КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
| від 1 квітня 2025 р. № 366 Київ |
( Постанова втратила чинність на підставі Постанови КМ № 1428 від 05.11.2025 )
Про затвердження Порядку проведення психофізіологічного опитування посадових осіб митних органів та кандидатів на зайняття посад державної служби в митних органах із застосуванням поліграфа
Відповідно до статті 572-1 Митного кодексу України Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити Порядок проведення психофізіологічного опитування посадових осіб митних органів та кандидатів на зайняття посад державної служби в митних органах із застосуванням поліграфа, що додається.
2. Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування.
| Прем'єр-міністр України | Д. ШМИГАЛЬ |
| Інд. 67 | |
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 1 квітня 2025 р. № 366
ПОРЯДОК
проведення психофізіологічного опитування посадових осіб митних органів та кандидатів на зайняття посад державної служби в митних органах із застосуванням поліграфа
Загальні положення
1. Цей Порядок визначає основні принципи проведення, напрями та умови організації психофізіологічного опитування посадових осіб митних органів та кандидатів на зайняття посад державної служби в митних органах із застосуванням поліграфа (далі - опитування), умови зберігання та використання результатів такого опитування, порядок доступу до інформації, що міститься в них.
2. У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:
довідка про результати опитування (далі - довідка) - документ, у якому викладено ймовірні та орієнтувальні висновки спеціаліста-поліграфолога за результатами опитування, які ґрунтуються на наукових та праксеологічних засадах використання спеціальних знань щодо питань, які підлягали аналізу (оцінці) для з’ясування фактів, подій, явищ, що становлять мету опитування;
ініціатор опитування (далі - ініціатор) - Голова Держмитслужби (особа, яка виконує його обов’язки) та його заступники, керівники інших митних органів, посадова особа митного органу, стосовно якої отримано (надано) інформацію про можливі факти порушень вимог антикорупційного законодавства або інших протиправних дій, правопорушень або щодо якої висунуто сумніви стосовно правдивості наданої інформації (далі - посадова особа митного органу);
матеріали опитування - завдання на проведення опитування (далі - завдання), надані ініціатором документи, зафіксовані на носіях інформації загальні відомості про факт проведення опитування, перелік тестів та запитань, поліграми, заява про надання добровільної згоди на проведення опитування (далі - заява), довідка, аудіозаписи та (або) відеозаписи, відомості про поведінку об’єкта опитування;
об’єкт опитування - посадова особа митного органу або кандидат на зайняття посади державної служби в митному органі, яких визначено у завданні;
психофізіологічне опитування із застосуванням поліграфа - спеціально організований і науково обґрунтований комплекс прийомів отримання, порівняння та інтерпретації психофізіологічних реакцій об’єкта опитування на об’єднані в особливому, методично обумовленому порядку тести, питання;
спеціаліст-поліграфолог - посадова особа митного органу, на яку наказом Держмитслужби покладено функції щодо проведення опитування та яка отримала відповідну підготовку, має документ, що засвідчує проходження відповідної підготовки, володіє навичками роботи з поліграфом і методиками проведення опитування та функціональними обов’язками (посадовими інструкціями) якого передбачено проведення опитування.
Терміни "близькі особи", "потенційний конфлікт інтересів" та "реальний конфлікт інтересів" вживаються у значенні, наведеному в Законі України "Про запобігання корупції".
Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Митному кодексі України, Законах України "Про державну службу", "Про запобігання корупції", "Про інформацію", "Про захист персональних даних" та інших законодавчих і нормативно-правових актах.
3. Метою проведення опитування є отримання ймовірної та орієнтувальної інформації для з’ясування ступеня її достовірності та повноти, отримання додаткових відомостей, які можуть використовуватися для запобігання та виявлення корупційних, інших правопорушень у сфері службової діяльності митних органів, порушень вимог антикорупційного законодавства або інших протиправних дій.
