МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ
НАКАЗ
| 14.05.2025 м. Київ № 251 |
Зареєстровано в Міністерстві юстиції України
29 травня 2025 р. за № 834/44240
Про затвердження Змін до Інструкції щодо підготовки бюджетної пропозиції
Відповідно до статті 75-1 Бюджетного кодексу України, Закону України від 16 січня 2025 року № 4225-IX "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо актуалізації та удосконалення деяких положень", підпункту 5 пункту 4 Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 375, та з метою вдосконалення організаційно-методологічних засад складання бюджетних пропозицій на середньостроковий період
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Зміни до Інструкції щодо підготовки бюджетної пропозиції, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 06 жовтня 2023 року № 534, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2023 року за № 1842/40898, що додаються.
2. Департаменту політики міжбюджетних відносин та місцевих бюджетів в установленому порядку забезпечити:
подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України;
оприлюднення цього наказу;
доведення цього наказу до місцевих фінансових органів для використання в роботі.
3. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника Міністра Улютіна Д. В.
| В. о. Міністра | Денис УЛЮТІН |
| ПОГОДЖЕНО: | |
| Перший заступник Міністра цифрової трансформації України | Олексій ВИСКУБ |
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Міністерства фінансів України
14 травня 2025 року № 251
Зміни
до Інструкції щодо підготовки бюджетної пропозиції
1. У розділі I:
1) пункт 1 після слів "порядок складання" доповнити словами "та аналізу";
2) пункт 2 доповнити новим абзацом такого змісту:
"Процес формування бюджетної пропозиції здійснюється учасниками бюджетного процесу відповідно до бюджетного законодавства.";
3) пункт 3 викласти в новій редакції:
"3. Документи, визначені цією Інструкцією, складаються з використанням автоматизованої інформаційно-аналітичної системи за такими формами:
Орієнтовні граничні показники видатків місцевого бюджету та надання кредитів з місцевого бюджету головному розпоряднику бюджетних коштів на 20__ - 20__ роки (додаток 1);
Орієнтовний граничний сукупний обсяг публічних інвестицій на 20__ - 20__ роки (додаток 1-1);
Обсяг публічних інвестицій на підготовку та реалізацію публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій головному розпоряднику бюджетних коштів на 20__ - 20__ роки (додаток 1-2);
Бюджетна пропозиція на 20__ - 20__ роки загальна (Форма БП-1) (далі - Форма БП-1) (додаток 2);
Бюджетна пропозиція на 20__ - 20__ роки індивідуальна (Форма БП-2) (далі - Форма БП-2) (додаток 3);
Бюджетна пропозиція на 20__ - 20__ роки додаткова (Форма БП-3) (далі - Форма БП-3) (додаток 4);
Показники міжбюджетних трансфертів (іншим місцевим бюджетам), які передбачаються в прогнозі місцевого бюджету, на 20__- 20__ роки (додаток 5);
Обсяг публічних інвестицій на середньостроковий період з урахуванням середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій регіону (територіальної громади) (додаток 6).";
5) у пункті 5 після слів "граничних показників" доповнити словами "видатків місцевого бюджету та надання кредитів з місцевого бюджету";
6) доповнити новим пунктом 6 такого змісту:
"6. У формі орієнтовного граничного сукупного обсягу публічних інвестицій зазначається розподіл орієнтовного граничного сукупного обсягу публічних інвестицій на середньостроковий період.".
У зв'язку з цим пункти 6, 7 вважати пунктами 7, 8 відповідно;
7) у пункті 7:
в абзаці першому слово "дані" виключити;
абзац четвертий викласти в такій редакції:
"на середньостроковий період (план) - показники за видами надходжень, видатків та надання кредитів з місцевого бюджету на плановий та наступні за плановим два бюджетні періоди, визначених на основі орієнтовних граничних показників видатків місцевого бюджету та надання кредитів з місцевого бюджету, які є основою для складання прогнозу місцевого бюджету та проєкту рішення про місцевий бюджет на наступний бюджетний період (далі - розподіл орієнтовних граничних показників на середньостроковий бюджетний період).";
8) пункт 8 викласти в такій редакції:
"8. У формах, визначених цією Інструкцією, зазначаються код та найменування:
місцевого бюджету - відповідно до Довідника місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 28 грудня 2009 року № 1539 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 28 лютого 2024 року № 98) (далі - код бюджету);
видів надходжень місцевого бюджету - відповідно до Класифікації доходів бюджету, Класифікації фінансування бюджету за типом кредитора, Класифікації фінансування бюджету за типом боргового зобов'язання, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 14 січня 2011 року № 11, та відповідно до Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20 вересня 2017 року № 793 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 17 грудня 2020 року № 781) (у частині повернення кредитів до бюджету);
видатків та надання кредитів з місцевого бюджету - відповідно до Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20 вересня 2017 року № 793 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 17 грудня 2020 року № 781), Функціональної класифікації видатків та кредитування бюджету, Економічної класифікації видатків бюджету та Класифікації кредитування бюджету, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 14 січня 2011 року № 11;
головних розпорядників бюджетних коштів - відповідно до Типової відомчої класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20 вересня 2017 року № 793, та установчих документів.".
