КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 18 лютого 2026 р. № 232
Київ
Про реалізацію експериментального проекту щодо запровадження механізму державного замовлення на здійснення залізничних пасажирських перевезень у внутрішньому сполученні
Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Погодитися з пропозицією Міністерства розвитку громад та територій стосовно реалізації протягом двох років з дня набрання чинності цією постановою експериментального проекту щодо запровадження механізму державного замовлення на здійснення залізничних пасажирських перевезень у внутрішньому сполученні (далі - експериментальний проект).
2. Затвердити Порядок реалізації експериментального проекту щодо запровадження механізму державного замовлення на здійснення залізничних пасажирських перевезень у внутрішньому сполученні, що додається.
3. Затвердити планові річні обсяги державного замовлення на здійснення залізничних пасажирських перевезень у внутрішньому сполученні на 2026 рік згідно з додатком.
4. Установити, що:
1) у 2026 році державне замовлення здійснюється на залізничні пасажирські перевезення у прямому (далекому) внутрішньому сполученні в період із січня по грудень 2026 р.;
2) фінансування державного замовлення на здійснення залізничних пасажирських перевезень у внутрішньому сполученні здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, що виділяються Міністерству розвитку громад та територій;
3) бюджетні кошти на фінансування видатків з реалізації експериментального проекту спрямовуються на поточний рахунок акціонерного товариства "Українська залізниця", відкритий у банку, 50 і більше відсотків акцій у статутному капіталі якого належать державі;
4) вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 3 жовтня 2012 р. № 899 "Про порядок здійснення витрат суб’єктами господарювання державного сектору економіки у разі незатвердження (непогодження) річних фінансових планів у встановленому порядку" (Офіційний вісник України, 2012 р., № 75, ст. 3027) в частині заборони здійснювати витрати на капітальні інвестиції не поширюються на акціонерне товариство "Українська залізниця" під час реалізації експериментального проекту.
5. Державній аудиторській службі в установленому законодавством порядку забезпечити здійснення заходів державного фінансового контролю за достовірністю понесених витрат, у тому числі непрямих (розподілених) витрат, на реалізацію експериментального проекту.
Міністерству розвитку громад та територій разом з акціонерним товариством "Українська залізниця" забезпечити подання Державній аудиторській службі документів, інформації та пояснень, необхідних для здійснення заходів державного фінансового контролю, а також безперешкодний доступ до матеріалів, пов’язаних з реалізацією експериментального проекту.
6. Акціонерному товариству "Українська залізниця" забезпечити:
1) виконання залізничних пасажирських перевезень відповідно до визначених обсягів державного замовлення та вимог Порядку, затвердженого цією постановою;
2) подання Міністерству розвитку громад та територій щокварталу до 10 числа другого місяця кварталу, що настає за звітним періодом, та щороку до 15 березня звітів про стан виконання експериментального проекту разом з обґрунтованими пропозиціями щодо перерахунку плати за виконання державного замовлення з урахуванням фактичного виконання державного замовлення на підставі квартальної та річної звітності;
3) подання Міністерству розвитку громад та територій обґрунтованих пропозицій щодо перегляду обсягів та/або вартості державного замовлення у строк, встановлений Порядком, затвердженим цією постановою;
4) подання Міністерству розвитку громад та територій до 15 липня 2026 р. пропозицій щодо планових річних обсягів державного замовлення на 2027 рік.
7. Міністерству розвитку громад та територій забезпечити:
1) інформування Кабінету Міністрів України щокварталу до 15 числа другого місяця кварталу, що настає за звітним періодом, та щороку до 20 березня про результати реалізації експериментального проекту;
2) подання Кабінетові Міністрів України через два місяці після завершення реалізації експериментального проекту звіту про результати реалізації експериментального проекту, інформації про нормативно-правові акти, які потребують розроблення або внесення змін, зокрема в частині визначення методології формування собівартості пасажирських перевезень, та пропозицій щодо внесення змін до законодавчих актів.
8. Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 січня 2026 року.
| Прем'єр-міністр України | Ю. СВИРИДЕНКО |
| Інд. 21 | |
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 18 лютого 2026 р. № 232
ПОРЯДОК
реалізації експериментального проекту щодо запровадження механізму державного замовлення на здійснення залізничних пасажирських перевезень у внутрішньому сполученні
1. Цей Порядок визначає процедуру реалізації експериментального проекту щодо запровадження механізму державного замовлення на здійснення залізничних пасажирських перевезень у внутрішньому сполученні (далі - експериментальний проект).
2. Метою експериментального проекту є визначення прозорого та економічно обґрунтованого механізму формування та фінансування державного замовлення на здійснення залізничних пасажирських перевезень у внутрішньому сполученні (далі - державне замовлення) для забезпечення безперервності та доступності пасажирських перевезень, поступової ліквідації перехресного субсидіювання між видами діяльності залізничного транспорту, забезпечення сталого функціонування залізничного транспорту.
3. Координатором експериментального проекту є Мінрозвитку (далі - координатор).
4. Учасниками експериментального проекту є АТ "Укрзалізниця", Мінфін, Мінекономіки, Казначейство.
5. Дія цього Порядку поширюється на сферу залізничних пасажирських перевезень у внутрішньому сполученні.
6. Державне замовлення в рамках експериментального проекту здійснюється на підставі обсягів державного замовлення, які щороку затверджуються Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Порядку, без укладення договорів (контрактів).
7. У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:
внутрішнє сполучення - перевезення пасажирів в пасажирських, швидких, швидкісних, високошвидкісних поїздах, регіональних поїздах та інших категоріях пасажирських поїздів (вагонів) у межах території України, яке включає пряме (далеке) сполучення та приміське сполучення;
державне замовлення - механізм державного регулювання та фінансування здійснення соціально важливих пасажирських перевезень залізничним транспортом у внутрішньому сполученні, що застосовується в межах реалізації експериментального проекту відповідно до цього Порядку;
замовник залізничних пасажирських перевезень (далі - замовник) - держава в особі Кабінету Міністрів України;
перевізник - АТ "Укрзалізниця" як єдиний суб’єкт господарювання в Україні, що надає послуги з перевезення пасажирів залізничним транспортом у внутрішньому сполученні та є виконавцем державного замовлення;
плата за виконання державного замовлення - сума коштів, що підлягає перерахуванню перевізникові за фактично надані послуги в межах державного замовлення, яка визначається відповідно до цього Порядку;
поїздо-кілометр - одиниця виміру обсягу роботи залізничного транспорту в частині пасажирських перевезень у внутрішньому сполученні, що визначається як добуток кількості рейсів поїздів та відстані їх курсування в кілометрах;
приміське сполучення - перевезення пасажирів у межах приміської зони приміськими і місцевими електро- та дизель-поїздами, рейковими автобусами, поїздами, сформованими з класних вагонів з локомотивною тягою без нумерації місць у вагонах за приміськими тарифами;
пряме (далеке) сполучення - перевезення пасажирів у пасажирських, швидких, швидкісних, високошвидкісних, регіональних поїздах та інших категоріях пасажирських поїздів (вагонів) у межах території України із зазначенням індивідуальної нумерації місць;
річна програма пасажирських залізничних перевезень (річна програма перевезень) - сукупність запланованих на календарний рік маршрутів і кількості рейсів пасажирських поїздів у внутрішньому залізничному сполученні.
8. Перевізник забезпечує ведення окремого обліку доходів і витрат, пов’язаних з виконанням державного замовлення.
Перевізник забезпечує коректне відображення в окремих рахунках бухгалтерського обліку результатів фінансово-господарської діяльності відповідно до національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку та організаційної структури перевізника таким чином, щоб чітко відстежувались:
витрати та доходи, пов’язані з наданням послуг з виконання державного замовлення;
повна інформація про методи, відповідно до яких витрати та доходи призначаються за різними видами діяльності.
9. Пропозиції щодо річних обсягів державного замовлення формуються координатором на підставі пропозицій перевізника, сформованих відповідно до вимог цього Порядку, за формою згідно з додатком 1.
10. Координатор забезпечує подання замовнику річних обсягів із зазначенням вартості державного замовлення протягом не більше ніж 30 календарних днів від дати отримання пропозицій від перевізника.