Основним завданням опитування є підвищення ефективності службових розслідувань, перевірок у Держмитслужбі, а також забезпечення кадрової безпеки, прозорості, об’єктивності під час опитування кандидатів на посади державної служби в митних органах.
4. Опитування не передбачає отримання незаперечних результатів щодо реагування особи на психологічні стимули, а висновки опитування мають виключно ймовірний та орієнтувальний характер.
5. Підставами для проведення опитування є завдання від ініціатора відповідно до напрямів проведення опитування, визначених у пунктах 17-19 цього Порядку, затверджене Головою Держмитслужби, та заява об’єкта опитування.
6. Опитування проводиться відповідно до отриманого від ініціатора завдання за формою згідно з додатком 1, яке затверджує Голова Держмитслужби.
Ініціатор готує і підписує завдання, після чого подає його для затвердження Головою Держмитслужби.
Голова Держмитслужби визначає строк проведення опитування та відповідальну особу (спеціаліста-поліграфолога), якій доручається його провести, та затверджує завдання.
Затверджене завдання передається спеціалісту-поліграфологу, який проводить опитування.
Завдання, надане Головою Держмитслужби, затвердженню не підлягає.
7. До завдання можуть додаватися матеріали, в яких зазначається інформація, правдивість якої викликає сумніви, та інформація, яка підтверджує такі сумніви.
8. Роботу з поліграфом здійснюють виключно спеціалісти-поліграфологи.
9. Робота спеціаліста-поліграфолога здійснюється з дотриманням Конституції України, Митного кодексу України, Кодексу законів про працю України, Законів України "Про державну службу", "Про запобігання корупції", "Про інформацію", "Про державну таємницю", "Про захист персональних даних", Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та інших нормативно-правових актів.
Основні принципи проведення опитування
10. Опитування передбачає дотримання таких загальних принципів, як добровільна згода, правомірність, комплексність, конфіденційність та всебічне забезпечення прав і свобод людини.
11. Згідно з принципом добровільної згоди спеціаліст-поліграфолог починає опитування лише за умови наявності всіх підстав для проведення опитування, визначених пунктом 5 цього Порядку, за відсутності в об’єкта опитування проблем, пов’язаних із здоров’ям, та інших причин, визначених у пункті 22 цього Порядку.
При цьому спеціаліст-поліграфолог повинен пересвідчитися у тому, що згода є добровільною, а не наслідком загроз, примусу, тиску чи інших незаконних засобів впливу на об’єкт опитування з боку сторонніх чи заінтересованих осіб.
Відмова від участі в опитуванні не може бути причиною тиску на об’єкт опитування, порушення його законних прав та свобод.
12. За принципом правомірності опитування проводиться тільки за наявності відповідного завдання та в межах визначеного переліку питань, про що спеціаліст-поліграфолог повідомляє об’єкту опитування.
13. Принцип комплексності потребує від спеціаліста-поліграфолога використання всіх наявних можливостей, застосованих під час опитування, для забезпечення повної та всебічної обґрунтованості висновків щодо об’єкта опитування. Спеціаліст-поліграфолог має забезпечити об’єкту опитування психологічний комфорт.
14. За принципом забезпечення конфіденційності інформація, отримана спеціалістом-поліграфологом під час проведення опитування, а також та, що міститься в довідці, не підлягає розголошенню.
15. Принцип забезпечення прав і свобод людини (невтручання в приватне і сімейне життя, відсутність посягань на свободу думки, совісті і релігії, вираження поглядів), закріплених статтями 8-10 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для спеціаліста-поліграфолога є провідним.
16. Об’єкт опитування має право знати причину опитування, перелік питань, відмовитися від участі в ньому на будь-якому етапі, не давати пояснень щодо виникнення в нього тих чи інших реакцій, а також ознайомитись з результатами опитування.
