Про реалізацію у м. Українка Проекту "Місто-модель місцевого самоврядування"

З метою забезпечення розвитку місцевого самоврядування відповідно до Конституції України, Європейської Хартії місцевого самоврядування, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та статті 41 Закону України "Про Кабінет Міністрів України", виконання завдань і заходів, передбачених Загальнодержавною програмою розвитку малих міст, затвердженою Законом України від 4 березня 2004 р. N 1580, вимог інших актів законодавства щодо надання державної підтримки у вирішенні питань соціально-економічного розвитку монофункціональних міст Кабінет Міністрів України

1. Підтримати пропозицію Асоціації міст України та громад і Української міської ради щодо реалізації у м. Українка Обухівського району Київської області Проекту "Місто - модель місцевого самоврядування" (далі - Проект) згідно з додатком.

2. Взяти до відома, що Українською міською радою на черговій сесії буде розглянуто та затверджено план заходів з реалізації Проекту.

3. Міністерству регіонального розвитку та будівництва, Міністерству економіки, Міністерству з питань житлово-комунального господарства, Міністерству культури і туризму, Міністерству фінансів, Київській обласній державній адміністрації разом з іншими заінтересованими органами виконавчої влади і Асоціацією міст України та громад забезпечити відповідно до компетенції надання Українській міській раді та її виконавчому комітету організаційної та методичної допомоги у реалізації Проекту, здійсненні інших заходів щодо вдосконалення системи управління об'єктами комунальної власності, ефективного використання наявних фінансових і матеріальних ресурсів, активізації підприємницької та інвестиційної діяльності, а також у вирішенні в установленому порядку інших питань, які забезпечують сталий соціально-економічний розвиток м. Українка.

4. Міністерству регіонального розвитку та будівництва, Міністерству житлово-комунального господарства, Київській обласній державній адміністрації разом з виконавчим комітетом Української міської ради забезпечити у тримісячний строк в установленому порядку підготовку та затвердження відповідних змін до Генерального плану розвитку міста Українка, затвердження схеми планування території зазначеної адміністративно-територіальної одиниці, вирішення інших питань, пов'язаних з її плануванням та забудовою.

5. Державному комітету земельних ресурсів, Державному комітету лісового господарства, Київській обласній державній адміністрації разом з виконавчим комітетом Української міської ради вжити до 1 жовтня 2009 р. заходів для проведення необхідної роботи з розмежування земель державної і комунальної власності на території діяльності Української міської ради, встановлення на місцевості меж м. Українка та здійснення інших заходів із землеустрою на зазначеній території.

Державному комітету із земельних ресурсів забезпечити застосування технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Українка та с. Плюти Обухівського району Київської області, затвердженої рішенням Української міської ради від 14 травня 2009 р., під час визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони землі.

6. Міністерству економіки, Міністерству регіонального розвитку та будівництва, Міністерству житлово-комунального господарства, Національному агентству з іноземних інвестицій разом з виконавчим комітетом Української міської ради відповідно до компетенції здійснити заходи, спрямовані на стимулювання інноваційного розвитку економіки і соціальної сфери м. Українка, виконання інвестиційних програм і реалізацію проектів із залученням іноземних інвестицій.

7. Київській обласній державній адміністрації:

забезпечити відведення в установленому порядку земель під житлову і громадську забудову та задоволення інших містобудівних потреб відповідно до Генерального плану розвитку міста Українка.

8. Звернутися до Київської обласної ради з проханням невідкладно розглянути результати місцевого референдуму, який відбувся 7 вересня 2008 р. у м. Українка, і подати Верховній Раді України пропозиції щодо надання місту статусу обласного значення, передбачивши закріплення меж цього міста відповідно до визначеної території діяльності Української міської ради.

9. Міністерству юстиції, Міністерству регіонального розвитку та будівництва разом з Асоціацією міст України та громад розглянути та подати до 1 жовтня 2009 р. законопроект про особливості здійснення місцевого самоврядування на території Української міської ради.

