Про Програму зайнятості населення на 2005 рік

Кабінет Міністрів України

1. Затвердити Програму зайнятості населення на 2005 рік (далі - Програма), що додається.

2. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям:

забезпечити виконання завдань Програми і визначених нею заходів;

щокварталу не пізніше 30 числа першого місяця, що настає за звітним кварталом, інформувати Міністерство праці та соціальної політики про стан виконання завдань Програми і визначених нею заходів.

Міністерству праці та соціальної політики:

узагальнювати інформацію центральних та місцевих органів виконавчої влади і до 25 числа другого місяця, що настає за звітним кварталом, подавати її Кабінетові Міністрів України;

забезпечити координацію діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади з виконання завдань Програми і визначених нею заходів.

3. Покласти персональну відповідальність за виконання завдань Програми і визначених нею заходів на керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади.

4. Фонду державного майна:

відповідно до законодавства вжити заходів для забезпечення виконання власниками приватизованих підприємств передбачених планами приватизації та договорами купівлі-продажу об'єктів приватизації умов щодо збереження робочих місць;

інформувати Міністерство праці та соціальної політики про стан виконання власниками приватизованих підприємств умов щодо збереження робочих місць у строки, передбачені абзацом третім пункту 2 цієї постанови.

5. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям внести протягом місяця необхідні зміни до територіальних програм зайнятості населення на 2005 рік з метою приведення їх у відповідність із завданями Програми і визначеними нею заходами.

Цю Програму розроблено на виконання положень Закону України "Про зайнятість населення" та завдань, що випливають з Програми діяльності Кабінету Міністрів України "Назустріч людям", затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 4 лютого 2005 р. N 115.

Метою Програми є забезпечення регулювання ринку праці за допомогою правового, організаційного та економічного механізму для створення умов забезпечення зайнятості населення та його соціального захисту від безробіття.

Основними завданнями Програми є:

сприяння повній, продуктивній та вільно обраній зайнятості населення, спрямованій на підвищення його рівня життя;

забезпечення створення нових робочих місць;

забезпечення регулювання та детінізації ринку праці, сприяння зайнятості населення, посилення соціального захисту від безробіття;

координація діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади, пов'язаної з виконанням завдань Програми та визначених нею заходів.

Програму розроблено виходячи з основних показників економічного та соціального розвитку України на 2005 рік з урахуванням параметрів розвитку ринку праці та основних напрямів державної політики зайнятості.

У Програмі визначено завдання Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям стосовно розширення сфери застосування праці за рахунок створення нових робочих місць, а також показники ринку праці.

Необхідною умовою виконання Програми є взаємоузгодження політики зайнятості та економічної політики держави, консолідація зусиль усіх гілок влади, об'єднань роботодавців і профспілок у сприянні вирішенню питань зайнятості населення. Програма передбачає посилення відповідальності як центральних і місцевих органів виконавчої влади, так і соціальних партнерів за стан реалізації політики зайнятості.

Виконання завдань Програми тісно пов'язане з:

піднесенням економіки та збільшенням соціально орієнтованої частки ВВП, що забезпечить створення умов для:

- збереження існуючих продуктивних та створення нових робочих місць;

- посилення мотивації до легальної продуктивної зайнятості;

- розширення самостійної зайнятості населення та розвитку підприємницької ініціативи;

- професійно-кваліфікаційної збалансованості попиту та пропонування робочої сили;

- підтримки територій (регіонів) з несприятливою ситуацією на ринку праці, сприяння зайнятості населення у монофункціональних містах і шахтарських регіонах, сільського населення в умовах реорганізації агропромислового комплексу, військовослужбовців, вивільнюваних унаслідок реформування Збройних Сил України та інших військових формувань;

- детінізації трудової міграції за межі країни та посилення соціального захисту громадян України, які працюють за кордоном;

посиленням ступеня відповідальності за використання праці працівників шляхом забезпечення роботодавцями:

- додержання законодавства про працю та детінізації відносин у сфері зайнятості;

- підтримки якості найманої робочої сили.

