Про затвердження Державної цільової соціальної програми розвитку цивільного захисту на 2009-2013 роки

Кабінет Міністрів України

1. Затвердити Державну цільову соціальну програму розвитку цивільного захисту на 2009-2013 роки, що додається.

2. Міністерству надзвичайних ситуацій, іншим центральним і місцевим органам виконавчої влади здійснювати фінансування завдань і заходів, визначених Програмою, що затверджена цією постановою, у межах призначень, передбачених у державному та місцевих бюджетах на відповідний рік.

3. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям розробити та затвердити регіональні програми і плани заходів із забезпечення цивільного захисту.

У сфері цивільного захисту передбачено, згідно із законодавством, одночасне функціонування системи Цивільної оборони України, єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру, а також єдиної системи цивільного захисту, створення якої не завершено.

Проте функціональні підсистеми єдиної системи цивільного захисту не сформовано і не підготовлено до виконання покладених на них завдань. Матеріально-технічне оснащення органів управління та сил цивільного захисту не відповідає сучасним вимогам. Понад 80 відсотків одиниць техніки, якою оснащені підрозділи оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС, експлуатуються більш як 20-30 років. Наявність сучасних видів техніки та засобів оперативного реагування становить лише 3 відсотки, а індивідуального спорядження та засобів захисту - 20 відсотків потреби.

Щороку збільшується кількість пожеж та загиблих людей. Протягом 2008 року зареєстровано близько 47 тис. пожеж, збитки від яких становлять майже 432 млн. гривень.

Не організовано належним чином роботу із забезпечення пожежної безпеки в сільській місцевості, де щороку виникає майже третина кількості усіх пожеж, а гасіння їх значно ускладнюється через затримку з прибуттям до місця пожежі державних пожежно-рятувальних підрозділів.

На сьогодні у державі функціонує 883 підрозділи місцевої пожежної охорони (за нормативною потребою - 3171), на балансі яких перебуває 1033 одиниці пожежної техніки, що вичерпала свій ресурс.

До зниження рівня безпеки населення призводить збільшення кількості:

геологічних процесів, зокрема зсувних, на території майже 200 міст і селищ міського типу та майже 1 тис. сільських населених пунктів;

гідрогеологічних явищ, зокрема підтоплень, у зоні впливу яких перебуває більш як 1 тис. населених пунктів;

гідрометеорологічних явищ - урагани, смерчі, буревії, сильні опади, град, обледеніння, спека, посуха, що спостерігаються в усіх регіонах.

На даний час функціонує 16735 потенційно небезпечних підприємств та інших об'єктів, аварії на 955 з них можуть призвести до виникнення надзвичайної ситуації державного та регіонального рівня. Відсутня надійна система оповіщення та інформування населення про надзвичайні ситуації. Не створено систему екстреної допомоги населенню, зокрема державну диспетчерську службу за єдиним телефонним номером "112" (далі - система-112), необхідну насамперед у зв'язку з проведенням в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.

У 2000-2008 роках проблеми у сфері цивільного захисту розв'язувалися у межах 13 державних та регіональних програм соціально-економічного розвитку, більшість з яких не виконано у повному обсязі через обмеженість фінансування.

Метою Програми є створення єдиної системи цивільного захисту та ефективних сил цивільного захисту для зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій та досягнення гарантованого рівня захисту населення і територій від їх наслідків.

Розв'язати проблему можливо за двома варіантами, які передбачають:

перший - створення єдиної системи цивільного захисту із збереженням єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру.

Розв'язання проблеми за першим варіантом може призвести до дублювання повноважень і функцій органів виконавчої влади усіх рівнів у сфері цивільного захисту, створення паралельних функціональних і територіальних підсистем, утворення додаткових сил цивільного захисту, призначених для вирішення завдань із захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

У разі реалізації зазначеного варіанта підвищення ефективності здійснення заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій не буде досягнуто;

другий, оптимальний - створення єдиної системи цивільного захисту на основі системи Цивільної оборони України та єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру.