Напрями проведення опитування
17. Опитування кандидатів на зайняття посад державної служби в митних органах здійснюється стосовно кандидатів, вибраних конкурсною комісією, перед визначенням суб’єктом призначення переможця конкурсу для виявлення:
ознак приховування чи викривлення анкетних даних, окремих фактів біографії;
ознак зловживання алкогольними напоями, вживання наркотичних та (або) психотропних речовин без призначення лікаря;
прихованих мотивів прийняття на державну службу, призначення (переведення) на посаду державної служби в митних органах;
контактів із членами злочинних організацій;
участі в діяльності заборонених громадських об’єднань чи релігійних організацій, членства в політичних партіях, наявності документів, що підтверджують право на тривале проживання на території іншої держави;
розголошення об’єктом опитування відомостей, що становлять державну таємницю, службову або конфіденційну інформацію.
18. Опитування застосовується для підвищення ефективності службових розслідувань, перевірок у Держмитслужбі, для отримання інформації про:
можливість причетності об’єкта опитування до підготовки або вчинення правопорушення;
правдивість інформації, наданої об’єктом опитування;
механізм і спосіб здійснення правопорушення;
підготовку до вчинення корупційних та інших протиправних дій з боку посадових осіб митних органів;
незаконні посягання, пов’язані з виконанням об’єктом опитування посадових обов’язків;
розголошення об’єктом опитування відомостей, що становлять державну таємницю, службову або конфіденційну інформацію.
Опитування застосовується також для звужування кола осіб, ймовірно причетних до події, що перевіряється.
19. Опитування застосовується за ініціативою особи, яка виявила бажання бути опитаною, для перевірки інформації, зазначеної нею або стосовно неї.
Загальні умови проведення опитування
20. Для забезпечення об’єктивності результатів опитування має бути дотримано умови щодо:
стану приміщення;
належного фізичного та психологічного стану об’єкта опитування.
21. Для проведення опитування використовується спеціально обладнане або пристосовується наявне службове приміщення, яке відповідає таким вимогам:
площа - не менше 10 кв. метрів;
висота - не менше 2,5 метра;
стіни приміщення пофарбовані в нейтральні пастельні кольори без деталей, які відвертають увагу;
захищеність від впливу зовнішніх факторів (яскраве світло, шум, вібрація тощо), які можуть вплинути на об’єктивність опитування;
технічна захищеність відповідно до вимог законодавства щодо норм технічного захисту приміщень, в яких обробляється інформація з обмеженим доступом.
22. Опитування не проводиться, якщо в об’єкта опитування виявлено та документально підтверджено:
гостре захворювання;
загострення хронічного захворювання;
больовий синдром;
інфекційне захворювання;
захворювання, що супроводжується серцево-судинною чи дихальною недостатністю;
вагітність (крім випадків, коли опитування проводиться за погодженням та/або з ініціативи об’єкта опитування);
інший стан, який не допускає можливості проведення опитування.
Опитування також не проводиться, якщо:
спеціаліст-поліграфолог є безпосередньо підпорядкований об’єкту опитування;
об’єкт опитування є близькою особою спеціаліста-поліграфолога;
у спеціаліста-поліграфолога наявний потенційний конфлікт інтересів або реальний конфлікт інтересів.
Якщо спеціаліст-поліграфолог безпосередньо підпорядкований об’єкту опитування, процедура опитування проводиться іншим спеціалістом-поліграфологом, який має відповідні знання та відповідає встановленим кваліфікаційним вимогам.
23. Особи, які мали доступ до інформації про факт, перебіг та результати опитування, забезпечують її конфіденційність. За порушення конфіденційності винні особи відповідають згідно із законами України.
Порядок проведення опитування
24. Отримавши завдання на проведення опитування, спеціаліст-поліграфолог попередньо вивчає наявні матеріали, після чого визначає дату, час, місце та умови проведення опитування, про що інформує ініціатора.
25. Ініціатор з дотриманням вимог щодо конфіденційності здійснює організаційне забезпечення проведення опитування на всіх етапах, зокрема прибуття об’єкта опитування у визначені час та місце.