2. Розділ II викласти в такій редакції:
"II. Основні положення щодо розрахунку орієнтовних граничних показників
1. Місцевий фінансовий орган (далі - фінорган) на підставі основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України та основних прогнозних показників економічного і соціального розвитку відповідної адміністративно-територіальної одиниці на середньостроковий період, Бюджетної декларації, особливостей складання розрахунків до прогнозів місцевих бюджетів, доведених Міністерством фінансів України, Стратегії розвитку адміністративно-територіальної одиниці тощо, аналізу виконання місцевого бюджету в попередніх та поточному бюджетних періодах:
здійснює прогнозування доходів місцевого бюджету з урахуванням вимог Податкового та Бюджетного кодексів України (на основі даних територіальних органів Державної податкової служби України, пропозицій територіальних органів Державної податкової служби України щодо збільшення їх обсягу та зменшення втрат бюджету, інших органів, що контролюють справляння надходжень до місцевого бюджету), у тому числі показників міжбюджетних трансфертів, обсягів фінансування місцевого бюджету, повернення кредитів до місцевого бюджету;
розраховує загальні орієнтовні граничні показники видатків місцевого бюджету та надання кредитів з місцевого бюджету на середньостроковий період та орієнтовний граничний сукупний обсяг публічних інвестицій (далі - орієнтовний сукупний обсяг публічних інвестицій);
розподіляє між головними розпорядниками бюджетних коштів (далі - головні розпорядники) орієнтовні граничні показники видатків місцевого бюджету та надання кредитів з місцевого бюджету на середньостроковий період (далі - орієнтовні граничні показники);
розробляє інструкції з підготовки бюджетних пропозицій та інші форми, відповідно до яких складається та подається інформація разом з бюджетною пропозицією;
доводить до головних розпорядників інструкції з підготовки бюджетних пропозицій, орієнтовні граничні показники та інші форми.
2. Орієнтовні граничні показники фінорган доводить до головного розпорядника загальними сумами на кожний рік середньострокового періоду за формою, затвердженою цією Інструкцією (додаток 1), та із зазначенням окремо обсягів:
видатків за загальним фондом, джерелом яких є трансферти з державного та місцевих бюджетів;
видатків за спеціальним фондом із зазначенням джерела їх надходжень;
надання кредитів із загального фонду;
надання кредитів із спеціального фонду.
3. Орієнтовний сукупний обсяг публічних інвестицій фінорган доводить відповідальному структурному підрозділу місцевої державної адміністрації, відповідної місцевої ради, що забезпечує реалізацію повноважень у сфері економічного розвитку регіону (територіальної громади) загальними сумами на кожний рік середньострокового періоду за формою, затвердженою цією Інструкцією (додаток 1-1), із зазначенням окремо обсягів:
- коштів місцевого бюджету, у тому числі співфінансування заходів щодо підготовки та реалізації публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій;
- міжбюджетних трансфертів з державного бюджету;
- міжбюджетних трансфертів з інших місцевих бюджетів;
- місцевих запозичень;
- інших джерел.
4. Фінорган доводить до головних розпорядників обсяг публічних інвестицій на підготовку та реалізацію публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій на середньостроковий період з урахуванням середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій регіону (територіальної громади), схваленого місцевою інвестиційною радою за формою, затвердженою цією Інструкцією (додаток 1-2).".
3. У розділі III:
1) доповнити цей розділ пунктом 1 такого змісту:
"1. Бюджетна пропозиція складається головними розпорядниками на середньостроковий період (плановий та наступні за плановим два бюджетні періоди) з урахуванням положень цієї Інструкції та інструкцій з підготовки бюджетних пропозицій, розроблених і доведених фінорганом, а також містить інформацію за попередній та поточний бюджетні періоди.".
