Про утворення Координаційного штабу з питань поводження з військовополоненими

Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Утворити Координаційний штаб з питань поводження з військовополоненими у складі згідно з додатком.

2. Затвердити Положення про Координаційний штаб з питань поводження з військовополоненими, що додається.

Начальник Головного управління розвідки Міноборони, голова Координаційного штабу

Радник Керівника Офісу Президента України (за згодою)

Представник Головного управління розвідки Міноборони, секретар Координаційного штабу

Представник Мінреінтеграції

Представник Мін’юсту

Представник Мінекономіки

Представник Міноборони

Представник МВС

Представник МЗС

Представник МОЗ

Представник Національної поліції

Представник Адміністрації Держприкордонслужби

Представник Національної гвардії (за згодою)

Представник Збройних Сил (за згодою)

Представник СБУ (за згодою)

Представник Апарату Ради національної безпеки і оборони України (за згодою)

Представник Офісу Генерального прокурора (за згодою)

Представник Головного управління розвідки Міноборони, заступник голови Координаційного штабу

Представник Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (за згодою)

Представник Секретаріату Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісті за особливих обставин

Представник Мінветеранів

Представник Служби зовнішньої розвідки (за згодою)

Представник Мінсоцполітики

1. Координаційний штаб з питань поводження з оборонцями України, які перебувають у полоні держави-агресора, цивільними особами, позбавленими особистої свободи внаслідок збройної агресії, особами, зниклими безвісти у зв’язку із збройним конфліктом, воєнними діями, тимчасовою окупацією частини території України, та військовополоненими ворогами (далі - Координаційний штаб) є тимчасовим допоміжним органом Кабінету Міністрів України і утворюється з метою сприяння координації діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, військових формувань, утворених відповідно до законів, правоохоронних органів та громадських об’єднань з питань поводження з оборонцями України, які перебувають у полоні держави-агресора, цивільними особами, позбавленими особистої свободи внаслідок збройної агресії, особами, зниклими безвісти у зв’язку із збройним конфліктом, воєнними діями, тимчасовою окупацією частини території України, та військовополоненими ворогами.

2. Координаційний штаб у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції і законів України, актами Кабінету Міністрів України та цим Положенням.

3. Основними завданнями Координаційного штабу є:

сприяння здійсненню заходів, спрямованих на забезпечення виконання міжнародно-правових зобов’язань України з питань поводження з оборонцями України, які перебувають у полоні держави-агресора, цивільними особами, позбавленими особистої свободи внаслідок збройної агресії, особами, зниклими безвісти у зв’язку із збройним конфліктом, воєнними діями, тимчасовою окупацією частини території України, та військовополоненими ворогами;

сприяння координації діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, військових формувань, утворених відповідно до законів України, правоохоронних органів та громадських об’єднань з питань поводження з оборонцями України, які перебувають у полоні держави-агресора, цивільними особами, позбавленими особистої свободи внаслідок збройної агресії, особами, зниклими безвісти у зв’язку із збройним конфліктом, воєнними діями, тимчасовою окупацією частини території України, та військовополоненими ворогами;

організація інформаційного та правового супроводу членів сімей оборонців України, які перебувають у полоні держави-агресора, цивільних осіб, позбавлених особистої свободи внаслідок збройної агресії, та осіб, зниклих безвісти у зв’язку із збройним конфліктом, воєнними діями, тимчасовою окупацією частини території України, з питань, що стосуються дотримання їх прав і законних інтересів;

організація інформаційного та правового супроводу випадків порушення прав оборонців України, які перебувають у полоні держави-агресора, та цивільних осіб, позбавлених особистої свободи внаслідок збройної агресії;

супровід діяльності, пов’язаної з реінтеграцією та постізоляційним супроводом оборонців України, звільнених з полону держави-агресора, та цивільних осіб, що були позбавлені особистої свободи внаслідок збройної агресії;

сприяння проведенню репатріації тіл (останків) оборонців України та цивільних осіб, що загинули внаслідок збройної агресії, а також тіл військовослужбовців збройних сил та інших військових формувань держави-агресора;

визначення шляхів і способів вирішення проблемних питань щодо поводження з військовополоненими ворогами;

здійснення заходів, пов’язаних з інформуванням суспільства про діяльність Координаційного штабу;

надання погодження на відвідування та/або спілкування із військовополоненими ворогами, а також сприяння в їх інтерв’юванні.