26. Перед початком опитування спеціаліст-поліграфолог з’ясовує відсутність в об’єкта опитування протипоказань, визначених пунктом 22 цього Порядку (у разі встановлення, що об’єкт опитування перебуває хоча б в одному із зазначених станів, опитування не проводиться).
Отримані висновки не можуть бути враховані, а опитування вважається таким, що не відбулося, у разі встановлення, що об’єкт опитування під час опитування перебував хоча б в одному із станів, наведених у пункті 22 цього Порядку, але не повідомив про це спеціалісту-поліграфологу.
27. Спеціаліст-поліграфолог під час бесіди з об’єктом опитування додатково переконується в його добровільній згоді щодо проведення опитування, відсутності примусу, тиску чи інших незаконних засобів впливу на нього з боку сторонніх чи заінтересованих осіб.
У разі встановлення добровільності спеціаліст-поліграфолог пропонує об’єкту опитування заповнити заяву за формою згідно з додатком 2. Об’єкт опитування заповнює заяву власноруч. У разі відмови опитування не проводиться.
Водночас об’єкту опитування роз’яснюється, що поліграф не заподіює шкоду життю, здоров’ю людини та навколишньому природному середовищу, про що зазначається в заяві.
28. У процесі опитування об’єкт опитування має право в будь-який момент відмовитися від участі в його проведенні.
29. З об’єктом опитування обговорюються зміст та форма всіх запитань, які будуть йому поставлені. Запитання не можуть стосуватися приватного або сімейного життя об’єкта опитування, обмежувати його свободу думки, совісті, релігії або вираження поглядів.
30. У процесі опитування спеціаліст-поліграфолог ставить тільки ті питання, що були попередньо обговорені з об’єктом опитування.
31. Під час опитування за письмовою згодою об’єкта опитування можуть застосовуватися аудіо- та відеозапис.
32. Опитування не може тривати більше ніж дві години без перерви, а в цілому - більше чотирьох годин протягом одного робочого дня. Опитування не проводиться в позаробочий час, у вихідні, святкові та неробочі дні.
33. У разі коли опитування було перервано з об’єктивних чи суб’єктивних причин, воно може бути продовжено після їх усунення або в інший зручний для об’єкта опитування час за його згодою.
Оформлення матеріалів опитування
34. За результатами опитування спеціаліст-поліграфолог готує довідку за формою згідно з додатком 3, в якій зазначаються:
дата, час початку та закінчення опитування;
найменування посади спеціаліста-поліграфолога, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата та номер наказу Держмитслужби про надання права проводити опитування;
найменування посади, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) ініціатора;
модель поліграфа, що використовувалася, та кількість каналів реєстрації психофізіологічних показників;
місце проведення опитування;
найменування посади (за наявності), прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) об’єкта опитування;
причини проведення опитування (правдивість якої інформації, що надається об’єктом опитування, викликає сумніви) та його мета;
питання, що перевірялися;
опис отриманих результатів та реакції об’єкта опитування за кожним із пред’явлених тестів;
перелік документів, що додаються до довідки;
підпис, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) спеціаліста-поліграфолога, який проводив опитування;
підпис, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) об’єкта опитування.
35. У довідці зазначається, що висновки носять ймовірний та орієнтувальний характер, не можуть бути використані як доказ та потребують додаткової перевірки і пошуку доказів у встановленому законодавством порядку.
36. До довідки не вносяться будь-які персональні дані об’єкта опитування, крім анкетних даних (прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) та відомостей, що стосуються обставин, які перевірялися.
37. Після завершення опитування спеціаліст-поліграфолог ознайомлює об’єкт опитування з довідкою.
Ознайомившись з довідкою, об’єкт опитування ставить на ній свій підпис і зазначає дату та прізвище.
Ознайомлення відбувається виключно у приміщеннях структурного підрозділу, до штатного розпису якого входить посада спеціаліста-поліграфолога, та без використання технічних засобів отримання копії.
