2) центральні органи виконавчої влади в одноденний строк інформують розробника про свої застереження до проекту акта. Мінфін та Мінекономіки в одноденний строк надають висновки за встановленою ними формою. Якщо в установлений строк відповідну інформацію та висновки не надано, вважається, що застереження до проекту відсутні. Мін’юст в одноденний строк надсилає висновок за результатами правової експертизи проекту акта;
3) результати міжвідомчих консультацій відображаються розробником у протоколі узгодження позицій (додаток 9).
§ 60. Зберігання проекту акта та матеріалів до нього
1. Проект постанови та матеріали до нього, які було надіслано для проведення міжвідомчих консультацій, листи задіяних органів зберігаються в архіві розробника в установленому порядку.
§ 61. Правова експертиза
1. Розробник після проведення міжвідомчих консультацій надсилає проект постанови, завізований керівником органу, що є розробником, разом з пояснювальною запискою, а також порівняльною таблицею (якщо проектом передбачено внесення змін до інших актів Кабінету Міністрів) Мін’юсту для проведення правової експертизи.
2. Мін’юст під час проведення правової експертизи перевіряє проект постанови:
на відповідність Конституції України, актам законодавства та чинним міжнародним договорам України, стандартам Ради Європи у сфері демократії, верховенства права та прав людини, зокрема положенням Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, з урахуванням практики Європейського суду з прав людини;
на відповідність принципу недискримінації (антидискримінаційна експертиза), принципу забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків (гендерно-правова експертиза);
на наявність норм, що можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень, та надає рекомендації стосовно їх усунення (антикорупційна експертиза);
на відповідність правилам нормопроектувальної техніки та надає пропозиції щодо доопрацювання відповідних положень проекту акта.
Мін’юст під час проведення правової експертизи проекту акта про схвалення (затвердження) проекту рішення (рекомендації) Ради асоціації між Україною та Європейським Союзом, Комітету асоціації між Україною та Європейським Союзом, Комітету асоціації у торговельному складі та їх підкомітетів визначає внутрішньодержавну процедуру, необхідну для набрання чинності таким рішенням (рекомендацією).
3. За результатами правової експертизи проекту постанови Мін’юст оформляє висновок за встановленою ним формою, невід’ємною частиною якого є висновок за результатами експертизи на відповідність проекту акта положенням Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, з урахуванням практики Європейського суду з прав людини. У висновку Мін’юсту обов’язково зазначаються правові підстави прийняття акта з посиланням на норми законодавчих актів, згідно з якими предмет правового регулювання проекту акта належить до повноважень Кабінету Міністрів. Висновок підписує Міністр, а в разі його відсутності - перший заступник Міністра.
У разі коли у проекті постанови відсутні положення, які можуть бути предметом оцінки його на відповідність принципу недискримінації та принципу забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, про це зазначається у висновку за результатами проведення правової експертизи проекту постанови.
4. Мін’юст надсилає висновок розробникові у строк, що становить не більш як 10 робочих днів, а у випадках, передбачених пунктом 5 § 59 цього Регламенту, - в одноденний строк.
5. Мін’юст за зверненням розробника може брати участь у доопрацюванні проекту постанови з метою врахування зауважень до нього за результатами правової експертизи.
Глава 2. Внесення до Кабінету Міністрів
§ 62. Порядок внесення
1. Проект постанови візується керівником органу, що є розробником, або особою, що його заміщує, та вноситься до Кабінету Міністрів разом із супровідним листом (додаток 10).
У разі коли проект постанови вноситься до Кабінету Міністрів Прем’єр-міністром, віце-прем’єр-міністром, міністром, який не очолює міністерство, такий проект візується зазначеними посадовими особами та вноситься до Кабінету Міністрів разом із супровідним листом за їх підписом.
2. Супровідний лист, пояснювальну записку, прогноз впливу, звіт про консультації з представниками заінтересованих сторін та звіт про міжвідомчі консультації/протокол узгодження позицій підписує керівник органу, що є розробником, або особа, що його заміщує.
У разі коли проект постанови, який вноситься до Кабінету Міністрів Прем’єр-міністром, віце-прем’єр-міністрами, міністром, який не очолює міністерство, підготовлено Секретаріатом Кабінету Міністрів, такі документи, крім супровідного листа, підписує Міністр Кабінету Міністрів.
3. У разі коли проект постанови містить інформацію з обмеженим доступом, розробник проставляє на проекті, супровідному листі та інших документах, що додаються до нього, відповідний гриф обмеження доступу.
4. Проект постанови та матеріали до нього вносяться до Кабінету Міністрів в електронній формі з використанням системи електронної взаємодії органів виконавчої влади, крім проектів актів, підготовлених у паперовій формі з підстав, передбачених пунктом 10 § 53 цього Регламенту.
§ 63. Обов’язкові додатки
1. До проекту постанови додаються:
1) пояснювальна записка (додаток 11);
2) фінансово-економічні розрахунки (у випадках, передбачених пунктом 2 § 56 цього Регламенту);
3) звіт про консультації з представниками заінтересованих сторін, оформлений згідно з додатком 4 (у разі проведення таких консультацій з урахуванням вимог пунктів 2 і 3 § 58 цього Регламенту);
4) прогноз впливу, оформлений згідно з додатком 5 (пункт 3 § 56 цього Регламенту), до якого додається аналіз регуляторного впливу, якщо проект акта має регуляторний характер;
5) звіт про міжвідомчі консультації, оформлений згідно з додатком 6 (пункт 4 § 59 цього Регламенту). При цьому у звіті додатково відображається інформація про врахування зауважень Мін’юсту за результатами правової експертизи проекту постанови шляхом доповнення пунктом 6, відображеним у формі таблиці, в якій зазначаються враховані зауваження та спосіб їх врахування, а також невраховані зауваження та аргументи розробника щодо їх відхилення;
6) протокол узгодження позицій, оформлений згідно з додатком 9 (у випадках, передбачених пунктом 5 § 59 цього Регламенту);
7) висновки Мінфіну, Мінекономіки та Мінцифри (крім випадків, передбачених пунктом 7 § 49 цього Регламенту);
8) висновок Мін’юсту;
9) довідка щодо відповідності зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції, у тому числі міжнародно-правовим, та/або праву Європейського Союзу (acquis ЄС), оформлена згідно з додатком 8 (якщо проект стосується відповідних зобов’язань України);
10) порівняльна таблиця, оформлена згідно з додатком 12 (якщо проектом передбачено внесення змін до інших актів Кабінету Міністрів);
11) проект постанови та матеріали до нього в електронній формі (у разі внесення проекту у формі електронної копії оригіналу паперового документа).
