Деякі питання надання фінансової підтримки громадським об’єднанням осіб з інвалідністю

Відповідно до частини сьомої статті 20 Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті на фінансову підтримку громадських об’єднань осіб з інвалідністю, що додається.

2. Установити, що:

місцеві органи виконавчої влади починаючи з 2020 року забезпечують проведення конкурсів з визначення проектів (заходів), розроблених громадськими об’єднаннями осіб з інвалідністю, для реалізації яких надається фінансова підтримка за рахунок коштів місцевих бюджетів, з урахуванням положень Порядку, затвердженого цією постановою;

у 2021 році у зв’язку з установленням карантину та запровадженням обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, кошти, передбачені за бюджетною програмою 2507020 "Фінансова підтримка громадських об’єднань осіб з інвалідністю", спрямовуються:

місцевим (обласним) осередкам (відокремленим підрозділам), підприємствам і організаціям невиробничої сфери Українського товариства сліпих та Українського товариства глухих відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки Українського товариства сліпих та Українського товариства глухих, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 березня 2018 р. № 183 (Офіційний вісник України, 2018 р., № 26, ст. 936; 2020 р., № 41, ст. 1327), у сумі 47,86 млн. гривень;

на відшкодування громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, витрат на лікування в закладах охорони здоров’я на території України, придбання ліків, що відсутні в таких закладах, виробів медичного призначення, протезів, крім зубного протезування дорогоцінними металами та металокерамікою, у порядку, затвердженому Міністерством соціальної політики за погодженням із Міністерством фінансів, на загальну суму до 4,15 млн. гривень.

3. Внести до постанов Кабінету Міністрів України зміни, що додаються.

4. Уповноважити Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю на організацію та проведення конкурсу з визначення програм (проектів, заходів), розроблених громадськими об’єднаннями осіб з інвалідністю відповідно до Порядку проведення конкурсу з визначення програм (проектів, заходів), розроблених інститутами громадянського суспільства, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2011 р. № 1049 (Офіційний вісник України, 2011 p., № 79, ст. 2917; 2016 р., № 23, ст. 919), з використанням електронної системи проведення конкурсу, визначеної зазначеним Порядком, та прийняттям рішення про його проведення із залученням опитування громадян.

До складу конкурсної комісії, що утворюється Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю для розгляду конкурсних пропозицій, а також результатів моніторингу стану виконання (реалізації) програм (проектів, заходів), за згодою залучити голову (уповноваженого представника) громадської ради, утвореної при Міністерстві соціальної політики відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. № 996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" (Офіційний вісник України, 2010 p., № 84, ст. 2945).

5. Міністерству цифрової трансформації за зверненням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю забезпечити можливість доступу до електронної системи проведення конкурсу та надати Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, громадським об’єднанням осіб з інвалідністю методично-консультативну допомогу щодо використання електронної системи проведення конкурсу.

1. Цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Фінансова підтримка громадських об’єднань осіб з інвалідністю" (далі - бюджетні кошти).

2. Головним розпорядником бюджетних коштів є Мінсоцполітики. Відповідальним виконавцем бюджетної програми та розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня є Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю (далі - Фонд).

Одержувачами бюджетних коштів є громадські об’єднання осіб з інвалідністю, які внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, утворені з метою, визначеною статтею 12 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" (далі - громадські об’єднання).

3. Бюджетні кошти спрямовуються на фінансову підтримку громадських об’єднань для виконання (реалізації) загальнодержавних програм (проектів, заходів) за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог Порядку проведення конкурсу з визначення програм (проектів, заходів), розроблених інститутами громадянського суспільства, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2011 р. № 1049 (Офіційний вісник України, 2011 p., № 79, ст. 2917; 2016 р., № 23, ст. 919) (далі - Порядок проведення конкурсу).