4. Координаційний штаб відповідно до покладених на нього завдань:

1) бере участь у розгляді та розробленні проектів нормативно-правових актів з питань поводження з військовополоненими ворогами згідно з нормами міжнародного гуманітарного права;

2) приймає рішення щодо:

визначення завдань державних органів, залучених до питань реалізації політики щодо поводження з військовополоненими ворогами;

3) сприяє дотриманню норм міжнародного гуманітарного права під час проведення допиту військовополонених ворогів уповноваженими органами;

4) здійснює повноваження щодо забезпечення передачі військовополонених ворогів державі-агресору та звільнення оборонців України, які перебували у полоні держави-агресора, відповідно до Порядку здійснення передачі військовополонених ворогів державі-агресору та звільнення оборонців України, які перебувають у полоні держави-агресора, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2022 р. № 441 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 33, ст. 1796), а також цивільних осіб, позбавлених особистої свободи внаслідок збройної агресії;

5) сприяє діяльності, що пов’язана з поверненням депортованих державою-агресором цивільних осіб;

6) інформує щотижня громадськість та представників або членів сімей оборонців України, які перебувають у полоні держави-агресора, цивільних осіб, позбавлених особистої свободи внаслідок збройної агресії, осіб, зниклих безвісти у зв’язку із збройним конфліктом, воєнними діями, тимчасовою окупацією частини території України, про результати діяльності групи ведення переговорного процесу шляхом розміщення узагальненої інформації (крім інформації з обмеженим доступом) на вебсайті Координаційного штабу, а також в інший спосіб, визначений Головою Координаційного штабу;

7) обирає представників до складу Громадської ради при Координаційному штабі (далі - Громадська рада);

8) розробляє Положення про Громадську раду при Координаційному штабі та порядок проведення конкурсного відбору до Громадської ради.

5. Координаційний штаб має право:

одержувати в установленому порядку безоплатно від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності інформацію, необхідну для виконання покладених на нього завдань;

утворювати робочі групи, зокрема на регіональному рівні, з питань поводження з оборонцями України, які перебувають у полоні держави-агресора, цивільними особами, позбавленими особистої свободи внаслідок збройної агресії, особами, зниклими безвісти у зв’язку із збройним конфліктом, воєнними діями, тимчасовою окупацією частини території України, та військовополоненими ворогами;

залучати у разі потреби в установленому порядку до роботи Координаційного штабу та його робочих груп представників сектору безпеки і оборони, державних органів та незалежних експертів (за їх згодою);

отримувати інформацію про оборонців України, які перебувають у полоні держави-агресора, цивільних осіб, позбавлених особистої свободи внаслідок збройної агресії, та осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, з державних реєстрів шляхом надання безпосереднього доступу, електронної взаємодії, державних електронних інформаційних ресурсів у порядку, встановленому законодавством, та вносити її до інформаційної системи;

отримувати від центральних та місцевих органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, правоохоронних органів, громадських об’єднань та членів сімей оборонців України, які перебувають у полоні держави-агресора (цивільних осіб, позбавлених особистої свободи внаслідок збройної агресії, та осіб, зниклих безвісти у зв’язку із збройним конфліктом, воєнними діями, тимчасовою окупацією частини території України), інформацію, пов’язану з діяльністю Координаційного штабу, зберігати та обробляти її з дотриманням вимог законодавства України про захист персональних даних;

взаємодіяти з благодійними фондами, громадськими та міжнародними організаціями, медичними та іншими установами незалежно від форми власності з метою виконання завдань, покладених на Координаційний штаб;

у межах повноважень та з питань, що належать до компетенції Координаційного штабу, проводити консультації з питань поводження з військовополоненими ворогами, оборонцями України, які перебувають у полоні держави-агресора, цивільними особами, позбавленими особистої свободи внаслідок збройної агресії;

брати участь у роботі міжнародних організацій з метою дотримання прав і свобод військовополонених ворогів, оборонців України, які перебувають у полоні держави-агресора, цивільних осіб, позбавлених особистої свободи внаслідок збройної агресії.

6. Посадовий склад Координаційного штабу затверджується Кабінетом Міністрів України.

Голова Координаційного штабу затверджує його персональний склад та в разі потреби вносить зміни до нього. До складу Координаційного штабу за згодою можуть включатися представники інших органів державної влади та громадських об’єднань.

7. Головою Координаційного штабу є Начальник Головного управління розвідки Міноборони, який здійснює виконавчу функцію Координаційного штабу.

Голова Координаційного штабу:

здійснює керівництво діяльністю Координаційного штабу, несе персональну відповідальність за виконання покладених на нього завдань;

у межах компетенції дає обов’язкові для виконання доручення членам Координаційного штабу;

скликає та веде засідання Координаційного штабу, визначає порядок денний засідань Координаційного штабу;

представляє Координаційний штаб у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;

забезпечує виконання рішень Ради Координаційного штабу;

забезпечує безперервну роботу групи ведення переговорного процесу, представництв (регіональних робочих груп), робочих груп Координаційного штабу.

8. Організаційною формою роботи Координаційного штабу є засідання.

