Про затвердження Порядку вїзду осіб, переміщення товарів на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях і виїзду осіб, переміщення товарів з таких територій

22. Уповноважені службові особи Держприкордонслужби відмовляють у пропуску осіб з таких підстав:

1) під час в’їзду на тимчасово окуповані території:

особа подала визначений пунктом 6 цього Порядку документ з ознаками підробки або такий, що не відповідає встановленому зразку чи належать іншій особі, якщо документ пошкоджений та не дає змоги ідентифікувати пред’явника, а також недійсний або строк його дії закінчився;

у базах даних Держприкордонслужби наявна інформація про заборону особі виїзду з України;

у паспортному документі іноземця або особи без громадянства відсутня відмітка про перетинання державного кордону в діючих пунктах пропуску або в нього відсутня імміграційна картка;

відсутній дозвіл фізичній особі або закінчився строк його дії, або його дію припинено (скасовано);

в’їзд особи на тимчасово окуповані території суперечить інтересам забезпечення національної безпеки або охорони громадського порядку, загрожує охороні здоров’я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб;

наявність загрози для життя чи здоров’я особи в разі її в’їзду на тимчасово окуповані території;

особа на контрольному пункті в’їзду-виїзду порушила умови та порядок проходження контролю в’їзду/виїзду під час в’їзду на тимчасово окуповані території або не виконала законних розпоряджень чи вимог уповноважених службових осіб, що здійснюють контроль в’їзду/виїзду на контрольному пункті в’їзду-виїзду;

іноземець або особа без громадянства під час попереднього перебування на території України здійснили виїзд з неї через контрольний пункт в’їзду-виїзду;

іноземець або особа без громадянства під час попереднього перебування на тимчасово окупованих територіях здійснили виїзд з таких територій не через визначені контрольні пункти в’їзду-виїзду;

2) під час виїзду з тимчасово окупованих територій:

особа подала визначений пунктом 6 цього Порядку документ з ознаками підробки або такий, що не відповідає встановленому зразку чи належить іншій особі;

у базах даних Держприкордонслужби наявна інформація про заборону в’їзду до України іноземцю або особі без громадянства;

виїзд особи з тимчасово окупованих територій суперечить інтересам забезпечення національної безпеки України або охорони громадського порядку, загрожує охороні здоров’я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб;

іноземець чи особа без громадянства в’їхали в Україну не в установленому законодавством порядку;

особа порушила умови та порядок проходження контролю під час виїзду з тимчасово окупованих територій або не виконала законних розпоряджень чи вимог уповноважених службових осіб, що здійснюють контроль в’їзду/виїзду в контрольному пункті в’їзду-виїзду;

відсутній дозвіл фізичній особі або закінчився строк його дії, або його дію припинено (скасовано);

іноземець або особа без громадянства в’їхали на тимчасово окуповану територію України не через контрольний пункт в’їзду-виїзду;

іноземець або особа без громадянства під час попереднього перебування на тимчасово окупованій території здійснили виїзд з такої території не через контрольний пункт в’їзду-виїзду.

Особи, які подали під час проходження контролю в’їзду/виїзду документи, визначені пунктом 6 цього Порядку, з ознаками підробки або такі, що не відповідають встановленому зразку чи належать іншій особі, передаються представникам Національної поліції для проведення додаткових заходів.

У разі наявності підстав для відмови особі у в’їзді на тимчасово окуповані території та виїзді з таких територій уповноважена службова особа Держприкордонслужби відмовляє їй у в’їзді або виїзді, про що вносить інформацію до відповідного обліку непропущених осіб.

22-1. Робота режимної зони контрольних пунктів в’їзду-виїзду може тимчасово припинятися за рішенням Командувача об’єднаних сил. У рішенні зазначаються період та причини тимчасового припинення роботи режимної зони контрольних пунктів в’їзду-виїзду. Таке рішення приймається у формі наказу та негайно доводиться до відома населення в частині, що стосується періоду та причин тимчасового припинення роботи режимної зони контрольних пунктів в’їзду-виїзду на офіційних веб-сайтах Міноборони, Адміністрації Держприкордонслужби, ДФС.

