Про внесення змін до Регламенту Кабінету Міністрів України

У цьому розділі наводяться дані про проблему, на розв’язання якої спрямована державна політика, суспільну групу, інтересам якої існування проблеми завдає безпосередню шкоду, та її характеристики, причини виникнення/існування проблеми та показники ефективності державної політики.

1.1. Проблема.

1.2. Суспільна група, інтересам якої існування проблеми завдає безпосередню шкоду.

1.3. Масштаб проблеми.

1.4. Гострота проблеми.

1.5. Динаміка проблеми.

1.6. Причини виникнення/існування проблеми.

1.7. Наслідки існування проблеми.

1.8. Пріоритетна ціль, визначена Програмою діяльності Кабінету Міністрів України.

1.9. Показники ефективності державної політики, їх фактичне та бажане значення.

1.10. Строк реалізації державної політики.

У цьому розділі наводиться перелік конкретних та вимірюваних цілей, досягнення яких дасть змогу усунути причини виникнення/існування проблеми, та перелік завдань, що визначають, за допомогою яких саме інструментів державної політики та в якій їх комбінації і послідовності планується досягти поставлених цілей.

2.1. Ціль № 1.*

2.1.1. Цільові показники результативності, їх фактичне та бажане значення.

2.1.2. Комплекс завдань з розв’язання проблеми.

Зазначаються результати проведення поглибленого аналізу проблеми: розкривається суть проблеми, її детальний опис, розподіл впливу між суспільними групами, інтересам яких існування проблеми завдає безпосередньої шкоди, а також щодо інших об’єктів впливу, резонансність проблеми тощо.

Зазначаються:

чинні документи державної політики;

чинне нормативно-правове регулювання;

інституційно-організаційна база;

ресурси, що були заплановані, а також фактично затрачені;

міжнародні зобов’язання України, включаючи зобов’язання у сфері європейської інтеграції;

успішність (звіти про оцінювання);

невдоволення чинною державною політикою, яке висловлюють представники заінтересованих сторін, експерти, працівники органів виконавчої влади, які є відповідальними за реалізацію державної політики.

Зазначаються:

дані про міжнародну практику розв’язання подібної проблеми, у тому числі відповідні положення та практика застосування законодавства ЄС;

варіанти розв’язання проблеми, які розглядалися;

оцінка вартості варіантів розв’язання проблеми;

можливі вплив та ризики/обмеження, пов’язані з реалізацією кожного з визначених варіантів розв’язання проблеми;

критерії порівняння варіантів розв’язання проблеми та результати порівняння, які наводяться у таблиці за такою формою:

оптимальний варіант розв’язання проблеми та обґрунтування його вибору.

1. Предмет консультацій

1.1. Зазначається тематика проведених консультацій.

1.2. Зазначається перелік питань, що обговорювалися під час консультацій.

2. Учасники консультацій

Зазначаються:

ідентифіковані заінтересовані сторони та інформація про те, яким чином предмет консультацій/ державна політика (проблема, варіанти, вплив) зачіпає їх інтереси;

запрошені представники заінтересованих сторін;

представники заінтересованих сторін, що взяли участь в консультаціях;

заінтересовані сторони, представників яких не вдалося залучити до проведення консультацій із зазначенням причин.

3. Форми та методи проведення консультацій

4. Строки та заходи з проведення консультацій

5. Позиція заінтересованих сторін

Зазначаються:

предмет обговорення, щодо якого заінтересовані сторони поділяють позиції;

наявні розбіжності у позиціях представників заінтересованих сторін;

послідовність позицій заінтересованих сторін;

пропозиції заінтересованих сторін та інша висловлена ними інформація, що виходили за межі предмета обговорення;

заходи та результати перевірки достовірності інформації, наданої заінтересованими сторонами.

6. Використання результатів консультацій під час подальшої підготовки проектів рішень (документів державної політики, нормативно-правових актів та аналітичних документів)

Додаток: документація до кожного з консультаційних заходів.

1. Очікувані результати реалізації державної політики

Наводиться інформація про очікувані прогнозні результати реалізації державної політики за визначеними показниками ефективності та цільовими показниками результативності державної політики.

2. Прогноз можливих наслідків реалізації державної політики у сферах, віднесених до компетенції міністерства, що є розробником

3. Прогноз можливих наслідків реалізації державної політики у сферах, віднесених до компетенції інших міністерств

4. Прогноз впливу на інтереси заінтересованих сторін

1. Учасники міжвідомчих консультацій

1.1. Перелік міністерств, якими надано власний прогноз впливу.

