Пунктом 2 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154, визначено, що ТЦК та СП у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, наказами та директивами Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України, Міністерства оборони України, Міністра оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, Генерального штабу Збройних Сил України, іншими нормативно-правовими актами.
Контроль за станом виконання ТЦК та СП вимог нормативно-правових актів України здійснюється органами військового управління під час заходів повсякденної діяльності та в ході планових і позапланових перевірок.
Генеральний штаб Збройних Сил України
Генеральним штабом Збройних Сил України через оперативні командування та військові адміністрації відповідними розпорядженнями систематично організовується робота ТЦК та СП щодо оповіщення та призову військовозобов’язаних працівників підприємств, установ, організацій.
Водночас до центральних органів виконавчої влади та обласних (Київської міської) військових адміністрацій постійно направляються розпорядження Генерального штабу Збройних Сил України, спрямовані на покращення комунікації з підприємствами, установами, організаціями, та організації оповіщення військовозобов’язаних осіб, які не мають права на відстрочку від призову на військову службу по мобілізації, щодо виконання ними військового обов’язку та прибуття до ТЦК та СП.
3.4. Щодо контролю за використанням нагрудних камер працівниками ТЦК та СП при спілкуванні з громадянами
Командування Сухопутних військ Збройних Сил України
Згідно з Положенням про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки" від 23.02.2022 № 154, ТЦК та СП відповідно до покладених на них завдань здійснюють фото-, відеофіксацію процесу пред’явлення та перевірки документів із застосуванням технічних приладів та засобів фото-, відеофіксації, а також можуть використовувати технічні прилади, засоби та спеціалізоване програмне забезпечення з доступом до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів (крім співробітників Служби безпеки України та розвідувальних органів України, військовозобов’язаних та резервістів, які перебувають у них на військовому обліку).
Згідно з вимогами Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період" від 16.05.2024 № 560, фото-, відеофіксація із застосуванням технічних приладів та засобів фото-, відеофіксації здійснюються уповноваженим представником ТЦК та СП (далі - уповноважений представник) або поліцейським під час вручення повістки або перевірки військово-облікових документів.
Механізм застосування уповноваженими представниками технічних приладів і технічних засобів, що мають функції автоматичної фото-, відеофіксації, доступ до відеозаписів посадових осіб, здійснених за допомогою таких приладів та засобів, порядок зберігання, видачі та приймання технічних приладів і технічних засобів, а також зберігання, видалення та використання інформації, отриманої з цих приладів, регулюються Інструкцією із застосування територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- та відеофіксації, затвердженою наказом Міністерства оборони України "Про затвердження Інструкції із застосування територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- та відеофіксації" від 06.08.2024 № 532.
Крім того, з метою організації та забезпечення зберігання, видачі та приймання портативних відеореєстраторів, карт пам’яті, а також з метою обліку, зберігання та видачі інформації, отриманої з портативних відеореєстраторів, наказом начальника ТЦК та СП призначається відповідальна особа з числа посадових осіб ТЦК та СП.
Генеральний штаб Збройних Сил України
Питання застосування уповноваженими представниками ТЦК та СП технічних приладів і технічних засобів, що мають функції автоматичної фото-, відеофіксації, під час процесу пред’явлення та перевірки військово-облікових документів у період проведення мобілізації та/або дії правового режиму воєнного стану врегульовано наказом Міністерства оборони України "Про затвердження Інструкції із застосування територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- та відеофіксації" від 06.08.2024 № 532.
3.5. Щодо вжитих заходів для підвищення прозорості процесу мобілізації та уникнення ручного впливу на кадрові призначення у ТЦК та СП
Командування Сухопутних військ Збройних Сил України
З метою удосконалення взаємодії та комунікації у питаннях планування та організації мобілізаційних заходів на регулярній основі засобами відеоконференцзв’язку проводяться робочі наради під керівництвом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України із щотижневим аналізом виконання планових показників мобілізації людських ресурсів та уточнення планових завдань на наступний тиждень, начальника управління персоналу штабу Командування та начальника мобілізаційного відділу - заступника начальника управління персоналу штабу Командування за участю всіх відповідальних за мобілізаційні процеси посадових осіб оперативних командувань, армійських корпусів, навчальних центрів, центрів підготовки підрозділів.