Засідання Координаційного штабу проводяться у разі потреби.

Підготовку матеріалів для розгляду на засіданнях Координаційного штабу забезпечує його секретар.

Засідання Координаційного штабу вважається правоможним, якщо на ньому присутні більш як половина його членів.

Голова Координаційного штабу може прийняти рішення про проведення засідання Координаційного штабу в режимі реального часу (он лайн) з використанням відповідних технічних засобів, зокрема через Інтернет, або про участь члена Координаційного штабу в такому режимі у засіданні Координаційного штабу.

9. Рішення Координаційного штабу вважаються схваленими, якщо за них проголосувало більш як половина присутніх на засіданні членів Координаційного штабу.

Рішення про затвердження списку для здійснення передачі військовополонених ворогів та звільнення оборонців України, які перебувають у полоні держави-агресора, приймається відповідно до Порядку здійснення передачі військовополонених ворогів державі-агресору та звільнення оборонців України, які перебувають у полоні держави-агресора, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2022 р. № 441.

Рішення Координаційного штабу фіксуються у протоколі засідання, який підписується головою Координаційного штабу та секретарем і надсилається усім членам Координаційного штабу.

Рішення Координаційного штабу, прийняті в межах його повноважень, є обов’язковими для виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади.

9-1. З метою формування узгоджених позицій із стратегічних питань організації роботи з оборонцями України, які перебувають у полоні держави-агресора, цивільними особами, позбавленими особистої свободи внаслідок збройної агресії, особами, зниклими безвісти у зв’язку із збройним конфліктом, воєнними діями, тимчасовою окупацією частини території України, та військовополоненими ворогами в його структурі утворюється Рада Координаційного штабу як вищий керівний орган (далі - Рада), яка функціонує у складі згідно з додатком.

9-2. До основних завдань Ради належить:

1) обговорення стратегічних питань організації роботи з оборонцями України, які перебувають у полоні держави-агресора, цивільними особами, позбавленими особистої свободи внаслідок збройної агресії, особами, зниклими безвісти у зв’язку із збройним конфліктом, воєнними діями, тимчасовою окупацією частини території України, та військовополоненими ворогами та прийняття за результатами відповідних концептуальних рішень;

2) визначення пріоритетів діяльності Координаційного штабу, затвердження концепції його діяльності та організаційних документів з питань діяльності Координаційного штабу;

3) забезпечення контролю за своєчасністю та повнотою виконання Координаційним штабом прийнятих Радою рішень;

4) затвердження Положення про Громадську раду при Координаційному штабі та порядок проведення конкурсного відбору до Громадської ради.

За пропозицією членів Ради на її розгляд може бути винесене будь-яке інше питання, що належить до компетенції Координаційного штабу.

9-3. Усі члени Ради мають рівний статус.

З метою забезпечення виконання покладених на Раду завдань її члени мають право отримувати будь-яку інформацію та документи, зокрема з обмеженим доступом, наявні в Координаційному штабі.

9-4. Головування в Раді здійснюється кожним членом Ради по черзі протягом одного календарного місяця. Черговість головування визначається згідно з додатком.

9-5. Формою роботи Ради є засідання, які проводяться не рідше одного разу на місяць. За пропозицією одного із членів Ради може бути призначено позачергове засідання Ради, яке скликається головуючим в Раді не пізніше ніж за три календарних дні після надходження такої пропозиції.

На засіданні Ради розглядаються питання, включені до порядку денного, формування якого забезпечується головуючим в Раді на підставі пропозицій усіх членів Ради. Кожен член Ради має право ініціювати включення до порядку денного та розгляд на засіданні Ради будь-якого питання, що стосується компетенції Координаційного штабу. За рішенням всіх членів Ради під час засідання Ради можуть розглядатися питання, що не включені до порядку денного.

9-6. Засідання Ради проводить головуючий.

Підготовку матеріалів для розгляду на засіданнях Ради та комунікаційну підтримку з її членами забезпечує секретар, який визначається головуючим в Раді із числа представників очолюваного ним органу.

Місце проведення засідання Ради визначається головуючим в Раді, якщо за рішенням всіх членів Ради не визначено інше місце.

Засідання вважається правоможним в разі присутності на ньому всіх членів Ради.

Участь у засіданні Ради можуть брати інші члени Координаційного штабу, представники державних органів, а також представники органів місцевого самоврядування, громадських організацій або фізичні особи.

9-7. Рішення Ради вважається схваленим, якщо за нього проголосувала більшість членів Ради, та оформлюється протоколом, який підписується головуючим в Раді та секретарем.

Рішення, прийняті Радою в межах її повноважень, є обов’язковими для розгляду та виконання Координаційним штабом.