2. До проекту постанови, крім документів, передбачених пунктом 1 цього параграфа, додаються:
рекомендації Наукового комітету Національної ради України з питань розвитку науки і технологій (до проекту з питань, що стосуються сфери наукової та науково-технічної діяльності);
пропозиції за результатами громадської антикорупційної, громадської антидискримінаційної та громадської гендерно-правової експертизи проекту акта (у разі її проведення);
звіт про стратегічну екологічну оцінку, довідки про консультації з органами виконавчої влади та про громадське обговорення, підготовлені відповідно до статей 11 - 13 Закону України "Про стратегічну екологічну оцінку" (у разі здійснення стратегічної екологічної оцінки);
довідкові та інші інформаційно-аналітичні матеріали, що обґрунтовують необхідність прийняття акта (у разі потреби).
3. Висновок Мін’юсту до проекту постанови, розробником якого є зазначене Міністерство, не подається, а зазначені у пункті 2 § 61 цього Регламенту правові аспекти відображаються в пояснювальній записці.
Висновок Мінфіну до проекту постанови, розробником якого є зазначене Міністерство, не подається, а зазначені у пункті 3 § 49 цього Регламенту аспекти відображаються в пояснювальній записці.
Висновок Мінекономіки до проекту постанови, розробником якого є зазначене Міністерство, не подається, а зазначені у пункті 4 § 49 цього Регламенту аспекти відображаються в пояснювальній записці.
Якщо розробником проекту постанови є Мінцифри, цифрова експертиза не проводиться, а зазначені в пункті 5 § 49 цього Регламенту аспекти такої експертизи відображаються в пояснювальній записці.
Глава 3. Опрацювання у Секретаріаті Кабінету Міністрів
§ 64. Перевірка на відповідність встановленим вимогам
1. Секретаріат Кабінету Міністрів у порядку, визначеному Державним секретарем Кабінету Міністрів, перевіряє внесений до Кабінету Міністрів проект постанови та матеріали до нього на предмет дотримання розробником вимог цього Регламенту щодо:
1) суб’єкта підготовки та внесення проекту до Кабінету Міністрів (§ 54);
2) підстав для розроблення проекту (§ 55);
3) надсилання проекту для проведення міжвідомчих консультацій усім учасникам таких консультацій (пункт 1 § 59);
4) права підпису або візування документів (пункти 1 і 2 § 62);
5) надання обов’язкових додатків (§ 63).
2. У разі порушення вимог, зазначених у пункті 1 цього параграфа, Секретаріат Кабінету Міністрів не пізніше ніж протягом двох робочих днів після надходження проекту постанови повертає його розробникові для приведення у відповідність із зазначеними вимогами.
Проект постанови повертається з використанням системи електронної взаємодії органів виконавчої влади, крім проектів, що містять інформацію з обмеженим доступом.
§ 65. Експертиза
1. Секретаріат Кабінету Міністрів проводить експертизу поданого до Кабінету Міністрів проекту постанови. Порядок проведення експертизи визначається Державним секретарем Кабінету Міністрів.
2. Під час проведення експертизи проекту постанови Секретаріат Кабінету Міністрів:
1) перевіряє проект на відповідність:
зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції, у тому числі міжнародно-правовим, та/або праву Європейського Союзу (acquis ЄС);
документам державної політики;
2) оцінює реалістичність, достовірність та повноту підготовленого розробником прогнозу впливу реалізації акта та в разі потреби готує власний прогноз впливу, оцінює позицію розробника щодо відсутності впливу;
3) оцінює реалістичність розв’язання проблеми обраним способом, реалістичність прогнозу очікуваних результатів реалізації акта та достатність наведених показників оцінки результативності його реалізації;
4) оцінює повноту врахування розробником зауважень Мін’юсту за результатами правової експертизи проекту акта та в разі потреби може висловити власну позицію щодо відповідності проекту акта Конституції та законам України, актам Президента України, чинним міжнародним договорам України, щодо узгодженості з актами Кабінету Міністрів, а також щодо відповідності правилам нормопроектувальної техніки;
перевіряє проект акта, розробником якого є Мін’юст, на відповідність Конституції та законам України, актам Президента України, чинним міжнародним договорам України, на узгодженість з актами Кабінету Міністрів, а також на відповідність правилам нормопроектувальної техніки;
5) аналізує регуляторний вплив проекту регуляторного акта.
3. Якщо під час проведення Секретаріатом Кабінету Міністрів експертизи проекту постанови буде виявлено, що проект не приведено у відповідність із правилами нормопроектувальної техніки, Секретаріат Кабінету Міністрів за участю розробника вносить до такого проекту необхідні поправки. При цьому не допускається внесення поправок, які змінюють суть проекту або окремих його положень.