11. Річні обсяги і вартість державного замовлення затверджуються замовником за поданням координатора з урахуванням прогнозних обсягів пасажирських перевезень (поїздо-кілометри), зокрема у прямому (далекому) сполученні та приміському сполученні.
12. Планова річна вартість державного замовлення визначається за такою формулою:
Вдз = (ПКМплан x Внорм ) - Дплан + Іплан,
де Вдз - планова річна вартість державного замовлення;
ПКМплан - планові поїздо-кілометри, які визначаються як сумарний обсяг транспортної роботи, розрахований на основі затвердженого графіка руху, маршрутної мережі, частоти рейсів та визначеної схеми складу поїздів у відповідному сполученні (згідно з річними програмами перевезень, складеними за формою згідно з додатками 2 і 3);
Внорм - планові витрати на один поїздо-кілометр, що включають всі операційні витрати, необхідні для виконання державного замовлення (за винятком амортизації);
Дплан - плановий дохід від пасажирських перевезень у внутрішньому сполученні, який визначається як плановий обсяг доходу від послуг з перевезення пасажирів, розрахований на основі планового пасажиропотоку та планового розрахунку тарифів;
Іплан - плановий річний обсяг капітальних інвестицій (інвестиційна складова) на капітальні ремонти, реконструкцію, будівництво, модернізацію, оновлення основних засобів, які необхідні для забезпечення сталого функціонування пасажирських перевезень у внутрішньому сполученні у поточному році та в довгостроковій перспективі (за формою згідно з додатком 4) (без урахування інвестиційних проектів, які фінансуються за рахунок інших бюджетних програм та грантів).
За повноту та правильність даних відповідає перевізник та координатор в межах компетенції згідно із законом.
13. Розрахунок планових доходів, витрат та фінансового результату за напрямком пасажирських залізничних перевезень у внутрішньому сполученні, які враховуються під час визначення вартості державного замовлення, здійснюється за формою згідно з додатком 5.
14. Розподіл непрямих (розподілених) витрат за видами перевезень здійснюється за методом калькулювання собівартості перевезень за кожним видом діяльності АТ "Укрзалізниця" за статтями витрат відповідно до затверджених рішеннями правління АТ "Укрзалізниця" номенклатури витрат з основних видів економічної діяльності залізничного транспорту та Інструкції з калькулювання собівартості перевезень на залізничному транспорті, а також форм галузевої звітності № 10-Зал "Звіт про доходи і витрати з основних видів економічної діяльності залізничного транспорту України", статистичних звітів експлуатаційних показників за формами ЦО-1, ЦО-2, ЦО-5, ЦО-22.
При цьому будь-які зміни можуть вноситися до зазначених звітів під час реалізації експериментального проекту за попереднім погодженням з координатором.
У 2026 році непрямі (розподілені) витрати, пов’язані з використанням залізничної інфраструктури загального користування для перевезення пасажирів у рамках державного замовлення, не включаються до розрахунку вартості державного замовлення до підтвердження Держаудитслужбою фактично понесених у попередніх звітних періодах витрат АТ "Укрзалізниця" за результатами заходів державного фінансового контролю, проведених до 1 липня 2026 р., відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2026 р. № 232.
За результатами зазначених заходів державного фінансового контролю непрямі (розподілені) витрати включаються до розрахунку вартості державного замовлення в підтвердженому обсязі з відповідним коригуванням плати з початку дії державного замовлення.
15. Обсяг капітальних інвестицій (інвестиційна складова) включається до вартості державного замовлення для забезпечення оновлення та підтримки у належному технічному стані основних засобів (рухомого складу та залізничної інфраструктури тощо) з метою забезпечення сталого виконання планових обсягів пасажирських перевезень.
16. Річний обсяг капітальних інвестицій (інвестиційна складова), який включається до вартості державного замовлення, затверджується замовником.
17. Фактичне використання капітальних інвестицій підтверджується щоквартальними та річним звітами, які перевізник подає координатору.
18. Плата за виконання перевізником державного замовлення здійснюється шляхом щоквартального авансування.
Авансування у І - ІІІ кварталах здійснюється до 15 числа другого місяця кварталу, що настає за звітним періодом, у ІV кварталі - до 20 березня року, що настає за звітним періодом.
