Про організацію виконання в республіці постанови ЦК КПРС від 25 липня 1986 р. "Про подальше вдосконалення партійного керівництва Радами народних депутатів" і постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР і Ради Міністрів СРСР від 25 липня 1986 р. N 876 "Про заходи щодо подальшого підвищення ролі і посилення відповідальності Рад народних депутатів за прискорення соціально-економічного розвитку в світлі рішень XXVII зїзду КПРС"

Центральный Комитет Компартии Украины, Президиум Верховного Совета Украинской ССР и Совет Министров Украинской ССР отмечают, что постановление ЦК КПСС "О дальнейшем совершенствовании партийного руководства Советами народных депутатов" и постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР "О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС" имеют важнейшее значение для практического осуществления выработанной XXVII съездом КПСС линии на дальнейшее углубление социалистической демократии, более полное обеспечение самоуправления народа, широкое и последовательное участие советских людей, трудовых коллективов в решении разнообразных вопросов государственной и общественной жизни.

Предусматриваемые постановлениями меры открывают новые возможности для активизации деятельности Советов народных депутатов, указывают пути обновления содержания, форм и методов их работы, позволяют полнее сочетать территориальные и отраслевые начала в управлении, лучше решать вопросы, касающиеся повседневной жизни людей.

Центральный Комитет Компартии Украины, Президиум Верховного Совета Украинской ССР и Совет Министров Украинской ССР п о с т а н о в л я ю т:

1. Постановление ЦК КПСС "О дальнейшем совершенствовании партийного руководства Советами народных депутатов" и постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР "О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС" положить в основу практической работы партийных и советских органов республики по перестройке деятельности Советов народных депутатов, усилению их роли в обеспечении интенсивного, комплексного развития экономики и социально-культурной сферы на их территории, ускорении темпов роста и повышении эффективности общественного производства, увеличению на этой основе вклада республики, областей, районов, городов и сел в укрепление единого народнохозяйственного комплекса страны.

Партийным комитетам, Советам народных депутатов всемерно использовать расширение прав местных советских органов для повышения их ответственности, инициативы и активности в развитии производства товаров народного потребления, сферы услуг, межотраслевых производств, капитального строительства, природоохранной деятельности, социальной и производственной инфраструктуры, решении вопросов, связанных с удовлетворением разнообразных нужд людей, их культурных запросов, коммунистическим воспитанием трудящихся.

Создавать повсеместно необходимые условия для более полной реализации демократических принципов в деятельности Советов народных депутатов, совершенствовать стиль и методы их работы, укреплять аппарат советских органов квалифицированными кадрами. Усилить контроль за органами управления, строго следить за соблюдением принципа социальной справедливости.

2. План работы ЦК Компартии Украины, Президиума Верховного Совета УССР и Совета Министров УССР по организации и контролю выполнения задач, содержащихся в указанных постановлениях ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР, утвердить (прилагается).

1. Обязать обкомы, горкомы и райкомы партии, исполкомы областных, городских и районных Советов народных депутатов разработать и осуществить во исполнение постановлений ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР практические меры по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности местных советских органов за ускорение комплексного социально-экономического развития подведомственных территорий, за состояние дел в каждой области, в каждом городе и селе.

1. Обсудить задачи партийных и советских органов, вытекающие из постановления ЦК КПСС "О дальнейшем совершенствовании партийного руководства Советами народных депутатов" и постановления ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР "О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС" на сессии Верховного Совета УССР, заседаниях бюро обкомов, горкомов, райкомов партии, сессиях местных Советов народных депутатов, собраниях партийных организаций советских органов. Провести семинары с председателями и секретарями, работниками аппарата исполкомов Советов народных депутатов, их отделов и управлений.

2. Обсудить в ЦК Компартии Украины отчет одного из обкомов партии о руководстве Советами народных депутатов.

3. Периодически рассматривать ход выполнения постановления ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 25 июля 1986 г. в Президиуме Верховного Совета УССР, Совете Министров УССР, на сессиях и заседаниях исполкомов местных Советов народных депутатов.

4. Изучить работу партийных групп Советов народных депутатов и внести предложения по дальнейшему усилению их влияния на деятельность Советов, более полному осуществлению ими контрольных функций по отношению к коммунистам-депутатам.

5. Проанализировать тактику выполнения депутатами своих полномочий. Не допускать в дальнейшем чрезмерной загрузки их другими поручениями.