Розв'язання проблеми за другим варіантом сприятиме:

створенню:

- єдиної системи управління процесами цивільного захисту з виключенням дублювання управлінських функцій на регіональному рівні;

- ефективних сил цивільного захисту;

- сучасних центрів управління під час надзвичайних ситуацій;

- локальних систем виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій на об'єктах підвищеної небезпеки і локальних систем оповіщення населення у зонах можливого ураження та персоналу зазначених об'єктів у разі виникнення аварії;

відновленню діяльності підрозділів місцевої пожежної охорони і добровільних протипожежних формувань;

забезпеченню матеріально-технічного переоснащення органів управління та сил цивільного захисту енергоефективним обладнанням;

формуванню єдиного державного реєстру сил та засобів цивільного захисту;

удосконаленню системи підготовки високопрофесійних фахівців з питань цивільного захисту.

Виконання Програми здійснюється двома етапами.

На першому етапі (2009-2010 роки) передбачається:

удосконалити:

- нормативно-правову базу, спрямовану на створення єдиної системи цивільного захисту;

- систему управління процесами цивільного захисту та структури сил цивільного захисту, зокрема шляхом утворення сил швидкого реагування;

- механізм взаємодії центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій у процесі здійснення заходів цивільного захисту;

- структуру та забезпечити належний рівень оснащеності спеціалізованих аварійно-відновлювальних формувань центральних органів виконавчої влади, об'єктів підвищеної небезпеки, аварійно-рятувальних і аварійно-відновлювальних служб (формувань) регіонального і місцевого підпорядкування, громадських організацій;

створити:

- єдину систему цивільного захисту;

- систему-112 у містах проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу;

- за територіально-виробничим принципом у регіонах і на підприємствах позаштатні (невоєнізовані) формування, спеціалізовані служби цивільного захисту;

визначити повноваження центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту;

відновити діяльність та доукомплектувати підрозділи МНС аварійно-рятувальною, інженерною та спеціальною пожежною технікою, засобами рятування, індивідуального спорядження та захисту, спеціальним обладнанням і приладами, граничні строки експлуатації яких закінчуються у 2009 році;

забезпечити утримання, збереження та розвиток фонду захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони);

відновити діяльність мінімально необхідної кількості підрозділів місцевої пожежної охорони та створити умови для формування добровільних протипожежних формувань;

здійснити заходи щодо забезпечення сучасними технічними засобами виконання робіт з проведення гідрометеорологічного спостереження;

розробити і виконати галузеві та регіональні програми, плани заходів, спрямовані на вирішення проблемних питань у сфері цивільного захисту;

виконати науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи з підвищення ефективності заходів цивільного захисту;

оптимізувати систему індикації біологічних патогенних агентів та санітарно-протиепідемічного забезпечення населення у разі виникнення надзвичайної ситуації техногенного та природного характеру;

розробити та виконати державні програми забезпечення медичних закладів автомобілями швидкої медичної допомоги, насамперед тих, що обслуговують сільське населення, та матеріально-технічного забезпечення аварійно-рятувальних і аварійно-відновлювальних служб (формувань) та служб і сил цивільного захисту центральних органів виконавчої влади, регіонів (міст і районів), об'єктів підвищеної небезпеки;

упровадити ефективний організаційно-фінансовий механізм запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, захисту населення і територій від їх наслідків.

На другому етапі (2011-2013 роки) передбачається:

удосконалити:

- єдину систему цивільного захисту;

- мережу навчально-методичних центрів комплексної підготовки і перепідготовки фахівців з питань цивільного захисту (з урахуванням відповідної спеціалізації);

створити:

- у складі МНС сучасні центри управління під час надзвичайних ситуацій;

- сили цивільного захисту швидкого реагування та систему-112;

- локальні системи виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій на об'єктах підвищеної небезпеки і локальні системи оповіщення населення у зонах можливого ураження та персоналу зазначених об'єктів у разі виникнення аварії;

- систему моніторингу, прогнозування і запобігання надзвичайним ситуаціям, постійно діючі центральні, регіональні та місцеві координуючі органи;

- банк даних про потенційну загрозу виникнення надзвичайних ситуацій транскордонного характеру;

- спеціальний підрозділ у складі МНС для проведення державної експертизи проектів рішень з питань цивільного захисту та техногенної безпеки;

- авіаційні підрозділи, оснащені медичним обладнанням для надання невідкладної медичної допомоги і транспортування хворих та постраждалих до лікувальних закладів;