Розмір щоквартального авансового платежу визначається відповідно до планового графіка авансування, сформованого з урахуванням планових обсягів перевезень, сезонної нерівномірності пасажиропотоку, структури витрат перевізника та потреб у фінансуванні інвестиційної складової і може відрізнятися за місяцями протягом року.
Плановий графік авансування розробляється перевізником з поквартальною розбивкою на підставі річної програми перевезень, планових поїздо-кілометрів, прогнозної структури витрат, сезонних коливань пасажиропотоку, графіка фінансування інвестиційної складової.
Підставою для перерахування авансових платежів є подання перевізника, складене за формою, встановленою Мінрозвитку.
Перевізник не пізніше ніж за 20 календарних днів до початку року подає координатору для затвердження плановий графік авансування на рік.
У 2026 році:
перерахування авансових платежів перевізнику в І кварталі здійснюється до 6 березня, у II, III і IV кварталах - відповідно до 25 березня, 25 червня і 25 вересня;
перевізник спрямовує отримані бюджетні кошти виключно на фінансування заходів з реалізації експериментального проекту, зокрема на покриття (відшкодування) витрат, фактично понесених у межах виконання державного замовлення;
до моменту підтвердження Держаудитслужбою фактично понесених витрат перевізника та включення непрямих (розподілених) витрат до розрахунку вартості державного замовлення відповідно до пункту 14 цього Порядку розмір щоквартального авансового платежу визначається без урахування планових доходів від здійснення пасажирських перевезень у внутрішньому сполученні.
У 2027 році перерахування авансових платежів перевізнику здійснюється до п’ятого числа першого місяця кварталу.
Підтвердження виконання замовленого обсягу залізничних пасажирських перевезень у внутрішньому сполученні, оплачених на умовах авансування, здійснюється шляхом подання звіту за формою згідно з додатком 6.
19. Щокварталу на підставі щоквартальних та річного звітів перевізник подає пропозиції щодо перерахунку плати за виконання державного замовлення з урахуванням фактично виконаної перевізником роботи в рамках державного замовлення (крім інвестиційної складової) за формою згідно з додатком 6.
Перерахунок плати за виконання державного замовлення в частині інвестиційної складової здійснюється один раз на рік на підставі річного звіту перевізника про фактичне використання інвестиційної складової.
Перелік звітності та додаткових матеріалів, які подаються разом з пропозицією перевізника щодо перерахунку плати за виконання державного замовлення, та строки їх подання наведено в додатку 7.
Перевізник щокварталу на підставі квартальної та річної фінансової і статистичної звітності подає пропозиції щодо перерахунку плати за виконання державного замовлення з урахуванням фактично виконаних показників роботи в межах державного замовлення за формою згідно з додатком 6.
До моменту підтвердження Держаудитслужбою фактично понесених витрат та включення непрямих (розподілених) витрат до розрахунку вартості державного замовлення відповідно до пункту 14 цього Порядку перерахунок здійснюється без урахування інвестиційної складової та доходів від здійснення пасажирських перевезень у внутрішньому сполученні.
20. Розмір плати за виконання державного замовлення визначається за такою формулою:
П = (ПКМфакт х Внорм ) - Дфакт + Іфакт,
де П - розмір плати за виконання державного замовлення за звітний період;
ПКМфакт - фактична кількість виконаних поїздо-кілометрів протягом звітного періоду;
Внорм - планові витрати на один поїздо-кілометр, що включають всі операційні витрати, необхідні для виконання державного замовлення (за винятком амортизації), в тому числі непрямі (розподілені) витрати, пов’язані з використанням залізничної інфраструктури загального користування;
Дфакт - фактичні доходи від пасажирських перевезень у внутрішньому сполученні;
Іфакт - фактичний обсяг використаних капітальних інвестицій (інвестиційна складова) на капітальні ремонти, реконструкцію, будівництво, модернізацію, оновлення основних засобів, які необхідні для забезпечення сталого функціонування пасажирських перевезень у внутрішньому сполученні у поточному році та в довгостроковій перспективі (без урахування інвестиційних проектів, які фінансуються за рахунок інших бюджетних програм та грантів).