Одержувачем бюджетних коштів може бути громадське об’єднання, яке відповідає таким критеріям:

громадське об’єднання не перебуває у процесі припинення;

громадське об’єднання провадить свою статутну діяльність не менше шести місяців до оголошення проведення конкурсу з визначення програм (проектів, заходів), розроблених громадськими об’єднаннями, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка (далі - конкурс);

відсутні факти порушення громадськими об’єднаннями вимог бюджетного законодавства, крім тих, до яких застосовано попередження, протягом двох попередніх бюджетних періодів (у випадку отримання фінансової підтримки за рахунок коштів державного бюджету);

громадське об’єднання оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та/або на своїх сторінках у соціальних мережах інформацію про свою діяльність, звіти про використання ним коштів державного та/або місцевого бюджету (в разі отримання фінансової підтримки за рахунок державного та/або місцевого бюджету в попередні роки) відповідно до частини другої статті 23 Закону України "Про громадські об’єднання".

3-1. Якщо за результатами опрацювання Фондом конкурсних пропозицій виявлено невідповідності, визначені пунктом 7 Порядку проведення конкурсу, а також якщо громадське об’єднання не відповідає вимогам і критеріям, визначеним у пунктах 2 і 3 цього Порядку, Фонд не допускає таке громадське об’єднання до участі в конкурсі, що оформляється відповідним рішенням із зазначенням причин недопуску.

Про своє рішення Фонд інформує громадське об’єднання не пізніше ніж через три календарних дні після його прийняття та розміщує це рішення на своєму офіційному веб-сайті.

Громадське об’єднання може оскаржити рішення Фонду про недопущення до участі в конкурсі шляхом подання відповідної скарги до Фонду та/або в судовому порядку.

3-2. Фондом готується довідка щодо кожної конкурсної пропозиції всіх громадських об’єднань, допущених до участі в конкурсі, в якій зазначається інформація щодо:

1) відповідності конкурсної пропозиції формату її виконання (реалізації), вибраної громадським об’єднанням (захід, проект, програма);

2) спрямування бюджетних коштів на організаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності громадського об’єднання та його організаційний розвиток під час виконання (реалізації) програми (проекту, заходу);

3) неспрямування бюджетних коштів на напрями, визначені пунктом 9 цього Порядку;

4) фінансування або співфінансування програми (проекту, заходу) за рахунок інших коштів.

На першому засіданні утвореної Фондом відповідно до Порядку проведення конкурсу конкурсної комісії Фонд ознайомлює членів комісії з інформацією, зазначеною у довідках щодо конкурсних пропозицій громадських об’єднань, а також з результатами моніторингу стану виконання (реалізації) програм (проектів, заходів) за кошти державного бюджету.

З метою забезпечення ефективного використання бюджетних коштів, спрямованих на виконання (реалізацію) програм (проектів, заходів), розроблених громадськими об’єднаннями, в регламенті роботи конкурсної комісії зазначається прохідний бал, який не може бути меншим від розрахованого за такою формулою:

де y - прохідний бал;

n - кількість членів конкурсної комісії.

4. Розподіл бюджетних коштів на фінансову підтримку громадських об’єднань затверджується Мінсоцполітики за результатами проведення Фондом конкурсу відповідно до Порядку проведення конкурсу.

Фонд здійснює організацію та проведення конкурсу відповідно до Порядку проведення конкурсу з використанням електронної системи проведення конкурсу, а також забезпечує поточну діяльність конкурсної комісії, високоякісну та своєчасну підготовку відповідних документів та інформаційних матеріалів. Протокол засідання конкурсної комісії повинен бути підготовлений і підписаний всіма її членами, присутніми на засіданні, не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після проведення засідання. Усі рішення конкурсної комісії зазначаються в протоколі.

Фонд проводить для громадських об’єднань навчальні заходи, постійну методично-роз’яснювальну роботу щодо організації та проведення конкурсу, оформлення конкурсних пропозицій.