Регулярно заслушивать отчеты депутатов-коммунистов, проводить собеседования о выполнении ими своих полномочий.

6. Обобщить практику работы первичных партийных организаций аппарата исполкомов Советов, их отделов и управлений, оказать им практическую помощь в усилении влияния на перестройку стиля и методов работы, подбор, расстановку и воспитание сотрудников, укрепление государственной дисциплины, искоренение фактов бюрократизма и волокиты, равнодушного, формального отношения к нуждам людей, проявлений ведомственности и местничества.

7. Проанализировать состав советских кадров с точки зрения способности обеспечить глубокую перестройку работы, повышение активности и инициативы Советов в осуществлении своих полномочий. Внести предложения по укреплению кадрами соответствующих участков советской работы.

8. Проводить один раз в созыв аттестацию ответственных работников исполкомов местных Советов народных депутатов, их отделов и управлений, практиковать их стажировку в исполкомах вышестоящих Советов.

Разработать рекомендации о порядке проведения аттестации.

9. Обобщить и распространить опыт работы Советов народных депутатов Запорожской, Харьковской областей и г. Киева по организации на кооперативных началах производства средств механизации и автоматизации для сокращения применения ручного труда, использования на договорных условиях временно недогруженных производственных мощностей, оборудования и складских помещений.

10. В целях лучшего сочетания отраслевого и территориального принципов управления и повышения эффективности работы предприятий и организаций, продукция и услуги которых в основном используются на территории областей и городов, внести в Совет Министров УССР предложения о создании в областях и городах межотраслевых и межхозяйственных территориально-производственных объединений.

11. С учетом опыта ленинградских и харьковских организаций осуществить меры по обеспечению лучшего использования имеющегося промышленного потенциала, повышению коэффициента сменности оборудования и наращиванию выпуска продукции при меньшем объеме капитальных вложений на производственное строительство. Ежегодно обобщать проводимую в республике работу.

12. Установить четкий порядок согласования проектов годовых и пятилетних планов, представляемых исполкомам местных Советов народных депутатов объединениями, предприятиями и организациями союзного и республиканского подчинения в части развития социальной сферы, строительства, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового и иного обслуживания населения, использования трудовых ресурсов, местных видов сырья и материалов, вторичных ресурсов, охраны природы, землепользования и по другим показателям, устанавливаемым Госпланом СССР.

13. Расширить масштабы размещения промышленных объектов в составе промышленных узлов и районов. Разработать в двенадцатой пятилетке не менее 17 схем промышленных узлов и упорядочения застройки территорий в промышленных районах.

14. В целях эффективного использования трудовых ресурсов, улучшения сбалансированности между потребностью в рабочей силе и ее наличием при составлении планов экономического и социального развития Украинской ССР ежегодно разрабатывать балансы трудовых ресурсов в разрезе отраслей народного хозяйства, а по каждой области, гг. Киеву и Севастополю - сводные балансы рабочих мест и балансы трудовых ресурсов.

15. Для улучшения снабжения населения продуктами питания при разработке планов экономического и социального развития предусматривать начиная с 1987 года мероприятия по обеспечению населения продовольственными товарами, прежде всего за счет местного производства, с учетом всемерного развития подсобных сельских хозяйств предприятий, организаций и учреждений, личных подсобных хозяйств граждан, садоводческих товариществ и коллективов огородников. Рассмотреть возможности более полного удовлетворения потребностей населения в молодняке скота и птицы, кормах, а также меры по улучшению организации заготовок излишков продукции, расширению торговли колхозов и совхозов на рынках.

16. Внести в Совет Министров УССР предложения о передаче в 1986-1987 годах в местное подчинение объединений, предприятий и организаций, продукция которых непосредственно связана с удовлетворением потребностей населения соответствующей территории, а также о расширении прав обл(гор)исполкомов по установлению цен на товары народного потребления.

17. Изыскивать возможности дополнительного выпуска пользующихся спросом товаров народного потребления за счет изыскания местных и вторичных ресурсов, сверхплановой экономии сырья и материалов, более полного использования производственных мощностей; не реже одного раза в полугодие представлять в Совет Министров УССР предложения по этому вопросу.