10. Міністерству регіонального розвитку та будівництва разом з виконавчим комітетом Української міської ради узагальнити та подати Кабінетові Міністрів України до 1 січня 2010 р. інформацію про проведену роботу з виконання цієї постанови та пропозиції щодо поширення набутого під час реалізації Проекту досвіду з впровадження сучасних інноваційних технологій муніципального управління.

Проект "Місто - модель місцевого самоврядування" (далі - Проект) ініційований Асоціацією міст України та громад з метою проведення дослідження і визначення додаткових механізмів управління малим містом, впровадження та поширення сучасних інноваційних технологій муніципального управління як одного з елементів інституційного розвитку місцевого самоврядування в Україні.

Українська міськрада висловила готовність до реалізації у м. Українка Обухівського району Київської області Проекту як такого, що спрямований на задоволення потреб та інтересів членів відповідної територіальної громади та забезпечення сталого соціально-економічного розвитку як монофункціонального міста.

Розвиток громадянського суспільства значною мірою забезпечується становленням місцевого самоврядування. В Україні цей процес відбувається досить складно і суперечливо внаслідок негативного впливу економічних умов, а іноді - політичних факторів, відсутності досконалої законодавчої бази, недостатності практичного досвіду. Однак, незважаючи на зазначені проблеми, становлення і розвиток місцевого самоврядування має забезпечити не лише побудову в Україні відкритого громадянського суспільства і правової держави, а і надання можливості кожній територіальній громаді побудувати оптимальну для неї систему самоуправління з урахуванням особливостей соціально-економічного розвитку відповідної території, традицій та завдань, що стоять перед такими громадами.

В умовах фінансової та економічної кризи органи місцевого самоврядування постійно шукають додаткові шляхи для розв'язання проблем життєзабезпечення та подальшого розвитку відповідних територіальних громад.

Основною метою Проекту є дослідження і визначення додаткових механізмів управління малим містом, створення і впровадження на його базі поряд з традиційними формами діяльності територіальної громади та утворених нею органів місцевого самоврядування ефективних механізмів муніципального управління із застосуванням сучасних інноваційних технологій, спрямованих на забезпечення ефективного використання наявних правових, організаційних, інтелектуальних, кадрових, природних і матеріальних (у тому числі земельних) та інших ресурсів в інтересах місцевого розвитку, вивчення та поширення позитивних результатів такої роботи, а також іншого позитивного досвіду, що існує в Україні, з розв'язання різних проблем життєдіяльності територіальних громад.

Проект також спрямований на стимулювання, узгодження та сприяння координації на державному, регіональному та місцевому рівні заходів і дій, планів та ініціатив громадських, ділових, наукових, освітніх організацій та державних органів у справі забезпечення органів місцевого самоврядування сучасними інноваційними технологіями управління малим містом.

На підставі вивчення і дослідження результатів проведеної роботи з реалізації Проекту передбачається:

розробити основні засади впровадження системи випробувань сучасних інноваційних технологій муніципального управління;

активізувати діяльність органів місцевого самоврядування, пов'язану з використанням природних, інтелектуальних, інформаційних та комунікаційних ресурсів для місцевого розвитку;

сприяти подальшому соціально-економічному, культурному і духовному розвитку територіальних громад, забезпечити їх реальну дієздатність;

забезпечити розвиток місцевих ініціатив;

підвищити професійний рівень працівників органів місцевого самоврядування та забезпечити підготовку кваліфікованих спеціалістів для роботи у цих органах;

створити додаткові стимули для органів і посадових осіб місцевого самоврядування у прагненні до підвищення якості послуг, що надаються населенню;

підготувати проекти відповідних нормативно-правових актів.

Для забезпечення реалізації Проекту у разі потреби можуть утворюватисяцільові комісії з вирішення проблемних питань, науково-аналітичні, експертні робочі групи, в тому числі з метою забезпечення узгодженості заходів, що здійснюватимуться в рамках реалізації Проекту, з іншими загальнодержавними і регіональними програмами.

