегії), прогнозованих цільових (станом на останній період) і фактичних значень відповідних показників;
оцінку досягнення запланованих цілей;
оцінку задоволення потреб населення;
інформацію про наявність незапланованих змін і впливів;
інформацію про діяльність або події, що зумовили зміни (зокрема незаплановані);
оцінку ефективності механізмів реалізації регіональної стратегії або ефективності ресурсних витрат;
оцінку сталості результатів регіональної стратегії тощо.
( Порядок в редакції Постанови КМ № 81 від 28.01.2026 )
Додаток 1
до Порядку розроблення, затвердження,
проведення моніторингу та оцінювання
реалізації регіональних стратегій
розвитку і планів заходів з їх реалізації
ПОКАЗНИКИ
досягнення стратегічних та оперативних цілей і завдань, що визначаються під час проведення моніторингу та оцінювання реалізації регіональної стратегії розвитку
( Див. текст )
( Додаток 1 в редакції Постанови КМ № 81 від 28.01.2026 )
Додаток 2
до Порядку розроблення, затвердження,
проведення моніторингу та оцінювання
реалізації регіональних стратегій
розвитку і планів заходів з їх реалізації
МОНІТОРИНГОВИЙ ЗВІТ
про реалізацію регіональної стратегії розвитку
( Див. текст )
( Додаток 2 в редакції Постанов КМ № 305 від 15.03.2024, № 81 від 28.01.2026 )
Додаток 3
до Порядку розроблення, затвердження,
проведення моніторингу та оцінювання
реалізації регіональних стратегій
розвитку і планів заходів з їх реалізації
МОНІТОРИНГОВИЙ ЗВІТ
про виконання плану заходів з реалізації регіональної стратегії розвитку
( Див. текст )
( Додаток 3 в редакції Постанови КМ № 81 від 28.01.2026 )
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 4 серпня 2023 р. № 816
ПОРЯДОК
підготовки та надання висновку про відповідність проектів регіональних стратегій розвитку, планів заходів з їх реалізації та змін до них встановленим вимогам щодо їх підготовки, стратегічним цілям і пріоритетам, визначеним Державною стратегією регіонального розвитку України
( У тексті Порядку слово "Мінінфраструктури" замінено словом "Мінрозвитку" згідно з Постановою КМ № 272 від 07.03.2025 )
1. Цей Порядок визначає процедуру підготовки та надання висновку про відповідність проектів регіональних стратегій розвитку, планів заходів з їх реалізації або змін до них встановленим вимогам щодо їх підготовки, а також стратегічним цілям і пріоритетам, визначеним Державною стратегією регіонального розвитку України (далі - висновок).
2. Для отримання висновку Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська або Севастопольська міська держадміністрація (далі - розробник) подає проект регіональної стратегії розвитку та/або плану заходів з її реалізації та/або змін до них (далі - проект документа) до Мінрозвитку.
У супровідному листі до проекту документа зазначається інформація щодо:
повідомлення через офіційні веб-сайти розробника та медіа про початок роботи над проектом документа;
проведених консультацій та результатів розгляду пропозицій, поданих суб’єктами державної регіональної політики, заінтересованими сторонами та вигодонабувачами (бенефіціарами) (за наявності);
результатів громадського обговорення проекту документа;
проведення стратегічної екологічної оцінки проекту документа.
3. Під час опрацювання проекту документа Мінрозвитку визначає його відповідність:
вимогам Закону України "Про засади державної регіональної політики";
Порядку розроблення регіональних стратегій розвитку і планів заходів з їх реалізації, а також проведення моніторингу реалізації зазначених стратегій і планів заходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 серпня 2023 р. № 816;
стратегічним цілям і пріоритетам, визначеним Державною стратегією регіонального розвитку України на відповідний період.
4. У разі подання інформації, передбаченої пунктом 2 цього Порядку, не в повному обсязі та/або у разі, коли така інформація потребує уточнення, Мінрозвитку може у письмовій формі звернутися до розробника для отримання у строк, що не перевищує п’яти робочих днів, уточненої інформації. У такому разі строк підготовки висновку збільшується на п’ять робочих днів.
5. За результатами опрацювання проекту документа, поданих матеріалів та у разі його відповідності вимогам, визначеним пунктом 3 цього Порядку, Мінрозвитку у строк, що становить не більше ніж 20 робочих днів з дня отримання проекту документа, готує висновок.
6. У разі встановлення невідповідності проекту документа вимогам, визначеним пунктом 3 цього Порядку, Мінрозвитку у строк, що становить не більше ніж 20 робочих днів з дня отримання проекту документа, готує висновок із зауваженнями і пропозиціями та надсилає його розробнику.
Розробник у строк, що становить не більше ніж десять робочих днів з дня отримання висновку від Мінрозвитку, забезпечує здійснення усіх необхідних заходів для врахування наданих зауважень і пропозицій та повторне подання доопрацьованого проекту документа до Мінрозвитку для отримання висновку.
За результатами повторного розгляду та в разі відповідності вимогам, визначеним пунктом 3 цього Порядку, Мінрозвитку готує висновок у строк, що становить не більш ніж десять робочих днів з дня отримання доопрацьованого проекту документа.
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 4 серпня 2023 р. № 816
ПЕРЕЛІК
постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність
1. Постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 932 "Про затвердження Порядку розроблення регіональних стратегій розвитку і планів заходів з їх реалізації, а також проведення моніторингу та оцінки результативності реалізації зазначених регіональних стратегій і планів заходів" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 92, ст. 3131).
2. Пункт 2 змін, що вносяться до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 931 і 932, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2018 р. № 959 (Офіційний вісник України, 2018 р., № 92, ст. 3062).
3. Пункт 6 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 січня 2019 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 12, ст. 415).