Копії довідки об’єкту опитування не надаються.
38. Складені довідки реєструються в журналі обліку довідок за результатами опитування згідно з додатком 4, який веде спеціаліст-поліграфолог.
39. Після завершення опитування довідка передається безпосередньо ініціатору для ознайомлення.
У разі коли ініціатором є посадова особа митного органу, довідка передається для ознайомлення керівнику відповідного митного органу.
Зберігання та використання результатів опитування
40. Особи, які мали доступ до інформації про факт, процедуру та результати опитування, забезпечують її конфіденційність відповідно до вимог законодавства.
41. Результати опитування посадової особи митного органу під час проходження служби в такому органі підлягають обов’язковому знищенню через сім календарних днів після проведення такого опитування.
Результати опитування кандидата на зайняття посади в митному органі підлягають обов’язковому знищенню через 14 календарних днів після оголошення результатів конкурсу на зайняття відповідної посади.
Знищення результатів та інших матеріалів опитування здійснює спеціаліст-поліграфолог шляхом механічного подрібнення до стану, що унеможливлює їх прочитання і відновлення, у присутності посадової особи структурного підрозділу, відповідального за ведення архівної справи, з обов’язковим складенням акта про знищення результатів та інших матеріалів опитування (далі - акт). Акт складається спеціалістом-поліграфологом.
В акті зазначаються результати та інші матеріали опитування, що підлягають обов’язковому знищенню, із зазначенням дати проведення опитування посадової особи митного органу або дати оголошення результату конкурсу кандидата на зайняття посади державної служби в митному органі.
Акт підписує спеціаліст-поліграфолог та посадова особа структурного підрозділу, відповідальна за ведення архівної справи.
Виготовлення та збереження копій результатів опитування заборонено.
42. Результати опитування використовуються виключно як інформація ймовірного характеру, що сприяє формуванню характеристики кандидата на посаду державної служби в митному органі або посадової особи митного органу.
Результати опитування не можуть бути підставою для ініціювання кримінального провадження, дисциплінарного провадження або провадження у справі про адміністративне правопорушення чи для прийняття рішення про відмову об’єкту опитування в зайнятті посади.
Особливості проведення опитування
43. Спеціаліст-поліграфолог відповідає за додержання пріоритету інтересів прав і свобод об’єкта опитування.
44. Спеціаліст-поліграфолог повинен запобігати можливим негативним наслідкам, які може спричинити його професійна діяльність, і не допускати будь-яких дій, що загрожують недоторканності об’єкта опитування, заподіють шкоду його діловій репутації або принижують його честь і гідність.
45. Спеціаліст-поліграфолог застосовує лише ті знання, якими він володіє відповідно до своєї кваліфікації та повноважень.
46. Спеціалісту-поліграфологу забороняється розповсюджувати будь-яку інформацію про результати застосування поліграфа.
47. Контроль за роботою спеціалістів-поліграфологів покладається на керівника уповноваженого підрозділу з питань запобігання та виявлення корупції.
Додаток 1
до Порядку
ЗАВДАННЯ
на проведення психофізіологічного опитування посадових осіб митних органів та кандидатів на зайняття посад державної служби в митних органах із застосуванням поліграфа
( Див. текст )
Додаток 2
до Порядку
ЗАЯВА
про надання добровільної згоди на проведення психофізіологічного опитування посадових осіб митних органів та кандидатів на зайняття посад державної служби в митних органах із застосуванням поліграфа
( Див. текст )
Додаток 3
до Порядку
ДОВІДКА
про результати психофізіологічного опитування посадових осіб митних органів та кандидатів на зайняття посад державної служби в митних органах із застосуванням поліграфа
( Див. текст )
Додаток 4
до Порядку
ЖУРНАЛ
обліку довідок за результатами психофізіологічного опитування посадових осіб митних органів та кандидатів на зайняття посад державної служби в митних органах із застосуванням поліграфа
( Див. текст )