Під час реалізації Проекту місто - модель місцевого самоврядування виконуватиме такі функції:

теоретичну - обрання або розроблення кращої інноваційної технології муніципального управління;

випробувальну - практичне застосування інноваційних технологій муніципального управління;

креативну - розроблення порядку та системи правового, матеріального та фінансового забезпечення Проекту;

мультиплікаційну - поширення досвіду застосування інноваційних технологій муніципального управління шляхом організації і проведення конференцій, засідань за круглим столом, семінарів, випуску друкованих інформаційних матеріалів та електронних видань;

концептуально-аналітичну - дослідження і визначення тенденцій місцевого розвитку;

розроблення і впровадження інноваційних проектів і програм місцевого розвитку, що базуються на засадах стратегічного планування розвитку територій та відповідних територіальних громад, партнерства місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, міжсекторного співробітництва та ресурсного забезпечення.

Під час вибору міста для реалізації Проекту насамперед бралося до уваги його розташування, зручність транспортного сполучення, наявність умов для організації та здійснення заходів з ефективного поширення набутого досвіду, рівень підготовки посадових осіб органів місцевого самоврядування.

Місто Українка розташоване поблизу столиці України, має зручне транспортне сполучення, умови для організації та здійснення заходів з ефективного поширення набутого досвіду, посадових осіб органів місцевого самоврядування з відповідним рівнем підготовки. Також було враховано, що на території діяльності Української міськради розташовано с. Плюти з відповідною територіальною громадою.

На сьогодні у м. Українка виконується кілька програм, спрямованих на розвиток міського житлово-комунального господарства, культури, реалізацію молодіжної політики, впровадження програмно-цільового методу формування міського бюджету, запроваджується система управління якістю в органах управління, здійснюються інші заходи з адаптації вимог міжнародного стандарту ISO 9001:2000 до роботи органів місцевого самоврядування.

Також у місті за сприяння Асоціації міст України та громад, МОН і Української міськради на базі професійно-технічного училища N 2 утворено і діє науково-навчально-виробничий комплекс "Сучасне місто", основним завданням якого є розроблення та забезпечення органів місцевого самоврядування методичними та практичними рекомендаціями з розв'язання місцевих проблем, що виникають.

Крім того, для здійснення заходів з апробації технології добровільного об'єднання територіальних громад з урахуванням пропозицій щодо Концепції реформування адміністративнотериторіального устрою України передбачається на законодавчому рівні закріпити межі м. Українка відповідно до визначеної території діяльності Української міськради, до якої входить с. Плюти, змінивши статус міста районного значення на місто обласного значення.

Основними пріоритетами під час реалізації Проекту є:

відпрацювання сучасних інноваційних технологій муніципального управління;

формування соціальних стандартів і нормативів соціального забезпечення жителів міста;

забезпечення комплексного розвитку території діяльності Української міськради;

зміцнення фінансової бази;

удосконалення діяльності житлово-комунального господарства;

здійснення заходів з енергозбереження;

удосконалення управління житловим фондом та земельними ресурсами;

забезпечення утилізації побутових і промислових відходів;

сприяння розвитку туризму;

інформаційне забезпечення територіальної громади міста.

Впровадження традиційних форм діяльності територіальної громади та утворених нею органів місцевого самоврядування, а також сучасних інноваційних технологій управління міським господарством повинні забезпечити сталий соціально-економічний розвиток м. Українка.

Для реалізації Проекту в м. Українка передбачається здійснити такі заходи:

1. Запровадження сучасних інноваційних технологій муніципального управління

Для підвищення рівня життя територіальної громади, якості адміністративних, соціальних, комунальних та інших послуг, що надаються населенню, у місті планується запровадити систему менеджменту якості, яка з урахуванням вимог міжнародного стандарту ISO 9001:2000 має сформувати стандарти надання таких послуг.