У разі виникнення загрози життю та здоров’ю осіб, які перетинають контрольні пункти в’їзду-виїзду або виконують свої завдання в контрольних пунктах в’їзду-виїзду, явищ, тенденцій і чинників, що можуть унеможливити чи ускладнити роботу контрольного пункту в’їзду-виїзду, начальник органу охорони державного кордону, в зоні відповідальності якого розташований контрольний пункт в’їзду-виїзду, приймає рішення про тимчасове зупинення контрольних операцій в режимній зоні контрольного пункту в’їзду-виїзду на період існування загрози, але не більше ніж на 72 години. Таке рішення приймається у формі розпорядження. Необхідна інформація невідкладно (протягом доби) оприлюднюється на офіційних веб-сайтах Адміністрації Держприкордонслужби та ДФС. Про прийняте рішення Адміністрація Держприкордонслужби невідкладно інформує Командувача об’єднаних сил.

22-2. У разі тимчасового припинення роботи режимної зони контрольних пунктів в’їзду-виїзду пропуск осіб, транспортних засобів здійснюється невідкладно за наявності таких підстав гуманітарного характеру:

1) з метою возз’єднання сім’ї, зокрема у разі спільної подорожі членів сім’ї за наявності підстав для перетину лінії розмежування хоча б у одного члена сім’ї - інші члени сім’ї також допускаються до перетину лінії розмежування. Перетин дозволяється батькам (одному з батьків), якщо діти перебувають на іншій стороні лінії розмежування;

2) у разі тяжкої хвороби, смерті близьких родичів;

3) у разі необхідності забезпечення лікарськими засобами та виробами медичного призначення або проходження лікування за наявності тяжких та/або хронічних хвороб (зокрема інсулінозалежного діабету, онкологічних захворювань, потреби в антиретровірусній, протитуберкульозній терапії);

4) у разі виїзду з тимчасово окупованих територій особи, яка має документи, що підтверджують право на постійне чи тимчасове проживання в іншій державі;

5) у разі перетину лінії розмежування дитиною у супроводі одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників чи в супроводі інших осіб, уповноважених одним із батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників, з метою оформлення дитині документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України;

6) у разі перетину лінії розмежування особами з метою відвідування закладу освіти для навчання, проходження професійно-практичної підготовки, державної підсумкової атестації (зокрема у формі зовнішнього незалежного оцінювання), кваліфікаційної атестації здобувачів професійної (професійно-технічної) освіти, вступних випробувань, що проводяться з використанням організаційно-технологічних процесів, здійснення зовнішнього незалежного оцінювання, проведення підготовчих заходів до практичної підготовки на виробництві, лабораторних робіт та тренажерних занять, атестації здобувачів вищої освіти та відповідних підготовчих заходів, отримання документів про освіту, участі в освітньому процесі, пов’язаному з освітою дорослих, за умови надання підтвердних документів;

7) у разі повернення особи до місця свого проживання. Пропуск осіб здійснюється один раз протягом періоду дії рішення про тимчасове припинення роботи режимної зони контрольного пункту в’їзду-виїзду;

8) з метою прийняття спадщини;

9) наявність інших випадків, коли є підстава вважати, що ситуація потребує невідкладного перетину особою лінії розмежування у будь-якому напрямку з гуманітарних міркувань або з метою запобігання виникненню загрози життю та здоров’ю особи та/або порушенню її прав (зокрема у разі політичного переслідування особи на тимчасово окупованих територіях).

Адміністрація Держприкордонслужби інформує щодня Мінреінтеграції про кількість осіб, транспортних засобів, які перетнули контрольні пункти в’їзду-виїзду за наявності підстав гуманітарного характеру, за встановленою Мінреінтеграції формою.

Наявність підстав гуманітарного характеру за можливості повинна бути документально підтверджена.

23. Фізичній особі дозволяється переміщення товарів на тимчасово окуповані території та з таких територій за винятком обмежених або заборонених до переміщення. Переміщення товарів, маркування (етикетування) яких свідчить про вироблення таких товарів на тимчасово окупованих територіях, забороняється.