4. Якщо стосовно проекту постанови відсутні розбіжності у позиціях розробника і задіяних органів та за результатами правової експертизи Мін’юсту та експертизи Секретаріату Кабінету Міністрів відсутні зауваження, Секретаріат Кабінету Міністрів вносить до проекту редакційні уточнення, оформляє висновок за результатами експертизи за формою, встановленою Державним секретарем Кабінету Міністрів, та подає проект разом з матеріалами, внесеними розробником, та висновком Секретаріату Кабінету Міністрів для розгляду на засіданні Кабінету Міністрів.
§ 66. Розбіжності та застереження
1. Якщо стосовно проекту постанови є розбіжності у позиціях розробника і задіяних органів та/або за результатами правової експертизи Мін’юсту та експертизи Секретаріату Кабінету Міністрів висловлено зауваження, такий проект разом з матеріалами, внесеними розробником, та висновком Секретаріату Кабінету Міністрів подається для розгляду на нараді державних секретарів.
2. На нараді державних секретарів заслуховується позиція розробника, задіяних органів, Мін’юсту та Секретаріату Кабінету Міністрів і виробляються пропозиції щодо підвищення якості проекту акта.
3. Рішення, прийняті на нараді державних секретарів за результатами розгляду проекту постанови, можуть містити рекомендації розробнику щодо його доопрацювання.
4. Розробник протягом трьох робочих днів з моменту отримання протоколу наради може відкликати проект постанови для його доопрацювання та повторного внесення в установленому порядку до Кабінету Міністрів. В іншому разі проект у редакції розробника подається для розгляду на засіданні урядового комітету разом з матеріалами до нього та висновком Секретаріату Кабінету Міністрів, в якому зазначаються результати розгляду проекту на нараді державних секретарів.
§ 67. Строк опрацювання
1. Проект постанови опрацьовується у Секретаріаті Кабінету Міністрів у строк, що становить не більш як 15 днів, виходячи з того, що він повинен бути розглянутий Кабінетом Міністрів, як правило, протягом одного місяця з дня його надходження.
2. Якщо складність та обсяг проекту постанови, а також необхідність його доопрацювання за результатами розгляду на нараді державних секретарів чи на засіданні урядового комітету є обґрунтованою причиною неможливості розгляду проекту постанови Кабінетом Міністрів у строк, встановлений пунктом 1 цього параграфа, строк опрацювання такого проекту може бути продовжено Державним секретарем Кабінету Міністрів або його заступником відповідно до розподілу обов’язків не більше ніж на один місяць з дня надходження такого проекту.
3. Проект акта з питань, зазначених у пункті 5 § 59 цього Регламенту, опрацьовується у Секретаріаті Кабінету Міністрів в одноденний строк. Про такий проект Державний секретар Кабінету Міністрів невідкладно інформує Прем’єр-міністра.
§ 68. Відкликання проекту
1. Керівник органу, що є розробником внесеного до Кабінету Міністрів проекту постанови, може в будь-який момент до прийняття рішення Кабінетом Міністрів відкликати проект для доопрацювання.
Розділ 7. Підготовка проектів розпоряджень Кабінету Міністрів
§ 69. Процедура підготовки
1. Акти Кабінету Міністрів з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань видаються у формі розпоряджень.
2. Розпорядження Кабінету Міністрів видаються з питань:
затвердження директив, схвалення урядової заяви, листа, звернення, декларації, меморандуму тощо;
схвалення пропозицій щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій, які виносяться на розгляд Ради національної безпеки і оборони України відповідно до Закону України "Про санкції";
утворення та затвердження складу урядових комісій з питань ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;
виділення коштів з резервного фонду державного бюджету;
передачі майна;
кадрових та інших питань організаційно-розпорядчого характеру.
3. Підготовка проектів розпоряджень Кабінету Міністрів (далі - проекти розпоряджень) здійснюється згідно з правилами, визначеними у главі 1 розділу 6 цього Регламенту (крім пункту 2 § 55, пункту 3 § 56, § 57 і § 58), з урахуванням особливостей, передбачених цим параграфом.
4. Міжвідомчі консультації щодо проекту розпорядження проводяться за такою процедурою:
1) розробник надсилає завізований керівником проект акта разом з пояснювальною запискою, фінансово-економічними розрахунками (якщо реалізація акта призведе до зміни показників державного та/або місцевого бюджетів, потребує додаткового фінансування), а також порівняльною таблицею (якщо проектом передбачено внесення змін до інших актів Кабінету Міністрів) центральним органам виконавчої влади відповідно до компетенції, Мінфіну, Мінекономіки та Мінцифри;
2) центральні органи виконавчої влади у строк, установлений розробником відповідно до пункту 2 § 49 цього Регламенту, інформують розробника про свої застереження до проекту акта. Мінфін, Мінекономіки та Мінцифри в установлений строк надають висновки за встановленою ними формою. Якщо в установлений строк відповідну інформацію та висновки не надано, вважається, що застереження до проекту відсутні;
3) розробник забезпечує проведення в разі потреби узгоджувальних процедур щодо проекту акта та відображає результати міжвідомчих консультацій у протоколі узгодження позицій, який оформлюється згідно з додатком 9.
Міжвідомчі консультації щодо проекту розпорядження з питань, пов’язаних із запобіганням виникненню надзвичайних ситуацій, ліквідацією їх наслідків, або з інших питань, пов’язаних з виникненням загрози життю та/або здоров’ю населення, а також з невідкладних питань щодо проведення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях та обороноздатності держави проводяться за процедурою, визначеною у пункті 5 § 59 цього Регламенту.
Не потребує проведення міжвідомчих консультацій проект розпорядження про утворення урядової комісії з розслідування причин виникнення надзвичайних ситуацій, а також проект розпорядження з питань реалізації Кабінетом Міністрів функцій з управління корпоративними правами держави у державному банку, з питань утворення та організації роботи комітету з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств, оголошення відбору та призначення чи погодження кандидатур претендентів на посаду керівників і членів наглядових рад таких підприємств та щодо зміни особи, уповноваженої на проведення переговорів та підписання міжнародного договору України.