У місті повинна бути завершена робота із створення єдиної загальноміської інформаційної системи "Електронне місто", яка забезпечить доступ фізичних і юридичних осіб до інформаційних послуг. З цією метою необхідно:

запровадити програмне забезпечення модулів інформаційної системи;

розробити та забезпечити постійне оновлення міського інформаційного порталу;

створити електронну базу даних про населення міста, соціальну інфраструктуру, внесення комунальних та інших платежів тощо;

запровадити систему електронних розрахунків у комунальній та інших сферах;

запровадити електронний документообіг у виконавчому комітеті Української міськради;

створити загальноміську систему документообігу через локальну міську електронну мережу;

2. Реформування системи комунального обслуговування

Для реформування системи комунального обслуговування передбачається розробити і забезпечити виконання програми поетапної заміни зношеного обладнання та інженерних мереж, здійснити заходи з підвищення їх енергоефективності, у тому числі шляхом застосування альтернативних видів енергії, на основі результатів аналізу ефективності теплопостачання міста вивчити можливості використання альтернативних джерел теплопостачання та оптимізувати схему теплопостачання, здійснити відповідні заходи щодо створення конкурентного середовища у сфері надання житлово-комунальних послуг.

Крім того, у місті забезпечуватиметься подальша робота постійно діючої виставки комунальної техніки, яка використовується на практиці з метою апробації кращих моделей такої техніки;

3. Створення умов для активізації житлового та соціально-громадського будівництва

Передбачається завершити перегляд Генерального плану розвитку міста Українка з урахуванням будівництва нового мікрорайону "Українка-2" з відповідною інфраструктурою та соціальним житлом, розробити та затвердити план забудови міста з детальним плануванням та іншу містобудівну документацію.

За результатами проведеної роботи буде оприлюднена інформація про цільове використання наявних земельних ділянок, забезпечуватиметься в порядку, встановленому законодавством, процедура конкурсного виділення земельних ділянок під будівництво, здійснюватимуться заходи з оптимізації на місцевому рівні дозвільних і реєстраційних процедур із забезпеченням їх прозорості та доступності, та інші заходи щодо організаційного сприяння забудовникам об'єктів житлового та соціального призначення, відпрацьовуватимуться практичні механізми управління соціальним житлом та забезпечення виконання державної політики молодіжного кредитування;

4. Забезпечення подальшого розвитку та упорядкування рекреаційних зон та зон розвитку туристичної інфраструктури

З метою створення сприятливих умов для розвитку доступного для широких верств населення, насамперед дітей і молоді, зеленого та етнографічного туризму, забезпечення надання екскурсійних, розважальних та інших туристичних послуг, виконання Комплексної міської програми розвитку туризму до 2015 року, якою передбачається створення туристичного тематичного парку "Україна в мініатюрі", реалізація проекту "Центр Трипільської цивілізації", будівництво готельних та розважальних комплексів, розробляються і здійснюються заходи з популяризації історичного туризму, пов'язаного з трипільською культурою, обліковуються об'єкти інфраструктури, що можуть бути включені до туристичних маршрутів та каталогів, оприлюднюється інформація про наявні туристичні маршрути, зони для відпочинку і розваг, вживаються заходи до благоустрою і облаштування відповідної території, визначаються в установленому порядку зони та ділянки для розміщення розважальних закладів, проводиться робота із залучення заінтересованих суб'єктів господарювання до будівництва таких закладів і об'єктів, забезпечується поширення інформації про можливості інвестування у цій сфері;

