Про затвердження Державної цільової програми реформування залізничного транспорту на 2010-2019 роки

Кабінет Міністрів України

1. Затвердити Державну цільову програму реформування залізничного транспорту на 2010-2019 роки (далі - Програма), що додається.

3. Міністерству інфраструктури разом з Міністерством фінансів передбачити під час складання проекту Державного бюджету України на відповідний рік кошти, необхідні для виконання визначених Програмою завдань і заходів, виходячи з можливостей державного бюджету.

4. Міністерству інфраструктури щороку до 31 березня подавати Кабінетові Міністрів України інформацію про хід виконання Програми.

Залізничний транспорт займає провідне місце у задоволенні потреб виробничої сфери та населення у перевезеннях, є важливим фактором забезпечення соціально-економічного розвитку України, укріплення її зовнішньоекономічних зв'язків.

Існуюча структура управління залізничним транспортом, стан виробничо-технічної бази залізниць і технологічний рівень організації перевезень за багатьма параметрами не відповідають зростаючим потребам суспільства та європейським стандартам якості надання транспортних послуг, перешкоджають підвищенню ефективності функціонування галузі та потребують реформування.

Метою Програми є створення нової організаційно-правової та економічної моделі управління залізничним транспортом, розвиток конкурентного середовища на ринку залізничних послуг, підвищення ефективності його функціонування, задоволення потреб національної економіки і населення в перевезеннях, покращення їх якості та зменшення розміру транспортної складової у вартості товарів і послуг.

Розв'язання проблеми можливе шляхом:

розмежування господарських функцій і функцій державного управління;

утворення державного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування як національного перевізника вантажів та пасажирів на ринку транспортних послуг (далі - Товариство), у володінні якого перебуватимуть об'єкти інфраструктури залізничного транспорту загального користування (далі - об'єкти інфраструктури);

формування вертикально інтегрованих структур за видами діяльності (вантажні перевезення, пасажирські перевезення у внутрішньому та міжнародному сполученні, пасажирські перевезення у приміському та регіональному сполученні, утримання та експлуатація об'єктів інфраструктури, надання послуг локомотивної тяги, ремонт рухомого складу, будівництво та ремонт об'єктів інфраструктури, проведення науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт, утримання соціальної сфери);

підвищення рівня конкуренції за рахунок гарантування суб'єктам господарювання незалежно від форми власності рівного доступу до ринку надання залізничних послуг у конкурентних, потенційно конкурентних секторах та на суміжному ринку;

формування конкурентного потенціалу на зовнішньому ринку транспортних послуг;

створення стимулів для підвищення ефективності діяльності учасників такого ринку;

забезпечення рівного доступу всіх суб'єктів господарювання до об'єктів інфраструктури;

впровадження фінансово-економічної моделі, здатної забезпечити розподіл фінансових потоків за видами діяльності на основі планово-кошторисного фінансування;

збільшення обсягу інвестицій у залізничний транспорт та впровадження інноваційної моделі розвитку;

залучення коштів місцевих бюджетів для будівництва і реконструкції залізничних ліній, вокзалів, пішохідних мостів і тунелів, пасажирських платформ та інших об'єктів залізничного транспорту, пов'язаних з обслуговуванням пасажирів, придбання залізничного рухомого складу для приміського сполучення;

розроблення і впровадження інноваційних транспортних та логістичних технологій;

удосконалення системи регулювання тарифів на послуги залізничного транспорту;

проведення ефективної соціальної політики та підвищення рівня соціального захисту працівників залізничного транспорту.

Виконання Програми здійснюється трьома етапами.

На першому етапі (2010-2012 роки) передбачається:

удосконалення нормативно-правової бази, необхідної для реформування галузі;

утворення Товариства;

впровадження механізму розподілу фінансових потоків за видами господарської діяльності.