5. Не потребує проведення правової експертизи Мін’юстом проект розпорядження:
з кадрових питань;
про утворення урядової комісії з розслідування причин виникнення надзвичайних ситуацій;
щодо зміни особи, уповноваженої на проведення переговорів та підписання міжнародного договору України;
про затвердження фінансового плану суб’єкта господарювання державного сектора економіки;
з питань утворення та організації роботи комітету з призначення керівників особливо важливих для економіки підприємств, оголошення відбору та призначення чи погодження кандидатур претендентів на посаду керівників і членів наглядових рад таких підприємств.
6. Проекти розпоряджень з кадрових питань готуються в установленому Кабінетом Міністрів порядку та вносяться на розгляд Кабінету Міністрів Міністром Кабінету Міністрів.
7. Правила, визначені в цьому розділі, не поширюються на проекти розпоряджень про схвалення концепцій державної політики. Такі проекти готуються відповідно до вимог розділу 5 цього Регламенту та не потребують проведення правової експертизи Мін’юстом.
8. Підготовка проектів розпоряджень про схвалення концепцій державних цільових програм здійснюється з урахуванням особливостей, передбачених Законом України "Про державні цільові програми".
На проекти розпоряджень про схвалення концепцій державних цільових програм, які стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції, у тому числі міжнародно-правових, та/або права Європейського Союзу (acquis ЄС), поширюються вимоги пункту 3 § 57 цього Регламенту.
§ 70. Внесення до Кабінету Міністрів
1. Проект розпорядження вноситься до Кабінету Міністрів згідно з вимогами § 62 цього Регламенту.
2. До проекту розпорядження додаються:
1) пояснювальна записка (додаток 13);
2) фінансово-економічні розрахунки, проведені з урахуванням вимог пункту 2 § 56 цього Регламенту (якщо реалізація акта призведе до зміни показників державного та/або місцевого бюджетів, потребує додаткового фінансування);
3) висновки Мінфіну, Мінекономіки та Мінцифри (крім випадків, передбачених абзацом другим підпункту 2 пункту 4 § 69 цього Регламенту);
4) висновок Мін’юсту (крім випадків, передбачених пунктом 5 § 69 цього Регламенту);
5) протокол узгодження позицій, оформлений згідно з додатком 9;
6) порівняльна таблиця, оформлена згідно з додатком 12 (якщо проектом передбачено внесення змін до інших актів Кабінету Міністрів);
7) довідкові та інші інформаційно-аналітичні матеріали (у разі потреби);
8) звіт про стратегічну екологічну оцінку, довідки про консультації з органами виконавчої влади та про громадське обговорення, підготовлені відповідно до статей 11 - 13 Закону України "Про стратегічну екологічну оцінку" (у разі здійснення стратегічної екологічної оцінки);
9) проект акта та матеріали до нього в електронній формі (у разі внесення проекту у формі електронної копії оригіналу паперового документа).
§ 71. Опрацювання у Секретаріаті Кабінету Міністрів
1. Внесений до Кабінету Міністрів проект розпорядження опрацьовується згідно з вимогами глави 3 розділу 6 цього Регламенту (крім абзацу другого підпункту 1, підпунктів 2 і 5 пункту 2 § 65).
Проект розпорядження, зазначений в абзаці другому пункту 8 § 69, Секретаріат Кабінету Міністрів перевіряє також на відповідність зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції, у тому числі міжнародно-правовим, та/або праву Європейського Союзу (acquis ЄС).
Розділ 8. Законопроектна діяльність
Глава 1. Підготовка та супроводження законопроектів, ініційованих Кабінетом Міністрів
§ 72. Процедура підготовки
1. Законопроекти, що вносяться у порядку законодавчої ініціативи Кабінетом Міністрів на розгляд Верховної Ради, готуються з дотриманням вимог, передбачених Регламентом Верховної Ради України, главою 1 розділу 6 цього Регламенту, та з урахуванням особливостей, передбачених цією главою.
Проект закону про Державний бюджет України готується Мінфіном з дотриманням вимог Бюджетного кодексу України та відповідно до Бюджетної декларації, порядок підготовки та внесення якої на розгляд Верховної Ради визначено статтею 33 Бюджетного кодексу України .
2. Законопроект (крім проектів законів про Державний бюджет України, про внесення змін до Закону про Державний бюджет України, про ратифікацію міжнародних договорів України щодо одержання Україною від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій позик, не передбачених державним бюджетом) не повинен містити положень, прийняття яких призведе до збільшення державного боргу і державних гарантій.
3. Підготовка та подання Кабінетом Міністрів Президентові України законопроектів здійснюються відповідно до вимог цієї глави та Положення про порядок роботи з законопроектами та іншими документами, що вносяться Президентом України на розгляд Верховної Ради України, затвердженого Указом Президента України від 30 березня 1995 р. № 270.
4. Розробленню проектів нових законів або законопроектів, якими передбачається внесення суттєвих змін до чинних законів України та реалізація яких матиме масштабний вплив на широкі верстви населення, різні групи чоловіків і жінок та суб’єктів господарювання, з інших важливих питань суспільно-економічного життя, вирішення яких потребує вибору оптимальних шляхів розв’язання проблеми, повинно передувати схвалення Кабінетом Міністрів концепції державної політики, яка готується у порядку, встановленому розділом 5 цього Регламенту.
§ 73. Внесення до Кабінету Міністрів
1. Законопроект вноситься до Кабінету Міністрів згідно з правилами глави 2 розділу 6 цього Регламенту.