Для мінімізації негативних випадків під час проведення заходів мобілізації розроблено посібник "Правила діалогу та поведінки військовослужбовців ТЦК та СП". До оперативних командувань надіслано 5530 примірників таких правил для розповсюдження та використання військовослужбовцями підпорядкованих ТЦК та СП.
Також за окремим дорученням командувача Сухопутних військ Збройних Сил України та за погодженням з Головним управлінням комунікацій Збройних Сил України з метою покращення ефективності заходів мобілізації та мобілізаційних процесів було впроваджено низку інформаційних кампаній, серед яких: "Рекрутинг 18-24", "Війна не закінчиться без тебе" та "Рекрутинг - Лінія дронів", завдяки яким активізовано публікації матеріалів за цими напрямами на наявних офіційних ресурсах.
Важливим напрямом діяльності Командування щодо заходів мобілізації залишається інформаційна робота, публічна політика та кризова комунікація (кризове реагування) Командування та підпорядкованих органів військового управління на негативні випадки, що поширюються у мережі Інтернет. Зазначені заходи свідчать про послідовну та системну роботу Командування у реформуванні системи ТЦК та СП, посиленні мобілізаційних механізмів, адаптованих до умов сьогодення та безпекових викликів.
Генеральний штаб Збройних Сил України
З метою підвищення прозорості процесу мобілізації Генеральним штабом Збройних Сил України в межах повноважень у липні 2024 року було опрацьовано обсяги та доведено до військ (сил оборони) методику проведення розподілу призову військовозобов’язаних (резервістів) на військову службу під час мобілізації, на особливий період після завершення мобілізаційного розгортання, яка постійно вдосконалюється.
Розподіл мобілізаційних завдань для ТЦК та СП здійснюється на підставі даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів з урахуванням втрати людських ресурсів. ТЦК та СП кризових районів застосовують єдиний підхід до визначення мобілізаційних завдань для ТЦК та СП, що дає змогу мінімізувати суб’єктивний підхід посадових осіб до такого розподілу.
Також запроваджено електронне направлення на проходження військовозобов’язаними військово-лікарської комісії з можливістю його формування через мобільний застосунок "Резерв+".
3.6. Щодо оцінки координації мобілізаційної діяльності між Збройними Силами України, Міністерством внутрішніх справ України, оперативними командуваннями та іншими відповідними структурами
Командування Сухопутних військ Збройних Сил України
Командування оцінює координацію мобілізаційної діяльності як системний, багаторівневий та динамічний процес, що поєднує взаємодію керівництва Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, оперативних командувань, ТЦК та СП, а також місцевих органів державної влади.
Головними координаційними заходами стали налагодження дієвих каналів взаємодії під час проведення спільних нарад для вирішення актуальних питань та питань щодо переведення частини сервісів в онлайн задля підвищення ефективності та прозорості, а також активне залучення правоохоронних органів та органів місцевої влади під час проведення мобілізаційних заходів.
Також у Командуванні спільно з визначеними співвиконавцями опрацьовується окреме доручення начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 04.06.2025 № 71924/С про розробку проекту спільного наказу Міністерства оборони України та Міністерства внутрішніх справ України щодо виконання заходів оповіщення військовозобов’язаних.
На даний час підготовлено на погодження проект спільного наказу Міністерства оборони України та Міністерства внутрішніх справ України про затвердження Порядку дій представників районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки і поліцейських щодо виконання заходів проведення оповіщення та адміністративного затримання військовозобов’язаних, які порушили (порушують) вимоги статей 210 та 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення в особливий період. На даному етапі зазначений Проект спільного наказу перебуває на стадії погодження із зацікавленими сторонами.
Командування вважає координацію мобілізаційних процесів на вертикальному та міжвідомчому рівнях ефективною та організованою, однак визнає необхідність подальшого вдосконалення (зокрема через цифровізацію) для мінімізації корупційних та інформаційних ризиків.