Перелік і обсяги (вартість/вага/кількість) обмежених або заборонених до переміщення через лінію розмежування та до/з гуманітарно-логістичних центрів товарів, а також товарів, які можуть бути віднесені до особистих речей, затверджуються Мінреінтеграції.

24. Суб’єктам господарювання, зареєстрованим відповідно до вимог законодавства, забороняється переміщувати на тимчасово окуповані території та з таких територій товари (вантажі), за винятком:

харчових продуктів, які переміщуються у складі гуманітарних вантажів;

лікарських засобів та виробів медичного призначення, які переміщуються у складі гуманітарних вантажів;

товарів та продукції (у тому числі тих, що забезпечують функціонування та обслуговування або є необхідними у виробничому процесі) металургійної, гірничозбагачувальної, вугледобувної та енергогенеруючої галузей, об’єктів критичної інфраструктури за переліком та обсягами (вартість, вага, кількість), які затверджуються спільним рішенням Мінреінтеграції та Мінекономіки.

З метою забезпечення національної безпеки переміщення товарів (вантажів), крім гуманітарних, на тимчасово окуповані території та з таких територій забороняється на строк дії пункту 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 березня 2017 р. "Про невідкладні додаткові заходи із протидії гібридним загрозам національній безпеці України" , введеного в дію Указом Президента України від 15 березня 2017 р. № 62.

25. Суб’єкти господарювання переміщують товари (вантажі) транспортним засобом через визначені контрольні пункти в’їзду-виїзду, крім випадків, передбачених цим Порядком.

Суб’єктами господарювання може переміщуватися на тимчасово окуповані території питна вода для задоволення потреб цивільного населення.

Переміщення питної води здійснюється суб’єктами господарювання без отримання дозволу за погодженням із Мінреінтеграції на підставі подання Донецької та Луганської обласних військово-цивільних адміністрацій або військових адміністрацій (у разі їх утворення). Таке переміщення може здійснюватися поза межами контрольного пункту в’їзду-виїзду існуючими водопровідними мережами.

На період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях АТ "Укрзалізниця" не приймає до перевезення на тимчасово окуповані території та з таких територій товару (вантажу), а також припиняє переадресування таких товарів (вантажів), якщо власників, відправників та одержувачів таких товарів (вантажів) не включено до переліку суб’єктів господарювання, яким дозволено переміщення товарів (вантажів) на тимчасово окуповані території та з таких територій згідно з вимогами цього Порядку.

26. Суб’єкт господарювання, який має намір перемістити товар (вантаж) на тимчасово окуповані території та з таких територій або до гуманітарно-логістичного центру, звертається із заявою в письмовій та електронній формі до органу ДФС.

Форма заяви про включення до переліків, необхідні документи та порядок їх подання оприлюднюються на офіційному веб-сайті ДФС.

27. До розгляду приймаються заяви, подані суб’єктами господарювання, з дотриманням таких умов:

реєстрація місцезнаходження та перебування на податковому обліку на території України (крім тимчасово окупованої територій у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та м. Севастополя);

відсутність заборгованості із сплати податків перед державним та місцевими бюджетами;

наявність єдиного циклу виробництва, реалізації продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру на території України (крім тимчасово окупованої території у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та м. Севастополя);

проведення розрахунків з використанням виключно внутрішньодержавної платіжної системи.

Заяви, оформлені з порушенням цього Порядку, до розгляду не приймаються.

28. Орган ДФС протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви проводить перевірку суб’єкта господарювання, який подав заяву, і в разі відповідності заявника вимогам пункту 27 цього Порядку надсилає координаційному центру подання щодо можливості включення суб’єкта господарювання до переліків суб’єктів господарювання, яким дозволено переміщення товарів на тимчасово окуповані території та з таких територій.

У разі необхідності проведення додаткової перевірки строк розгляду заяви може бути продовжено до десяти робочих днів, про що повідомляється заявникові.