1.2. Перелік міністерств, які поінформували про відсутність впливу державної політики на сфери їх компетенції або в установлений строк не поінформували про наявність такого впливу.

1.3. Наявність висновків Мінфіну, Мінекономіки, Мінцифри та Секретаріату Кабінету Міністрів.

1.4. Встановлений розробником строк проведення консультацій.

2. Результати консультацій щодо прогнозу впливу державної політики

3. Результати консультацій з Мінекономіки щодо відповідності проекту концепції державної політики економічним засадам управління об’єктами державної власності та зобов’язанням України щодо співробітництва із СОТ, з Мінцифри - щодо відповідності засадам реалізації принципів державної політики цифрового розвитку, із Секретаріатом Кабінету Міністрів - щодо відповідності зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції, зокрема міжнародно-правовим, та праву Європейського Союзу (acquis ЄС)

4. Результати консультацій з Мінфіном щодо вартісної оцінки впливу на показники державного та/або місцевого бюджетів, потреби додаткового фінансування

5. Узгоджувальні процедури

5.1. Заходи, вжиті для вироблення узгодженої позиції (наради, консультації, робочі зустрічі тощо), із зазначенням дати проведення відповідного заходу.

5.2. Учасники узгоджувальних процедур із зазначенням посади, прізвища, імені, по батькові та контактної інформації (представники відповідних органів, зокрема на рівні керівників таких органів).

1. Належність проекту акта до сфер, правовідносини в яких регулюються правом Європейського Союзу (acquis ЄС)

Визначається належність проекту акта до сфер, правовідносини в яких регулюються правом Європейського Союзу (acquis ЄС).

Зазначається сфера або сфери правового регулювання, джерела права Європейського Союзу (acquis ЄС), що регулюють правовідносини, аналогічні тим, які планується врегулювати проектом акта.

2. Зобов’язання України у сфері європейської інтеграції (зокрема міжнародно-правові)

Визначаються наявність та джерела міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції щодо предмета правового регулювання проекту акта (Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, інші міжнародні договори України у сфері європейської інтеграції), а також строки впровадження відповідних зобов’язань.

У разі коли між Україною та ЄС було досягнуто міжнародні домовленості з предмета, що регулюється проектом акта, наводяться посилання та зміст відповідних домовленостей (спільні заяви, декларації, меморандуми, що не мають сили міжнародного договору, домовленості за результатами засідань двосторонніх органів тощо).

3. Програмні документи у сфері європейської інтеграції

Якщо проект акта розроблено відповідно до програмних документів у сфері європейської інтеграції Президента України та/або Кабінету Міністрів, робиться посилання на відповідні статті, частини або пункти таких документів.

4. Порівняльно-правовий аналіз

Наводиться інформація про відповідність положень проекту акта відповідним положенням права Європейського Союзу (acquis ЄС) та міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції.

Інформація наводиться за однією з наведених далі форм залежно від змісту положень проекту акта та пріоритетів або строків виконання міжнародно-правових зобов’язань у сфері європейської інтеграції:

крім випадків, зазначених в абзаці п’ятому цього розділу, інформація наводиться у порівняльній таблиці за такою формою:

у разі, коли предмет правового регулювання проекту акта регулюється актом/актами законодавства ЄС, імплементація яких передбачена Угодою про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, і до завершення строку такої імплементації відповідно до зазначеної Угоди та/або відповідно до організаційно-розпорядчих актів Кабінету Міністрів з моменту початку розроблення проекту акта залишилося не більше двох років, - розробник готує таблицю відповідності з постатейним аналізом відповідності законодавства України відповідному акту законодавства ЄС (для кожного акта окремо у разі впровадження кількох актів законодавства ЄС) за такою формою:

5. Узагальнений висновок

Наводиться узагальнена інформація про відповідність проекту акта зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції, зокрема міжнародно-правовим, та праву Європейського Союзу (acquis ЄС).

У разі коли проект акта не відповідає зобов’язанням у сфері європейської інтеграції (крім міжнародно-правових), програмним документам Кабінету Міністрів або праву Європейського Союзу (acquis ЄС), зазначаються причини невідповідності та оцінка наслідків прийняття акта, обґрунтовується необхідність його прийняття у такій редакції та строк дії акта.

