Про Основні положення податкової політики і податкову реформу в Україні

Верховна Рада України п о с т а н о в л я є :

1. Схвалити в першому читанні Основні положення податкової політики в Україні, розроблені Робочою групою, створеною Президією Верховної Ради України, і доопрацьовані постійною Комісією Верховною Радою України з питань фінансів і банківської діяльності.

2. Комісії Верховної Ради України з питань фінансів і банківської діяльності з урахуванням пропозицій та зауважень, поданих постійними комісіями Верховної Ради України і народними депутатами України, подати у двотижневий термін на розгляд Верховної Ради України доопрацьований проект Основних положень податкової політики в Україні.

3. Встановити термін завершення розробки Податкового кодексу України і прийняття основних законів з питань податкової реформи - 1 січня 1998 року. Метою податкової реформи визначити пом'якшення податкової політики, стимулювання вітчизняного виробництва і скорочення некритичного імпорту.

4. Затвердити календарний графік прийняття Верховною Радою України законів з питань податкової реформи (додається).

Доручити доопрацювання законопроектів з питань податкової реформи Комісії Верховної Ради України з питань фінансів і банківської діяльності за участю Кабінету Міністрів України, інших постійних комісій Верховної Ради України і народних депутатів України.

5. Комісії Верховної Ради України з питань фінансів і банківської діяльності у двотижневий термін доопрацювати проект Закону України про податок на добавлену вартість, передбачивши впровадження механізму щомісячного відшкодування з державного бюджету перевищення сум податків на добавлену вартість, сплачених підприємствами у складі матеріальних витрат, над сумами податків, отриманих ними у складі ціни реалізації продукції (робіт, послуг), у тому числі при її експорті.

Кабінету Міністрів України у двотижневий термін подати пропозиції щодо скорочення пільг, встановлених згідно з Декретом Кабінету Міністрів України "Про податок на добавлену вартість".

6. Кабінету Міністрів України разом з відповідними постійними комісіями Верховної Ради України у двотижневий термін розглянути пропозиції стосовно пом'якшення податкової політики в Україні і подати висновки та відповідні розрахунки з цього питання на розгляд Верховної Ради України щодо:

1) обмеження невиправданої диференціації ставок плати за землю і встановлення граничного рівня плати за землю;

2) формування коштів фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення і Фонду соціального захисту інвалідів шляхом встановлення фіксованого відсотка від загального обсягу видаткової частини Державного бюджету України на відповідний рік, скасувавши порядок нарахування внесків до цих фондів у відсотках до фонду оплати праці;

3) зменшення відрахувань до Фонду сприяння зайнятості населення від двох до одного відсотка фонду оплати праці;

4) створення фонду сприяння конверсії у складі Державного бюджету України;

5) створення державного інноваційного фонду у складі Державного бюджету України;

6) обов'язкових відрахувань на утримання автомобільних шляхів з спрямуванням цих коштів до відповідних бюджетів;

7) зміни бази нарахування комунального податку;

8) виведення Пенсійного фонду України із складу Державного бюджету України з розміщенням у повному обсязі грошових залишків у Державних казначейських зобов'язаннях та поетапного зменшення ставок відрахувань на соціальне та пенсійне забезпечення;

9) звільнення від оподаткування благодійних внесків та підприємств, які здійснюють благодійну або культурно-освітню неприбуткову діяльність;

10) перерозподілу видів податків, які в повному обсязі зараховуються до місцевих бюджетів та ставки по яких встановлюються місцевими Радами, та інших пропозицій постійних комісій Верховної Ради України.

7. Встановити, що в Україні справляються тільки ті податки і обов'язкові платежі, які передбачені Законом України "Про систему оподаткування". Податки і обов'язкові платежі, справляння яких не передбачено Законом України "Про систему оподаткування", сплаті не підлягають.

8. Встановити, що введення нових податків і обов'язкових платежів, зміна податкових ставок і механізму справляння податків та обо'язкових платежів не можуть запроваджуватись Законом України про Державний бюджет на відповідний рік.

9. Роз'яснити, що згідно з положеннями статті 18 Закону України "Про державну владу і місцеве самоврядування в Україні" (1к/95-ВР ) нормативні акти органів виконавчої влади, пов'язані з введенням нових видів податків і обов'язкових платежів, зміною податкових ставок, об'єктів і суб'єктів оподаткування, наданням податкових пільг, а також внесенням інших змін до порядку нарахування, справляння, розподілу податків та інших обов'язкових платежів, не є чинними з моменту їх прийняття, за винятком випадків, коли відповідними законами права щодо оподаткування делеговані органам виконавчої влади.

10. Встановити, що з 1 січня 1996 року на основні рахунки Державного бюджету України, а також місцевих бюджетів усіх рівнів зараховуються кошти цільових бюджетних фондів (крім Пенсійного фонду України, Державного інноваційного фонду, Фонду охорони праці та Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, а також спеціальних фондів, утворених міністерствами, відомствами, концернами та корпораціями для фінансування галузевих науково-дослідних робіт. Кошти зазначених фондів входять до складу доходів і видатків відповідних бюджетів, обліковуються на окремих рахунках та використовуються відповідно до їх цільового призначення).

11. Встановити граничний рівень перерозподілу валового внутрішнього продукту (ВВП) через зведений бюджет України, включаючи відрахування до Пенсійного фонду України і державних позабюджетних фондів не вище 45-47 відсотків валового внутрішнього продукту.

12. Доручити Кабінету Міністрів України у місячний термін подати пропозиції і розрахунки щодо встановлення граничного рівня вилучення прибутку у підприємств всіх форм власності за рахунок усіх видів податків, зборів та інших обов'язкових платежів.

13. Встановити, що державні цільові і галузеві фонди, які не передбачені Законом України "Про систему оподаткування", мають своїм джерелом виключно прибуток підприємств, який залишається після сплати усіх податків і обо'язкових платежів. Відрахування до цих фондів можуть здійснюватися тільки на договірних добровільних засадах.

14. Віднести Закон України про амортизацію до системи законів з питань оподаткування і внести відповідні зміни до Закону України "Про систему оподаткування".

15. Пункти 7, 9 і 13 цієї Постанови набирають чинності після внесення Верховною Радою України необхідних змін до чинного законодавства України.