18. Внести в Совет Министров УССР предложения:

- об осуществлении в двенадцатой пятилетке мероприятий по развитию в системе республиканских министерств местной промышленности, бытового обслуживания населения, жилищно-коммунального хозяйства, других министерств и ведомств УССР и Укоопсоюза сети небольших предприятий по выпуску товаров народного потребления, переработке сельскохозяйственной продукции населения, ремонту квартир, бытовой техники и транспортных средств, пошиву и ремонту одежды и обуви, иному обслуживанию населения;

- о создании в порядке эксперимента кооперативов бытового обслуживания населения в Запорожской, Полтавской и Черновицкой областях;

- о расширении сети филиалов и малых предприятий легкой промышленности республики;

- о создании в порядке эксперимента в г. Киеве с начала 1987 года специализированной ремонтно-строительной организации в системе Минбыта УССР для выполнения индивидуальных заказов населения на ремонт квартир;

- о создании на общественных началах республиканского и межобластных координационных центров (советов) по развитию и размещению производства не планируемых централизованно товаров массового спроса в целях исключения неоправданного дублирования в их выпуске, повышения качества и рентабельности производства этих товаров;

- о создании в областях специализированных ремонтно-строительных организаций по ремонту объектов просвещения, здравоохранения, культуры, централизованного обеспечения их материально-техническими ресурсами.

19. Разработать в 1986 году и осуществить в двенадцатой пятилетке мероприятия по:

- использованию всех имеющихся возможностей для размещения небольших предприятий торговли, общественного питания, бытового и коммунального обслуживания, комнат-мастерских, спортивных залов за счет приспособления неиспользуемых и освобождаемых помещений;

- созданию необходимых условий для активного участия пенсионеров, женщин, имеющих малолетних детей, учащихся в посильной трудовой деятельности;

- коренному улучшению медицинского, бытового, торгового и культурного обслуживания ветеранов войны и труда, семей погибших воинов, инвалидов, граждан преклонного возраста.

20. Внести в Совет Министров УССР предложения о создании службы единого заказчика на территории областей по строительству жилых домов, объектов коммунального хозяйства и культурно-бытового назначения, а также межотраслевых производственных объектов.

21. Разрабатывать начиная с 1987 года в составе годовых и пятилетних планов экономического и социального развития сводные расчеты (балансы) мощностей домостроительных комбинатов, заводов железобетонных конструкций, строительно-монтажных организаций (независимо от их ведомственной подчиненности) и их загрузки по соответствующей территории и вносить в Госплан УССР предложения по рациональному использованию и наращиванию мощностей этих организаций.

22. Обеспечить ускоренное развитие в областях производства местных строительных материалов за счет использования 0,5 процента общих капитальных вложений, направляемых министерствами и ведомствами на развитие производства этих материалов, а также банковских кредитов.

23. Предусматривать в пятилетних планах экономического и социального развития областей, а также соответствующих министерств и ведомств УССР согласованные облисполкомами с министерствами и ведомствами объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ на сооружение объектов социальной и производственной сфер, природоохранного назначения и других объектов, передаваемые в порядке долевого участия облисполкомам или организациям - головным застройщикам.

Использовать при этом опыт предприятий г. Челябинска по направлению части капиталовложений, предназначенных для расширения производства, на развитие социальной сферы.

24. Представить в Совет Министров УССР предложения о совершенствовании управления природоохранной работой в республике.

25. С целью более полного вовлечения в хозяйственный оборот вторичных материальных ресурсов:

- расширить учитываемую номенклатуру вторичного сырья, разработать и осуществить меры по увеличению сети передвижных и стационарных пунктов приема вторичного сырья, а также соответствующую систему материальной заинтересованности;

- организовать продажу населению использованных мебели, хозяйственного инвентаря, отходов производства и не подлежащей возврату тары, а также строительных и других материалов, образующихся при сносе, реконструкции и капитальном ремонте зданий и сооружений;

- подготовить до конца года предложения в Совет Министров УССР по ускорению организации в городах Киеве и Донецке хозрасчетных объединений по комплексной переработке вторичного сырья.

26. В целях совершенствования экономического механизма заинтересованности местных Советов народных депутатов в улучшении работы объединений, предприятий и организаций союзного и республиканского подчинения, расположенных на их территории обеспечить формирование доходной части местных бюджетов и большей зависимости от результатов работы этих предприятий и организаций.

27. При формировании и исполнении финансовых планов и местных бюджетов объединять с согласия трудовых коллективов средства фондов социально-культурных мероприятий и жилищного строительства объединений, предприятий и организаций, расположенных на соответствующей территории, а также бюджетные ресурсы местных Советов народных депутатов для ускорения развития социальной сферы.