Генеральний штаб Збройних Сил України
Генеральним штабом Збройних Сил України в межах визначених повноважень систематично опрацьовуються та доводяться до відповідних органів військового управління видів, окремих родів військ (сил оборони) Збройних Сил України, а також інших складових сил оборони мобілізаційні розпорядження, директиви щодо порядку призову та поставки людських мобілізаційних ресурсів, обсягів та періоду доставлення військовозобов’язаних до військових частин (навчальних військових частин), вживаються заходи щодо реагування на потреби в доукомплектуванні (компенсуванні втрат) особового складу військових частин (підрозділів).
Також систематично проводиться аналіз результатів виконання заходів з мобілізації з доведенням до вищезазначених органів військового управління результатів виконання мобілізаційних завдань, проблемних питань та шляхів їх вирішення.
3.7. Щодо даних про діяльність та ефективність Національної поліції України у розшуку військовозобов’язаних, зокрема тих, які порушують відповідні правила, та виконання планових показників
Командування Сухопутних військ Збройних Сил України
За даними інформаційно-комунікаційної системи "Оберіг", з 1 січня по 1 липня 2025 року ТЦК та СП було направлено до підрозділів Національної поліції України звернення щодо доставлення 1564397 громадян, які вчинили адміністративні правопорушення за статтею (статтями) 210 та 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, для складення протоколів про адміністративні правопорушення. Працівниками поліції було доставлено до ТЦК та СП за зазначений період 222573 громадянина, що становить 14 відсотків кількості направлених звернень.
Водночас визначення планових завдань (показників) для підрозділів Національної поліції України щодо доставлення громадян не належить до компетенції Міністерства оборони України.
Генеральний штаб Збройних Сил України
Організовано цифрову взаємодію обміну інформацією між ТЦК та СП та органами Національної поліції України щодо розшуку осіб, які порушили вимоги статей 210 та 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Облік інформації щодо громадян, які були доставлені підрозділами Національної поліції України до ТЦК та СП, здійснюється методом внесення, обробки та зберігання відомостей у базі даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів. Крім того, працівникам Національної поліції України, які доставили до ТЦК та СП правопорушників, видаються довідки про доставлення громадян до ТЦК та СП, що формуються засобами Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів.
Так, згідно з даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів щомісячно в середньому на військову службу по мобілізації призивається 30 відсотків громадян, які були доставлені (супроводжені) підрозділами Національної поліції України до ТЦК та СП.
Довідково. Переважна кількість доставлених (супроводжених) підрозділами Національної поліції України осіб мають право на відстрочку, визнаються за рішенням військово-лікарської комісії непридатними до військової служби, мають ознаки нарко- або алкозалежності тощо. Визначення будь-яких планових показників щодо здійснення Національною поліцією України адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов’язаних та резервістів до ТЦК та СП, за відповідними зверненнями, не належить до повноважень Міністерства оборони України.
3.8. Щодо ініціювання звернення Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, Командування Збройних Сил України до Міністерства оборони України, Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України щодо вдосконалення законодавства в частині мобілізації та обліку
Командування Сухопутних військ Збройних Сил України
Слід зазначити, що згідно з Конституцією України право законодавчої ініціативи мають: Президент України, народні депутати України, Кабінет Міністрів України (стаття 93 Конституції України). Відповідно Командування не є суб’єктом законодавчої ініціативи, але воно має право готувати пропозиції законотворчого характеру та передавати їх за підпорядкованістю до Генерального штабу Збройних Сил України, який взаємодіє з Міністерством оборони України, Кабінетом Міністрів України або іншими державними органами відповідно до встановленого порядку.
Крім того, у разі надходження для погодження проектів законодавчих або інших нормативно-правових актів, що стосуються питань мобілізації, Командування долучається до їх розгляду, надає юридичні висновки, обґрунтування та пропозиції.