Основними напрямами розширення сфери застосування праці є:

реструктуризація державних підприємств шляхом залучення інвестицій для розвитку, модернізації продуктивних старих і створення нових робочих місць;

забезпечення ефективного функціонування приватизованих підприємств у післяприватизаційний період (з урахуванням збереження продуктивних старих і створення нових робочих місць);

заохочення підприємців до створення нових робочих місць шляхом запровадження сприятливого інвестиційного режиму;

створення нових робочих місць на підприємствах незалежно від форми власності шляхом запровадження системи державного замовлення;

надання державної підтримки територіям (регіонам) з несприятливою ситуацією на ринку праці, зокрема у сільській місцевості та вугільних регіонах, шляхом запровадження особливих режимів інвестування та кредитування;

проведення політики ефективної підтримки самостійної зайнятості населення та сімейного підприємництва;

використання вакансій та незайнятих робочих місць;

економічне заохочення підприємств до створення нових робочих місць для зареєстрованих безробітних, підтримка їх підприємницької ініціативи;

створення робочих місць з неповним робочим часом на допоміжних роботах;

розширення сфери застосування оплачуваних громадських та сезонних робіт.

Пріоритетними галузями у створенні нових робочих місць є:

аграрний сектор економіки, зокрема підприємства із зберігання та переробки сільськогосподарської продукції, агросервісного обслуговування сільськогосподарського виробництва. Для створення робочих місць у сільському господарстві необхідно розробити ефективний дотаційний механізм підтримки цієї сфери господарської діяльності;

вугільна та торфодобувна промисловість, де розв'язанню проблеми зайнятості вивільнених працівників та членів їх сімей сприятиме економічне заохочення суб'єктів господарювання до створення нових робочих місць шляхом здешевлення кредитів;

авіа- та суднобудування, зокрема будівництво нових типів конкурентоспроможних літаків і суден;

машинобудування, зокрема забезпечення потреб агропромислового комплексу високотехнологічною технікою та обладнанням;

приладобудування, зокрема виробництво та впровадження телекомунікаційного обладнання цифрових автоматичних станцій;

система забезпечення мереж міжнародних транспортних коридорів та функціонування їх інфраструктури;

деревообробна та легка промисловість, де реалізуються інвестиційні проекти з модернізації застарілих виробництв;

сфера малого підприємництва (розвиток гнучких форм зайнятості, легалізація підприємницької діяльності, у тому числі шляхом удосконалення спрощеної системи оподаткування, обліку, звітності та запровадження єдиного соціального внеску для суб'єктів господарювання).

Найбільшу кількість нових робочих місць передбачається створити в Донецькій, Одеській, Харківській, Львівській, Луганській і Дніпропетровській областях та м. Києві (майже 50 відсотків загальної кількості нових робочих місць, запланованих до створення у 2005 році).

Очікується збільшення кількості суб'єктів малого підприємництва на рівні 6-7 відсотків, а також збільшення чисельності працюючих у ньому до 10 відсотків.

У 2005 році передбачається розширення сфери застосування праці шляхом створення нових робочих місць (додаток 1).

У результаті позитивних змін в економіці у 2005 році очікується подальше зростання рівня зайнятості і зниження рівня безробіття. Рівень зайнятості, визначений за методологією Міжнародної організації праці, буде варіювати у межах 57,5-58,6 відсотка, а рівень безробіття 8-7,7 відсотка (додаток 2).

Програма виконується шляхом реалізації заходів щодо поліпшення ситуації у сфері зайнятості, а також територіальних (регіональних) програм зайнятості населення на поточний рік (додаток 3).