1. Неврегульовані розбіжності

2. Враховані зауваження

3. Заходи, вжиті для врегулювання розбіжностей

Стисло повідомляється про вжиті розробником заходи, спрямовані на пошук взаємоприйнятного рішення та врегулювання спірних позицій, зазначаються дані про те, чи проводилися переговори, консультації, робочі зустрічі, наради тощо, та дати їх проведення, а також інформація про керівників органів виконавчої влади, які взяли в них участь.

1. Резюме

Стисло формулюється очікуваний результат реалізації акта.

Зазначається ціль державної політики, визначена Програмою діяльності Кабінету Міністрів, на досягнення якої спрямовано проект акта.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Стисло викладається суть проблеми, яка потребує розв’язання, та причини її виникнення. Наводяться дані, що підтверджують необхідність правового врегулювання відповідного питання.

3. Суть проекту акта

Коротко розкривається суть основних положень проекту акта та зазначаються механізм, інструменти, шляхи та/або заходи, спрямовані на розв’язання існуючої проблеми.

4. Правові аспекти

Зазначаються акти законодавства, які містять правові підстави розроблення проекту акта, наводиться перелік інших нормативно-правових актів, що діють у відповідній сфері суспільних відносин.

5. Вплив на бюджет

Наводиться результат фінансово-економічних розрахунків впливу реалізації акта на надходження та витрати державного та/або місцевого бюджетів. Фінансово-економічні розрахунки, проведені відповідно до пункту 2 § 55 Регламенту Кабінету Міністрів України, додаються до пояснювальної записки.

Якщо реалізація акта не потребує фінансування з державного чи місцевого бюджетів, інформація про це зазначається окремо.

6. Відповідність принципам законності, недискримінації, гендерної рівності, антикорупції

Зазначається інформація про наявність або відсутність у проекті акта положень, що:

суперечать законодавству (Конституції та законам України, актам Президента України, міжнародним зобов’язанням);

не узгоджуються з актами такої ж юридичної сили;

стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод;

впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків;

містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією;

створюють підстави для дискримінації;

стосуються інших ризиків та обмежень, які можуть виникнути під час реалізації акта.

Інформація про результати громадської антикорупційної, громадської антидискримінаційної та громадської гендерно-правової експертизи наводиться у разі її проведення.

7. Відповідність зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції та праву Європейського Союзу (acquis ЄС).

Зазначаються відомості про відповідність проекту акта зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції та праву Європейського Союзу (acquis ЄС).

Якщо проект акта не стосується зобов’язань України у сфері європейської інтеграції, про це зазначається окремо.

8. Результати консультацій з громадськістю

Зазначається інформація про результати громадського обговорення щодо проекту акта, проведеного відповідно до вимог Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. № 996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" (Офіційний вісник України, 2010 р., № 84, ст. 2945).

9. Показники результативності реалізації акта

Зазначаються вимірювані показники, за якими буде відслідковуватись успішність розв’язання проблеми та ступінь досягнення очікуваного результату.

10. Періодичність оцінки результативності

Зазначається інформація про періодичність проведення оцінки результативності реалізації акта (кожні три місяці; кожні півроку; щороку; кожні три роки).

11. Підстава розроблення проекту акта

Зазначається підстава розроблення проекту акта (на виконання концепції державної політики, акта законодавства, доручення Прем’єр-міністра тощо).

1. Резюме

Стисло формулюється очікуваний результат реалізації акта.

2. Суть проекту акта

Коротко розкривається суть питання, що потребує вирішення, зазначаються шляхи та заходи, спрямовані на його вирішення.

3. Вплив на бюджет

Наводиться результат фінансово-економічних розрахунків впливу реалізації акта на надходження та витрати державного та/або місцевого бюджетів. Додаються фінансово-економічні розрахунки, проведені відповідно до пункту 2 § 55 Регламенту Кабінету Міністрів України.

Якщо реалізація акта не потребує фінансування з державного чи місцевого бюджетів, інформація про це зазначається окремо.

4. Позиція задіяних органів

Зазначається інформація про те, чи стосується проект акта сфери компетенції інших органів, та стисло викладається їх позиція.

5. Підстава розроблення проекту акта

Зазначається підстава розроблення проекту акта (на виконання концепції державної політики, акта законодавства, доручення Прем’єр-міністра тощо).