Водночас у Командуванні відповідно до доручень та в межах компетенції опрацьовувалися пропозиції щодо посилення відповідальності за невиконання планів мобілізації, які було визначено за результатами селекторної наради в Офісі Президента України 03.01.2025. Так, за результатами опрацювання було підготовлено за вих. № 116/2/1/4/5576 від 21.01.2025 пропозиції щодо внесення змін до низки законодавчих актів, зокрема: Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" - запропоновано зміни до статей 18 і 21 щодо визначення обов’язків і посилення відповідальності органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій; Закону України "Про Національну поліцію" - запропоновано зміни до статті 35 щодо підстав для зупинки транспортного засобу поліцейськими; Кодексу України про адміністративні правопорушення - запропоновано додати нову статтю 210-2, що передбачатиме адміністративну відповідальність за невиконання заходів мобілізаційної підготовки, тощо.
Крім того, Командуванням до Генерального штабу Збройних Сил України були надіслані пропозиції за вих. № 116/2/1/19569 від 04.03.2025 щодо зміни та доповнення розділу II до Інструкції зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства оборони України "Про затвердження Інструкції зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення" від 01.01.2024 № 3.
Отже, Командування в межах своєї компетенції ініціювало розроблення пропозицій щодо вдосконалення чинного законодавства у сфері військового обліку та мобілізації, передавши їх до відповідних інстанцій за підпорядкованістю через Генеральний штаб Збройних Сил України. Такі дії свідчать про активну участь Командування у формуванні державної політики у сфері підготовки мобілізаційного процесу попри відсутність формального статусу суб’єкта законодавчої ініціативи.
Генеральний штаб Збройних Сил України
Вдосконалення процесу мобілізації та військового обліку здійснювалося шляхом внесення змін до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період" від 16 травня 2024 року № 560.
Збройними Силами України спільно з Міністерством оборони України були опрацьовані та надіслані до органів законодавчої ініціативи проекти законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів:
до Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності - пропозиції щодо посилення відповідальності за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинені начальниками ТЦК та СП, головами та членами військово-лікарських комісій;
до Комітету Верховної Ради України з питань національної безпеки, оборони та розвідки (від 27.06.2025 № 220/10949) - проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення окремих питань військового обов’язку, яким передбачається внесення змін до законів України "Про військовий обов’язок і військову службу", "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов’язаних та резервістів" та "Про Національну поліцію";
до Міністерства юстиції України та Національного агентства з питань запобігання корупції (щодо правової експертизи) - проект постанови Кабінету Міністрів України про внесення змін до порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 (із змінами);
до центральних органів виконавчої влади - законопроект про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення в частині, що стосується удосконалення правового регулювання питань відповідальності за порушення законодавства у сфері мобілізації та забезпечення принципу невідворотності юридичної відповідальності громадян за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
Розробляється законопроект про внесення змін до Закону України "Про військовий обов’язок і військову службу" щодо забезпечення можливості перебування на військовому обліку у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем роботи та залишення на військовому обліку осіб, визнаних непридатними до військової служби за станом здоров’я.
Розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо взяття на військовий облік військовозобов’язаних призовників, які досягли 25-річного віку, жінок, які здобули медичну або фармацевтичну спеціальність; щодо ведення персонально-первинного військового обліку у виконавчих органах сільських, селищних та міських рад; щодо можливості присвоєння громадянам, які не проходили військову службу, військового звання "рекрут запасу", який після доопрацювання за результатами погодження із заінтересованими органами підготовлено для направлення на юридичну та антикорупційну експертизу до Міністерства юстиції України та Національного агентства з питань запобігання корупції.
Здійснюється доопрацювання розробленого Командуванням проекту спільного наказу Міністерства оборони України та Міністерства внутрішніх справ України щодо порядку дій представників районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, територіальних органів (підрозділів) поліції щодо виконання заходів оповіщення військовозобов’язаних та резервістів під час мобілізації, доставлення їх до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
Однак на сьогодні в державі мають місце системні випадки порушень законодавства України при здійсненні заходів з мобілізації представниками ТЦК та СП, а саме: перевищення ними своїх повноважень, а також відсутність належного реагування на такі факти з боку представників поліції.
Статтею 17 Конституції України передбачено, що Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян.