29. Координаційний центр розглядає подання органу ДФС щодо можливості включення суб’єкта господарювання до відповідних переліків протягом не більше десяти робочих днів з дня його отримання та приймає рішення про включення або про відмову у включенні до відповідних переліків.

Переліки суб’єктів господарювання, яким дозволено переміщення товарів (вантажів) на тимчасово окуповані території та з таких територій або до гуманітарно-логістичного центру, оприлюднюються на офіційному веб-сайті ДФС.

30. Підстави, з яких суб’єктам господарювання може бути відмовлено у включенні до переліків суб’єктів господарювання, яким дозволено переміщення товарів (вантажів) на тимчасово окуповані території та з таких територій:

товар (вантаж) віднесено до таких, що заборонені для переміщення на тимчасово окуповані території та з таких територій або до гуманітарно-логістичного центру;

надходження від правоохоронних органів інформації про використання товару (вантажу) з метою провадження терористичної діяльності або скоєння іншого злочину, або про належність власника, постачальника чи отримувача товару (вантажу) до осіб, причетних до збройної агресії Російської Федерації, або про використання коштів за поставлений товар (вантаж) з метою фінансування тероризму;

наявність інформації про порушення власником, постачальником товару (вантажу) бюджетного, податкового та/або митного законодавства;

надання недостовірної інформації про заявника та/або товар (вантаж);

відсутність власника та/або отримувача товару (вантажу) за адресою, що міститься у відомостях, внесених до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, або наявність інших обставин, що унеможливлюють установлення місцезнаходження власника та/або отримувача товару (вантажу).

31. Товари (вантажі), що переміщуються на тимчасово окуповані території та з таких територій через контрольний пункт в’їзду-виїзду та в межах контрольованої території, підлягають контролю в’їзду/виїзду уповноваженими службовими особами ДФС, а також фіскальними нарядами ДФС поза межами контрольних пунктів в’їзду-виїзду.

Заходи контролю в’їзду/виїзду включають:

на контрольних пунктах в’їзду-виїзду:

- накопичення та узагальнення інформації про переліки товарів (вантажів), що переміщуються на тимчасово окуповані території та з таких територій, обсяги товарів (вантажів) за відповідною номенклатурою кожним суб’єктом господарювання;

- аналіз інформації про структуру та обсяг товарів (вантажів), які переміщуються на тимчасово окуповані території та з таких територій;

- перевірку наявності записів про перевізника та/або власника товару (вантажу), переміщуваний товар (вантаж) у натурному листі залізничного рухомого складу, в переліку суб’єктів господарювання, оприлюдненому на офіційному веб-сайті ДФС;

- проведення огляду товару (вантажу) та транспортного засобу щодо відповідності заявленим у відповідному переліку відомостям;

поза межами визначених дорожніх коридорів фіскальними нарядами ДФС, службовими особами ДФС:

- проведення контрольно-дозвільних процедур та режимних заходів;

- виявлення порушення встановленого порядку переміщення осіб, транспортних засобів, товарів (вантажів);

- перевірку документів, що посвідчують особу, документів на транспортний засіб, документів, що встановлюють приналежність товару (вантажу);

- затримання осіб, транспортних засобів, товару (вантажу), проведення їх огляду в порядку, передбаченому законодавством, та передачу їх уповноваженим представникам правоохоронних органів;

- складення адміністративних протоколів у межах компетенції представників уповноважених органів та служб;

- проведення заходів для виявлення, проведення аналізу та перевірки фінансових операцій, які можуть бути пов’язані з фінансуванням тероризму.

Рішенням Командувача об’єднаних сил може бути введено додаткові заходи контролю товарів (вантажів), які переміщуються на тимчасово окуповані території та з таких територій або до гуманітарно-логістичних центрів.

32. Для переміщення вугільної продукції Міненерговугілля надсилає координаційному центру матеріали про включення енергогенеруючих компаній, що використовують вугільну продукцію для вироблення електричної енергії, до переліку суб’єктів господарювання - отримувачів вугільної продукції.

Координаційний центр розглядає такі матеріали не довше ніж п’ять робочих днів.