5. Бюджетні кошти, надані громадським об’єднанням, спрямовуються на:

1) виконання (реалізацію) загальнодержавних програм (проектів, заходів) за результатами конкурсу щодо реалізації положень Конвенції ООН про права осіб з інвалідністю відповідно до пріоритетних завдань та рівня їх виконання (проведення), визначених Мінсоцполітики за пропозиціями громадських об’єднань;

2) витрати на організаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності громадського об’єднання, у тому числі:

оренда нежитлових приміщень, в яких громадське об’єднання провадить свою статутну діяльність;

оплата послуг з утримання приміщень, в яких громадське об’єднання провадить свою статутну діяльність, що належать Фонду державного майна або відносяться до об’єктів комунальної власності, та їх прибудинкової території;

оплата комунальних послуг у межах середніх норм споживання щодо приміщень, в яких громадське об’єднання провадить свою статутну діяльність;

оплата праці (матеріальне заохочення) для працівників громадського об’єднання;

придбання канцелярських товарів;

послуги зв’язку та обслуговування оргтехніки;

придбання періодичних, довідкових, інформаційних, аналітичних та методичних видань з питань соціального захисту і реабілітації осіб з інвалідністю, діяльності громадських об’єднань та бухгалтерського обліку;

послуги з придбання, встановлення, користування та обслуговування довідково-інформаційних, системних програм і програм бухгалтерського обліку, а також нотаріальні послуги з оформлення установчих документів громадського об’єднання, що надаються державними нотаріальними конторами;

витрати на проїзд, харчування та вартість проживання працівників громадського об’єднання в межах норм, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2011 р. № 98 "Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів" (Офіційний вісник України, 2011 р., № 11, ст. 488);

інші витрати на організаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності громадського об’єднання, які підтверджені відповідними документами;

3) витрати на організаційний розвиток громадського об’єднання, у тому числі:

оплата короткострокового навчання працівників громадського об’єднання на тренінгах, конференціях, курсах тощо;

одноразове навчання працівників громадського об’єднання, відповідальних за підготовку та проведення процедури закупівлі, у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за тендерною процедурою;

оплата членських внесків у міжнародних організаціях та участь в заходах або зборах цих міжнародних організацій;

оплата перекладацьких, редакторських та юридичних послуг;

придбання офісної техніки (видатки споживання), витратних матеріалів для офісної техніки;

оплата вартості послуг з розробки, вдосконалення, перекладу веб-сайту громадського об’єднання, користування хостингом та доменним ім’ям сайта;

інші витрати на організаційний розвиток громадського об’єднання, які підтверджені відповідними документами.

6. За рахунок бюджетних коштів, що спрямовуються за напрямами, передбаченими підпунктом 1пункту 5 цього Порядку, можуть здійснюватися:

видатки на оплату послуг залучених спеціалістів (плата за договором про надання послуг), що передбачаються тільки для оплати послуг спеціалістів, які залучаються до підготовки, реалізації проекту або проведення заходу на підставі укладених договорів;

видатки на оплату праці працівників, які безпосередньо залучені до реалізації програми (проекту, заходу) та оплата праці яких не включена до витрат на організаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності;

оренда нерухомого майна;

художнє та технічне оформлення місць реалізації програми (проекту, заходу);

оплата транспортних послуг (у тому числі оренда транспортних засобів);

оренда обладнання, оргтехніки;

оплата поштових витрат та послуг зв’язку;

оплата поліграфічних та інформаційних послуг;

придбання канцелярських та господарчих товарів, необхідних для виконання (реалізації) програм (проектів, заходів);

оплата витрат на проїзд, харчування та вартість проживання учасників програм (проектів, заходів) (які залучені до проведення або участі у програмі (проекті, заході) та працівників громадського об’єднання (які залучені до виконання програми (проекту, заходу) в межах норм, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2011 р. № 98 "Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів";

інші витрати, що обумовлені специфікою реалізації загальнодержавної програми (проекту, заходу), за умови, що такі витрати були зазначені у конкурсній пропозиції, яку визначено переможцем конкурсу.

7. Під час складання конкурсної пропозиції та кошторису витрат для виконання (реалізації) загальнодержавної програми (проекту, заходу) на витрати на організаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності, організаційний розвиток громадського об’єднання передбачається не більше 55 відсотків загального обсягу коштів фінансової підтримки однієї програми (проекту, заходу).

У разі прийняття рішення про визначення переможців конкурсу декількох програм (проектів, заходів) одного громадського об’єднання таке громадське об’єднання повинно забезпечити уникнення подвійного фінансування видатків у кошторисі витрат на витрати на організаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності, організаційний розвиток та інші витрати шляхом перегляду громадським об’єднанням кошторису витрат.