У зв'язку з цим пункти 1 - 12 вважати пунктами 2 - 13 відповідно;
2) у пункті 3 після слова "послідовно" розділовий знак " - " замінити розділовим знаком ".";
3) пункт 4 викласти в такій редакції:
"4. Джерелами інформації для заповнення форм бюджетної пропозиції є:
Державна стратегія регіонального розвитку України, регіональна стратегія розвитку, стратегія розвитку територіальних громад, план заходів з Державної стратегії регіонального розвитку України, плани заходів з регіональних стратегій розвитку, реалізації стратегій розвитку територіальних громад, плани відновлення та розвитку регіонів відповідно, галузеві стратегії, у тому числі у сфері гендерної рівності та кліматичної політики;
програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць;
цільові програми з інших питань місцевого самоврядування;
місцеві/регіональні програми розвитку;
середньострокові плани пріоритетних публічних інвестицій регіонів (територіальних громад);
програми публічних інвестицій;
річний звіт про виконання місцевого бюджету за попередній бюджетний період;
інформація про досягнення цілей державної, регіональної та місцевої політик з показниками досягнення цілей за результатами попереднього бюджетного періоду;
звіти про виконання паспортів бюджетних програм за попередній бюджетний період;
розпис місцевого бюджету на поточний бюджетний період (з урахуванням усіх внесених змін станом на 01 липня року, що передує плановому);
паспорти бюджетних програм на поточний бюджетний період;
прогноз місцевого бюджету, схвалений у попередньому бюджетному періоді;
план діяльності головного розпорядника на середньостроковий період (включно із заходами щодо підготовки та реалізації публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій);
прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України;
основні прогнозні показники економічного і соціального розвитку відповідної адміністративно-територіальної одиниці;
Бюджетна декларація;
особливості складання розрахунків до прогнозів місцевих бюджетів, доведених Міністерством фінансів України;
інструкції з підготовки бюджетних пропозицій фіноргану;
інша інформація, визначена фінорганом.";
5) у пункті 7:
абзац третій викласти в такій редакції:
"інформація щодо врахування гендерного підходу та кліматичних пріоритетів під час формування бюджетних показників з метою реалізації відповідних завдань і цілей на регіональному/місцевому рівні;";
абзац четвертий виключити;
після абзацу третього доповнити новим абзацом такого змісту:
"обсяг публічних інвестицій на середньостроковий період з урахуванням середньострокового плану пріоритетних публічних інвестицій регіону (територіальної громади) за формою, наведеною в додатку 6 до цієї Інструкції.";
6) у пункті 9 слова "а також вимог, визначених цією Інструкцією." замінити словами "визначених цією Інструкцією, а також інструкціями фіноргану.";
7) у пункті 10 після слів "шляхом проведення" доповнити словом "погоджувальних";
8) у пункті 11:
слова "отриманої інформації щодо надання іншим місцевим бюджетам трансфертів" замінити словами "у разі наявності інформації щодо отримання міжбюджетних трансфертів з інших місцевих бюджетів";
слова та цифри ", але не пізніше 10 серпня року, що передує плановому" виключити.
4. У розділі IV:
1) в абзаці другому пункту 1 після слів "бюджетних програм" доповнити словами ", а також відображати вплив реалізованих заходів на якість життя населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці, в тому числі на дітей та молодь";
2) після пункту 2 доповнити пунктом 3 такого змісту:
"3. У пункті 2 зазначається мета діяльності головного розпорядника, яка має відповідати його повноваженням, визначеним законодавством, а також функціям і завданням, закріпленим в установчих документах.".
У зв'язку з цим пункти 3 - 6 вважати пунктами 4 - 7 відповідно;
3) у пункті 4:
в абзаці першому цифра "2" та слова "висвітлюють врахування гендерного аспекту" замінити цифрою "3" та словами "враховують гендерний підхід та кліматичні пріоритети", слова "коштів місцевого бюджету" виключити;
в абзаці восьмому слова "окремим рядком" замінити словами "окремими рядками";
в абзаці дев'ятнадцятому після слів "адміністративно-територіальної одиниці" доповнити словами ", а також їх вплив на добробут і якість населення";
в абзаці двадцять першому після слів "кількісно вимірюваними" доповнити словами "та реалістичними";
в абзаці двадцять п'ятому слова "та суспільство" замінити словами ", суспільство та населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці";
в абзаці двадцять дев'ятому після слова "Показники" доповнити словами "досягнення цілей";
4) у пункті 5:
в абзаці першому цифру "3" замінити цифрою "4";
в абзаці другому цифри "3.1" замінити цифрами "4.1", слова ", у тому числі за бюджетом розвитку" виключити;
в абзаці третьому цифру "2" замінити цифрою "3";
5) у пункті 6:
в абзаці другому цифру "5" замінити цифрою "6";
в абзаці третьому цифри "3.2" замінити цифрами "4.2";
6) у пункті 7:
в абзаці першому цифру "4" та слова "пропозиції до прогнозу місцевого бюджету" замінити цифрою "5" та словами "бюджетної пропозиції" відповідно;
абзац другий викласти в новій редакції:
"У підпункті 5.1 наводиться інформація щодо обсягів видатків та надання кредитів, цілі державної, регіональної та місцевої політик та показники їх досягнення:
у графі 1 - найменування цілей державної, регіональної та місцевої політик та показників їх досягнення;
у графі 2 - одиниця виміру показника досягнення цілей;
у графах 3, 6 - показники видатків / надання кредитів, передбачені прогнозом місцевого бюджету, схваленого у попередньому бюджетному періоді;
у графах 4, 7 - показники видатків / надання кредитів, включені до пропозиції до прогнозу місцевого бюджету;
у графах 5, 8 розраховується відхилення показників видатків / надання кредитів, включених до бюджетної пропозиції, від відповідних показників прогнозу місцевого бюджету, схваленого в попередньому бюджетному періоді.";
в абзаці третьому цифри "4.2" замінити цифрами "5.2";
5. У розділі V:
1) у пункті 4:
абзац перший виключити.