2. Разом із законопроектом, що вноситься до Кабінету Міністрів, крім документів та матеріалів, передбачених пунктами 1 і 2 § 63 цього Регламенту, додаються також:
1) проект постанови Верховної Ради про прийняття проекту закону за основу;
2) перелік нових законів та законів, які потребують викладення у новій редакції, інших нормативних актів, прийняття або перегляд яких необхідно здійснити для реалізації положень закону;
3) окремий законопроект про внесення змін до інших законів, якщо такі зміни необхідні для реалізації закону і не викладені в його перехідних положеннях;
4) фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) у разі внесення законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету в поточному бюджетному періоді. Якщо такі зміни показників бюджету передбачають зменшення надходжень бюджету та/або збільшення витрат бюджету, до законопроекту додаються пропозиції щодо внесення змін до законодавчих актів стосовно скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення його збалансованості.
Пояснювальна записка до законопроекту повинна містити обґрунтування очікуваних соціально-економічних, правових та інших наслідків застосування закону після його прийняття. Відповідна інформація додатково зазначається у пункті 1 пояснювальної записки.
Вимоги цього пункту не поширюються на проект закону про Державний бюджет України.
3. Супровідний лист до законопроекту повинен містити пропозицію щодо визначення кандидатури доповідача, який представлятиме проект у Верховній Раді.
§ 74. Опрацювання у Секретаріаті Кабінету Міністрів
1. Внесений до Кабінету Міністрів законопроект опрацьовується у порядку, встановленому главою 3 розділу 6 цього Регламенту.
2. У разі порушення вимог, передбачених пунктом 4 § 72, пунктами 2 і 3 § 73 цього Регламенту, а також з підстав, зазначених у пункті 1 § 64 цього Регламенту для повернення проектів постанов Кабінету Міністрів, Секретаріат Кабінету Міністрів повертає законопроект розробникові для приведення у відповідність з установленими вимогами.
§ 75. Підготовка для подання до Верховної Ради
1. Схвалений Кабінетом Міністрів законопроект візується Прем’єр-міністром і подається до Верховної Ради разом із супровідним листом за його підписом, в якому визначається доповідач, що представлятиме законопроект у Верховній Раді.
2. До законопроекту, що вноситься до Верховної Ради, додаються документи та матеріали, зазначені у підпунктах 1-4 пункту 2 § 73 цього Регламенту, а також:
1) пояснювальна записка за підписом керівника органу, що є розробником;
2) порівняльна таблиця (якщо законопроектом передбачається внесення змін до чинного закону);
3) законопроект та матеріали до нього в електронній формі.
До законопроекту, що стосується зобов’язань України у сфері європейської інтеграції, у тому числі міжнародно-правових, та/або права Європейського Союзу (acquis ЄС), додається також висновок про відповідність таким зобов’язанням за підписом віце-прем’єр-міністра, до компетенції якого віднесені питання європейської інтеграції.
§ 76. Супроводження у Верховній Раді
1. Для представлення у Верховній Раді законопроекту, внесеного Кабінетом Міністрів, Прем’єр-міністр визначає члена Кабінету Міністрів. У разі неможливості визначеним членом Кабінету Міністрів представляти законопроект у Верховній Раді його може представляти за згодою Прем’єр-міністра заступник міністра, керівник центрального органу виконавчої влади, який не входить до складу Кабінету Міністрів (далі - представник Кабінету Міністрів), про що Верховну Раду повідомляє Секретаріат Кабінету Міністрів листом за підписом Державного секретаря Кабінету Міністрів.
2. Представник Кабінету Міністрів під час супроводження законопроекту:
1) доповідає про законопроект на засіданні комітету Верховної Ради, аргументує позицію Кабінету Міністрів, дає пояснення щодо окремих норм законопроекту, відповідає на запитання, подає в разі потреби членам комітету додаткові аналітичні та інформаційно-довідкові матеріали;
2) доповідає про законопроект на пленарному засіданні Верховної Ради під час його розгляду в першому читанні, відповідає на запитання, виступає із заключним словом;
3) за результатами розгляду законопроекту в першому читанні бере участь у його підготовці комітетом Верховної Ради до другого читання або до повторного першого читання, у тому числі в разі доопрацювання законопроекту з урахуванням результатів його публічного обговорення;
4) інформує Кабінет Міністрів про хід та результати розгляду законопроекту у Верховній Раді.
3. У разі подання Кабінетом Міністрів пропозицій і поправок до законопроекту, який готується до другого читання, представник Кабінету Міністрів аргументує позицію Кабінету Міністрів під час розгляду законопроекту в другому читанні комітетом Верховної Ради та на пленарному засіданні Верховної Ради, наполягає в разі потреби на обговоренні відхилених комітетом Верховної Ради пропозицій або поправок.
4. Представник Кабінету Міністрів висловлює позицію Кабінету Міністрів щодо пропозицій і поправок до законопроекту, поданих іншими суб’єктами права законодавчої ініціативи, з урахуванням, зокрема, їх відповідності Конституції України, Програмі діяльності Кабінету Міністрів, аргументує позицію Кабінету Міністрів під час розгляду Верховною Радою пропозицій Президента України до поверненого ним для повторного розгляду закону.
5. У разі неврахування висловленої на засіданні комітету Верховної Ради позиції Кабінету Міністрів перед розглядом законопроекту в другому читанні Секретаріат Кабінету Міністрів організовує проведення наради за участю представників розробника, про результати якої доповідає Першому віце-прем’єр-міністрові для подальшого представлення позиції Кабінету Міністрів представником Кабінету Міністрів.
6. Центральні органи виконавчої влади формують і вносять до модуля взаємодії пропозиції до законопроектів, підготовлених до другого та наступних читань комітетами Верховної Ради, не пізніше ніж протягом восьми днів з дня розміщення відповідної інформації на офіційному веб-сайті Верховної Ради з урахуванням поправок і пропозицій, поданих іншими суб’єктами права законодавчої ініціативи.