Застосування представниками ТЦК та СП до військовозобов’язаних заходів фізичного впливу є грубим порушенням основних принципів здійснення мобілізації, визначених статтею 3 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", а також порушенням основних функцій ТЦК та СП в частині забезпечення відповідних прав і свобод громадян при мобілізації, визначених статтею 10 Закону України "Про оборону України".
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Відповідно до зазначеного Порядку представники ТЦК та СП не наділені повноваженнями здійснювати адміністративне затримання і доставлення військовозобов’язаних до ТЦК та СП, а такі дії можуть здійснювати лише працівники підрозділів Національної поліції України.
У суспільстві набули розголосу численні факти перевищення представниками ТЦК та СП своїх повноважень, а саме: примусове затримання військовозобов’язаних із застосуванням грубої фізичної сили і спеціальних засобів, доставлення їх до ТЦК та СП та відмова у наданні правової допомоги. Такі дії є неприпустимими у демократичній державі, оскільки порушують основні права і свободи людини.
Протиправні дії з боку представників ТЦК та СП призвели й до численних порушень вимог законодавства з боку громадян, що виражається в їх ухиленні від виконання конституційного обов’язку із захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності, передбаченого статтею 65 Конституції України, та вимог статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". З боку військовозобов’язаних почастішали випадки застосування до представників ТЦК та СП фізичної сили, вогнепальної зброї, вибухових засобів, що у період дії воєнного стану є загрозою для національної безпеки всередині держави.
ВИСНОВКИ
За результатами виконаної роботи протягом шести місяців Комісія дійшла таких висновків.
1. Щодо будівництва фортифікаційних споруд та облаштування інженерних загороджень
Роботи з будівництва фортифікаційних споруд та облаштування інженерних загороджень тривають, однак з певних причин такі роботи не виконано в повному обсязі Дніпропетровською, Донецькою, Запорізькою, Київською, Миколаївською, Одеською, Сумською, Харківською, Херсонською, Чернігівською обласними військовими адміністраціями, Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області.
У зв’язку із низькими темпами та неналежною якістю виконання робіт деякими підрядними організаціями наявне розірвання укладених договорів між замовником та виконавцем, що ставить під загрозу своєчасність виконання завдання з будівництва фортифікаційних споруд та облаштування інженерних загороджень.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо передачі, прийняття та утримання військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд" від 21.01.2025 № 60 (далі - Постанова) силами Державної спеціальної служби транспорту прийнято під охорону для подальшого прийняття на баланс від обласних військових адміністрацій близько 70 відсотків опорних пунктів від загальної кількості.
Основними причинами несвоєчасного виконання вимог Постанови є:
неналежне оформлення обласними військовими адміністраціями технічної документації або її часткова відсутність;
усунення виявлених недоліків, допущених під час будівництва фортифікаційних споруд та облаштування інженерних загороджень.
З метою активізації запланованих робіт з будівництва фортифікаційних споруд та облаштування інженерних загороджень пропонується:
1) Міністерству оборони України:
розробити механізм передачі фортифікаційних споруд та інженерних загороджень, у тому числі незавершеного будівництва, їх утримання та експлуатації Державною спеціальною службою транспорту та подати його на затвердження Кабінету Міністрів України;
завершити формування структурного підрозділу з питань організації інженерних заходів з підготовки території держави до оборони та забезпечити його функціонування;
2) Генеральному штабу Збройних Сил України:
розробити та подати на розгляд Кабінету Міністрів України проект Стратегії інженерного облаштування оборонних рубежів;
завершити формування плану виконання інженерних заходів з облаштування оборонних рубежів на перше півріччя 2026 року;
3) Кабінету Міністрів України:
затвердити механізм передачі фортифікаційних споруд та інженерних загороджень, у тому числі незавершеного будівництва, їх утримання та експлуатації Державною спеціальною службою транспорту;
затвердити стратегію інженерного облаштування оборонних рубежів;
4) Офісу Генерального прокурора:
провести перевірку щодо наявності або відсутності ознак кримінального правопорушення під час організації та будівництва опорних пунктів, використання бюджетних коштів Дніпропетровською, Донецькою, Запорізькою, Київською, Миколаївською, Одеською, Сумською, Харківською, Херсонською, Чернігівською обласними військовими адміністраціями, зокрема щодо будівництва опорних пунктів, які:
не відповідають проектній документації;
розташовані в місцях, що не відповідають затвердженим схемам будівництва та розташування, побудовані за старими проектами;
захоплені противником (знищені).