- електронну базу даних, навчально-методичні та інші матеріали для організації дистанційного навчання та консультування з питань цивільного захисту;

здійснити матеріально-технічне забезпечення Державної служби медицини катастроф і Держсанепідемслужби;

завершити роботу з оновлення в підрозділах оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС аварійно-рятувальної, інженерної та спеціальної пожежної техніки, засобів рятування, індивідуального спорядження та захисту, спеціального обладнання та приладів, граничні строки експлуатації яких закінчуються в 2012 році; створити резерв зазначеної техніки та обладнання;

переоснастити та дооснастити:

- авіаційні підрозділи МНС сучасною технікою багатоцільового призначення для здійснення заходів цивільного захисту з урахуванням вимог міжнародних стандартів;

- Державну спеціалізовану аварійно-рятувальну службу на водних об'єктах сучасною спеціальною технікою та обладнанням;

- Державну спеціалізовану аварійно-рятувальну службу пошуку та рятування туристів сучасним спеціальним альпіністським і аварійно-рятувальним обладнанням, засобами пересування, малої механізації та зв'язку;

- Державну спеціальну (воєнізовану) гірничорятувальну (аварійно-рятувальну) службу сучасною автомобільною та інженерною технікою, спеціальним хімічним та пожежним обладнанням;

- державне підприємство "Мобільний рятувальний центр МНС" інженерною технікою, засобами малої механізації та зв'язку, радіаційного і хімічного захисту, спеціальними приладами та обладнанням, робототехнікою, автотранспортними засобами і засобами життєзабезпечення постраждалих;

- мобільний госпіталь МНС сучасною медичною технікою та обладнанням;

- гідрометеорологічну службу, зокрема мережі метеорологічного, авіаметеорологічного, аерологічного, гідрологічного (річкового і морського) спостереження, автоматизованими технічними комплексами, приладами та обладнанням;

- мережу метеорологічного радіолокаційного спостереження допплерівськими метеолокаторами та інші прогностичні центри Держгідромету сучасними програмно-апаратними засобами цифрового моделювання і прогнозування погоди і водного режиму;

відновити діяльність підрозділів місцевої пожежної охорони та утворити добровільні протипожежні формування;

організувати навчання за напрямами освітньої кваліфікації "Цивільний захист" і "Охорона праці".

Прогнозні обсяги і джерела фінансування Програми наведені у додатку 1.

Завдання і заходи з виконання Програми визначені у додатку 2.

Виконання Програми дасть змогу:

створити оптимальну і ефективну єдину систему цивільного захисту;

забезпечити належний рівень безпеки населення і захисту територій, об'єктів підвищеної небезпеки від загрози виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

підвищити ефективність функціонування сил цивільного захисту та системи моніторингу, прогнозування і запобігання надзвичайним ситуаціям;

зменшити ризик виникнення надзвичайних ситуацій та досягти гарантований рівень захисту населення і територій від їх наслідків;

підвищити ефективність використання коштів для здійснення заходів цивільного захисту;

зменшити кількість постраждалого населення та загиблих людей від надзвичайних ситуацій.

Очікувані результати виконання Програми наведено у додатку 3.

Орієнтовний обсяг фінансування Програми становить 10 574,55 млн. гривень, з них за рахунок державного бюджету - 8 138,85 млн., місцевих бюджетів - 1 958,2 млн., інших джерел - 477,5 млн. гривень.

Обсяг фінансування Програми уточнюється під час складання проекту державного та місцевих бюджетів на відповідний рік у межах видатків, передбачених головним розпорядникам коштів, відповідальним за виконання окремих завдань і заходів Програми та в цілому за Програмою.

1. Концепція Програми схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 р. N 1156.

2. Програма затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2009 р. N 156.

3. Державний замовник-координатор - МНС.

4. Керівник Програми - Міністр надзвичайних ситуацій.

5. Виконавці заходів Програми - МНС, МВС, МОЗ, Мінприроди, Міненерговугілля, Агентство держмайна, Мінінфраструктури, Мінрегіон, Держлісагентство, Держгірпромнагляд, Національна академія наук, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації, органи місцевого самоврядування, заклади освіти та наукові установи МНС, об'єкти підвищеної небезпеки.

6. Строк виконання: 2009-2013 роки.

7. Прогнозні обсяги та джерела фінансування