У разі визначення переможців конкурсу декількох програм (проектів, заходів) одного громадського об’єднання витрати на організаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності, організаційний розвиток громадського об’єднання обраховуються окремо за кожною програмою (проектом, заходом).

7-1. Після затвердження Мінсоцполітики розподілу бюджетних коштів на фінансову підтримку громадських об’єднань Фонд не пізніше ніж через п’ять робочих днів розміщує на своєму офіційному веб-сайті плани заходів, договори, укладені з переможцями конкурсу, та іншу інформацію, пов’язану з виконанням (реалізацією) програм (проектів, заходів).

8. Громадські об’єднання, які отримали фінансову підтримку за рахунок бюджетних коштів, подають Фонду звіти про виконання (реалізацію) програми (проекту, заходу) згідно з вимогами пункту 27 Порядку проведення конкурсу.

Фонд за поданням громадських об’єднань розміщує анонс заходу на своєму сайті з описом програми (проекту, заходу).

Фонд проводить постійний моніторинг виконання (реалізації) всіх програм (проектів, заходів) громадських об’єднань, які отримують фінансову підтримку за рахунок бюджетних коштів, шляхом відвідування представниками Фонду програм (проектів, заходів), аналізу звітів громадських об’єднань тощо.

Порядок проведення моніторингу виконання (реалізації) програм (проектів, заходів), які отримують фінансову підтримку за рахунок бюджетних коштів, затверджується Фондом.

Результати моніторингу щомісяця до 10 числа оприлюднюються на сайті Фонду.

Фонд інформує членів конкурсної комісії на її засіданні щодо виконання громадським об’єднанням договору про виконання (реалізацію) програми (проекту, заходу) та ознайомлює з моніторинговим звітом, який складається Фондом за формою згідно з додатком 6 до Порядку проведення конкурсу.

У разі потреби до моніторингового звіту додаються висновки, рекомендації, зауваження щодо результативності виконання (реалізації) програм (проектів, заходів).

Фонд за участю громадських об’єднань організовує проведення щоквартального публічного ознайомлення громадськості з результатами моніторингу виконання (реалізації) всіх програм (проектів, заходів) громадських об’єднань, які отримали фінансову підтримку за рахунок бюджетних коштів у поточному році. Таке ознайомлення проводиться в режимі реального часу із розміщенням відеозапису на офіційному веб-сайті Фонду в день його проведення.

9. Не допускається спрямування бюджетних коштів на:

1) виконання напрямів, виконання (реалізацію) програм (проектів, заходів):

з метою отримання прибутку;

які фінансуються за іншими бюджетними програмами;

які не забезпечують ефективного розв’язання актуальних проблем щодо соціального захисту осіб з інвалідністю та не містять конкретних результативних показників виконання поставлених завдань;

2) оплату посередницьких послуг та виконання (реалізацію) програм (проектів, заходів) іншими громадськими об’єднаннями.

10. Закупівля товарів, робіт і послуг за рахунок бюджетних коштів здійснюється в установленому законом порядку.

11. Операції, пов’язані з використанням бюджетних коштів, проводяться в установленому законодавством порядку.

12. Складення та подання фінансової і бюджетної звітності про використання бюджетних коштів, а також контроль за їх цільовим та ефективним витрачанням здійснюються в установленому законодавством порядку.

1. У пункті 1 Порядку проведення конкурсу з визначення програм (проектів, заходів), розроблених інститутами громадянського суспільства, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2011 р. № 1049 (Офіційний вісник України, 2011 p., № 79, ст. 2917; 2016 р., № 23, ст. 919; 2018 р., № 46, ст. 1610):

в абзаці третьому слова "всеукраїнським громадським організаціям осіб з інвалідністю та їх спілкам, підприємствам та організаціям невиробничої сфери УТОГу та УТОСу, а також підприємствам та об’єднанням зазначених товариств, що спрямовують бюджетні кошти на утримання власних соціально-культурних підрозділів," виключити;

доповнити пункт абзацом такого змісту:

"За рішенням конкурсної комісії виконання (реалізація) загальнодержавних програм (проектів, заходів) громадськими об’єднаннями осіб з інвалідністю за рахунок коштів державного бюджету може здійснюватися на обласному (районному, міському) рівні.".