1. Подати на розгляд Кабінету Міністрів України законопроекти:

про внесення змін до Закону України "Про зайнятість населення" (нова редакція);

про Державну програму зайнятості населення на 2006-2009 роки, передбачивши окремі розділи з питань професійно-освітнього розвитку трудового потенціалу, професійної реабілітації та працевлаштування осіб з обмеженими фізичними можливостями.

2. Сприяти прийняттю Верховною Радою України Закону України "Про професійний розвиток персоналу на виробництві".

3. Розробити законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо уточнення повноважень місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у питаннях праці, зайнятості та соціального захисту населення у контексті проведення реорганізації діяльності цих органів.

4. Здійснити моніторинг стану забезпечення у 2004-2005 роках національної економіки кадрами у розрізі регіонів.

5. Удосконалити механізм ліцензування освітньої діяльності навчальних закладів та підприємств, що здійснюють професійну підготовку кадрів, з метою забезпечення оперативного реагування на потреби ринку праці.

6. Підготувати проект Закону України "Про стимулювання участі роботодавців у підготовці, перепідготовці та підвищенні кваліфікації кадрів в освітніх і наукових проектах".

7. Забезпечити виконання завдання з розширення сфери застосування праці за рахунок створення нових робочих місць на 2005 рік.

8. Розробити за участю об'єднань роботодавців та профспілок і подати на розгляд Кабінету Міністрів України законопроекти:

про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва.

про єдиний соціальний внесок.

9. Сприяти розв'язанню проблем зайнятості населення в малих монофункціональних містах шляхом надання державної підтримки розвитку цих міст відповідно до Закону України "Про затвердження Загальнодержавної програми розвитку малих міст".

10. Забезпечити створення робочих місць для працевлаштування працівників, що вивільняються з вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств.

11. Сприяти розширенню сфери застосування праці у сільській місцевості шляхом розвитку сільськогосподарських підприємств, малих підприємств з переробки сільськогосподарської продукції, надання побутово-комунальних послуг сільському населенню, заготівельних, збутових та агросервісних фірм, підтримки сільського зеленого туризму.

12. Сприяти прийняттю Верховною Радою України Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реалізації інвалідами права на трудову зайнятість" та забезпечити розроблення нормативно-правових актів, необхідних для його реалізації.

13. Сприяти зайнятості інвалідів шляхом створення робочих місць, зокрема за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів, та їх працевлаштування на вільних та новостворених робочих місцях.

14. Розробити пропозиції щодо внесення до постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1998 р. N 578 змін з метою удосконалення порядку квотування і бронювання робочих місць та працевлаштування на них громадян, які не здатні на рівних умовах конкурувати на ринку праці, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення працевлаштування молоді".

15. Посилити державний нагляд і контроль за додержанням законодавства про працю підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - підприємцями з метою забезпечення захисту прав і гарантій працівників, недопущення використання найманої робочої сили без належного оформлення трудових відносин з роботодавцем.

16. Забезпечити:

працевлаштування за сприяння державної служби зайнятості на вільних та новостворених робочих місцях не менш як 1015 тис. зареєстрованих безробітних;

професійну підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації 191,4 тис. зареєстрованих безробітних;

залучення до участі в оплачуваних громадських роботах не менш як 408,5 тис. чол. з числа незайнятого населення, зареєстрованого в державній службі зайнятості.

17. Забезпечити поступове наближення мінімального розміру допомоги по безробіттю до прожиткового мінімуму виходячи з фінансових можливостей Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

18. Удосконалити нормативно-правову базу з питань ліцензування господарської діяльності з посередництва у працевлаштуванні на роботу за кордоном з метою посилення соціального захисту громадян України, які користуються послугами щодо тимчасового працевлаштування на роботу за кордоном.

19. Розробити механізм реалізації міждержавної Угоди між Україною та Португальською Республікою про тимчасову міграцію громадян України для роботи в Португальській Республіці.

20. Опрацювати проект Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Польща про тимчасове працевлаштування громадян України для сезонних робіт у Республіці Польща.