Переміщення вугільної продукції через лінію розмежування здійснюється виключно залізничним транспортом через контрольний пункт в’їзду-виїзду на залізниці.

33. У виняткових випадках за рішенням керівника координаційного центру та за погодженням з Командувачем об’єднаних сил з метою оперативного реагування, запобігання та подолання наслідків виникнення особливих соціальних чи економічних обставин, пов’язаних із загрозою життю та здоров’ю людей, порушенням нормальних умов життєдіяльності та ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, які унеможливлюють дотримання вимог цього Порядку, через лінію розмежування може бути переміщено товари (вантажі) без обмежень.

Координаційний центр інформує про такі рішення та підстави їх прийняття Мінреінтеграції, ДФС, Адміністрацію Держприкордонслужби, інші заінтересовані державні органи.

34. У виняткових випадках (порушення залізничного полотна, мінування колій тощо) координаційний центр за погодженням із Командувачем об’єднаних сил може прийняти вмотивоване рішення про надання дозволу суб’єкту господарювання на переміщення товарів (вантажів) автомобільним транспортом через контрольний пункт в’їзду-виїзду, в якому зазначаються види та обсяги товарів (вантажів), які можуть бути переміщені автомобільним транспортом.

35. Затримання товарів (вантажів) на контрольному пункті в’їзду-виїзду на залізниці у зв’язку з неможливістю переміщення через лінію розмежування за відсутності ознак кримінального або адміністративного правопорушення, відсутності відправника, отримувача та власника товару (вантажу) у відповідному переліку згідно з цим Порядком та в разі неможливості їх повернення власнику (відправнику) проводиться уповноваженими службовими особами, що здійснюють контроль в’їзду/виїзду, та засвідчується актами, які складаються працівниками залізничної станції, на якій затримано товар (вантаж), із зазначенням дати, часу та підстави для затримання.

Протягом десяти днів з дня затримання товару (вантажу) уповноважені службові особи, що здійснюють контроль в’їзду/виїзду, приймають рішення щодо можливості або неможливості подальшого перевезення затриманого товару (вантажу) на тимчасово окуповані території та з таких територій, про що повідомляють керівнику залізничної станції, на якій затримали товар (вантаж).

У разі прийняття рішення про неможливість перевезення товару (вантажу) за призначенням та видачі отримувачу, зазначеному в накладній, уповноважені службові особи, що здійснюють контроль в’їзду/виїзду, інформують про це із зазначенням підстав керівника залізничної станції, на якій затримали товар (вантаж), та вантажовідправника (вантажоодержувача) (через залізничну станцію відправлення (призначення) відповідно). При цьому вантажовідправнику висувається вимога про необхідність прийняти назад товар (вантаж), не пропущений через лінію розмежування.

36. Гуманітарно-логістичні центри утворюються та облаштовуються на контрольованій території між контрольним пунктом в’їзду-виїзду та лінією розмежування з метою забезпечення населення, що проживає на тимчасово окупованих територіях та лінії розмежування, товарами і послугами, а також гуманітарною та благодійною допомогою.

37. Місця розташування гуманітарно-логістичного центру затверджуються Командувачем об’єднаних сил за поданням керівників Донецької та Луганської обласних військово-цивільних адміністрацій або військових адміністрацій (у разі їх утворення).

Порядок провадження торговельної діяльності, правила торговельного обслуговування та надання послуг у гуманітарно-логістичному центрі визначаються Донецькою та Луганською обласними військово-цивільними адміністраціями або військовими адміністраціями (у разі їх утворення) та оприлюднюються на їх офіційних веб-сайтах.

38. Дрібнооптову та роздрібну торгівлю в гуманітарно-логістичному центрі здійснюють суб’єкти господарювання, які зареєстровані на території України (крім тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та м. Севастополя).

Контроль за переміщенням товарів (вантажів) до/з гуманітарно-логістичного центру здійснюють уповноважені службові особи ДФС.

39. Переміщення гуманітарних вантажів міжнародними гуманітарними організаціями на тимчасово окуповані території здійснюється за погодженням з Мінреінтеграції в установленому ним порядку.