У разі встановлення ознак кримінального правопорушення та порушення законодавства здійснити відповідні заходи щодо притягнення винних осіб до відповідальності.
Результат голосування:
"за" - 11,
"проти" - 0,
"утрималися" - 0.
2. Щодо заходів, спрямованих на підвищення ефективності мобілізаційних процесів в Україні, вдосконалення роботи ТЦК та СП
Ефективність мобілізаційних процесів в Україні залишається на низькому рівні.
Для підвищення ефективності роботи ТЦК та СП пропонується:
здійснити цифровізацію мобілізаційних процесів шляхом створення цифрової екосистеми електронних сервісів для військовозобов’язаних (електронний ТЦК та СП), що дасть змогу поєднати всі функції, пов’язані з мобілізацією, забезпечить отримання громадянами послуг онлайн, прозору взаємодію з державою та належну трансформацію військового обліку;
обов’язково застосовувати засоби фото-, відеофіксації (як стаціонарних, так і рухомих нагрудних бодікамер) на всіх етапах проведення заходів з мобілізації ТЦК та СП (під час здійснення оповіщення, взяття на військовий облік, видачі військово-облікових документів). Контроль за здійсненням фото-, відеофіксації та збереженням інформації покласти на підрозділи Військової служби правопорядку Збройних Сил України (далі - ВСП ЗСУ) (за територіальним принципом);
ввести штатні посади офіцерів з внутрішньої безпеки в обласних ТЦК та СП, які виконуватимуть завдання щодо виявлення, запобігання та попередження фактів порушення вимог законодавства працівниками, проявів корупції під час здійснення заходів з мобілізації. Спрямування та координацію діяльності офіцерів з внутрішньої безпеки обласних ТЦК та СП здійснюватимуть підрозділи ВСП ЗСУ (за територіальним принципом);
передати окремі функції ТЦК та СП шляхом відокремлення підрозділів ТЦК та СП, які забезпечують соціальну підтримку військовослужбовців, ветеранів та родин загиблих (з подальшою цифровізацією процесів надання відповідних послуг), до центрів надання адміністративних послуг, що дасть змогу зменшити бюрократичне навантаження та корупційні ризики, а також підвищити ефективність та якість надання соціальних послуг;
підвищити ефективність діяльності ТЦК та СП шляхом покращення показників укомплектованості ТЦК та СП, відбору та призначення вмотивованих військовослужбовців, спроможних виконувати завдання з мобілізації. Проведення на системній основі обов’язкових регулярних тренінгів з етики, психології та комунікації (заняття, підвищення кваліфікації тощо);
удосконалити систему управління ТЦК та СП шляхом підпорядкування ТЦК та СП безпосередньо Генеральному штабу Збройних Сил України та позбавлення Командування Сухопутних військ Збройних Сил України функцій щодо контролю заходів з мобілізації та керівництва ТЦК та СП. Підпорядкування ТЦК та СП здійснювати за схемою: Генеральний штаб Збройних Сил України - обласні, м. Києва ТЦК та СП - районні (районні в м. Києві) ТЦК та СП. Загальну координацію заходів з мобілізації ТЦК та СП покласти на мобілізаційний підрозділ Міністерства оборони України.