7. У разі одночасного розгляду на засіданнях кількох комітетів Верховної Ради законопроекту, внесеного Кабінетом Міністрів, у засіданні головного комітету бере участь представник Кабінету Міністрів, а в засіданнях інших комітетів - посадові особи, визначені керівником відповідного центрального органу виконавчої влади.
8. У разі коли комітет Верховної Ради не ухвалив у визначений Регламентом Верховної Ради України строк висновок щодо включення поданого Кабінетом Міністрів законопроекту до порядку денного сесії, представник Кабінету Міністрів готує проект звернення Кабінету Міністрів до Верховної Ради щодо розгляду на пленарному засіданні питання про включення до порядку денного сесії такого законопроекту.
9. Після дня завершення чергової сесії Верховної Ради розробники проводять моніторинг зареєстрованих законопроектів з урахуванням висновків комітетів Верховної Ради та не пізніше ніж за п’ять днів до початку чергової сесії вносять до модуля взаємодії інформацію про актуальність законопроектів.
Секретаріат Кабінету Міністрів узагальнює зазначену інформацію, організовує в разі потреби проведення наради за участю посадових осіб, визначених відповідно до абзацу другого пункту 2 § 100 цього Регламенту, та готує відповідні матеріали для надіслання до Верховної Ради.
Глава 2. Супроводження законопроектів, ініційованих народними депутатами України
§ 77. Моніторинг та формування позиції
1. З метою формування позиції Кабінету Міністрів щодо законопроектів, ініційованих народними депутатами України, центральні органи виконавчої влади (крім тих, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів через відповідних міністрів) проводять їх постійний моніторинг, забезпечують підготовку пропозицій щодо визначення позиції Кабінету Міністрів до законопроектів, що стосуються їх компетенції, та беруть участь у розгляді у Верховній Раді відповідних законопроектів.
2. Під час підготовки пропозицій до законопроектів центральні органи виконавчої влади повинні виходити з того, що положення відповідних законопроектів:
не повинні суперечити пріоритетним цілям, визначеним Програмою діяльності Кабінету Міністрів;
повинні враховувати реальні фінансові можливості держави в разі, коли їх реалізація потребує додаткових витрат бюджетних коштів;
повинні відповідати Конституції України, чинним міжнародним договорам України та узгоджуватися із схваленими Кабінетом Міністрів документами державної політики.
3. Центральні органи виконавчої влади:
формують пропозиції щодо визначення позиції Кабінету Міністрів до першого читання законопроектів і вносять відповідну інформацію до модуля взаємодії не пізніше ніж протягом десяти днів з дня розміщення тексту таких законопроектів на офіційному веб-сайті Верховної Ради;
формують пропозиції до законопроектів, підготовлених до другого та наступних читань (з урахуванням поправок і пропозицій до таких законопроектів), і вносять відповідну інформацію до модуля взаємодії не пізніше ніж протягом восьми днів з дня розміщення відповідної інформації на офіційному веб-сайті Верховної Ради.
4. Центральні органи виконавчої влади не пізніше 12 години п’ятниці, що передує тижню пленарних засідань Верховної Ради, вносять до модуля взаємодії інформацію про позицію щодо законопроектів, які включені до проекту розкладу засідань Верховної Ради на відповідний тиждень, та з урахуванням рішень комітетів Верховної Ради. Внесення зазначеної інформації до модуля взаємодії здійснюється незалежно від дня розміщення тексту відповідних законопроектів на офіційному веб-сайті Верховної Ради.
5. Пропозиції щодо визначення позиції Кабінету Міністрів стосовно законопроектів підписуються керівником центрального органу виконавчої влади, який їх підготував, та вносяться до модуля взаємодії в електронній формі. Підписання таких пропозицій може здійснюватися із застосуванням кваліфікованого електронного підпису.
Внесення до модуля інформації, зазначеної у пунктах 3 і 4 цього параграфа, центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів через відповідних міністрів, може здійснюватися ними безпосередньо в разі надання окремого доступу за зверненням відповідних міністрів.
6. У разі необхідності узгодження розбіжностей щодо визначення позиції стосовно законопроекту та відсутності експертного висновку Кабінету Міністрів до такого законопроекту Секретаріат Кабінету Міністрів забезпечує проведення наради за участю посадових осіб, визначених відповідно до абзацу другого пункту 2 § 100 цього Регламенту.
§ 78. Процедура супроводження
1. Позицію стосовно законопроектів під час їх розгляду у Верховній Раді представляють міністри або інші керівники центральних органів виконавчої влади. У разі неможливості взяти участь у розгляді законопроекту замість міністра (керівника центрального органу виконавчої влади) участь у розгляді бере заступник міністра (заступник керівника центрального органу виконавчої влади). Зазначені посадові особи під час супроводження законопроектів беруть участь у роботі комітетів Верховної Ради та пленарних засіданнях, дають пояснення, відповідають на запитання, інформують Кабінет Міністрів про хід та результати розгляду у Верховній Раді відповідних законопроектів.
2. Інформація про посадових осіб від Кабінету Міністрів, які братимуть участь у розгляді законопроектів, вноситься до модуля взаємодії, а також подається в письмовій формі Державним секретарем Кабінету Міністрів напередодні кожного пленарного засідання Верховної Ради Апаратові Верховної Ради.