Переміщення отриманих/придбаних на території України гуманітарних вантажів міжнародних гуманітарних організацій, перелік яких затверджено наказом Мінреінтеграції, на тимчасово окуповані території здійснюється першочергово без прийняття спеціально уповноваженими державними органами з питань гуманітарної допомоги рішень про визнання їх гуманітарною допомогою.

Переміщення отриманих із-за кордону гуманітарних вантажів міжнародних гуманітарних організацій, перелік яких затверджено наказом Мінреінтеграції, на тимчасово окуповані території здійснюється першочергово після прийняття спеціально уповноваженим державним органом з питань гуманітарної допомоги рішення про визнання таких вантажів гуманітарною допомогою, яке оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

Перелік міжнародних гуманітарних організацій, для яких забезпечуватиметься спрощений порядок перетину лінії розмежування затверджується наказом Мінреінтеграції та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінреінтеграції.

У разі включення міжнародних гуманітарних організацій до переліку, гуманітарних організацій, для яких забезпечуватиметься спрощений порядок перетину лінії розмежування, погодження Мінреінтеграції, визначене в абзаці першому цього пункту, не вимагається. Такі організації повідомляють Мінреінтеграції про переміщення гуманітарного вантажу за формою, що встановлюється Мінреінтеграції. Ненадання відповідної інформації є підставою для виключення міжнародної гуманітарної організації з переліку організацій, яким надано право переміщувати гуманітарний вантаж у спрощеному порядку.

40. Переміщення гуманітарних вантажів міжнародними гуманітарними організаціями, не визначеними в переліку, передбаченому абзацом другим пункту 39 цього Порядку, іншими отримувачами гуманітарної допомоги здійснюється після прийняття спеціально уповноваженим державним органом з питань гуманітарної допомоги відповідно до рішення про визнання таких вантажів гуманітарною допомогою, яке оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

Для оформлення дозволу на переміщення гуманітарних вантажів уповноважені представники отримувачів гуманітарної допомоги надають службовим особам ДФС, які перебувають на гуманітарному майданчику, погодження Мінреінтеграції та перелік товарів, визнаних гуманітарною допомогою на підставі рішень спеціально уповноваженого державного органу з питань гуманітарної допомоги.

41. Гуманітарні вантажі, призначені для ввезення на тимчасово окуповані території, доставляються в супроводі уповноваженої особи гуманітарної організації (донора) на гуманітарні майданчики. Перелік таких майданчиків визначається Мінреінтеграції за поданням Донецької та Луганської обласних військово-цивільних адміністрацій або військових адміністрацій (у разі їх утворення), погодженим з уповноваженими особами Держприкордонслужби, ДФС та Національної поліції, і оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінреінтеграції.

42. Гуманітарний вантаж в одному транспортному засобі (транспортних засобах, що рухатимуться в колоні або залізничному рухомому складі) може бути сформований кількома гуманітарними організаціями (донорами). У такому разі гуманітарні вантажі доставляються на гуманітарні майданчики в супроводі уповноважених представників кожної гуманітарної організації (донора).

43. Представник гуманітарної організації (донора) не менш як за дві доби до відправлення гуманітарного вантажу інформує Об’єднаний центр цивільно-військового співробітництва про маршрут руху для його узгодження з урахуванням безпекової обстановки.

Об’єднаний центр цивільно-військового співробітництва інформує Командувача об’єднаних сил про заплановані переміщення гуманітарних вантажів з гуманітарних майданчиків через визначені контрольні пункти в’їзду-виїзду до лінії розмежування та на тимчасово окуповані території.

44. Після прибуття гуманітарного вантажу на контрольний пункт в’їзду-виїзду уповноваженими службовими особами ДФС, що здійснюють контроль в’їзду/виїзду, проводиться його перевірка.

45. Матеріально-технічне та інші види забезпечення діяльності гуманітарних майданчиків покладається на Донецьку та Луганську обласні військово-цивільні адміністрації або військові адміністрації (у разі їх утворення).