З цією метою пропонується:
1) Міністерству оборони України:
розробити механізм впровадження та порядок функціонування цифрової екосистеми електронних сервісів для військовозобов’язаних;
ввести штатні посади офіцерів з внутрішньої безпеки в обласних ТЦК та СП, які виконуватимуть завдання щодо виявлення, запобігання та попередження фактів порушення вимог законодавства їхніми працівниками, проявів корупції під час здійснення заходів з мобілізації. Спрямування та координацію діяльності офіцерів з внутрішньої безпеки обласних ТЦК та СП здійснюватимуть підрозділи ВСП ЗСУ (за територіальним принципом);
розробити та подати на розгляд Кабінету Міністрів України зміни до нормативно-правових актів щодо передачі окремих функцій ТЦК та СП шляхом відокремлення підрозділів ТЦК та СП, які забезпечують соціальну підтримку військовослужбовців, ветеранів та родин загиблих (з подальшою цифровізацією процесів надання відповідних послуг);
2) Генеральному штабу Збройних Сил України забезпечити підпорядкування ТЦК та СП безпосередньо Генеральному штабу Збройних Сил України за схемою: Генеральний штаб Збройних Сил України - обласні (міські) ТЦК та СП - районні (районні в містах) ТЦК та СП. Позбавити Командування Сухопутних військ Збройних Сил України функцій щодо контролю заходів з мобілізації та керівництва ТЦК та СП. Загальну координацію заходів з мобілізації ТЦК та СП покласти на мобілізаційний підрозділ Міністерства оборони України.
Результат голосування:
"за" - 11,
"проти" - 0,
"утрималися" - 0.
3. Щодо перетинання державного кордону України під час дії правового режиму воєнного стану
На підставі отриманої Комісією інформації та аналізу нормативно-правових актів, що регулюють порядок перетинання державного кордону громадянами України, встановлено необхідність усунення норм, що передбачають закріплення дискреційних повноважень, зокрема таких, які надають можливість посадовим особам Державної прикордонної служби України самостійно встановлювати підстави для перетинання державного кордону громадянами України.
З метою здійснення належного прикордонного контролю та унеможливлення зловживань посадовими особами Державної прикордонної служби України при прийнятті рішення щодо надання дозволу або відмови у перетинанні державного кордону України пропонується:
1) Державній прикордонній службі України:
припинити практику надання в індивідуальному порядку дозволу на виїзд за кордон військовозобов’язаним у випадках, не передбачених законом, зокрема на підставі звернень від органів державної влади;
розробити та подати на розгляд Кабінету Міністрів України зміни до нормативно-правових актів, що регулюють порядок перетинання державного кордону громадянами України, зокрема щодо запровадження єдиної автоматизованої системи реєстрації виїзду за межі України та в’їзду в Україну громадян України, у тому числі військовозобов’язаних, та здійснення контролю і належного реагування за дотриманням строків виїзду за кордон та повернення військовозобов’язаних в Україну;
2) Кабінету Міністрів України затвердити відповідні зміни до нормативно-правових актів, що регулюють порядок перетинання державного кордону громадянами України, а в разі необхідності підготувати і подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції про внесення відповідних змін до законодавчих актів.
Результат голосування:
"за" - 11,
"проти" - 0,
"утрималися" - 0.
ПРОПОЗИЦІЇ
З огляду на те, що Комісією впродовж шести місяців її діяльності було розглянуто питання, які належать до основних завдань, визначених Постановою Верховної Ради України "Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих порушень законодавства України при здійсненні заходів з оборони держави" від 27 березня 2025 року № 4338-IX, Комісія вважає за необхідне:
1. Заслухати і обговорити попередній звіт Комісії про виконану роботу на пленарному засіданні Верховної Ради України та взяти його до відома.
2. Направити попередній звіт Комісії Президенту України - Верховному Головнокомандувачу Збройних Сил України, Кабінету Міністрів України, Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Офісу Генерального прокурора, Службі безпеки України, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Національній поліції України, Бюро економічної безпеки України, Державній прикордонній службі України, Державній спеціальній службі транспорту для розгляду в межах їх компетенції та відповідного реагування.
3. Органам державної влади та іншим державним органам, зазначеним у пункті 2 цих пропозицій, у місячний строк поінформувати Верховну Раду України про результати розгляду попереднього звіту Комісії.
4. Оприлюднити попередній звіт Комісії на офіційному веб-сайті Верховної Ради України.
5. Продовжити роботу Комісії відповідно до строку її діяльності, визначеного пунктом 7 Постанови Верховної Ради України "Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих порушень законодавства України при здійсненні заходів з оборони держави" від 27 березня 2025 року № 4338-IX.
6. Звіт Комісії про виконану роботу заслухати на пленарному засіданні Верховної Ради України до 27 березня 2026 року.