28. Увеличить в двенадцатой пятилетке объемы кооперативного жилищного строительства не менее чем на 20 процентов. Развернуть в каждой области строительство молодежных жилых комплексов, кооперативов и домов для молодых семей с трудовым участием будущих новоселов, а также лучше использовать возможности привлечения средств и трудового участия населения в строительстве сетей водогазоснабжения общего пользования, объектов благоустройства и зон отдыха.

29. Систематически контролировать выполнение министерствами и ведомствами, Советами народных депутатов планов социально-экономического развития, заданий по ускорению темпов роста и повышению эффективности общественного производства, особенно Комплексной программы развития производства товаров народного потребления и сферы услуг в Украинской ССР на 1986-2000 годы, заданий Продовольственной программы, по экономии и рациональному использованию энергетических и других видов ресурсов, усилению природоохранной деятельности.

30. Активно развивать демократические начала, углублять социалистическое самоуправление народа, обеспечить широкую гласность деятельности Советов народных депутатов, широко привлекать трудящихся к решению вопросов местного значения.

С этой целью:

- проанализировать работу по повышению эффективности сессий местных Советов, обеспечению активного обсуждения и более критической оценки отчетов органов управления, по заслушиванию сообщений руководителей предприятий и организаций вышестоящего подчинения, представителей министерств и ведомств СССР и УССР по вопросам местного значения, а также практику депутатских запросов и осуществление контроля за выполнением принятых решений

- изучить и рассмотреть практику руководства местными Советами деятельностью постоянных комиссий, осуществления ими аналитических и контрольных функций

- проанализировать в ряде областных, районных, городских, поселковых и сельских Советов работу по развитию инициативы и повышению организующей роли депутатов, активизации деятельности депутатских групп и постов, созданию необходимых условий для реализации полномочий депутатов. Подготовить по этим вопросам соответствующие рекомендации местным Советам

- обеспечить систематическое информирование населения о деятельности Советов и их органов, принимаемых решениях и ходе их выполнения, о реализации наказов и предложений избирателей. Активнее использовать в этих целях единые политдни, вечера вопросов и ответов, выступления депутатов и руководителей советских органов в трудовых коллективах, по месту жительства граждан. Шире освещать разностороннюю деятельность Советов народных депутатов средствами массовой информации

- расширить практику привлечения трудовых коллектив, органов общественной самодеятельности населения к обсуждению и решению вопросов строительства и ремонта объектов социально-культурного назначения, благоустройства населенных пунктов, работы предприятий торговли, бытового обслуживания, транспорта и связи, учреждений здравоохранения и народного образования, укрепления трудовой дисциплины, правопорядка, а также взаимодействия Советов народных депутатов с профсоюзными, комсомольскими и другими общественными организациями в решении вопросов повышения эффективности производства, улучшения условий труда, быта и отдыха людей, воспитания трудящихся.

Активизировать движение за населенные пункты и трудовые коллективы высокопроизводительного труда, высокой культуры и образцового общественного порядка.

31. Осуществить дополнительные меры по улучшению приема граждан, рассмотрению их предложений, заявлений и жалоб. Повсеместно ввести в практику местных Советов такие формы работы с обращениями граждан; дни открытого приема, дни открытого письма, "Служба-05", общественные приемные и другие.

32. Представить в Совет Министров УССР предложения об укреплении аппарата исполкомов областных, районных и городских Советов народных депутатов, их управлений и отделов, юридических служб исходя из установленного фонда заработной платы, создании структурных подразделений по комплексному экономическому и социальному развитию.

33. Уточнить с учетом экономических и социально-демографических изменений, которые произошли за последние годы, административно-территориальное устройство в сельской местности.

34. Разработать задания по строительству в текущей пятилетке (с разбивкой по годам) зданий поселковых и сельских Советов за счет лимитов государственных капитальных вложений, предусмотренных в плане экономического и социального развития на 1986-1990 годы, а также определить количество таких зданий, строительство которых будет осуществляться в 1987-1990 годах сверх государственного плана за счет средств местных бюджетов и привлекаемых средств.

Широко использовать опыт местных Советов народных депутатов Житомирской области по строительству и реконструкции зданий сельских и поселковых Советов.

35. Расширить научные исследования в Институте государства и права Академии наук УССР по проблемам совершенствования организации и деятельности Советов народных депутатов, их исполнительных и распорядительных органов.