Глава 3. Експертиза законопроектів
§ 79. Процедура відповідно до статті 103 Регламенту Верховної Ради України
1. У разі надходження до Кабінету Міністрів відповідно до статті 103 Регламенту Верховної Ради України звернення від Голови Верховної Ради, його Першого заступника, заступника або від головного комітету Верховної Ради щодо підготовки експертного висновку до законопроекту, ініційованого народним депутатом (народними депутатами) України:
1) Секретаріат Кабінету Міністрів надсилає законопроект у день надходження центральним органам виконавчої влади відповідно до компетенції (крім тих, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів через відповідних міністрів), Мінфіну та Мін’юсту для підготовки експертного висновку до законопроекту. Якщо предмет регулювання законопроекту стосується компетенції центрального органу виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів через міністра, законопроект надсилається відповідному міністерству, яке в разі потреби з’ясовує позицію центрального органу виконавчої влади;
2) задіяні центральні органи виконавчої влади у чотириденний строк інформують про свою позицію головний орган шляхом внесення до модуля взаємодії відповідної інформації. Головний орган в разі потреби проводить консультації щодо узгодження позицій. Якщо задіяні центральні органи виконавчої влади не поінформували про свою позицію в установлені спосіб і строк, вважається, що зауваження до законопроекту відсутні;
3) завізований керівником головного органу проект експертного висновку подається Кабінетові Міністрів у восьмиденний строк з дня надходження законопроекту. Проект експертного висновку повинен містити чітке та однозначне формулювання позиції стосовно підтримки, зокрема за умови врахування зауважень і пропозицій, чи непідтримки законопроекту;
4) проект експертного висновку до законопроекту після опрацювання в Секретаріаті Кабінету Міністрів, зокрема щодо відповідності законопроекту зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції, у тому числі міжнародно-правовим, та/або праву Європейського Союзу (acquis ЄС), розглядає Прем’єр-міністр або віце-прем’єр-міністр, який візує його та подає комітетові Верховної Ради не пізніше ніж протягом 14 днів з дня надходження законопроекту до Кабінету Міністрів. Надісланий комітетові Верховної Ради експертний висновок до законопроекту вноситься до модуля взаємодії та розміщується на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів.
2. За наявності неврегульованих розбіжностей у позиціях центральних органів виконавчої влади щодо законопроекту проект експертного висновку до законопроекту розглядається на засіданні урядового комітету або на нараді під головуванням Прем’єр-міністра чи за його дорученням на нараді під головуванням Першого віце-прем’єр-міністра або віце-прем’єр-міністра.
3. За рішенням Прем’єр-міністра проект експертного висновку до законопроекту може бути розглянутий на засіданні Кабінету Міністрів.
4. Якщо законопроект, який надійшов від Верховної Ради для підготовки експертного висновку безпосередньо до центрального органу виконавчої влади, стосується питань, що мають важливе суспільне значення (зокрема питань національної безпеки і оборони, громадського здоров’я та громадського порядку, забезпечення прав та свобод людини і громадянина), експертний висновок до такого законопроекту надсилається відповідним центральним органом виконавчої влади Верховній Раді після консультацій з Прем’єр-міністром або віце-прем’єр-міністром відповідно до компетенції.
§ 80. Процедура відповідно до статті 27 Бюджетного кодексу України
1. Центральні органи виконавчої влади проводять моніторинг зареєстрованих законопроектів та не пізніше ніж протягом семи днів з дня розміщення текстів таких законопроектів вносять до модуля взаємодії інформацію про вплив законопроектів на показники бюджету і відповідність законам, якими регулюються бюджетні відносини (з обов’язковим визначенням вартісної величини такого впливу).
2. Мінфін з урахуванням інформації центральних органів виконавчої влади не пізніше ніж протягом 14 днів з дня розміщення тексту законопроекту на офіційному веб-сайті Верховної Ради готує експертний висновок щодо впливу законопроекту на показники бюджету і відповідність законам, якими регулюються бюджетні відносини (з обов’язковим визначенням вартісної величини такого впливу), і вносить його до модуля взаємодії.
3. У разі надіслання Верховною Радою до Кабінету Міністрів відповідно до статті 27 Бюджетного кодексу України законопроекту для надання експертного висновку Секретаріат Кабінету Міністрів надсилає такий законопроект Мінфіну та заінтересованим центральним органам виконавчої влади для підготовки проекту експертного висновку щодо його впливу на показники бюджету і відповідності законам, якими регулюються бюджетні відносини.
4. Заінтересовані центральні органи виконавчої влади інформують про свою позицію Мінфін у порядку, передбаченому пунктом 1 цього параграфа.
Мінфін подає експертний висновок Кабінетові Міністрів у восьмиденний строк з дня отримання законопроекту.
5. У разі скорочення за рішенням Верховної Ради строку внесення альтернативних законопроектів, пропозицій і поправок до тексту законопроекту експертний висновок готується та вноситься до модуля взаємодії з урахуванням такого строку.
6. Експертний висновок повинен бути завізований Міністром фінансів або одним із його заступників відповідно до розподілу обов’язків.
7. Експертний висновок розглядається Прем’єр-міністром або віце-прем’єр-міністром та подається Комітетові Верховної Ради з питань бюджету.
Глава 4. Відкликані законопроекти
§ 81. Процедура відповідно до статті 104 Регламенту Верховної Ради України
1. Рішення про відкликання законопроекту в разі втрати ним актуальності або з інших причин приймається на засіданні Кабінету Міністрів за обґрунтованою пропозицією розробника такого законопроекту.
2. Письмова заява про відкликання законопроекту повинна бути подана Голові Верховної Ради Прем’єр-міністром не пізніше ніж буде прийнято рішення про прийняття законопроекту в першому читанні за основу.
3. Відкликаними відповідно до Регламенту Верховної Ради України вважаються подані Кабінетом Міністрів до Верховної Ради законопроекти, не прийняті в першому читанні за основу на момент припинення повноважень Верховної Ради чи Кабінету Міністрів.
4. Перелік відкликаних законопроектів надсилається Секретаріатом Кабінету Міністрів розробникам законопроектів наступного дня після набуття повноважень новосформованим Кабінетом Міністрів для вивчення відповідних законопроектів на предмет актуальності.