5. Залучення інвестицій

Для залучення додаткових інвестицій та посилення інвестиційного потенціалу міста планується запровадити систему спільних дій органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання для забезпечення розвитку території міста, створення відповідної інфраструктури для підтримки і розвитку бізнесу. З метою залучення додаткових інвестицій передбачається провести інвестиційні ярмарки та здійснити інші заходи, у тому числі із залученням в установленому порядку суб'єктів міжнародної діяльності, активізувати роботу з потенційними інвесторами, забезпечити просування на ринок продукції місцевих виробників, а також удосконалити деякі дозвільні та реєстраційні процедури на місцевому рівні, пов'язані із залученням інвесторів, передбачивши систематизацію і оприлюднення на міському інформаційному веб-порталі та у засобах масової інформації нормативно-правових документів з питань інвестиційної діяльності, визначити послідовність надання адміністративних послуг інвесторам та передбачити їх максимальну оптимізацію, прозорість і доступність, спрощення та скорочення часу їх надання.

Крім того, передбачається забезпечити вільний доступ інвесторів до структурованої інформації про місто, умови та переваги інвестиційної діяльності на цій території та адміністративні процедури;

6. Удосконалення управління земельними ресурсами

Передбачається провести аналіз ефективності використання промислових зон на території діяльності Української міськради, вивчити можливості їх перепрофілювання, розробити та забезпечити здійснення заходів щодо їх подальшого ефективного використання і розвитку, а також провести роботу з розмежування та реєстрації земель державної і комунальної власності, визначити земельні ділянки несільськогосподарського призначення, уточнити статус інших земель із зазначенням необхідних параметрів і характеристик.

За результатами проведеної роботи планується створити та оприлюднити реєстр вільних земельних ділянок, промислових та інших площ, які у випадках, передбачених законодавством, можуть бути продані чи передані в оренду;

7. Поширення результатів реалізації Проекту

Для поширення набутого досвіду управління сучасним малим містом передбачається забезпечити проведення моніторингу заходів Проекту, аналіз та узагальнення їх результатів. З цією метою матеріали Проекту будуть розміщенні в Інтернет, забезпечуватиметься постійне інформування про хід його реалізації у засобах масової інформації.

За результатами моніторингу і аналізу планується видати посібники, розробити навчальні програми для працівників органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ та організацій, обговорити це питання на Інтернет-форумах, конференціях, а також регулярно проводити семінари і тренінги на базі постійно діючого інноваційного та навчального центру "Сучасне місто", що утворений і діє у м. Українка.

Проект спрямований на забезпечення реалізації державної політики прискорення процесів реформування місцевого самоврядування в Україні. В результаті реалізації Проекту буде вивчений і поширений міжнародний та вітчизняний досвід розв'язання проблем місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування отримають доступ до вивчення кращої практики впровадження сучасних інноваційних технологій муніципального управління, зокрема управління малим містом.

Реалізація Проекту дасть змогу:

упорядкувати пошук найкращих моделей муніципального управління;

уникнути типових помилок в організації управління малим містом;

узагальнити відомості про позитивні процеси, які відбуваються під час провадження діяльності міських рад та у життєдіяльності територіальних громад;

підвищити якість життя населення, насамперед шляхом забезпечення високої якості послуг, що надаються органами місцевого самоврядування;

підвищити ефективність використання бюджетних коштів та інших матеріальних ресурсів за рахунок прийняття оптимальних рішень у рамках удосконаленої системи управління містом;

підвищити імідж органів місцевого самоврядування шляхом підвищення якості їх управлінської діяльності та рівня задоволення потреб територіальної громади;

поширити накопичений досвід органів місцевого самоврядування на всій території України, в тому числі із залученням заінтересованих центральних та місцевих органів виконавчої влади, асоціацій органів місцевого самоврядування;

врахувати результати реалізації Проекту та накопичений досвід під час підготовки відповідних проектів актів законодавства.

Перетворення м. Українка у місто - супутник столиці України з високими стандартами життя та якістю послуг, сучасною ефективною системою управління, диверсифікованою економікою та розвинутою індустрією відпочинку, спорту і дозвілля для гостей і його жителів, у місто, що відкрите до співпраці з інвесторами, стане найкращим прикладом для організації муніципального управління в Україні.