У зв'язку з цим абзац другий вважати абзацом першим;
в абзаці першому після цифр та слів "10 вересня 2014 року за № 1103/25880" доповнити словами та цифрами ", мають відповідати цілям державної, регіональної та місцевої політик у відповідній сфері діяльності, у тому числі у сфері гендерної рівності та кліматичної стійкості, та показникам їх досягнення, наведеними у пункті 3 Форми БП-1";
2) у пункті 8:
після абзацу першого доповнити абзацом другим такого змісту:
"у підпункті 4.1 - ціль державної, регіональної та місцевої політик;".
У зв'язку з цим абзаци другий - четвертий вважати абзацами третім - п'ятим відповідно;
в абзаці третьому цифри "4.1" замінити цифрами "4.2";
в абзаці четвертому цифри "4.2" замінити цифрами "4.3";
в абзаці п'ятому цифри "4.3" замінити цифрами "4.4";
3) у пункті 9:
в абзаці третьому після слова "періоду" доповнити розділовим знаком ",";
в абзаці четвертому цифри "3.1" та "3" замінити цифрами "4.1" та "4" відповідно;
4) у пункті 10:
в абзацах шостому та сьомому слова та цифри "підпункту 3.1 Форми БП-1" замінити словами та цифрами "підпункту 4.1 пункту 4 Форми БП-1" відповідно;
в абзаці сьомому слова ", у тому числі" виключити в усіх випадках;
в абзаці восьмому цифри "(2110, 2120, 2210, 2220, 2230, 2240, 2250, 2260, 2270, 2281, 2282, 2400, 2610, 2620, 2630, 2700, 2800, 3110, 3120, 3130, 3140, 3150, 3160, 3210, 3220, 3230, 3240, 9000)" виключити;
5) пункт 13 виключити.
6. У розділі VI:
1) у пункті 1:
в абзаці першому слова "орієнтовним граничним показником" замінити словами "орієнтовними граничними показниками";
після слова "політик" доповнити словами ", зокрема у сфері гендерної рівності, кліматичної стійкості та соціальної справедливості, а також підвищенню якості життя населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці";
2) у пункті 5:
в абзаці першому слова "орієнтовним граничним показником" замінити словами "орієнтовними граничними показниками";
в абзаці третьому цифри "(2110, 2120, 2210, 2220, 2230, 2240, 2250, 2260, 2270, 2281, 2282, 2400, 2610, 2620, 2630, 2700, 2800, 3110, 3120, 3130, 3140, 3150, 3160, 3210, 3220, 3230, 3240, 9000)" виключити;
3) у пункті 6:
в абзаці першому слова "орієнтовному граничному показнику" замінити словами "орієнтовних граничних показниках";
в абзаці четвертому слова "видатків державного бюджету та надання кредитів з державного бюджету" замінити словами "видатків місцевого бюджету та надання кредитів з місцевого бюджету".
7. У тексті цієї Інструкції слова "державної політики" та "розподіл показників" замінити словами "державної, регіональної та місцевої політик" та "розподіл орієнтовних граничних показників" відповідно.
8. У додатках до цієї Інструкції:
додатки 1 - 4 викласти в новій редакції, що додаються;
у додатку 5 слова "пункт 7 розділу III" замінити словами "пункт 3 розділу I";
доповнити новими додатками 1-1, 1-2 та 6, що додаються.
| Директор Департаменту політики міжбюджетних відносин та місцевих бюджетів | Олександр КОРЕНЬ |
Додатки
до Інструкції щодо підготовки бюджетної пропозиції
( див. текст )