5. Відкликаний законопроект, який за висновком розробника не втратив актуальності, подається в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів у місячний строк після набуття повноважень новосформованим Кабінетом Міністрів.
Розділ 9. Підготовка проектів актів Президента України
§ 82. Процедура підготовки
1. Проекти актів Президента України, які подаються Президентові України Кабінетом Міністрів, готуються відповідно до Положення про порядок підготовки та внесення проектів актів Президента України, затвердженого Указом Президента України від 15 листопада 2006 р. № 970, з дотриманням вимог цього Регламенту.
2. Стосовно підготовки проектів актів Президента України застосовуються правила, визначені в розділі 7 цього Регламенту.
§ 83. Підготовка для подання Президентові України
1. Схвалений Кабінетом Міністрів та завізований Прем’єр-міністром проект акта Президента України подається на розгляд Президента України разом із:
1) супровідним листом за підписом Прем’єр-міністра;
2) пояснювальною запискою до проекту акта за підписом керівника органу, що є розробником;
3) довідкою про погодження проекту акта, підписаною Державним секретарем Кабінету Міністрів, із зазначенням посадових осіб, якими погоджено проект;
4) порівняльною таблицею (якщо проектом акта передбачається внесення змін до чинного акта);
5) проектом акта та матеріалами до нього в електронній формі.
§ 84. Опрацювання концептуальних змін
1. Внесений Кабінетом Міністрів проект акта Президента України, що зазнав змін концептуального характеру в процесі опрацювання в Офісі Президента України і надісланий Кабінетові Міністрів для погодження, повторно розглядається на засіданні Кабінету Міністрів.
Висновки та пропозиції до такого проекту акта Президента України готує центральний орган виконавчої влади - розробник проекту акта разом із задіяними органами.
2. Якщо проект акта Президента України в редакції Офісу Президента України підтримується, розробник подає його в установленому порядку для розгляду на засіданні Кабінету Міністрів. У разі схвалення Кабінетом Міністрів такого проекту акта він подається в установленому порядку на розгляд Президента України.
3. Якщо проект акта Президента України в редакції Офісу Президента України не підтримується, розробник подає для розгляду на засіданні Кабінету Міністрів відповідні висновки та обґрунтування щодо такої позиції разом з проектом протокольного рішення Кабінету Міністрів. У разі підтримки Кабінетом Міністрів висновків Державний секретар Кабінету Міністрів не пізніше ніж протягом семи робочих днів з дня надходження проекту акта Президента України повідомляє Офіс Президента України про прийняте рішення та разом з листом надсилає висновки відповідного центрального органу виконавчої влади.
4. Якщо погодження Кабінетом Міністрів проекту акта Президента України, що зазнав змін концептуального характеру в процесі опрацювання в Офісі Президента України, потребує більше часу, ніж передбачено Указом Президента України від 11 січня 2011 р. № 14 "Питання організації взаємодії з Кабінетом Міністрів України під час підготовки проектів актів, доручень Президента України" (не пізніше семи робочих днів), Державний секретар Кабінету Міністрів повідомляє Офіс Президента України про новий можливий строк його погодження з пропозицією не застосовувати процедуру погодження, визначену частиною другою статті 1 зазначеного Указу Президента України ("мовчазна згода").
§ 85. Відкликання
1. У разі втрати актуальності або з інших причин Кабінет Міністрів може прийняти рішення про відкликання внесеного проекту акта Президента України.
Звернення із зазначенням причини відкликання проекту акта подається Президентові України Прем’єр-міністром, а в разі його відсутності - посадовою особою, яка його заміщує.
§ 86. Опрацювання проектів актів Президента України, ініційованих іншими суб’єктами
1. У разі коли Офісом Президента України до Кабінету Міністрів надіслано для погодження розроблений іншим органом чи організацією проект акта Президента України, окремі положення якого стосуються компетенції Кабінету Міністрів, центральний орган виконавчої влади відповідно до компетенції готує висновки та пропозиції щодо такого проекту акта та у строк, визначений Секретаріатом Кабінету Міністрів, надсилає їх Кабінетові Міністрів.
2. Рішення щодо проекту акта Президента України з урахуванням наданих висновків та пропозицій приймає Прем’єр-міністр чи віце-прем’єр-міністр відповідно до компетенції.
3. Державний секретар Кабінету Міністрів у строк, зазначений у пункті 3 § 84 цього Регламенту, повідомляє Офісу Президента України про прийняте рішення та надсилає разом з листом висновки та пропозиції центрального органу виконавчої влади.
Розділ 10. Організація виконання документів державної політики, актів законодавства та доручень
§ 87. Виконавці
1. Виконання документів державної політики, законів України, постанов Верховної Ради, актів Президента України та Кабінету Міністрів, протокольних рішень Кабінету Міністрів та доручень Прем’єр-міністра забезпечують міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим.
2. У випадках, передбачених актами законодавства, або на вимогу Прем’єр-міністра органи виконавчої влади надають звіти (інформацію) про результати виконання встановлених завдань та досягнення цілей державної політики. Для підготовки узагальненої інформації на запит органу, відповідального за виконання відповідного завдання, інші задіяні органи зобов’язані подати інформацію з питань, що належать до їх компетенції.
§ 88. Організація виконання
1. Прем’єр-міністр або за його дорученням Перший віце-прем’єр-міністр визначає органи виконавчої влади, які є відповідальними за забезпечення виконання законів України, постанов Верховної Ради та актів Президента України.
§ 89. Строки виконання завдань
1. Завдання, встановлені органам виконавчої влади, виконуються у визначений такими завданнями строк. Якщо строк виконання завдання не визначено, орган виконавчої влади, відповідальний за його виконання, самостійно визначає строк і порядок виконання з урахуванням цілей та складності завдання.