2. У постанові Кабінету Міністрів України від 14 березня 2018 р. № 183 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки громадських об’єднань осіб з інвалідністю, які мають статус всеукраїнських" (Офіційний вісник України, 2018 р., № 26, ст. 936; 2019 р., № 16, ст. 547):

1) у назві та постановляючій частині постанови слова "громадських об’єднань осіб з інвалідністю, які мають статус всеукраїнських" замінити словами "Національної Асамблеї людей з інвалідністю України, підприємств і організацій невиробничої сфери Українського товариства сліпих та Українського товариства глухих, Союзу осіб з інвалідністю України";

2) у Порядку, затвердженому зазначеною постановою:

у назві Порядку слова "громадських об’єднань осіб з інвалідністю, які мають статус всеукраїнських" замінити словами "Національної Асамблеї людей з інвалідністю України, підприємств і організацій невиробничої сфери Українського товариства сліпих та Українського товариства глухих, Союзу осіб з інвалідністю України";

у пункті 1 слова "за програмою "Фінансова підтримка громадських об’єднань осіб з інвалідністю, які мають статус всеукраїнських" замінити словами "за програмою "Фінансова підтримка громадських об’єднань осіб з інвалідністю", Національною Асамблеєю людей з інвалідністю України, підприємствами і організаціями невиробничої сфери Українського товариства сліпих та Українського товариства глухих, Союзом осіб з інвалідністю України";

пункт 2 доповнити абзацом такого змісту:

"Під час реалізації цього Порядку щодо надання фінансової підтримки Національній Асамблеї людей з інвалідністю України, Союзу осіб з інвалідністю України, їх місцевим (обласним) осередкам (відокремленим підрозділам) у 2020 році та Українському товариству сліпих та Українському товариству глухих, їх місцевим (обласним) осередкам (відокремленим підрозділам) у 2020-2021 роках не застосовується Порядок проведення конкурсу з визначення програм (проектів, заходів), розроблених інститутами громадянського суспільства, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2011 р. № 1049 (Офіційний вісник України, 2011 p., № 79, ст. 2917; 2016 р., № 23, ст. 919).";

у пункті 6:

абзац третій замінити двома абзацами такого змісту:

"2) проведення Національною Асамблеєю людей з інвалідністю України, Союзом осіб з інвалідністю України, їх місцевими (обласними) осередками (відокремленими підрозділами) заходів (виконання проектів, програм) щодо реалізації положень Конвенції ООН про права осіб з інвалідністю відповідно до пріоритетних завдань та рівня виконання (проведення), визначених Мінсоцполітики;

2-1) проведення Українським товариством сліпих та Українським товариством глухих, їх місцевими (обласними) осередками (відокремленими підрозділами):".

У зв’язку з цим абзаци четвертий - тридцять п’ятий вважати відповідно абзацами п’ятим - тридцять шостим;

в абзаці п’ятому слова ", Дня пам’яті Чорнобильської трагедії та Дня вшанування учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" виключити;

в абзаці дев’ятому слова і цифри ", в обсязі, що не перевищує разом з нарахуваннями 80 відсотків загального обсягу бюджетних коштів, передбачених зазначеним товариствам" виключити;

абзац десятий викласти в такій редакції:

"6) оплату:";

абзаци двадцять другий і двадцять третій виключити;

абзац двадцять четвертий викласти в такій редакції:

"10) оплату:";

абзац тридцять третій викласти в такій редакції:

"11) оплату праці (матеріальне заохочення) працівників громадського об’єднання, які забезпечують роботу такого об’єднання. Спрямування коштів громадськими об’єднаннями на оплату праці (матеріальне заохочення) працівників громадського об’єднання, які забезпечують роботу такого об’єднання, разом з нарахуваннями та на витрати, визначені у підпункті 10 цього пункту, в обсязі, що не перевищує 55 відсотків загального обсягу бюджетних коштів, передбачених громадському об’єднанню, крім об’єднань, зазначених у підпункті 5 цього пункту;";

абзац тридцять п’ятий виключити.