Враховуючи, що перерахунок плати за виконання державного замовлення у частині інвестиційної складової здійснюється один раз на рік, під час щоквартального перерахунку плати Іфакт дорівнює Іплан.
21. Під час воєнного стану плановий розмір плати за виконання державного замовлення може бути переглянутий за таких обставин:
1) коригування планової собівартості здійснюється у разі, коли фактичні витрати за окремими статтями собівартості зросли більш як на 10 відсотків від запланованих (або загальна собівартість 1 поїздо-кілометра більш як на 5 відсотків) внаслідок:
зростання середньозваженої вартості енергоносіїв (електричної енергії, дизельного пального) більш як на 15 відсотків порівняно з вартістю, врахованою під час розрахунку планового розміру плати за виконання державного замовлення;
вимушеного переведення з електротяги на тепловозну (дизельну) тягу у зв’язку з пошкодженням або відключенням об’єктів енергетичної інфраструктури;
зміни маршрутів прямування (збільшення довжини обхідних шляхів) через пошкодження залізничної інфраструктури;
2) коригування планових обсягів транспортної роботи (поїздо-кілометри) здійснюється у разі суттєвого відхилення (більш як на 15 відсотків) фактичного пробігу поїздів від планового через:
відміну маршрутів у зв’язку з безпековою ситуацією;
систематичні обстріли або пошкодження залізничної колії та об’єктів інфраструктури, що підтверджується відповідним рішенням обласної військової адміністрації та/або рішенням перевізника із зазначенням конкретних обставин;
введення режимів евакуації населення за розпорядженням військового командування, що підтверджується відповідним розпорядженням обласної військової адміністрації.
У разі коригування планової собівартості та/або планових обсягів транспортної роботи розмір планової інвестиційної складової не змінюється.
Відповідний розрахунок подається перевізником разом із пропозицією щодо перегляду планового розміру плати за виконання державного замовлення.
22. Для здійснення перегляду планових річних обсягів державного замовлення перевізник подає координатору обґрунтовану пропозицію разом з відповідними документами, що підтверджують настання обставин, які є підставою для такого перерахунку показників відповідно до пункту 21 цього Порядку.
23. За результатами розгляду пропозицій перевізника, поданих відповідно до пункту 21 цього Порядку, координатор подає замовнику пропозиції щодо перегляду планових річних обсягів державного замовлення.
24. Перегляд планових річних обсягів державного замовлення може бути здійснений один раз на рік за результатами роботи за шість місяців поточного року.
Додаток 1
до Порядку
ПЛАНОВІ РІЧНІ ОБСЯГИ
державного замовлення на здійснення залізничних пасажирських перевезень у внутрішньому сполученні
( Див. текст )
Додаток 2
до Порядку
РІЧНА ПРОГРАМА
пасажирських залізничних перевезень у далекому (прямому) сполученні
( Див. текст )
Додаток 3
до Порядку
РІЧНА ПРОГРАМА
пасажирських залізничних перевезень у приміському сполученні
( Див. текст )
Додаток 4
до Порядку
ПЛАНОВІ РІЧНІ ОБСЯГИ
капітальних інвестицій перевізника
( Див. текст )
Додаток 5
до Порядку
РОЗРАХУНОК
планових доходів, витрат та фінансового результату за напрямком пасажирських залізничних перевезень у внутрішньому сполученні
( Див. текст )
Додаток 6
до Порядку
ЗВІТ
про фактичні річні обсяги державного замовлення на здійснення залізничних пасажирських перевезень у внутрішньому сполученні
( Див. текст )
Додаток 7
до Порядку
ПЕРЕЛІК
звітності та додаткових матеріалів, які надаються до пропозиції перевізника щодо перерахунку плати за виконання державного замовлення на здійснення залізничних пасажирських перевезень у внутрішньому сполученні
( Див. текст )
Додаток
до постанови Кабінету Міністрів України
від 18 лютого 2026 р. № 232
ПЛАНОВІ РІЧНІ ОБСЯГИ
державного замовлення на здійснення залізничних пасажирських перевезень у внутрішньому сполученні на 2026 рік
( Див. текст )