На другому етапі (2013-2015 роки) передбачається:

формування вертикально інтегрованої виробничо-технологічної системи залізничного транспорту, структурованої за видами діяльності, з упровадженням автоматизованої системи обліку та управління;

удосконалення тарифної політики, забезпечення вільного ціноутворення у конкурентних секторах ринку транспортних послуг;

утворення головного та регіональних центрів управління перевезеннями;

впровадження механізму фінансової підтримки пасажирських перевезень;

створення організаційно-правових умов для функціонування приватних операторських компаній пасажирських перевезень;

утворення у сфері приміських та регіональних пасажирських перевезень господарських товариств, корпоративні права щодо яких належатимуть місцевим органам виконавчої влади, Товариству та іншим юридичним особам;

оптимізація організаційної структури залізничного транспорту.

На третьому етапі (2016-2019 роки) передбачається:

ліквідація перехресного субсидування пасажирських перевезень за рахунок вантажних шляхом впровадження механізму фінансової підтримки пасажирських перевезень;

утворення господарського товариства у сфері пасажирських перевезень у далекому та місцевому сполученні, корпоративні права щодо якого належатимуть Товариству;

збільшення кількості приватних компаній, що володіють парком пасажирських вагонів;

утворення місцевих залізниць, що володіють об'єктами інфраструктури та рухомим складом, на базі підрозділів промислового залізничного транспорту, малодіяльних та вузькоколійних дільниць;

розвиток мережі логістичних комплексів, складських та розподільних терміналів.

Прогнозні обсяги та джерела фінансування наведені у додатку 1.

Завдання і заходи, здійснення яких передбачено першим та другим етапами виконання Програми, наведені у додатку 2. Завдання і заходи, які планується здійснити на третьому етапі виконання Програми, затверджуються Кабінетом Міністрів України після виконання попередніх етапів.

Виконання Програми дасть змогу:

провести реформування залізничного транспорту, забезпечити його подальший розвиток і підвищити ефективність функціонування галузі;

прискорити розвиток конкуренції на ринку залізничних перевезень, створити передумови для утворення нових суб'єктів господарювання різних форм власності, що здійснюватимуть вантажні та пасажирські перевезення;

підвищити конкурентоспроможність залізничного транспорту на внутрішньому і зовнішньому ринку транспортних послуг;

підвищити інвестиційну привабливість галузі;

вирішити питання надання галузі державної підтримки для закупівлі рухомого складу, будівництва об'єктів залізничного транспорту, що мають соціальне значення, та компенсації збитків, пов'язаних з пільговими перевезеннями пасажирів;

задовольнити потреби національної економіки і населення у перевезеннях;

підвищити рівень використання транзитного потенціалу держави;

прискорити інтеграцію вітчизняного залізничного транспорту в європейську та світову транспортні системи;

підвищити рівень безпеки перевезень;

забезпечити:

- збільшення обсягів перевезень (орієнтовно на 20-25 відсотків);

- підвищення продуктивності праці (в 1,6 раза);

- відносне зменшення собівартості перевезень (на 15 відсотків);

- зменшення обсягу питомих витрат енергоресурсів на тягу поїздів (на 15 відсотків);

- скорочення строків доставки і переробки вантажів;

зробити доступними рухомий склад та об'єкти залізничного транспорту для осіб з інвалідністю з ураженням органів зору, слуху, опорно-рухового апарату та інших маломобільних груп населення.

Орієнтовний обсяг коштів, необхідний для виконання першого і другого етапів Програми, становить 9329,95 млн. гривень.

Фінансування Програми передбачається здійснювати за рахунок коштів державного бюджету в сумі 4094,9 млн. гривень, місцевих бюджетів - 3953,6 млн., інших джерел - 1281,45 млн. гривень.

Обсяг коштів, необхідний для виконання третього етапу Програми, визначатиметься під час затвердження відповідних завдань і заходів.

1. Концепція Програми схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2006 р. N 651.

2. Програма затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2009 р. N 1390 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. N 1106).

3. Державний замовник - Мінінфраструктури.

4. Керівник програми - заступник Міністра інфраструктури (за посадою).

5. Виконавці заходів Програми: Мінінфраструктури, Мінекономрозвитку, Мінфін, Антимонопольний комітет, Фонд державного майна.

6. Строк виконання: 2010-2019 роки.

7. Прогнозні обсяги та джерела фінансування (перший і другий етапи).