9-8. Протокол засідання Ради оформлюється протягом двох робочих днів після проведення засідання Ради. Протокол засідання Ради може бути складений у формі електронного документа, на який накладаються кваліфіковані електронні підписи головуючого в Раді та секретаря.

Рішення Ради невідкладно доводяться секретарем до їх виконавців у вигляді витягів з протоколу засідання Ради окремо з кожного питання.

Копія оформленого та підписаного протоколу надається секретарем кожному члену Ради.

9-9. Протоколи засідань Ради зберігаються органом, на який покладено організаційне, інформаційне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Координаційного штабу.

9-10. З метою оперативного вирішення поточних питань обміну оборонцями України, які перебувають у полоні держави-агресора, цивільними особами, позбавленими особистої свободи внаслідок збройної агресії, особами, зниклими безвісти у зв'язку із збройним конфліктом, воєнними діями, тимчасовою окупацією частини території України, та військовополоненими ворогами у Координаційному штабі утворюється група ведення переговорного процесу, до складу якої входять представники МВС, Головного управління розвідки Міноборони, Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (за згодою), Служби зовнішньої розвідки (за згодою), Збройних Сил (за згодою), СБУ (за згодою).

9-11. Для виконання окремих завдань Координаційного штабу в регіонах утворюються представництва (регіональні робочі групи) Координаційного штабу, які в межах своєї компетенції:

1) здійснюють на території відповідного регіону взаємодію з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, надавачами соціальних, медичних, правничих послуг, інших публічних послуг, громадськістю та членами сімей оборонців України, які перебувають у полоні держави-агресора, цивільних осіб, позбавлених особистої свободи внаслідок збройної агресії, осіб, зниклих безвісти у зв’язку із збройним конфліктом, воєнними діями, тимчасовою окупацією частини території України;

2) на підставі даних інформаційної системи з питань поводження з військовополоненими узагальнюють відомості про оборонців України із числа осіб, які проходять службу у військових частинах, органах, закладах та установах, розташованих на території відповідного регіону, та перебувають у полоні держави-агресора, цивільних осіб, позбавлених особистої свободи внаслідок збройної агресії, осіб, зниклих безвісти у зв’язку із збройним конфліктом, воєнними діями, тимчасовою окупацією частини території України;

3) виконують інші завдання, визначені положенням про представництва (регіональні робочі групи), яке затверджується Головою Координаційного штабу за погодженням з Радою.

До складу представництв (регіональних робочих груп) входять представники військових частин Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, органів та підрозділів Держприкордонслужби, Національної поліції, ДСНС, особовий склад яких перебуває в полоні держави-агресора, Секретаріату Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, Служби зовнішньої розвідки (за згодою), СБУ (за згодою) та Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (за згодою).

За рішенням Голови Координаційного штабу, погодженим з Радою, Координаційний штаб може утворювати інші робочі групи.

9-12. При Координаційному штабі діє Громадська рада, до складу якої входять представники громадських об’єднань, до статутних завдань яких належать питання повернення оборонців України, які перебувають у полоні держави-агресора, цивільних осіб, позбавлених особистої свободи внаслідок збройної агресії, осіб, зниклих безвісти у зв’язку із збройним конфліктом, воєнними діями, тимчасовою окупацією частини території України.

Пропозиції щодо кандидатур для участі в конкурсному відборі до Громадської ради подаються Координаційному штабу громадськими об’єднаннями, що діють відповідно до Закону України "Про громадські об’єднання" та відповідають таким критеріям:

прозорість, відкритість та публічність;

створені та зареєстровані в установленому законодавством порядку;

провадять свою діяльність не менше ніж 180 днів;

не перебувають у процесі припинення діяльності громадського об’єднання.

10. Координаційний штаб інформує Кабінет Міністрів України про проведену роботу та про виконання завдань, визначених цим Положенням.

11. Організаційне, інформаційне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Координаційного штабу покладається на Головне управління розвідки Міноборони, крім випадків, передбачених абзацами другим - четвертим цього пункту.

Організаційне, інформаційне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Ради здійснює орган, керівник якого є головуючим.

Представництва (регіональні робочі групи) розташовуються у службових приміщеннях територіальних органів Національної поліції або Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини на підставі рішення Голови Координаційного штабу, прийнятого за попереднім погодженням з Головою Національної поліції, Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини та Міністром внутрішніх справ.

Організаційне, інформаційне, матеріально-технічне забезпечення діяльності представництва (регіональної робочої групи), а також графік його роботи визначаються (затверджуються) державним органом, у службовому приміщенні якого розміщується таке представництво (регіональна робоча група).

Начальник Головного управління розвідки Міноборони

Міністр внутрішніх справ

Міністр оборони

Голова Служби зовнішньої розвідки (за згодою)

Голова СБУ (за згодою)

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини (за згодою)