Суб’єкт оцінювання

Строк проведення оцінювання

Резюме

Коротко зазначаються основні висновки та рекомендації суб’єкта проведення оцінювання.

1. Загальна частина

1.1. Опис методології оцінювання державної політики, зокрема звітний період, предмет оцінювання, методи оцінювання та джерела даних. Фахівці та організації, які залучались до проведення оцінювання.

1.2. Опис задекларованого у відповідній концепції курсу державної політики. Показники ефективності та цільові показники результативності державної політики.

1.3. Динаміка зміни показників протягом звітного періоду:

показники масштабу і гостроти проблеми, визначені в концепції державної політики (динаміка становища);

показники фінансово-бюджетного забезпечення та використання інших ресурсів;

показники імплементації державної політики (заходи згідно з планом реалізації державної політики).

1.4. Неочікувані (неспрогнозовані) впливи державної політики (позитивні/негативні).

1.5. Неочікувані ризики та обмеження в процесі реалізації державної політики.

1.6. Заходи з перегляду державної політики, що здійснювалися протягом її реалізації.

2. Оцінки результатів реалізації державної політики, надані суспільною групою, інтересам якої існування проблеми завдає безпосередню шкоду, та іншими заінтересованими сторонами, зокрема різними групами чоловіків і жінок.

У цьому розділі міститься інформація за результатами проведених опитувань і консультацій та визначаються загальні оцінки успішності реалізації державної політики, надані різними групами заінтересованих сторін, які використовуються для аргументації результатів аналізу, викладених в наступних розділах звіту.

3. Аналіз ефективності та результативності державної політики

3.1. Досягнення та прорахунки процесів планування, організації, адміністрування, матеріально-технічного, кадрового та фінансово-бюджетного забезпечення, координації та контролю. Ступінь виконання планових завдань та заходів, причини відхилень.

3.2. Співвідношення витрат на реалізацію державної політики та одержаних результатів.

3.3. Співвідношення витрат і вигоди суспільної групи, інтересам якої існування проблеми завдає безпосередню шкоду, та інших заінтересованих сторін.

3.4. Досягнення бажаних значень цільових показників результативності та показників ефективності державної політики. Відхилення від бажаних значень показників та причини відхилення.

3.5. Висновок, який містить відповіді на такі запитання: чи вдалось вплинути на проблему, яким виявився вплив, чи усунуто причини виникнення/існування проблеми та які саме, чи правильно було визначено проблему, причини її виникнення/існування та інструменти для усунення таких причин.

4. Оцінка впливу державної політики

4.1. Обґрунтування (доведення) впливу державної політики на суспільну групу, інтересам якої існування проблеми завдає безпосередню шкоду, інші заінтересовані сторони. Порівняння впливу державної політики та впливу інших зовнішніх чинників.

4.2. Оцінка впливу державної політики на інші сфери суспільного життя (громадське здоров’я, охорона довкілля, ринок праці, регіональний розвиток тощо).

4.3. Вплив на інші суміжні та пов’язані державні політики.

4.4. Вплив на успішність виконання міжнародних зобов’язань.

5. Висновки

Наводяться підсумки про результати проведеного дослідження.

6. Рекомендації

Наводяться конкретні рекомендації щодо продовження, перегляду чи припинення реалізації державної політики.

1. Вступна частина

Стисло повідомляється про мету цього звіту (інформації) і проведену роботу щодо аналізу та перевірки стану справ, способи, із застосуванням яких вивчалася ситуація, обсяг проведеної роботи із зазначенням охоплених перевіркою галузей та сфер діяльності, регіонів, суб’єктів підприємницької діяльності тощо.

2. Оцінка стану справ

Наводяться дані про результати оцінювання реалізації державної політики (виконання завдань), їх вплив на досягнення поставленої мети, витрати, пов’язані із здійсненням передбачених заходів, та джерела їх покриття. Зазначається ставлення заінтересованих верств (груп) населення до державної політики, що реалізується. Порівнюються прогнозні розрахунки з практичними результатами. За наявності недоліків зазначаються їх причини.

3. Заходи, що вживаються

Повідомляється про дії органу, спрямовані на забезпечення виконання визначених завдань, зокрема про додаткові заходи, які передбачено здійснити.

У разі потреби зазначаються проблеми, розв’язання яких потребує прийняття рішення Кабінету Міністрів.